Una jirga ( pashtún : جرګه , jərga ) es una asamblea de líderes que toma decisiones por consenso según el pashtunwali , el código social pastún . Se lleva a cabo para resolver disputas entre los pastunes, pero también entre miembros de otros grupos étnicos influenciados por ellos en los actuales Afganistán y Pakistán.
Históricamente, se ha convocado una loya jirga o un "gran consejo" para elegir un nuevo jefe de Estado, aprobar una nueva constitución o resolver cuestiones críticas. [1] Según se informa, las Loya jirgas se han organizado desde el ascenso al poder de la dinastía Hotak a principios del siglo XVIII. En julio de 1747, los jefes afganos se reunieron en Kandahar para elegir un nuevo rey, eligiendo a Ahmad Shah Durrani, de 25 años , a quien se le atribuye la fundación del estado moderno de Afganistán. [2]
Del 11 al 14 de marzo de 2022, se celebró la reunión inaugural de la Jirga Nacional Pastún en Bannu , Khyber Pakhtunkhwa, para discutir las cuestiones críticas que enfrentan los pastunes en Pakistán y Afganistán.
La palabra jirga podría estar relacionada con el mongol цирк ( tsərk ), [ ¿según quién? ] refiriéndose a una gran asamblea de hombres que formaban un círculo muy amplio, inicialmente destinado a sitiar los juegos o animales para cazar con fines alimentarios o deportivos. Los ancianos pastunes también suelen sentarse en círculo cuando debaten y escuchan una disputa determinada durante una jirga tribal.
En pashto, una gran jirga se conoce como loya jirga ( لویه جرګه , lōya jərga ). Una mini-jirga se llama jirgagai ( جرګګۍ , jərgagəy ).
La institución, que tiene siglos de antigüedad, tiene una idea similar a la shura islámica ("asamblea consultiva"). [1]
Se cree que las antiguas tribus indoiraníes , también conocidas como Arya o arios , practicaban una especie de sistema jirga con dos tipos de consejos: simite y sabhā . La simite (cumbre) estaba compuesta por ancianos y jefes tribales. El rey también participó en las sesiones del simite . Sabhā era una especie de consejo rural. En la India actual , todavía se les conoce como Samiti y Sabha .
En la sociedad afgana, la jirga todavía es mantenida y favorecida, principalmente por los líderes tribales para resolver disputas internas o externas con otras tribus. En algunos casos funciona como un ayuntamiento . Cuando los afganos tomaron el poder, intentaron legitimarlo con esa jirga. Si bien al principio solo se permitía participar en las jirgas a los pastunes , más tarde también se permitió participar a otros grupos étnicos como los tayikos y los hazaras . Los miembros de las jirgas eran en su mayoría miembros de la familia real, líderes religiosos y líderes tribales de los afganos. El rey Amanullah Khan institucionalizó la jirga. Desde Amanullah hasta el reinado de Mohammed Zahir Shah (1933-1973) y Mohammed Daoud Khan (1973-1978), la jirga fue reconocida como una reunión común de líderes regionales pastunes. Las reuniones no tienen fechas programadas, sino que se convocan cuando surgen problemas o disputas. No hay límite de tiempo para concluir una jirga y las reuniones a menudo toman tiempo porque las decisiones sólo se pueden tomar en grupo y las discusiones pueden prolongarse durante días. Se pueden abordar varias cuestiones, como los grandes desastres, la política exterior, la declaración de guerra, la legitimidad de los líderes y la introducción de nuevas ideas y leyes.
El significado de consejo comunitario se encuentra a menudo en circunstancias que involucran una disputa entre dos individuos; En tales casos, una jirga puede ser parte del mecanismo de resolución de disputas . Los litigantes normalmente comenzaban por encontrar un mediador , eligiendo a alguien como un líder religioso de alto rango, un notable local o un especialista en mediación (un khan o məshər ). En la sociedad tribal pastún, los maliks actúan como árbitros de facto en los conflictos locales, interlocutores en la formulación de políticas estatales, recaudadores de impuestos, jefes de consejos de aldeas y ciudades y delegados en las jirgas provinciales y nacionales, así como delegados en el Parlamento. El mediador escucha a cada una de las dos partes y luego forma una Jirga de ancianos de la comunidad, teniendo cuidado de incluir a los partidarios de ambas partes. Luego, la jirga considera el caso y, después de discutirlo, llega a una decisión sobre cómo manejarlo, que luego anuncia el mediador. La conclusión de la jirga es vinculante.
Mirwais Hotak reunió una loya jirga en Shari Safa, cerca de Kandahar, en 1709. [3]
Representantes afganos asistieron a una jirga en Kandahar y designaron a Ahmad Shah Durrani como su nuevo líder.
En septiembre de 1928, el rey Amanullah convocó una jirga en Paghman , cerca de Kabul, la tercera loya jirga de su reinado (1919-1929) para discutir reformas, durante la cual el rey Amanullah pidió a la reina Soraya que se quitara el velo para obtener apoyo para su gobierno. políticas modernizadoras. Sin embargo, esto fue demasiado para los delegados, algunos de los cuales instigaron una revuelta. [1] La resistencia contra las reformas de Amanullah finalmente condujo a la Guerra Civil Afgana (1928-1929) .
En junio-julio de 2002 , Hamid Karzai eligió supervisar una loya jirga . Esto sólo fue posible porque en el otoño de 2001, Karzai pudo liderar con éxito a una de las tribus más grandes del sur de Afganistán en un levantamiento contra el gobierno draconiano de los talibanes . La loya jirga fue organizada por la administración interina de Hamid Karzai y contó con unos 1.600 delegados; algunos de los delegados fueron seleccionados durante las elecciones que se celebraron en varias regiones del país, y otros delegados fueron seleccionados por miembros de diversos sectores políticos, culturales y grupos religiosos. Se celebró en una gran carpa en los terrenos del Politécnico de Kabul el 11 de junio y estaba previsto que durara aproximadamente una semana. Formó una nueva Administración de Transición que asumió el poder poco después.
Más de 1.000 participantes fueron elegidos en un procedimiento de dos etapas. Cada distrito eligió a 20 miembros, quienes luego eligieron a una persona que representaría a todo el distrito en una votación secreta. Se asignó al menos un miembro a cada uno de los 362 distritos del país, y se asignó un escaño adicional por cada 22.000 personas. No se prohibió la entrada a nadie a la reunión, a excepción de las personas acusadas de participar en terrorismo , las personas sospechosas de estar involucradas en el tráfico ilegal de drogas, las personas que cometieron abusos contra los derechos humanos, las personas que cometieron crímenes de guerra y las personas que cometieron saqueos. y personas que cometieron robo de propiedad pública. Además, asistieron nómadas, refugiados, intelectuales, representantes de instituciones culturales, representantes de organizaciones sociales y eruditos religiosos. De los escaños restantes, un total de 160 se asignaron a mujeres. [1]
El 14 de diciembre de 2003 , se convocó en Kabul una loya jirga de 502 delegados para considerar la propuesta de Constitución afgana . Originalmente planeado para durar diez días, la asamblea aprobó el estatuto el 4 de enero de 2004.
Algunas otras jirgas históricas de la historia de Afganistán son:
El 21 de junio de 1947, en Bannu , se celebró una loya jirga compuesta por Bacha Khan , su hermano Ministro Principal Dr. Khan Sahib , los Khudai Khidmatgars , miembros de la Asamblea Provincial, Mirzali Khan (Faqir de Ipi) y otros jefes tribales. apenas siete semanas antes de la Partición de la India . La loya jirga declaró la Resolución Bannu , que exigía que a los pastunes se les diera la opción de tener un estado independiente de Pastunistán que componga todos los territorios pastunes de la India británica, en lugar de obligarlos a unirse a India o Pakistán. Sin embargo, el Raj británico se negó a cumplir con la demanda de esta resolución, en respuesta a lo cual los Khudai Khidmatgars boicotearon el referéndum de la Provincia de la Frontera Noroeste de 1947 para fusionar la provincia con Pakistán. [13] [14]
En abril de 2006, el ex ministro principal de Baluchistán , Taj Muhammad Jamali, se ofreció a organizar una reunión entre el presidente Pervez Musharraf y una loya jirga por la paz en Baluchistán . [15] En septiembre de 2006 se celebró una loya jirga en Kalat para anunciar que se presentaría un caso ante la Corte Internacional de Justicia en relación con la soberanía y los derechos del pueblo baluchi . [16] [17] [18] [19]
La jirga también se utilizaba como tribunal en casos de conducta delictiva, pero este uso está siendo sustituido por tribunales formales en algunas zonas pobladas de Pakistán y Afganistán; en otros lugares todavía se utiliza como tribunal en regiones tribales.
La jirga tiene el prestigio de un tribunal en las zonas tribales de Pakistán. Aunque un agente político designado por el gobierno nacional mantiene la ley y el orden a través del Reglamento sobre Delitos Fronterizos (FCR), el poder real reside en la jirga. El agente político mantiene la ley y el orden en su región tribal con la ayuda de jirgas. La jirga puede conceder la pena capital , como la lapidación en caso de adulterio, o la expulsión de la comunidad.
En las recientes operaciones militares contra Al Qaeda y los talibanes en las inquietas agencias tribales del sur de Pakistán que limitan con Afganistán, las jirgas desempeñaron un papel clave de moderador entre el gobierno y los militantes. La tradición de la jirga también ha sido adoptada por los musulmanes en el valle de Cachemira de la Cachemira administrada por India . [20]
Según la administración política del Gobierno de 2017, la Jirga y los Panchayats no oficiales son muy populares entre las masas, por lo que el reconocimiento formal de los mismos ayudará a que el sistema sea más transparente y responsable, mientras que las administraciones políticas de izquierda en la oposición expresaron su temor de que los sectores más débiles sufran mientras el feudalismo se beneficiará. [21] La Ley de Resolución Alternativa de Disputas de 2017 de Pakistán prevé la selección de un árbitro observador neutral de un panel aprobado por el Gobierno y acordado por las partes. Si una disputa se resuelve amistosamente, el tribunal formalizará la sentencia y, en caso contrario, las partes pueden optar por una mayor administración judicial formal para sus quejas. [21] Basit Mahmood critica que las disposiciones del proyecto de ley que permiten al gobierno nombrar "neutrales" para cada jirga no son suficientes, ya que los llamados "neutrales", que deben aprobar sus veredictos, probablemente estarían formados por jueces jubilados y eruditos religiosos de grupos conservadores. naturaleza y eso pondrá patas arriba el principio de neutralidad y tendrá un efecto sustancial en las vidas de las mujeres en todo Pakistán. [22] Basit Mahmood también critica a la agencia donante del Reino Unido, Departamento para el Desarrollo Internacional, por financiar la misoginia que protege los tribunales de ADR. [22]
En una sentencia de enero de 2019, a petición de la Comisión Nacional sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer (NCSW), la Corte Suprema de Pakistán dictaminó que, más allá de los límites permisibles de la ley en la medida de actuar como foros de arbitraje, mediación, negociación o reconciliación entre las partes involucradas en un litigio civil que voluntariamente consientan en el mismo; El resto de prácticas e intentos de las Jirgas de resolver asuntos civiles o penales no son legales, y que las prácticas ilegales de las Jirgas violan los artículos 4, 8, 10-A, 25 y 175(3) de la Constitución de Pakistán, y también que "La operación de jirgas/panchayats, etc. viola los compromisos internacionales de Pakistán en virtud de la DUDH , el PIDCP y la CEDAW , que imponen al Estado de Pakistán la responsabilidad de garantizar que todos tengan acceso a los juzgados y tribunales, (y que todas las personas) sean tratadas por igual ante la justicia. derecho y en todas las etapas del procedimiento ante los juzgados y tribunales". [23]
Según el corresponsal IA Rehman, en enero de 2019, funcionarios judiciales del gobierno paquistaní de las provincias y el gobierno federal confirmaron los compromisos asumidos por los gobiernos ante la Corte Suprema de Pakistán de no permitir que las plataformas Panchayat y Jirga realicen prácticas ilegales de violación de los derechos constitucionales fundamentales de las mujeres mediante asesinatos por honor, wani. , swara, karo kari, y que los gobiernos están comprometidos con la CEDAW [23]
En enero de 2018, Basit Mahmood criticó la ley de Pakistán de 2017 para la resolución alternativa de disputas, diciendo que crea margen para un sistema de justicia paralelo que eventualmente puede socavar la autoridad de los estados. [22] Según el informe de noticias de Dilawar Wazir de junio de 2020 en el diario de noticias paquistaní Dawn y el editorial posterior, la administración del distrito en el área tribal de Pakistán estaba luchando para ver que una tribu Ahmadzai Wazir evitara implementar su decisión de la jirga de formar una fuerza armada paralela ( lashkar ) de unas 2.400 personas para demoler casas de opositores políticos de izquierda. [24] Para que la jirga tribal se sometiera a un compromiso financiero, la administración del distrito tuvo que llamar a una fuerza de seguridad de élite y hacer que la víctima se sometiera a la demanda de 1 millón de rupias más cuatro carneros como reparación por parte de la víctima y su clan. [25]
Según un informe del Tribune Pakistan de junio de 2020 , una jirga (una especie de tribunal cuasi canguro ) intentó dictaminar la entrega de una menor de 13 años en matrimonio a un hombre casado de 41 años como Swara (castigo) por ella. Debido a la supuesta relación hostil de su hermano con su primo, el intento de la Jirga fue frustrado por un pariente cercano del niño con la ayuda de la policía. [26]
En otro incidente de junio de 2020 en Sindh, Pakistán, la policía luchó por reprimir una jirga que declaraba innobles a dos hermanas. 'Karis' multó al padre de las niñas con un millón de rupias y ordenó el asesinato de las hermanas (una práctica ilegal pero frecuente de declarar 'La mancha negra literal de Kari en el honor de la familia o la comunidad (sujeta a severos castigos, incluido el asesinato por honor muchas veces por supuestamente comprometer las expectativas de modestia y castidad por sospechas). [27]
El Tribunal Superior de Sindh impuso una prohibición de la celebración de jirgas en abril de 2004 [28] debido a las sentencias, a veces inhumanas, que se imponían a personas, especialmente a mujeres y hombres que se casaban por su propia voluntad. Sin embargo, la prohibición ha sido ignorada. [29]
En Pakistán se celebró una jirga exclusivamente femenina o Khwaindo jirga (un "consejo de hermanas"), que tenía un total de 25 miembros. [30] Estaba encabezado por Tabassum Adnan , que ayudó a 11 mujeres a obtener justicia en 2013. [30] [31]
Del 11 al 14 de marzo de 2022, se celebró la Jirga Nacional Pastún, o Bannu Jirga, en Mirakhel en Bannu , Khyber Pakhtunkhwa , para defender los derechos de los pastunes en el país. Los problemas críticos que enfrentan los pastunes se discutieron durante la jirga en un intento de sugerirles soluciones. [32] La Bannu Jirga respaldó las declaraciones de dos Jirgas pastunes anteriores, una de las cuales fue organizada el 10 de marzo de 2020 en Bacha Khan Markaz, Peshawar , por Asfandyar Wali Khan del Partido Nacional Awami (ANP), [33] [34] mientras que el otro fue organizado el 7 de agosto de 2021 en Hashtnagar , Charsadda , por Afzal Khamosh del Partido Mazdoor Kisan (MKP). [35] [36]
Mahmood Khan Achakzai , Nawab Ayaz Jogezai , Abdul Rahim Ziaratwal , Abdul Qahar Wadan , Obaidullah Babat , Nasrullah Zayrai y Arfa Siddiq del Partido Pashtunkhwa Milli Awami (PMAP), Manzoor Pashteen , Mir Kalam y Wranga Loni del Movimiento Pashtun Tahafuz (PTM) , Mohsin Dawar , Latif Afridi , Afrasiab Khattak , Bushra Gohar y Jamila Gilani del Movimiento Democrático Nacional (NDM), Khadim Hussain y Maulana Khanzeb del Partido Nacional Awami (ANP), Afzal Khamosh del Partido Mazdoor Kisan (MKP), Farhatullah Babar y Ahmad Kundi del Partido Popular de Pakistán (PPP), Sardar Yaqoob Nasar de la Liga Musulmana de Pakistán (PMLN), Muhammad Khan Sherani de Jamiat Ulema-e-Islam (JUI), Jefe de Waziristan Gul Alam Wazir , historiador Parvesh Shaheen , y muchos otros líderes pastunes, baluchis y hazaras formaban parte de la Bannu Jirga. Las resoluciones también fueron respaldadas por varios líderes políticos afganos, entre ellos Hamid Karzai , Haneef Atmar y Amrullah Saleh . [37]
Algunas de las demandas más importantes de la Jirga Nacional Pastún, del 11 al 14 de marzo de 2022, fueron: [38]
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