La dinastía Qing (1644-1912) fue la última dinastía imperial de China. Los primeros emperadores Qing adoptaron las estructuras e instituciones burocráticas de la dinastía Ming anterior , pero dividieron el gobierno entre los han y los manchúes y algunos puestos también fueron otorgados a los mongoles . [1] Al igual que las dinastías anteriores, los Qing reclutaron funcionarios a través del sistema de exámenes imperial hasta que el sistema fue abolido en 1905. Los Qing dividieron las posiciones en posiciones civiles y militares, cada una con nueve grados o rangos, cada una subdividida en categorías a y b. Los nombramientos civiles iban desde asistente del emperador o gran secretario en la Ciudad Prohibida (el más alto) hasta recaudador de impuestos de prefectura, subdirector de prisión, subcomisionado de policía o examinador de impuestos. Los nombramientos militares iban desde mariscal de campo o chambelán de la guardia imperial hasta sargento de tercera clase, cabo o soldado raso de primera o segunda clase. [2]
La estructura formal del gobierno Qing se centraba en el emperador como gobernante absoluto, que presidía seis Juntas (Ministerios [a] ), cada una encabezada por dos presidentes [b] y asistida por cuatro vicepresidentes. [c] Sin embargo, en contraste con el sistema Ming, la política étnica Qing dictaba que los nombramientos se dividieran entre los nobles manchúes y los funcionarios Han que habían aprobado los niveles más altos de los exámenes estatales . La Gran Secretaría , [d] que había sido un importante organismo de formulación de políticas bajo los Ming, perdió su importancia durante los Qing y evolucionó hasta convertirse en una cancillería imperial . Las instituciones que habían sido heredadas de los Ming formaban el núcleo del "Tribunal Exterior" Qing, que manejaba asuntos de rutina y estaba ubicado en la parte sur de la Ciudad Prohibida .
Para no permitir que la administración rutinaria se hiciera cargo del manejo del imperio, los emperadores Qing se aseguraron de que todos los asuntos importantes se decidieran en el "patio interior", que estaba dominado por la familia imperial y la nobleza manchú y que estaba ubicado en el parte norte de la Ciudad Prohibida. La institución central del patio interior era el Gran Consejo . [e] Surgió en la década de 1720 bajo el reinado del emperador Yongzheng como un organismo encargado de manejar las campañas militares Qing contra los mongoles, pero pronto asumió otras tareas militares y administrativas, centralizando la autoridad bajo la corona. [3] Los grandes consejeros [f] servían como una especie de consejo privado del emperador.
Los Seis Ministerios y sus respectivas áreas de responsabilidades fueron los siguientes:
Junta de Nombramientos Civiles [g]
La Junta también controlaba la ayuda en caso de desastres naturales y mantenía una reserva de graneros de 18.250.000 shih de grano, también se protegía la práctica de los graneros privados y tanto los graneros privados como los estatales estaban custodiados por abanderados. En caso de desastre, la Junta a menudo cancelaba los impuestos atrasados o reducía los impuestos actuales o incluso no recaudaba impuestos por un tiempo, también se organizaban obras de caridad como orfanatos, hospitales, hogares de pobres, viudas y náufragos. [6]
La junta registró que el tamaño total del imperio era de 1.047.783.839 Mou de tierra de los cuales el 70% pertenecía al pueblo, el 7,8% a los militares que lo cultivaban con soldados, el 1,9% a abanderados y miembros del clan imperial, el 17% a tierras fronterizas que podrían ser reclamadas por cualquier ciudadano, el 0,58% como tierras oficiales y el 0,1% como tierras de eruditos. Se informó que la mayoría de las explotaciones agrícolas durante el período eran pequeñas y no excedían de varios Mou de tamaño. [7]
Había dos tipos de impuestos: el impuesto sobre la propiedad territorial y los impuestos sobre los productos básicos. En 1713, el emperador Kangxi decidió que el censo de ese año debería usarse para establecer el impuesto de capitación y evitar la evasión fiscal. Este censo todavía se citaba en las cifras del gobierno en 1887 a pesar del rápido crecimiento de la población en los 174 años intermedios. Finalmente, en 1857 el impuesto de capitación se combinó casi universalmente con el impuesto sobre la tierra, de lo que sólo estaban exentos los terrenos gubernamentales, de sacrificio y de caza, junto con los canales y los cuarteles. Los magistrados que recaudaban impuestos imponían un recargo del 10% sobre la recaudación, lo cual fue sancionado por el emperador Kangxi en 1709. Sin embargo, se abusaba de esto de manera rutinaria y los campesinos fueron explotados y cobraron recargos más altos en casos de un recargo del 50%. A pesar de la reputación de corrupción dentro de la dinastía Qing, la recaudación de impuestos era eficiente y regular y el principal deber de los magistrados era recaudar impuestos y esto se hacía dos veces al año en primavera y otoño con dos meses disponibles para el pago por período con un reparto igual por recopilación. Era habitual que se renunciaran a los impuestos en las regiones más pobres debido a las malas cosechas, ya que la recaudación continua haría que el emperador pareciera un tirano. Los impuestos se recaudaban por grupo de hogares de 5 o 10 y cada uno era convocado a pagar impuestos con registros mantenidos por el contribuyente, el magistrado y Beijing, la carga del pago de impuestos recaía en el pagador, aunque en caso de impago el magistrado contratar coleccionistas profesionales. Sin embargo, no había un tipo impositivo uniforme y variaba considerablemente desde más de 2,9 taeles por mou en Hubei hasta 0,0002 en Gansu. Así, en 1887, sobre 1.047.783.839 mou de tierra, la Junta sólo recaudó 31.184.042 taels, un promedio de 0,31 por mou, una tasa impositiva muy baja. [8]
Junta de Ritos [i]
Junta de Guerra [j]
La Junta constaba de cuatro Oficinas:
La sección de la Oficina Militar, que se ocupaba de la organización del cuerpo de ejército y del nombramiento y destitución de los oficiales, así como de sus rangos y títulos.
La Oficina de Estadísticas, para recompensar, castigar e investigar a los funcionarios, así como para la defensa, vigilancia y expedición de pasaportes para quienes abandonan el país y hacer cumplir las regulaciones.
La Oficina de Comunicaciones, que gestionaba el suministro de caballos y el sistema de comunicación por relevos.
La Oficina de la Comisaría, que se ocupaba de los registros de los militares, el reclutamiento de oficiales de los exámenes y el suministro de municiones y uniformes.
La división de la Junta en cuatro Oficinas no siguió un proceso científico y fue confusa e insatisfactoria. [9]
Como en muchas organizaciones del gobierno Qing, los nombramientos se hacían en función del origen racial. Ciertos puestos sólo podían ser ocupados por abanderados, mientras que otros (es decir, los de las fuerzas provinciales) eran exclusivamente chinos. Los puestos de guardia de ríos y canales también eran exclusivamente chinos, mientras que los postes de las puertas de las ciudades estaban exclusivamente en manos de abanderados chinos, aunque esta exclusividad no siempre estuvo presente. A muchos de los abanderados se les asignaron nombramientos simultáneos, ocupando múltiples cargos que no les daban trabajo pero sí un título. Sólo el Zenone o el general tártaro (el comandante de las fuerzas de una provincia) no recibieron nombramientos simultáneos. [10]
La confusa organización de las tropas provocó graves problemas organizativos y de mando y provocó una falta de estandarización. El comandante en jefe provincial estaría al mando de un par de miles de hombres en Cantón, al igual que el gobernador de Guangdong y el virrey de Liangguang, cada uno de los cuales mantendría sus propias fuerzas distintas. Técnicamente, el virrey podía comandar a los otros dos siendo un funcionario de mayor rango, pero el gobernador también podía comandar al comandante en jefe provincial simultáneamente, el comandante en jefe provincial era el oficial militar supremo de la provincia; sin embargo, otros circuitos no tenían que atender las órdenes del comandante en jefe provincial ya que su control era indirecto por lo que en una provincia no había un oficial militar singular. [10]
Junta de Obras [l]
Desde principios de la dinastía Qing, el gobierno central se caracterizó por un sistema de nombramientos duales mediante el cual cada puesto en el gobierno central tenía asignado un manchú y un chino han. Se requirió que el chino Han designado hiciera el trabajo sustancial y que los manchúes aseguraran la lealtad de los Han al gobierno Qing. [11]
Además de los seis tableros, había un Lifan Yuan [m] exclusivo del gobierno Qing. Esta institución se creó para supervisar la administración del Tíbet y las tierras mongolas. A medida que el imperio se expandió, asumió la responsabilidad administrativa de todos los grupos étnicos minoritarios que vivían dentro y alrededor del imperio, incluidos los primeros contactos con Rusia, entonces vista como una nación tributo. La oficina tenía el estatus de ministerio en pleno y estaba dirigida por funcionarios de igual rango. Sin embargo, al principio los nombramientos se restringieron únicamente a candidatos de etnia manchú y mongol, hasta que más tarde también se abrieron a los chinos han. [ cita necesaria ]
Aunque la Junta de Ritos y Lifan Yuan desempeñaron algunas funciones propias de un ministerio exterior, no lograron convertirse en un servicio exterior profesional. No fue hasta 1861 –un año después de perder la Segunda Guerra del Opio ante la coalición anglo-francesa– que el gobierno Qing cedió a la presión extranjera y creó una oficina de asuntos exteriores propiamente dicha conocida como Zongli Yamen . Originalmente, la oficina estaba destinada a ser temporal y estaba integrada por funcionarios adscritos por el Gran Consejo. Sin embargo, a medida que los tratos con extranjeros se volvieron cada vez más complicados y frecuentes, la oficina creció en tamaño e importancia, con la ayuda de los ingresos procedentes de los derechos de aduana que estaban bajo su jurisdicción directa.
También había otra institución gubernamental llamada Departamento de la Casa Imperial que era exclusiva de la dinastía Qing. Se estableció antes de la caída de los Ming, pero maduró sólo después de 1661, tras la muerte del emperador Shunzhi y el ascenso al trono de su hijo, el emperador Kangxi . [12] El propósito original del departamento era gestionar los asuntos internos de la familia imperial y las actividades del palacio interior (en cuyas tareas reemplazó en gran medida a los eunucos ). Además, también jugó un papel importante en la gestión de las relaciones entre la corte imperial y las regiones del Tíbet y Mongolia , ambas bajo el dominio Qing; se dedica a actividades comerciales (jade, ginseng , sal, pieles, etc.); dirigió fábricas textiles en la región de Jiangnan ; e incluso libros publicados. [13] Las relaciones con los superintendentes de la sal y los comerciantes de sal , como los de Yangzhou, eran particularmente lucrativas, especialmente porque eran directas y no pasaban por capas absorbentes de burocracia. El departamento estaba a cargo de booi , [n] o "siervos", de los Tres Estandartes Superiores . [14] En el siglo XIX, gestionaba las actividades de al menos 56 subagencias. [12] [15]
La China Qing alcanzó su mayor extensión territorial durante el siglo XVIII, cuando gobernó sobre China propiamente dicha (dieciocho provincias), Manchuria ( noreste de China y Manchuria exterior ), Mongolia ( Mongolia interior y Mongolia exterior ), Xinjiang , Taiwán y Tíbet , aproximadamente 13 millones de km 2 de tamaño. Originalmente había 18 provincias, todas ellas en China propiamente dicha, pero luego este número se aumentó a 22, y Manchuria y Xinjiang se dividieron o se convirtieron en provincias regulares. Taiwán, originalmente parte de la provincia de Fujian , se convirtió en una provincia propia en el siglo XIX, pero fue cedida al Imperio de Japón después de la Primera Guerra Sino-Japonesa a finales de siglo. Además, muchos países circundantes, como la dinastía Joseon , la dinastía Lê Posterior , la dinastía Tây Sơn , la dinastía Nguyễn , el Reino Ryukyu y la dinastía Katoor , [16] [ cita completa necesaria ] entre muchos otros, fueron tributarios estados de Qing China. Durante la dinastía Qing, los chinos reclamaron soberanía sobre Taghdumbash Pamir en el suroeste del condado autónomo tayiko de Taxkorgan, pero permitieron que los Mir de Hunza administraran la región a cambio de tributo. Hasta 1937 los habitantes rindieron homenaje al Mir de Hunza, que ejercía el control sobre los pastos. [17] El Kanato de Kokand se vio obligado a someterse como protectorado y pagar tributo a la China Qing entre 1774 y 1798.
Había 18 provincias a principios de la dinastía Qing a las que luego se unieron 3 en Manchuria, Taiwán y Xinjiang. Entre las 18 provincias originales había 8 virreyes, 18 gobernadores, 19 comisionados de finanzas, 18 comisionados judiciales, 92 intendentes de circuito, 185 prefectos, 41 subprefectos independientes de primera clase y 72 de segunda clase y 1.554 magistrados. Estos 2.000 funcionarios formaron el Zhengyin o funcionarios principales, los otros funcionarios eran conocidos como funcionarios accesorios (Zuo er) que fueron designados para ayudar al director, como un prefecto asistente. Los funcionarios accesorios podían desempeñar todas las funciones del principal al que estaban adscritos excepto conocer un caso y escuchar a los litigantes. En las provincias había 3.138 funcionarios auxiliares. [18]
Los virreyes, gobernadores y comisionados financieros/judiciales eran nombrados directamente por el emperador con rangos inferiores recomendados al emperador, enviados por la Junta de nombramientos civiles o nombrados directamente por las autoridades provinciales superiores a ellos. Un virrey ocuparía muchos rangos de oficio, como censor general subalterno y ministro de guerra, y un gobernador sería censor general asociado subalterno y viceministro de guerra. Los virreyes de Zhili y Liangjiang también fueron ministros de Beiyang y Nanyang, respectivamente. La razón para la consolidación de títulos fue dar a los virreyes y gobernadores los poderes necesarios para consolidar la autoridad necesaria en un solo hombre y permitir que se produjera una coordinación general. El nombramiento como ministro les permitió eludir la regulación oficial y dirigirse directamente al emperador. su condición de censor general les permitía informar sobre condiciones fuera de su dominio, algo que no podrían hacer sin ser censor. Teóricamente, un virrey tenía medio rango por encima del gobernador, pero como muchos virreyes y gobernadores residían dentro de la misma ciudad, las luchas entre ellos eran comunes por la influencia y el control y, a menudo, uno de ellos era transferido a otro lugar. Este sistema de residencia conjunta era parte de los controles inherentes. y saldos colocados dentro de la administración por la dinastía Qing, ya que aquellos que residían dentro de la misma ciudad debían presentar firmas conjuntas en los documentos y, a menudo, cuando ambos residían dentro de la misma ciudad, uno era manchú y el otro chino. Sin embargo, a medida que avanzaba la dinastía, muchos virreyes se convirtieron en gobernadores simultáneos de la ciudad en la que residían. [18]
Los virreyes y gobernadores intentaron cada vez más centralizar sus poderes y reducir la supervisión del gobierno central hacia el final de la dinastía, aunque seguían siendo fácilmente despedidos según la voluntad imperial, incluso Li Hongzhang, el virrey más poderoso y virrey de Zhili, era la región más inmediata a la capital. despedido tras su fracaso en la Primera guerra chino-japonesa. También era común que los funcionarios fueran rotados cada tres años según la ley de evasión para evitar vínculos regionales entre los funcionarios y las regiones que gobernaban. [19]
La organización de provincias Qing se basó en las quince unidades administrativas establecidas por la dinastía Ming, que luego se convirtieron en dieciocho provincias al dividir, por ejemplo, Huguang en las provincias de Hubei y Hunan. La burocracia provincial continuó la práctica de Yuan y Ming de tres líneas paralelas: civil, militar y censura o vigilancia. Cada provincia era administrada por un gobernador (巡撫, xunfu ) y un comandante militar provincial (提督, comandante en jefe provincial ). Debajo de la provincia había prefecturas (府, fu ) que operaban bajo un prefecto (知府, zhīfǔ ), seguidas de subprefecturas bajo un subprefecto. La unidad más baja era el condado , supervisado por un magistrado del condado . Las dieciocho provincias también se conocen como "China propiamente dicha". El cargo de virrey o gobernador general (總督, zongdu ) era el rango más alto en la administración provincial. Había ocho virreyes regionales en la China propiamente dicha, cada uno de los cuales normalmente se hacía cargo de dos o tres provincias. El virrey de Zhili , que era responsable del área que rodea la capital Beijing , suele ser considerado como el virrey más honorable y poderoso entre los ocho.
A mediados del siglo XVIII, los Qing habían logrado poner bajo su control regiones exteriores como Mongolia Interior y Exterior , el Tíbet y Xinjiang . Se enviaron comisionados y guarniciones imperiales a Mongolia y el Tíbet para supervisar sus asuntos. Estos territorios también estaban bajo la supervisión de una institución del gobierno central llamada Lifan Yuan . Qinghai también quedó bajo control directo de la corte Qing. Xinjiang, también conocido como Turquestán chino, se subdividió en las regiones al norte y al sur de las montañas Tian Shan , también conocidas hoy como Dzungaria y Cuenca Tarim respectivamente, pero el puesto de Ili General se estableció en 1762 para ejercer jurisdicción militar y administrativa unificada sobre ambas regiones. Dzungaria estuvo completamente abierta a la migración Han por parte del Emperador Qianlong desde el principio. Al principio, a los inmigrantes han se les prohibió establecerse permanentemente en la cuenca del Tarim, pero la prohibición se levantó después de la invasión de Jahangir Khoja en la década de 1820. Asimismo, Manchuria también estuvo gobernada por generales militares hasta su división en provincias, aunque algunas áreas de Xinjiang y el noreste de China se perdieron en manos del Imperio ruso a mediados del siglo XIX. Manchuria estaba originalmente separada de China propiamente dicha por Inner Willow Palisade , una zanja y un terraplén plantado con sauces destinados a restringir el movimiento de los chinos Han, ya que el área estaba fuera del alcance de los chinos Han civiles hasta que el gobierno comenzó a colonizar el área, especialmente desde la década de 1860. [20]
Con respecto a estas regiones exteriores, los Qing mantuvieron el control imperial, con el emperador actuando como khan mongol, patrón del budismo tibetano y protector de los musulmanes . Sin embargo, la política Qing cambió con el establecimiento de la provincia de Xinjiang en 1884. Durante la era del Gran Juego , aprovechando la revuelta de Dungan en el noroeste de China, Yaqub Beg invadió Xinjiang desde Asia Central con el apoyo del Imperio Británico y se convirtió en gobernante de Xinjiang. el reino de Kashgaria . La corte Qing envió fuerzas para derrotar a Yaqub Beg y Xinjiang fue reconquistada, y luego el sistema político de China propiamente dicho se aplicó formalmente en Xinjiang. El Kumul Khanate , que se incorporó al imperio Qing como vasallo después de ayudar a Qing a derrotar a los Zunghar en 1757, mantuvo su estatus después de que Xinjiang se convirtió en provincia hasta el final de la dinastía en la Revolución Xinhai hasta 1930. [21] En A principios del siglo XX, Gran Bretaña envió una fuerza de expedición al Tíbet y obligó a los tibetanos a firmar un tratado. La corte Qing respondió afirmando la soberanía china sobre el Tíbet, [22] lo que dio lugar a la Convención anglo-china de 1906 firmada entre Gran Bretaña y China. Los británicos acordaron no anexar territorio tibetano ni interferir en la administración del Tíbet, mientras que China se comprometió a no permitir que ningún otro estado extranjero interfiriera con el territorio o la administración interna del Tíbet. [23] Además, al igual que Xinjiang, que se convirtió anteriormente en una provincia, el gobierno Qing también convirtió a Manchuria en tres provincias a principios del siglo XX, oficialmente conocidas como las " Tres Provincias del Noreste ", y estableció el cargo de Virrey de las Tres. Provincias del Noreste para supervisar estas provincias, lo que eleva el número total de virreyes regionales a nueve.
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