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Palestina 194

Palestina 194 es una campaña diplomática en curso de la Autoridad Nacional Palestina para lograr la membresía en las Naciones Unidas para el Estado de Palestina . El nombre de la campaña es una referencia a que Palestina se convirtió en el 194º miembro de la ONU. [1] La campaña de la ONU es parte de una estrategia para lograr el reconocimiento internacional del Estado de Palestina , basado en las fronteras anteriores a la Guerra de los Seis Días , con Jerusalén Oriental como su capital. La iniciativa se desarrolló durante un impasse de dos años en las negociaciones con Israel que siguió a la negativa de este último a congelar sus actividades de asentamiento en Cisjordania. La campaña fue reportada en los medios ya a fines de 2009, [2] y ganó prominencia durante el período previo a la 66ª Sesión de la Asamblea General en septiembre de 2011. [1] El Presidente palestino Mahmoud Abbas presentó la solicitud al Secretario General Ban Ki-moon el 23 de septiembre de 2011, que el Consejo de Seguridad aún debe votar.

La campaña recibió el respaldo formal de la Liga Árabe en mayo de 2011 [3] y fue confirmada oficialmente por la Organización para la Liberación de Palestina el 26 de junio de 2011 [4]. El gobierno israelí calificó la solicitud como una medida unilateral, mientras que el gobierno palestino sostuvo que era esencial para superar el impasse actual en las negociaciones. Varios otros países, como Alemania y Canadá, también rechazaron la solicitud y pidieron un rápido retorno a las negociaciones. Sin embargo, otros, como Noruega y Rusia, respaldaron el plan. El Secretario General declaró que "los miembros de la ONU tienen derecho a votar a favor o en contra del reconocimiento del Estado palestino en la ONU". [5]

Ante el fracaso en la votación del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para su adhesión, en septiembre de 2012 la Autoridad Palestina presentó un proyecto de resolución a la Asamblea General para conceder a Palestina el estatus de Estado observador no miembro , que la Asamblea General aprobó el 29 de noviembre de 2012. [6]

Fondo

Mapa comparando las fronteras del plan de partición de 1947 y el armisticio de 1949.
Límites definidos en el Plan de Partición de Palestina de las Naciones Unidas de 1947 :

  Área asignada para un estado judío
    Área asignada para un estado árabe
    Se planeó un Corpus separatum con la intención de que Jerusalén no fuera ni judía ni árabe
Líneas de demarcación del armisticio de 1949 ( Línea Verde ):

      Territorio controlado por Israel desde 1949
    Territorio controlado por Egipto y Jordania desde 1948 hasta 1967

El 29 de noviembre de 1947, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó un plan de partición para poner fin al Mandato británico de Palestina y dividir sus territorios en estados árabes y judíos independientes. La partición fue rechazada por los palestinos árabes y la Liga Árabe. La expiración del mandato el 15 de mayo de 1948 vio la declaración del Estado de Israel y la posterior invasión de los territorios del antiguo mandato por los estados árabes vecinos. La consiguiente guerra árabe-israelí , que vio el fin de las hostilidades en 1949 tras una serie de acuerdos de armisticio entre los estados beligerantes, dio como resultado la demarcación de la Franja de Gaza a Egipto, Cisjordania a Jordania, los Altos del Golán a Siria y el resto a Israel. Un cambio adicional llegó en junio de 1967 cuando Israel ganó la Guerra de los Seis Días y ocupó el territorio previamente ganado por los estados árabes.

El 22 de noviembre de 1974, la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) obtuvo la condición de observador en las Naciones Unidas, tras haber sido reconocida como el único representante legítimo del pueblo palestino. El Estado de Palestina fue proclamado el 15 de noviembre de 1988 en Argel, en una sesión extraordinaria en el exilio del Consejo Nacional Palestino , citando el plan de partición de 1947 como justificación legal. En reconocimiento de la declaración, las Naciones Unidas elevaron el estatus de observador de la OLP y le otorgaron la denominación de "Palestina", sin referirse explícitamente a ella como Estado.

En el Consejo de Seguridad de 1989, el representante de la OLP reconoció que 94 Estados miembros —en aquel momento la mayoría— habían reconocido al nuevo Estado palestino. [7] [8] Posteriormente, intentó obtener la membresía como Estado en varias agencias relacionadas con las Naciones Unidas, pero sus esfuerzos se vieron frustrados por las amenazas de los Estados Unidos de retener la financiación a cualquier organización que admitiera a Palestina, [9] y las leyes que se promulgaron para que tal reacción fuera automática. [10] En consecuencia, las solicitudes y cartas de adhesión a varios tratados fueron retiradas o aplazadas indefinidamente. [11] Como consecuencia, en noviembre de 1989, la Liga Árabe propuso una resolución de la Asamblea General para reconocer formalmente a la OLP como el gobierno de un Estado palestino independiente. Sin embargo, el proyecto fue abandonado cuando los Estados Unidos amenazaron nuevamente con cortar su financiación a las Naciones Unidas si la votación seguía adelante. Los estados árabes acordaron no presionar por la resolución, pero exigieron que los Estados Unidos prometieran no amenazar nuevamente a las Naciones Unidas con sanciones financieras. [12]

Posteriormente, la OLP se comprometió a entablar negociaciones de paz con Israel con la mediación de la comunidad internacional. Estas comenzaron con la Conferencia de Madrid en 1991 y culminaron con la firma de los Acuerdos de Oslo en 1993, que condujeron a la creación de la Autoridad Nacional Palestina. En 2002, un Cuarteto de mediadores externos elaboró ​​una hoja de ruta para la paz destinada a lograr una solución viable al conflicto, incluida la creación de un Estado palestino. El actual esquema de solución fue determinado y acordado por ambas partes durante la Conferencia de Annapolis de 2007.

Israel fue admitido como miembro de las Naciones Unidas en mayo de 1949, tras su tercera solicitud. La resolución final aprobó su admisión con la condición de que aplicara el plan de partición de 1947 y la Resolución 194 de diciembre de 1948, que exigía el retorno de los refugiados . [13]

Causas

La presión para una resolución sobre la condición de Estado en las Naciones Unidas se considera como resultado de la creciente frustración entre los palestinos por la falta de progreso en las negociaciones y por la continua expansión de los asentamientos israelíes en Cisjordania . [14] En 2008, The New York Times informó que, "Incluso entre los palestinos más moderados, el credo de una solución negociada de dos Estados para el conflicto israelí-palestino está empezando a erosionarse". [15] El académico Abdallah Schleifer describió "una sensación entre los palestinos de casi desesperación, de que se les está dejando atrás, de que el enfoque para el logro de una solución palestina de dos Estados, un Estado palestino que viva junto a un Estado israelí basado en negociaciones, ha colapsado". [16] En agosto de 2008, el Grupo de Estrategia Palestina, compuesto por funcionarios gubernamentales, investigadores y asesores, publicó una nueva posición estratégica recomendando que el liderazgo transfiera el conflicto a las Naciones Unidas. [17] [18]

Una de las dudas más comunes entre los palestinos sobre el proceso de negociación es la incapacidad de la OLP para negociar con Israel en igualdad de condiciones. Por ello, la OLP ha afirmado que el reconocimiento global del Estado palestino es una oportunidad para nivelar formalmente el campo de juego y crear una situación en la que dos Estados socios puedan negociar en igualdad de condiciones. [19] [20]

En 2009, el gobierno del Primer Ministro Salam Fayyad desarrolló un programa de construcción del Estado destinado a establecer instituciones viables capaces de proporcionar un gobierno eficaz a pesar de la ocupación. La agenda se publicó en agosto y dio un plazo de dos años para el establecimiento de un Estado palestino independiente y viable. [21] El plan fue respaldado por la Unión Europea, que proporcionó asistencia financiera y práctica para su desarrollo. También en 2009, el Presidente de los Estados Unidos, Barack Obama, pronunció un discurso en el que se convirtió en el primer presidente de los Estados Unidos en respaldar las fronteras de 1967 como base para un Estado palestino. Él negoció negociaciones directas entre Israel y Palestina el año siguiente, y en la sesión de la Asamblea General en septiembre de 2010, estableció un plazo de un año para que estas negociaciones dieran como resultado un Estado palestino independiente y soberano admitido como miembro. [16] [22] Sin embargo, las negociaciones fracasaron el mes siguiente, cuando el Primer Ministro Benjamin Netanyahu se negó a extender la moratoria de su gobierno sobre la construcción de asentamientos en Cisjordania, lo que llevó a los palestinos a retirarse. [16] El Presidente Mahmoud Abbas calificó estos asentamientos como acciones unilaterales destinadas a imponer “hechos sobre el terreno” y como “el principal obstáculo para cualquier proceso de paz”. [23]

A finales de 2010, el Banco Mundial publicó un informe en el que se afirmaba que la ANP estaba "bien posicionada para establecer un Estado" en cualquier momento en el futuro cercano. Sin embargo, el informe destacaba que, a menos que se estimulara el crecimiento del sector privado en la economía, un Estado palestino seguiría dependiendo de los donantes . [24] En diciembre, la UE reconoció los avances logrados en el programa de construcción del Estado y varios Estados miembros acordaron conceder estatus diplomático a las representaciones palestinas en sus capitales. En abril de 2011, el coordinador de las Naciones Unidas para el proceso de paz en Oriente Medio publicó un informe sobre los avances logrados en esta área, en el que se describían "aspectos de su administración como suficientes para un Estado independiente". [25] Se hacía eco de una evaluación similar publicada la semana anterior por el Fondo Monetario Internacional . [26]

En julio de 2011, la OLP publicó un documento en el que afirmaba que su búsqueda del reconocimiento internacional del Estado de Palestina tenía por objeto proteger la viabilidad de la solución de dos Estados y que no pretendía sustituir a las negociaciones. Sostuvo que el reconocimiento "fortalece la posibilidad de alcanzar una paz justa y duradera basada en los términos de referencia aceptados por la comunidad internacional como base para resolver el conflicto". [27] Además, afirmó:

En 1988, la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) declaró la creación del Estado de Palestina sobre el territorio ocupado por Israel en 1967... Al limitar nuestras aspiraciones nacionales al 22% de la patria histórica del pueblo palestino, la OLP hizo un compromiso histórico en beneficio de la paz. Las concesiones palestinas sobre la tierra han sido dolorosas, pero se han respetado. Desde la firma de los Acuerdos de Oslo en 1993, la comunidad internacional ha afirmado repetidamente que la única fórmula para la paz en la región es la solución de dos Estados, que requiere el establecimiento de un Estado palestino viable y soberano... Ahora es el momento de que Israel y la comunidad internacional cumplan los compromisos que asumieron con nosotros reconociendo al Estado de Palestina sobre el 22% restante de nuestro patrimonio y admitiendo a Palestina en la ONU como miembro de pleno derecho. [27]

Otro factor que ha impulsado el movimiento es la Primavera Árabe . Schleifer dijo del presidente Abbas: "Creo que es muy consciente de la atmósfera general de cambio en el mundo árabe, que pone de relieve la falta de logros en cuanto a la consecución de un Estado palestino mediante negociaciones". [16]

Campaña

Fotografía de Nabil Shaath sentado con el presidente Lula da Silva de Brasil, hablando
El negociador jefe Nabil Shaath habla con el presidente Lula da Silva de Brasil.

Los esfuerzos diplomáticos para obtener apoyo para la candidatura ganaron impulso después de una sucesión de respaldos de América del Sur a principios de 2011. [28] [29] Delegaciones de alto nivel encabezadas por Mahmoud Abbas, Yasser Abed Rabbo , Riyad al-Maliki , Saeb Erekat , Nabil Shaath y Riyad Mansour visitaron muchos estados. Los embajadores palestinos , asistidos por los de otros estados árabes, fueron encargados de conseguir el apoyo de los gobiernos ante los que estaban acreditados. [29] Durante el período previo a la votación, Rusia, España y China han prometido públicamente su apoyo a la candidatura palestina, [30] [31] al igual que organizaciones intergubernamentales como la Unión Africana , [32] y el Movimiento de Países No Alineados . [33] Samir Awad, profesor de política en la Universidad Birzeit de Cisjordania, explicando el estancamiento casi total de la iniciativa siete meses después, dijo que Abbas no logró "cumplir" su promesa como resultado de la presión estadounidense: "No quería quemar sus puentes con los estadounidenses". [34]

Contramedidas

Las medidas israelíes para contrarrestar la iniciativa también aumentaron, [35] y Alemania, Italia, Canadá y los EE. UU. anunciaron públicamente que votarían en contra de la resolución. [29] Los diplomáticos israelíes y estadounidenses comenzaron una campaña para presionar a muchos países para que se opusiesen o se abstuviesen de votar. [29] Sin embargo, debido a la "mayoría automática" de la que disfrutan los palestinos en la Asamblea General, [36] la administración de Netanyahu ha declarado que no espera impedir que se apruebe una resolución si sigue adelante. [35] [37] En agosto, Haaretz citó al embajador israelí ante las Naciones Unidas, Ron Prosor , quien declaró que Israel no tenía ninguna posibilidad de alterar el resultado de una resolución en la Asamblea General para septiembre. "Lo máximo que podemos esperar ganar es un grupo de estados que se abstengan o estén ausentes durante la votación", escribió Prosor. "Solo unos pocos países votarán en contra de la iniciativa palestina". [38]

En cambio, el gobierno israelí se ha centrado en obtener una "mayoría moral" de las principales potencias democráticas, en un intento de disminuir el peso del voto. [39] [40] Se ha dado un peso considerable a la posición de la Unión Europea , [41] que aún no ha sido anunciada. La jefa de política exterior de la UE, Catherine Ashton, ha declarado que es probable que dependa de la redacción de la resolución. [42] A finales de agosto, el ministro de defensa israelí, Ehud Barak, dijo a Ashton que Israel estaba tratando de influir en la redacción: "Es muy importante que todos los actores presenten un texto que enfatice el rápido retorno a las negociaciones, sin un esfuerzo por imponer condiciones previas a las partes". [43]

Los esfuerzos tanto de Israel como de los EE.UU. también se han centrado en presionar a los dirigentes palestinos para que abandonen sus planes y vuelvan a las negociaciones. [41] En los EE.UU., el Congreso aprobó un proyecto de ley denunciando la iniciativa y llamando a la administración Obama a vetar cualquier resolución que reconozca un Estado palestino declarado fuera de un acuerdo negociado por las dos partes. [44] Un proyecto de ley similar fue aprobado en el Senado , que también amenazaba con la retirada de la ayuda a Cisjordania. [45] [46] A finales de agosto, otro proyecto de ley en el Congreso fue presentado que propone bloquear la financiación del gobierno de los EE.UU. para cualquier entidad de las Naciones Unidas que apoye dar a Palestina un estatus elevado. [47] Varios altos funcionarios estadounidenses, incluyendo la embajadora ante las Naciones Unidas Susan Rice y el cónsul general en Jerusalén Daniel Rubinstein , hicieron amenazas similares. [48] [49] En el mismo mes, se informó de que el Ministerio de Finanzas israelí estaba reteniendo sus pagos mensuales a la ANP. [50] El Ministro de Asuntos Exteriores, Avigdor Lieberman, advirtió que si los palestinos realizaban una gestión unilateral ante las Naciones Unidas, estarían violando los Acuerdos de Oslo, e Israel ya no se consideraría obligado por ellos. [41] También recomendó cortar todos los vínculos con la ANP. [43]

Aplicaciones

El 16 de septiembre de 2011, el Presidente Abbas anunció que se presentaría una solicitud de admisión como miembro de pleno derecho de las Naciones Unidas para el Estado de Palestina, poniendo fin a las especulaciones sobre la vía que tomaría el gobierno. Abbas presentó la solicitud al Secretario General Ban Ki-moon el 23 de septiembre, inmediatamente antes de pronunciar su discurso ante la Asamblea General. La base territorial a la que se hacía referencia eran las fronteras del 4 de junio de 1967 , con Al-Quds al-Sharif (Jerusalén Oriental) como su capital. [51] La solicitud afirmaba que se estaba presentando de conformidad con "los derechos naturales, jurídicos e históricos del pueblo palestino", citando el plan de partición de 1947, así como la declaración de independencia de 1988 y su posterior reconocimiento por la Resolución 43/177 de la Asamblea General, de 15 de diciembre de 1988. También reafirmaba el compromiso del Estado con el logro de una "solución justa, duradera y completa" del conflicto "basada en la visión de dos Estados que vivan uno al lado del otro en paz y seguridad". [52] La solicitud fue remitida al Comité de Membresía del Consejo de Seguridad el 28 de septiembre. [53]

Para que un Estado sea admitido en la Asamblea General, su solicitud debe contar con el apoyo de dos tercios de los Estados miembros y con una recomendación previa de admisión del Consejo de Seguridad . Esto requiere, en particular, al menos nueve votos a favor y la ausencia de veto de ninguno de los cinco miembros permanentes del Consejo. [54] Ante la perspectiva de un veto de los Estados Unidos, los dirigentes palestinos señalaron que podrían optar en cambio por una mejora más limitada a la condición de "Estado no miembro", que, a diferencia de la membresía plena, requiere una mayoría simple en la Asamblea General. [55] Esta fue presentada como una opción de compromiso por varios miembros europeos. [56] Otro posible curso de acción que anunció Al-Malki fue anular el veto a través del procedimiento de emergencia de Uniting for Peace , que requiere una mayoría de dos tercios de la Asamblea General. [57]

El 11 de noviembre, el Consejo de Seguridad aprobó un informe en el que se concluía que el Consejo no había podido "hacer una recomendación unánime" sobre la membresía de Palestina. [58] [59] Los diplomáticos sugirieron que una votación formal sobre la membresía por parte del Consejo, que sólo tiene lugar si la solicita uno de sus miembros, depende de si Palestina presiona para que se realice. [59] Se dudaba de que tal votación, si se convocara, recibiera los 9 votos favorables necesarios debido a las numerosas abstenciones esperadas, anulando así la posibilidad de un veto estadounidense. [59]

A finales de 2012, los palestinos habían decidido suspender su solicitud de ingreso como miembros de pleno derecho y solicitar una mejora de su condición a la de "Estado observador no miembro". Sin embargo, su solicitud de ingreso no fue abandonada [60] y la resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas por la que se mejoró su condición, aprobada en noviembre de 2012, "expresa la esperanza de que el Consejo de Seguridad considere favorablemente la solicitud presentada el 23 de septiembre de 2011 por el Estado de Palestina para ser admitido como miembro de pleno derecho en las Naciones Unidas". [61]

UNESCO

Resultados de la votación de los miembros de la UNESCO: [62] [63]
  A favor   Contra   Abstenciones   Ausente   No miembros/no elegibles

En 1974, la OLP obtuvo el estatus de observador en la UNESCO. En 1989, un grupo de siete Estados presentó una solicitud para la admisión del Estado de Palestina como Estado miembro durante la 131ª sesión del Consejo Ejecutivo de la UNESCO. [64] El Consejo aplazó una decisión hasta la siguiente sesión, y el tema se incluyó en el orden del día de cada sesión a partir de entonces, siendo aplazado repetidamente. [65] Durante la 187ª sesión del Consejo, en septiembre de 2011, 24 Estados presentaron un proyecto de resolución solicitando que se examinara la solicitud y se concediera al Estado de Palestina la membresía en la organización. Tras consultas entre los representantes del Consejo, compuesto por 58 miembros, el proyecto de resolución se sometió a votación el 5 de octubre. El Consejo votó a favor de recomendar la solicitud, obteniendo la aprobación de 40 Estados. [66] [68] La resolución para admitir a Palestina como el 195º Estado miembro de la agencia fue adoptada en la 36ª Conferencia General el 31 de octubre. [69] De los 185 miembros cotizantes con derecho a voto, 107 estuvieron a favor, 14 en contra, 52 se abstuvieron y 12 estuvieron ausentes. [62] [70] La resolución fue presentada por un total de 43 Estados. [71] Su membresía fue ratificada el 23 de noviembre. [72]

Como resultado de la votación, Israel emitió una declaración rechazando la decisión de la conferencia general y advirtiendo que reconsideraría su futura cooperación con la agencia, [73] calificando la votación de "tragedia". El gobierno israelí aceleró la construcción de asentamientos en Cisjordania, incluida Jerusalén Oriental, mientras retenía pagos de 100 millones de dólares por mes a la ANP. El portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores israelí, Yigal Palmor, afirmó que estas medidas eran un intento de aumentar la presión sobre los palestinos, mientras que Abbas señaló que perturbaría aún más el proceso de paz. [74] Netanyahu dijo que la construcción de asentamientos no era un castigo, sino un "derecho básico del pueblo [israelí]". Esta medida israelí fue criticada por la ONU, los EE. UU., la UE y los tres países de la UE . [75] Los EE. UU. anunciaron que cortaban la financiación a la UNESCO, citando como justificación las leyes preexistentes que se pusieron en marcha después de que Palestina solicitara por primera vez la membresía en la UNESCO y la OMS en abril de 1989 [10] que prohíben la financiación de cualquier agencia o filial de la ONU que otorgue la membresía plena a no estados. [76] Una portavoz del gobierno dijo que éste retendría un pago de 60 millones de dólares que estaba previsto realizar en noviembre. [77] Canadá también ha retenido la financiación. [78] La resolución también puso de relieve la divergencia en las políticas exteriores dentro de la Unión Europea. [70]

Estado observador de la ONU

Resultados de la votación para la concesión del estatuto de Estado observador de las Naciones Unidas: [79]
  A favor   Contra   Abstenciones   Ausente   No miembros

En septiembre de 2012, con su solicitud de membresía plena estancada, Palestina había decidido buscar una mejora en el estatus de "entidad observadora" a "estado observador no miembro" , similar al de la Santa Sede . [80] El 27 de noviembre se anunció que la apelación había sido hecha oficialmente, y sería sometida a votación en la Asamblea General el 29 de noviembre, [81] donde se esperaba que su mejora de estatus fuera apoyada por una mayoría de estados. [80] Además de otorgar a Palestina el estatus de "Estado observador no miembro", la resolución "expresa la esperanza de que el Consejo de Seguridad considere favorablemente la solicitud presentada el 23 de septiembre de 2011 por el Estado de Palestina para la admisión como miembro pleno de las Naciones Unidas", respalda la solución de dos estados basada en las fronteras anteriores a 1967, y destaca la necesidad de una reanudación inmediata de las negociaciones entre las dos partes. [61] La Asamblea General aprobó la resolución con 138 naciones a favor, 9 en contra y 41 abstenciones. [82] [83] [84] [85]

El cambio de estatus fue descrito por The Independent como " un reconocimiento de facto del Estado soberano de Palestina". [86]

La votación fue un hito histórico para el Estado soberano de Palestina y sus ciudadanos, mientras que fue un revés diplomático para Israel y los Estados Unidos. El estatus de Estado observador en la ONU permite al Estado de Palestina participar en el debate general de la Asamblea General, copatrocinar resoluciones, adherirse a tratados y agencias especializadas de la ONU , como la Organización de Aviación Civil Internacional, [87] el Tratado sobre el Derecho del Mar y la Corte Penal Internacional. Permitirá a Palestina reclamar derechos legales sobre sus aguas territoriales y espacio aéreo como Estado soberano reconocido por la ONU. También otorgará al Estado palestino el derecho a demandar por el control del territorio que legítimamente pertenece a sus ciudadanos en la Corte Internacional de Justicia y el derecho legal a presentar cargos por crímenes de guerra, principalmente los relacionados con la ocupación ilegal por Israel del Estado de Palestina , contra Israel en la Corte Penal Internacional . [88]

Tras la aprobación de la resolución, la ONU ha permitido a Palestina titular su oficina de representación ante la ONU como "Misión Permanente de Observación del Estado de Palestina ante las Naciones Unidas". [89] Palestina ha comenzado a cambiar el nombre de su oficina en los sellos postales, documentos oficiales y pasaportes, [84] [90] mientras que ha dado instrucciones a sus diplomáticos para que representen oficialmente al "Estado de Palestina ", en lugar de a la " Autoridad Nacional Palestina ". [84] Como resultado, en el cambio de estatus, la Secretaría de las Naciones Unidas reconoció el derecho de Palestina a convertirse en parte de los tratados de los que el Secretario General de las Naciones Unidas es depositario . [91] Además, el 17 de diciembre de 2012, el Jefe de Protocolo de las Naciones Unidas, Yeocheol Yoon, decidió que "la designación 'Estado de Palestina' será utilizada por la Secretaría en todos los documentos oficiales de las Naciones Unidas". [92]

Otros organismos y tratados

El 31 de octubre de 2011, tras la admisión de Palestina en la UNESCO, el Ministro de Salud Fathi Abu Moghli anunció que la OLP también buscaría ser miembro de la Organización Mundial de la Salud . [93] La OLP había solicitado la membresía de la OMS para el Estado de Palestina en 1989, pero Estados Unidos, que proporcionaba una cuarta parte de la financiación de la OMS en ese momento, informó a la organización que su financiación sería retenida si Palestina era admitida como estado miembro. Posteriormente, la OMS votó para posponer la consideración de la solicitud y aún no se ha tomado ninguna decisión al respecto. [11] Tras las protestas del Secretario General de la ONU, al-Malki anunció el 3 de noviembre que en este punto la OLP no buscaría ser miembro de otras agencias de la ONU hasta que el Consejo de Seguridad haya resuelto la cuestión de la membresía. [94]

Tras la mejora de su estatus de Estado observador en la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2012, las autoridades palestinas volvieron a discutir la posibilidad de unirse a las agencias y organizaciones de las Naciones Unidas [95] y otros organismos internacionales, así como de adherirse a los tratados internacionales. [96] En abril de 2014, la OLP presentó instrumentos de adhesión a 15 tratados multilaterales, incluidas las cuatro Convenciones de Ginebra , tres de las Convenciones de Viena y una de las Convenciones de La Haya de 1899 y 1907. [ 97] [98] El 27 de abril de 2014, el Comité Central de la OLP decidió adherirse a otros 48 tratados y organizaciones internacionales, entre ellos la Corte Penal Internacional , la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar , el Fondo Monetario Internacional , el Banco Mundial , la Organización Mundial del Comercio , la Interpol , el Organismo Internacional de Energía Atómica y la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas . [99] [100] El 31 de diciembre de 2014, después de que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas rechazara una resolución que establecía una fecha límite para que Israel pusiera fin a su ocupación del territorio palestino , el Presidente de Palestina, Mahmoud Abbas, firmó documentos para adherirse a 20 tratados, incluido el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional , el Protocolo II y el Protocolo III de las Convenciones de Ginebra, el Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares y la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. [ 101]

Renovación de los esfuerzos de membresía y derechos adicionales en la ONU

El esfuerzo por asegurar la membresía plena en la ONU se renovó en 2024 durante la guerra entre Israel y Hamás , [102] y el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas realizó una votación sobre el tema en abril. [103] Si bien la votación fue de 12 a favor, dos abstenciones y un voto en contra, Estados Unidos vetó la medida, por lo que no se aprobó. [104]

El 10 de mayo de 2024, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó una resolución que reconocía que Palestina cumplía los requisitos para ser miembro de la ONU y solicitaba que el Consejo de Seguridad reconsiderara la admisión del Estado. También le concedió a Palestina derechos adicionales en la ONU, incluido el de ocupar un asiento junto con los Estados miembros, el derecho a presentar propuestas y temas de agenda y participar en comités, pero no le concedió el derecho a voto. [105] [106] La votación fue de 143 países a favor, nueve en contra y 25 abstenciones. Las mejoras entrarán en vigor en la próxima sesión de la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de septiembre de 2024. [107]

Respuestas

Público

En los meses previos a la presentación de la solicitud surgieron varios grupos de apoyo público y aumentó el nivel de apoyo a las iniciativas de activistas de base. Se encargó a un grupo de artistas de Yenín que fabricaran una silla azul de madera de olivo que simbolizara la campaña y la llevaran en una gira internacional por Oriente Medio y Europa de camino a la sede de las Naciones Unidas en Nueva York. La silla llevaba bordado el logotipo de la ONU y las palabras "El derecho de Palestina: ser miembro de pleno derecho de las Naciones Unidas". [108] [109] El grupo de amnistía en línea Avaaz lanzó una petición electrónica en su sitio web instando a todos los miembros de las Naciones Unidas a respaldar la propuesta de admitir a Palestina; según se informa, logró 500.000 firmas en sus primeros cuatro días. OneVoice Palestine lanzó una campaña nacional en asociación con agencias de noticias locales, con el objetivo de conseguir la participación y el apoyo de los ciudadanos palestinos. [110] En el extranjero, se lanzaron campañas en varias naciones, instando a sus gobiernos a votar "sí" en la resolución. [111]

El 7 de septiembre, un grupo de activistas, bajo el lema "Palestina: Estado Nº 194", organizó una manifestación frente a la oficina de las Naciones Unidas en Ramallah . [112] Durante la manifestación, presentaron a la oficina una carta dirigida al Secretario General Ban Ki-moon , instándolo a "hacer todos los esfuerzos posibles para lograr las justas demandas del pueblo palestino". Al día siguiente, Ban dijo a los periodistas: "Apoyo... la condición de Estado de los palestinos; un Estado palestino independiente y soberano. Hace tiempo que se esperaba", pero "el reconocimiento de un Estado es algo que deben determinar los Estados miembros". [113]

En Cisjordania , grupos de apoyo llamaron a los palestinos a hacer campaña activamente por la candidatura y planearon una serie de manifestaciones coordinadas que se llevarían a cabo en ciudades entre el 19 y el 23 de septiembre. [114] [115] Se organizaron manifestaciones masivas en varias ciudades de Cisjordania en apoyo de la candidatura, incluidas Ramallah y Hebrón . [116] También se realizó una manifestación de mujeres por parte de palestinos e israelíes en el puesto de control de Qalandia entre Ramallah y Jerusalén. [117] Cuando el presidente habló ante la Asamblea General el 23 de septiembre, miles de personas se reunieron en el centro de Ramallah con velas encendidas y retratos de Abu Mazen. Cuando el presidente terminó de hablar, los manifestantes corearon cánticos de protesta palestinos. [118] Los organizadores enfatizaron su intención de mantener las manifestaciones estrictamente pacíficas, [115] y los informes indicaron que este fue en su mayoría el caso. [118] Sin embargo, se produjeron varios enfrentamientos violentos entre manifestantes y el ejército israelí en Qalandia, en los que murió un hombre palestino. [ cita requerida ] Además, la violencia entre colonos israelíes y palestinos locales alcanzó su punto máximo. [115]

En Gaza , se prohibieron todas las manifestaciones en apoyo o condena de la solicitud en un intento de evitar cualquier acción que pudiera profundizar las divisiones entre las facciones palestinas. [119] [120] Una encuesta realizada por un centro de investigación palestino encontró que el 86 por ciento de los residentes de Gaza están a favor de la iniciativa de membresía, más que en Cisjordania. [121]

En el extranjero, se realizaron manifestaciones en apoyo de la propuesta en Berlín, Buenos Aires, Bucarest, Caracas, Copenhague, Londres, Praga, Sacramento , Sofía y Estocolmo. [122] Los manifestantes en Ammán expresaron su oposición a la propuesta, pidiendo en cambio un estado en la totalidad del territorio palestino histórico. [123] Se realizaron manifestaciones en Nueva York en los días previos a la cumbre, y continuaron fuera del edificio de la sede de las Naciones Unidas durante toda la duración de la sesión. [124]

Partidos de oposición

El Frente Popular para la Liberación de Palestina (FPLP) apoyó la propuesta a principios de septiembre. Un portavoz de la organización dijo: "Apoyamos el plan de los dirigentes palestinos de acudir a la ONU porque es un derecho natural de los palestinos y parte de la batalla política contra la ocupación israelí". El presidente de la Iniciativa Nacional Palestina (PNI), Mustafa Barghouti , respaldó el plan como "la última opción para dos estados". Argumentó que "ha llegado el momento de una alternativa. No hay espacio ni lugar para las conversaciones", añadiendo que la campaña era "un clamor hacia la comunidad internacional en favor de una solución de dos estados". [119] El Frente Democrático para la Liberación de Palestina (FDLP) respaldó el plan ya en julio, organizando una manifestación de apoyo en la sede de la ONU en Gaza. [125] Un portavoz animó al público a apoyar la campaña, y dijo que presionaría a Israel y a la comunidad internacional para que asumieran sus responsabilidades. Estos sentimientos fueron repetidos por el Frente de Lucha Popular (PSF). [119] La Unión Democrática Palestina (FIDA) también organizó manifestaciones en apoyo de la candidatura en Cisjordania durante septiembre. [126]

Mientras tanto, a pesar del acuerdo para formar un gobierno de unidad en abril, Hamas criticó duramente la campaña. Los funcionarios la calificaron de medida puramente simbólica que no conduciría a ningún resultado; el portavoz Sami Abu Zuhri dijo: "Incluso si esta medida se lleva a cabo, no obligará a la ocupación a retirarse un paso de la tierra de Palestina". También acusó a Fatah de actuar unilateralmente, afirmando que la propuesta no tomaba en consideración las preocupaciones de Hamas. [127]

Días antes de que se presentara la solicitud al Consejo de Seguridad, el Primer Ministro Ismail Haniyeh rechazó abiertamente los términos de la propuesta, pero subrayó que Hamás no se opondría a la creación de un Estado palestino. Se negó a conceder nada que legitimara a Israel: "No hay mandato para que ningún dirigente palestino infrinja los derechos nacionales palestinos, ni tampoco para que ningún actor palestino haga concesiones históricas sobre la tierra palestina o los derechos de los palestinos, el más importante de ellos, el derecho al retorno". Añadió: "Estamos a favor de la creación de un Estado palestino en cualquier parte liberada de la tierra palestina que acuerde el pueblo palestino, sin reconocer a Israel ni ceder ni un solo centímetro de la Palestina histórica". [128]

Aunque algunos funcionarios de Hamás habrían sugerido que apoyarían un acuerdo de paz basado en las fronteras de 1967, Haniyeh y muchos otros siguieron oponiéndose vehementemente. “El pueblo palestino no ruega al mundo por un Estado, y el Estado no puede crearse mediante decisiones e iniciativas”, dijo Haniyeh. “Los Estados liberan primero su tierra y luego se puede establecer el cuerpo político”. [129] El alto funcionario Khalil al-Hayya solicitó que el consejo legislativo se dirigiera a las Naciones Unidas para el reconocimiento de un Estado palestino en toda la Palestina histórica, y apeló a las Naciones Unidas para que invalidaran a Israel. [128]

Israel

El gobierno israelí se opone a la iniciativa palestina en las Naciones Unidas y afirma que sólo mediante negociaciones bilaterales sin condiciones previas se podría establecer un Estado palestino [130], aunque los representantes palestinos tendrían que reconocer de antemano la reivindicación de Israel de tener un Estado y renunciar a la violencia. [131]

Internacional

Trascendencia

Véase también

Referencias

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