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Asociación Internacional de Fomento

La Asociación Internacional de Fomento ( AIF ) (en francés: Association internationale de développement ) es una institución financiera para el desarrollo que ofrece préstamos en condiciones favorables y donaciones a los países en desarrollo más pobres del mundo . La AIF es miembro del Grupo del Banco Mundial y tiene su sede en Washington, DC, en los Estados Unidos. Fue establecida en 1960 para complementar al Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento existente mediante préstamos a los países en desarrollo que sufren el ingreso nacional bruto más bajo , de solvencia crediticia problemática o de los ingresos per cápita más bajos . Juntos, la Asociación Internacional de Fomento y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento se conocen colectivamente como el Banco Mundial , ya que siguen el mismo liderazgo ejecutivo y operan con el mismo personal. [2] [3] [4] [5]

La asociación comparte la misión del Banco Mundial de reducir la pobreza y tiene como objetivo proporcionar financiación asequible para el desarrollo a los países cuyo riesgo crediticio es tan prohibitivo que no pueden permitirse el lujo de pedir préstamos comerciales o de otros programas del Banco. [6] El objetivo declarado de la AIF es ayudar a las naciones más pobres a crecer más rápidamente, de manera equitativa y sostenible para reducir la pobreza. [7] La ​​AIF es el mayor proveedor de fondos para proyectos de desarrollo económico y humano en las naciones más pobres del mundo. [8] De 2000 a 2010, financió proyectos que reclutaron y capacitaron a 3 millones de maestros, vacunaron a 310 millones de niños, financiaron $792 millones en préstamos a 120.000 pequeñas y medianas empresas , construyeron o restauraron 118.000 kilómetros de carreteras pavimentadas, construyeron o restauraron 1.600 puentes y ampliaron el acceso a agua mejorada a 113 millones de personas y mejoraron las instalaciones de saneamiento a 5,8 millones de personas. [9] La AIF ha otorgado préstamos y donaciones por un total de 238.000 millones de dólares desde su creación en 1960. Treinta y seis de los países prestatarios de la asociación han dejado de ser elegibles para recibir préstamos en condiciones concesionarias, pero nueve de ellos han reincidido y no han vuelto a serlo. [2]

Historia

Durante las décadas de 1940 y 1950, los países en desarrollo de bajos ingresos comenzaron a darse cuenta de que ya no podían permitirse el lujo de pedir prestado capital y necesitaban condiciones crediticias más favorables que las ofrecidas por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF). [10] Al inicio de su mandato inaugural en 1949, el entonces presidente de los Estados Unidos Harry S. Truman reunió un grupo asesor para sugerir formas de llevar a cabo su Programa Punto Cuatro , del cual un componente significativo era un esfuerzo para fortalecer a los países en desarrollo, especialmente aquellos más cercanos al Bloque del Este , para disuadirlos de alinearse con otros estados comunistas . El grupo asesor recomendó un mecanismo internacional que funcionaría en algún punto intermedio entre proporcionar fondos estrictamente prestados y estrictamente otorgados. [11] La ONU y el gobierno de los Estados Unidos publicaron informes expresando su apoyo a la creación de un programa de préstamos multilaterales y concesionales para los países en desarrollo más pobres. [10] Sin embargo, Estados Unidos se mostró en gran medida insensible y, en última instancia, distraído por su participación en la Guerra de Corea y no estaba convencido de que el desarrollo necesitara un mayor estímulo financiero. [11]

Los países en desarrollo se sentían cada vez más frustrados por no poder afrontar los préstamos del BIRF y percibían el Plan Marshall como un regalo comparativamente generoso a las naciones europeas . A fines de la década de 1940 y principios de la de 1950, los países en desarrollo comenzaron a pedir a las Naciones Unidas (ONU) que creara una agencia de desarrollo que ofreciera apoyo técnico y financiamiento en condiciones favorables, con el deseo particular de que la agencia se adhiriera a la convención de otros organismos de la ONU de que cada país tuviera un voto en lugar de un voto ponderado. Sin embargo, Estados Unidos terminó por oponerse a propuestas de esa naturaleza. A medida que Estados Unidos se preocupaba más por el crecimiento de la Guerra Fría , hizo una concesión en 1954 a instancias de su Departamento de Estado al respaldar la concepción de la Corporación Financiera Internacional (CFI). A pesar del lanzamiento de la CFI en 1956, los países en desarrollo persistieron en exigir la creación de un nuevo mecanismo de financiamiento en condiciones favorables y la idea ganó fuerza dentro del BIRF. [11] El entonces presidente del BIRF, Eugene R. Black, Sr., comenzó a hacer circular la idea de una Asociación Internacional de Fomento, en oposición a la idea de un fondo concesional llamado Fondo Especial de las Naciones Unidas para el Desarrollo Económico (SUNFED) regido por las Naciones Unidas. [12] Paul Hoffman, ex administrador del Plan Marshall, propuso la idea de una facilidad de préstamos blandos dentro del Banco Mundial, donde los EE. UU. tendrían una voz preponderante en la asignación de tales préstamos. El senador demócrata Mike Monroney de Oklahoma apoyó esta idea. [12] Como presidente del Subcomité del Senado sobre Finanzas Internacionales, Monroney propuso una resolución recomendando un estudio sobre el posible establecimiento de una Asociación Internacional de Fomento que se afiliara al BIRF. [10] La propuesta de Monroney fue más preferida dentro de los Estados Unidos que el SUNFED. [11] La resolución fue aprobada por el Senado en 1958, y el entonces secretario del Tesoro de los EE. UU., Robert B. Anderson, alentó a otros países a realizar estudios similares. En 1959, la Junta de Gobernadores del Banco Mundial aprobó una resolución de origen estadounidense que solicitaba la redacción de los artículos del acuerdo. [10] El SUNFED se convirtió más tarde en el Fondo Especial y se fusionó con el Programa Ampliado de Asistencia Técnica para formar el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo . [ cita requerida ]

A fines de enero de 1960, quince países firmaron los artículos del acuerdo que establecían la Asociación Internacional de Fomento. La asociación se puso en marcha en septiembre de ese mismo año con un presupuesto inicial de 913 millones de dólares (7.100 millones de dólares en 2012 [13] ). [14] [15] En los ocho meses siguientes a su lanzamiento, la AIF creció hasta contar con 51 Estados miembros y prestó 101 millones de dólares (784,2 millones de dólares en 2012 [13] ) a cuatro países en desarrollo. [10]

Gobernanza y operaciones

La AIF está gobernada por la Junta de Gobernadores del Banco Mundial, que se reúne anualmente y está compuesta por un gobernador por país miembro (generalmente el ministro de finanzas o el secretario del Tesoro del país). La Junta de Gobernadores delega la mayor parte de su autoridad sobre asuntos cotidianos, como préstamos y operaciones, en la Junta Directiva. La Junta Directiva está compuesta por 25 directores ejecutivos y está presidida por el presidente del Grupo del Banco Mundial . Los directores ejecutivos representan colectivamente a los 187 estados miembros del Banco Mundial, aunque las decisiones sobre asuntos de la AIF solo conciernen a los 172 estados miembros de la AIF. El presidente supervisa la dirección general y las operaciones diarias de la AIF. [16] A partir de mayo de 2024 , Ajay Banga se desempeña como presidente del Grupo del Banco Mundial. [17] La ​​asociación y el BIRF operan con una plantilla de aproximadamente 10 000 empleados. [18]

La AIF es evaluada por el Grupo de Evaluación Independiente del Banco . En 2009, el grupo identificó debilidades en el conjunto de controles utilizados para proteger contra el fraude y la corrupción en proyectos apoyados por préstamos de la AIF. [19] En 2011, el grupo recomendó que el Banco reconociera e incentivara al personal y la administración por implementar actividades que implementen los principios de armonización y alineación de la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda , promuevan un mayor uso de enfoques sectoriales para la coordinación y expliquen las razones por las cuales no se utiliza el sistema de gestión financiera de un país para que el país cliente pueda abordar esas deficiencias. También recomendó que el Banco colabore con los socios para el desarrollo para fortalecer el liderazgo a nivel de país en la coordinación de la asistencia para el desarrollo ofreciendo un mayor apoyo financiero y técnico. [20] Los economistas del desarrollo, como William Easterly , han realizado investigaciones que clasificaron a la AIF como la que presenta mayor transparencia y mejores prácticas entre los donantes de asistencia para el desarrollo. [21] [22]

Los investigadores del Centro para el Desarrollo Global prevén que el conjunto de países prestatarios elegibles de la AIF se reducirá a la mitad para el año 2025 (que marca el 65º aniversario de la creación de la asociación) debido a las graduaciones y que los prestatarios restantes estarán compuestos principalmente por países africanos y enfrentarán disminuciones sustanciales de población . Estos cambios implicarán la necesidad de que la asociación examine cuidadosamente sus modelos financieros y operaciones comerciales para determinar una estrategia apropiada para el futuro. El centro recomendó que los líderes del Banco Mundial comiencen a discutir el futuro a largo plazo de la AIF. [23]

Afiliación

Estados miembros de la Asociación Internacional de Fomento

La AIF tiene 173 países miembros que pagan contribuciones cada tres años como reposición de su capital. El 12 de diciembre de 2008, Samoa se unió a la ONUDI como su 173º miembro. [2] La AIF presta a 75 países prestatarios, más de la mitad de los cuales (39) están en África. [24] La membresía en la AIF está disponible sólo para los países que son miembros del Banco Mundial, en particular el BIRF. [25] A lo largo de su existencia, 44 países prestatarios se han graduado de la asociación, aunque 9 de estos países han vuelto a ser prestatarios después de no mantener su condición de graduados. [26]

Para ser elegibles para el apoyo de la AIF, los países son evaluados por su pobreza y su falta de solvencia para préstamos comerciales y del BIRF. [27] La ​​asociación evalúa a los países en función de su ingreso per cápita, la falta de acceso a los mercados de capital privado y el desempeño de las políticas en la implementación de reformas económicas o sociales pro-crecimiento y anti-pobreza. [7] [28] A partir de 2019 , para obtener préstamos de los programas de préstamos concesionales de la AIF, el ingreso nacional bruto (INB) per cápita de un país no debe superar los $1,145. [24]

Países prestatarios de la AIF

Los siguientes 75 países son países prestatarios de la AIF. [29]

Países que se graduaron de los préstamos de la AIF

Los siguientes países han dejado de ser elegibles para recibir préstamos de la AIF: [26]

Los países volvieron a recurrir a los préstamos de la AIF

Los siguientes países han vuelto a ser elegibles para recibir préstamos de la AIF y aún no han vuelto a graduarse o, en cambio, se han vuelto parcialmente elegibles (también conocidos como países con programas combinados ). [26]

Rondas de reabastecimiento

La AIF es una parte única del Banco Mundial, ya que requiere una reposición continua de sus recursos. Los países miembros reponen sus fondos mediante contribuciones, además de fondos suplementarios proporcionados por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y la Corporación Financiera Internacional (CFI). [30] [31] Mientras que el BIRF obtiene la mayor parte de sus fondos recaudando capital en los mercados financieros internacionales, la AIF depende en gran medida de las contribuciones de sus estados miembros. [5] La AIF recibió 2 mil millones en derechos especiales de giro (3 mil millones de dólares estadounidenses ) del BIRF y la CFI. [32] Aproximadamente la mitad de los recursos de la AIF provienen de los 45 países miembros donantes. [33] En sus primeros años, la AIF recibió la mayor parte de sus reposiciones del Reino Unido y los Estados Unidos pero, como no siempre eran fuentes confiables de financiación, otras naciones desarrolladas comenzaron a intervenir y llenar los vacíos económicos que no cubrían estos dos países. [34] Cada tres años, las naciones miembros que proporcionan fondos a la AIF se reúnen para reponer los recursos de la AIF. [35] Estos fondos provienen principalmente de países bien desarrollados, incluidos los Estados Unidos, Japón, Francia, Alemania y el Reino Unido [36] con un 58% de los EE. UU., un 22% de Francia y un 8% del Reino Unido. [37] Hasta 2016, ha habido 18 rondas de reposición de la AIF. [38] Cincuenta y un países miembros participaron en la 16.ª reposición de la AIF por un total de 49.300 millones de dólares. [33] [39] Los préstamos y donaciones de la AIF normalmente no se pagan en su totalidad al prestatario al principio, sino que se desembolsan de forma incremental según las necesidades del proyecto. La mayoría de los países donantes, como los Estados Unidos, comprometen cartas de crédito a la AIF que no devengan intereses y no se pueden transferir ni revocar, y que se canjean por efectivo según sea necesario para el desembolso del proyecto. Otros países pagan sus contribuciones en su totalidad en la fecha del compromiso con la AIF para que pueda cubrir sus gastos operativos . Los donantes no reciben ningún retorno de fondos y los reembolsos de los prestatarios se prestan nuevamente a proyectos futuros, de modo que los donantes no necesitarán comprometer esos fondos nuevamente en el futuro. [40]

Aunque los fondos de la AIF se reponen ahora periódicamente, esto no ocurre sin algunos desafíos financieros y políticos para los países donantes. Cuando los países donantes se reúnen para negociar las reposiciones, a menudo hay un intenso debate sobre la redefinición de las metas y objetivos de la asociación o incluso sobre la reforma de la AIF. [41] Debido a las demoras en el Congreso de los Estados Unidos que impiden la aprobación de la financiación de la AIF, los miembros de la asociación implementaron un conjunto de políticas que describen el umbral de compromiso necesario para que la reposición entre en vigor. El umbral impone un requisito de que es necesaria una participación agregada del 85% en las acciones con derecho a voto para ejecutar una reposición. El umbral se implementó con el objetivo de obligar a los Estados Unidos a participar en las rondas de reposición. Aunque los países pretendían que los desencadenantes obligaran a los Estados Unidos a cumplir sus compromisos, el umbral en última instancia proporcionó a los Estados Unidos un poder de veto de facto sobre las negociaciones de reposición y aumento de capital debido a su capacidad para llevar las negociaciones de reposición a un punto muerto amenazando con retirar el apoyo. Estados Unidos ha utilizado esta influencia para promover sus objetivos de política exterior a largo plazo y sus metas políticas y económicas a corto plazo, imponiendo condicionalidades a las negociaciones de reabastecimiento. [11] [ dudoso – discutir ]

Préstamo

Préstamos del BIRF y créditos de la AIF en 2005

La AIF presta a los países con el objetivo de financiar proyectos que desarrollarán infraestructura y mejorarán la educación, la atención médica , el acceso a agua potable e instalaciones de saneamiento y la responsabilidad ambiental. [33] [42] Se considera que es la ventana de préstamos blandos del Banco Mundial, mientras que el BIRF se considera la ventana de préstamos duros. [43] [44] La asociación ofrece donaciones y préstamos con vencimientos que van de 25 a 40 años, períodos de gracia de 5 a 10 años y tasas de interés del 2,8% o 1,25% dependiendo de si el prestatario es un país mixto y en qué grado es elegible. Los prestatarios elegibles regulares de la AIF pueden aprovechar los préstamos sin interés. [45] Los recursos financieros se asignan a los países elegibles en función de su éxito en la implementación de políticas nacionales pro crecimiento y reducción de la pobreza. La AIF utiliza el indicador de desarrollo de la Evaluación de políticas e instituciones de país (CPIA) del Banco Mundial para determinar el lugar de cada país en un índice de asignación de recursos. Luego prioriza sus préstamos a aquellos países que se consideran más prometedores en términos de políticas favorables y eficacia de la ayuda . [28] [46] [47] La ​​AIF adoptó la Ventanilla de Respuesta a las Crisis en 2007 para permitir la provisión rápida de financiamiento de emergencia en respuesta a las crisis. La asociación adoptó el Mecanismo de Respuesta Inmediata en 2011 para proporcionar a los prestatarios de la AIF acceso inmediato para retirar porciones no desembolsadas de sus préstamos, en caso de que surgiera una crisis que cumpliera los criterios del mecanismo. [48]

Las rondas de reposición se suelen acordar cada tres años. La decimoctava se concretó en diciembre de 2016 y la decimonovena se estaba discutiendo en octubre de 2019. [49] [50]

África

Como los países africanos enfrentan algunos de los niveles más severos de pobreza y subdesarrollo , y como 39 de esos países son los estados miembros más pobres de la AIF, la asociación asigna aproximadamente la mitad de los recursos de la AIF a la financiación de proyectos en esos países. Como resultado de sus esfuerzos por mejorar la región, la AIF ha ayudado a llevar electricidad a 66 millones de africanos adicionales desde 1997, ayudó a construir o restaurar 240.000 kilómetros de caminos pavimentados y ayudó a matricular a 15 millones de niños africanos adicionales en la escuela desde 2002. [51] La AIF fue aprobada en mayo de 2012 para proporcionar US$50 millones en créditos al Proyecto de Desarrollo de Mujeres Empresarias como parte de un esfuerzo para ayudar a las mujeres en Etiopía a participar en los negocios como empleadas calificadas o líderes. [52] Aunque los resultados positivos de los esfuerzos de la AIF en África habían sido históricamente lentos, la gran asignación de fondos a los países africanos condujo a resultados positivos, particularmente en los esfuerzos de desarrollo de la agricultura y la infraestructura. [34]

Asia

Los esfuerzos de la AIF en Asia han sido particularmente exitosos. Numerosos países asiáticos han dejado de recibir préstamos de la AIF, entre ellos Filipinas, China, Corea del Sur, Tailandia e India. [53] De los países prestatarios de la asociación, aproximadamente 20 están en Asia. [54] Los esfuerzos de la asociación en el sur de Asia se han centrado principalmente en proyectos de educación, atención de la salud, transporte , agricultura y energía . [55] Debido al rápido crecimiento de las poblaciones de los países asiáticos, han surgido algunos focos de pobreza. Para mitigar este efecto, la AIF adoptó un plan de acción económica que establecía organizaciones para mejorar la educación y la atención de la salud, con el objetivo de reducir la pobreza en las naciones asiáticas de maneras compatibles con la cultura local. [53]

Véase también

Referencias

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Enlaces externos