Una política es un sistema deliberado de directrices para orientar las decisiones y lograr resultados racionales. Una política es una declaración de intenciones y se implementa como un procedimiento o protocolo. Las políticas generalmente son adoptadas por un órgano de gobierno dentro de una organización. Las políticas pueden ayudar en la toma de decisiones tanto subjetiva como objetiva . Las políticas utilizadas en la toma de decisiones subjetivas generalmente ayudan a la alta gerencia con decisiones que deben basarse en los méritos relativos de una serie de factores y, como resultado, a menudo son difíciles de probar objetivamente, por ejemplo, la política de equilibrio entre el trabajo y la vida personal . Además, los gobiernos y otras instituciones tienen políticas en forma de leyes, regulaciones, procedimientos, acciones administrativas, incentivos y prácticas voluntarias. Con frecuencia, las asignaciones de recursos reflejan decisiones políticas.
La política es un plan de actividades organizacionales que son de naturaleza repetitiva/rutinaria.
Por el contrario, las políticas destinadas a ayudar a la toma de decisiones objetivas suelen ser de naturaleza operativa y pueden probarse objetivamente, por ejemplo, la política de contraseñas. [1]
El término puede aplicarse al gobierno, a organizaciones y grupos del sector público, así como a individuos. Las órdenes ejecutivas presidenciales , las políticas de privacidad corporativas y las reglas de orden parlamentarias son todos ejemplos de política. La política se diferencia de las reglas o la ley . Si bien la ley puede obligar o prohibir comportamientos (por ejemplo, una ley que exige el pago de impuestos sobre la renta), la política simplemente guía las acciones hacia aquellas que tienen más probabilidades de lograr el resultado deseado. [2]
El término política o estudio de políticas también puede referirse al proceso de tomar decisiones organizacionales importantes, incluyendo la identificación de diferentes alternativas, como programas o prioridades de gasto, y la elección entre ellas en función del impacto que tendrán. Las políticas pueden entenderse como mecanismos políticos, gerenciales , financieros y administrativos dispuestos para alcanzar objetivos explícitos. En finanzas corporativas públicas, una política contable crítica es una política para una firma/compañía o una industria que se considera que tiene un elemento subjetivo notablemente alto y que tiene un impacto material en los estados financieros . [ cita requerida ]
Se ha sostenido que las políticas deben basarse en evidencias. Un individuo u organización puede afirmar que una política específica está basada en evidencias si, y sólo si, se cumplen tres condiciones. En primer lugar, el individuo u organización posee evidencia comparativa sobre los efectos de la política específica en comparación con los efectos de al menos una política alternativa. En segundo lugar, la política específica está respaldada por esta evidencia de acuerdo con al menos una de las preferencias del individuo u organización en el área de política dada. En tercer lugar, el individuo u organización puede proporcionar una explicación sólida de este respaldo al explicar la evidencia y las preferencias que sientan las bases para la afirmación. [3]
Las políticas son dinámicas; no son simplemente listas estáticas de objetivos o leyes. Los planes de políticas deben implementarse, a menudo con resultados inesperados. Las políticas sociales son lo que sucede "sobre el terreno" cuando se implementan, así como lo que sucede en la etapa de toma de decisiones o legislativa . [4]
Cuando se utiliza el término política también puede referirse a: [4]
Las acciones que una organización realmente lleva a cabo pueden variar considerablemente con respecto a su política declarada. Esta diferencia a veces se debe a un compromiso político sobre la política, mientras que en otras situaciones se debe a la falta de implementación y cumplimiento de la política. La implementación de una política puede tener resultados inesperados, derivados de una política cuyo alcance se extiende más allá del problema que originalmente se diseñó para abordar. Además, pueden surgir resultados impredecibles de la aplicación selectiva o idiosincrásica de la política. [4]
Los efectos previstos de una política varían ampliamente según la organización y el contexto en el que se formulan. En términos generales, las políticas suelen instituirse para evitar algún efecto negativo que se ha observado en la organización o para buscar algún beneficio positivo. [ cita requerida ]
Un metaanálisis de estudios de políticas concluyó que los tratados internacionales que tienen como objetivo fomentar la cooperación global en su mayoría no han logrado producir los efectos previstos para abordar los desafíos globales y, en ocasiones, pueden haber tenido efectos perjudiciales no deseados o efectos negativos netos. El estudio sugiere que los mecanismos de cumplimiento son la "única opción modificable de diseño de tratados" con el potencial de mejorar la eficacia . [5] [6]
Las políticas de compras corporativas son un ejemplo de cómo las organizaciones intentan evitar los efectos negativos. Muchas grandes empresas tienen políticas que establecen que todas las compras por encima de un determinado valor deben realizarse mediante un proceso de compras. Al exigir este proceso de compras estándar mediante una política, la organización puede limitar el desperdicio y estandarizar la forma en que se realizan las compras. [7]
El estado de California es un ejemplo de política que busca beneficios. En los últimos años, la cantidad de autos híbridos en California ha aumentado drásticamente, en parte debido a cambios en la legislación federal que otorgaron USD 1,500 en créditos fiscales (que luego fueron eliminados) y permitieron el uso de carriles para vehículos de alta ocupación a los conductores de vehículos híbridos. En este caso, la organización (gobierno estatal y/o federal) creó un efecto (mayor posesión y uso de vehículos híbridos) a través de políticas (exenciones fiscales, carriles de autopistas). [8]
Las políticas tienen frecuentemente efectos secundarios o consecuencias no deseadas . Debido a que los entornos que las políticas buscan influenciar o manipular son típicamente sistemas adaptativos complejos (por ejemplo, gobiernos, sociedades, grandes empresas), hacer un cambio de política puede tener resultados contra-intuitivos . Por ejemplo, un gobierno puede tomar una decisión política para aumentar los impuestos, con la esperanza de aumentar los ingresos fiscales generales. Dependiendo del tamaño del aumento de impuestos, esto puede tener el efecto general de reducir los ingresos fiscales al causar fuga de capitales o al crear una tasa tan alta que disuada a los ciudadanos de ganar el dinero que se grava. [a] [9]
El proceso de formulación de políticas incluye teóricamente un intento de evaluar tantas áreas de impacto político potencial como sea posible, para reducir las probabilidades de que una política determinada tenga consecuencias inesperadas o no deseadas. [10]
En ciencia política , el ciclo de políticas es una herramienta que se utiliza habitualmente para analizar el desarrollo de una política. También se lo puede denominar "modelo de etapas" o "heurística de etapas". Por lo tanto, es una regla empírica más que la realidad real de cómo se crea la política, pero ha influido en la forma en que los politólogos analizan la política en general. [11] Se desarrolló como una teoría a partir del trabajo de Harold Lasswell . Se denomina ciclo de políticas porque la etapa final (evaluación) a menudo conduce de nuevo a la primera etapa (definición del problema), reiniciando así el ciclo.
El popular modelo de ciclo de políticas de Harold Lasswell dividió el proceso en siete etapas distintas, planteando preguntas sobre cómo y por qué se deben crear políticas públicas. [12] Con etapas que van desde (1) inteligencia, (2) promoción, (3) prescripción, (4) invocación, (5) aplicación, (6) terminación y (7) evaluación, este proceso intenta inherentemente combinar la implementación de políticas con los objetivos de políticas formulados. [13]
Una versión de James E. Anderson, en su libro Public Policy-Making (1974) tiene las siguientes etapas:
La versión de Anderson del modelo de etapas es la más común y ampliamente reconocida de todos los modelos. Sin embargo, también podría considerarse defectuosa. Según Paul A. Sabatier, el modelo ha "dejado de ser útil" y debería ser reemplazado. [14] Los problemas del modelo han llevado a una situación paradójica en la que la investigación actual y las versiones actualizadas del modelo siguen basándose en el marco creado por Anderson. Pero el concepto mismo del modelo de etapas ha sido desacreditado, lo que ataca el estatus del ciclo como heurístico. [15]
Debido a estos problemas, se han creado versiones alternativas y más nuevas del modelo con el objetivo de crear una visión más integral del ciclo de políticas. Peter Bridgman y Glyn Davis desarrollan en detalle un ciclo de políticas de ocho pasos (ahora con Catherine Althaus en sus ediciones 4.ª y 5.ª).
El modelo de Althaus, Bridgman y Davis es heurístico e iterativo . Es intencionalmente normativo [ aclaración necesaria ] y no pretende ser diagnóstico [ aclaración necesaria ] ni predictivo . Los ciclos de políticas suelen caracterizarse por adoptar un enfoque clásico y tienden a describir los procesos desde la perspectiva de los responsables de las decisiones políticas. En consecuencia, algunos académicos pospositivistas cuestionan los modelos cíclicos por no responder a las necesidades y por ser poco realistas, y prefieren modelos sistémicos y más complejos. [16] Consideran una gama más amplia de actores involucrados en el espacio político que incluye organizaciones de la sociedad civil , los medios de comunicación , intelectuales , centros de estudios o institutos de investigación de políticas , corporaciones, grupos de presión , etc.
Las políticas suelen promulgarse mediante documentos escritos oficiales. Los documentos de políticas suelen contar con el respaldo o la firma de los poderes ejecutivos de una organización para legitimar la política y demostrar que se considera vigente. Estos documentos suelen tener formatos estándar que son específicos de la organización que emite la política. Si bien estos formatos difieren en su forma, los documentos de políticas suelen contener ciertos componentes estándar, entre ellos:
Algunas políticas pueden contener secciones adicionales, entre ellas:
El politólogo estadounidense Theodore J. Lowi propuso cuatro tipos de políticas, a saber, distributivas , redistributivas , regulatorias y constituyentes en su artículo "Four Systems of Policy, Politics and Choice" y en "American Business, Public Policy, Case Studies and Political Theory". Las políticas abordan la intención de la organización, ya sea gubernamental, empresarial, profesional o voluntaria. La política tiene como objetivo afectar al mundo "real", guiando las decisiones que se toman. Ya sea que estén escritas formalmente o no, la mayoría de las organizaciones tienen políticas identificadas. [4]
Las políticas pueden clasificarse de muchas maneras diferentes. A continuación se presenta una muestra de varios tipos de políticas desglosadas según su efecto sobre los miembros de la organización. [4]
Las políticas distributivas implican la asignación de recursos, servicios o beneficios por parte del gobierno a grupos o individuos específicos de la sociedad. La característica principal de las políticas distributivas es que apuntan a proporcionar bienes o servicios a un grupo específico sin reducir significativamente la disponibilidad o los beneficios para otros grupos. Estas políticas suelen estar diseñadas para promover la equidad económica o social. Algunos ejemplos incluyen subsidios para agricultores, programas de bienestar social y financiamiento para educación pública.
Las políticas regulatorias tienen como objetivo controlar o regular el comportamiento y las prácticas de individuos, organizaciones o industrias. Estas políticas tienen como objetivo abordar cuestiones relacionadas con la seguridad pública, la protección del consumidor y la conservación del medio ambiente. Las políticas regulatorias implican la intervención del gobierno en forma de leyes, regulaciones y supervisión. Algunos ejemplos incluyen regulaciones ambientales, leyes laborales y estándares de seguridad para alimentos y medicamentos. Otro ejemplo de una política regulatoria pública bastante exitosa es el límite de velocidad en las carreteras. [4]
Las políticas constituyentes se centran menos en la asignación de recursos o la regulación del comportamiento y más en la representación de las preferencias y los valores del público. Estas políticas implican abordar preocupaciones y cuestiones públicas que pueden no tener implicaciones económicas o regulatorias directas. A menudo reflejan los valores y creencias más amplios de la sociedad. Las políticas constituyentes pueden incluir gestos simbólicos, como resoluciones que reconocen eventos históricos o designan símbolos estatales oficiales. Las políticas constituyentes también abordan la política fiscal en algunas circunstancias. [4]
Las políticas redistributivas implican la transferencia de recursos o beneficios de un grupo a otro, por lo general de los ricos o privilegiados a los menos favorecidos. Estas políticas buscan reducir la desigualdad económica o social quitándoles lo que tienen a quienes más tienen y dándole lo que tienen a quienes menos tienen. Los impuestos progresivos, los programas de bienestar social y la asistencia financiera a los hogares de bajos ingresos son ejemplos de políticas redistributivas.
En los sistemas contemporáneos de economía orientada al mercado y de votación homogénea de delegados y decisiones , las combinaciones de políticas suelen introducirse en función de factores que incluyen la popularidad entre el público (influenciada por los medios de comunicación y la educación, así como por la identidad cultural ), la economía contemporánea (como lo que es beneficioso o una carga en el largo y corto plazo dentro de ella) y un estado general de competencia internacional (a menudo el foco de la geopolítica ). En términos generales, las consideraciones incluyen la competencia política con otros partidos y la estabilidad social, así como los intereses nacionales en el marco de la dinámica global. [17] [ cita(s) adicional(es) necesaria(s) ]
Las políticas o los elementos de políticas pueden ser diseñados y propuestos por una multitud de actores o redes de actores que colaboran de diversas maneras. [18] Se pueden identificar opciones alternativas, así como organizaciones y tomadores de decisiones que serían responsables de implementar estas políticas –o explicar su rechazo. La “secuenciación de políticas” es un concepto que integra mezclas de políticas existentes o hipotéticas y las organiza en un orden secuencial. El uso de tales marcos puede hacer que la gobernanza policéntrica compleja para el logro de objetivos como la mitigación del cambio climático y el cese de la deforestación sea más fácil de alcanzar o más efectiva, justa, eficiente, legítima y de rápida implementación. [19] [20] [21] [22] [ cita(s) adicional(es) necesaria(s) ]
Las formas contemporáneas de formulación de políticas o de toma de decisiones pueden depender de shocks de origen exógeno que "socavan los equilibrios de políticas arraigados institucionalmente" y pueden no siempre ser funcionales en términos de prevenir y resolver problemas de manera suficiente, especialmente cuando se necesitan políticas impopulares, regulación de entidades influyentes con intereses creados, [22] coordinación internacional y pensamiento y gestión estratégicos a largo plazo no reactivos. [23] En ese sentido, la "secuenciación reactiva" se refiere a "la noción de que los primeros eventos de una secuencia ponen en marcha una cadena de reacciones y contrarreacciones vinculadas causalmente que desencadenan el desarrollo posterior". [24] Este es un concepto separado de la secuenciación de políticas en el sentido de que esta última puede requerir acciones de una multitud de partes en diferentes etapas para el progreso de la secuencia, en lugar de un "shock" inicial, el ejercicio de fuerza o la catálisis de cadenas de eventos.
En el mundo moderno , altamente interconectado , la gobernanza policéntrica ha cobrado cada vez mayor importancia, pues “requiere una combinación compleja de múltiples niveles y diversos tipos de organizaciones provenientes de los sectores público, privado y voluntario que tienen ámbitos de responsabilidad y capacidades funcionales superpuestos”. [25] Los componentes clave de las políticas incluyen medidas de mando y control, medidas facilitadoras, monitoreo, incentivos y desincentivos. [19]
Las políticas basadas en la ciencia, relacionadas con el concepto más estrecho de políticas basadas en la evidencia , también pueden haber adquirido mayor importancia. Una revisión sobre la contaminación mundial como una de las principales causas de muerte –en la que se encontraron pocos avances– sugiere que el control exitoso de amenazas conjuntas como la contaminación, el cambio climático y la pérdida de biodiversidad requiere una “interfaz ciencia -política formal ” global , por ejemplo, para “ informar sobre la intervención, influir en la investigación y orientar la financiación”. [26] En términos generales, las interfaces ciencia-política incluyen tanto la ciencia en la política como la ciencia para la política. [27]
