Un primer ministro o jefe de gabinete es el jefe del gabinete y el líder de los ministros en el poder ejecutivo del gobierno , a menudo en un sistema parlamentario o semipresidencial . Bajo esos sistemas, un primer ministro no es el jefe de Estado , sino más bien el jefe de gobierno , y actúa como administrador principal ya sea bajo un monarca en una monarquía o un presidente en una forma de gobierno republicana .
En los sistemas parlamentarios inspirados en el sistema de Westminster , el primer ministro es el presidente y actual jefe de gobierno y jefe/propietario del poder ejecutivo . En tales sistemas, el jefe de Estado o su representante oficial (p. ej., monarca, presidente, gobernador general ) suele ocupar un cargo en gran medida ceremonial, aunque a menudo con poderes de reserva .
Bajo algunos sistemas presidenciales , como Corea del Sur y Perú , el primer ministro es el líder o miembro de mayor rango del gabinete, pero no el jefe de gobierno. Así, en Corea del Sur, el primer ministro equivale al de un vicepresidente, que es el segundo al mando y asume la presidencia en ausencia del presidente.
En muchos sistemas, el primer ministro selecciona y puede destituir a otros miembros del gabinete y asigna puestos a miembros del gobierno. En la mayoría de los sistemas, el primer ministro es el miembro que preside y el presidente del gabinete. En una minoría de sistemas, especialmente en los sistemas semipresidenciales , un primer ministro es el funcionario designado para gestionar la función pública y ejecutar las directivas del jefe de Estado .
Hoy en día, el primer ministro es a menudo, aunque no siempre, miembro de la legislatura o de su cámara baja, y se espera que, junto con otros ministros, garantice la aprobación de proyectos de ley en la legislatura . En algunas monarquías , el monarca también puede ejercer poderes ejecutivos (conocidos como prerrogativa real ) sin la aprobación del parlamento.
Además de ser jefe de gobierno, ser primer ministro puede requerir desempeñar otras funciones o puestos; el primer ministro del Reino Unido , por ejemplo, también es Primer Lord del Tesoro y Ministro de la Función Pública . [nota 1] En algunos casos, los primeros ministros pueden optar por ocupar puestos ministeriales adicionales (por ejemplo, cuando la cartera es crítica para el mandato de ese gobierno): durante la Segunda Guerra Mundial, Winston Churchill también fue Ministro de Defensa (aunque entonces no había ningún Ministerio de Defensa ). Otro ejemplo es el trigésimo cuarto gobierno de Israel (2015-2019) [update], cuando Benjamín Netanyahu en un momento se desempeñó como primer ministro y ministro de Comunicaciones , Asuntos Exteriores , Cooperación Regional , Economía , Defensa e Interior .
El término "primer ministro" está atestiguado en fuentes del siglo XVII que se refieren al cardenal Richelieu , [1] después de que fuera nombrado primer ministro para encabezar el consejo real francés en 1624. El título se utilizó junto con el principal ministro de Estado ("ministro principal" del estado") más como una descripción del trabajo. Después de 1661, Luis XIV y sus descendientes se negaron a permitir que uno de sus ministros fuera más importante que los demás, por lo que el término ya no se utilizaba. [2]
En el siglo XVIII en el Reino Unido, los miembros del parlamento usaron despectivamente el título en referencia a Sir Robert Walpole (cuyo título oficial era Primer Lord del Tesoro ). Durante todo el siglo XVIII, Gran Bretaña estuvo involucrada en un conflicto prolongado con Francia, estallando periódicamente en guerras totales, y los británicos se enorgullecían abiertamente de su "libertad" en contraste con la "tiranía" de la monarquía absoluta francesa; por lo tanto, ser comparado implícitamente con Richelieu no fue un cumplido para Walpole. Sin embargo, con el tiempo el título se volvió honorífico [ ¿dónde? ] y sigue siéndolo en el siglo XXI. [3]
Los monarcas de Inglaterra y el Reino Unido tenían ministros en quienes depositaban especial confianza y a quienes consideraban jefes de gobierno. Algunos ejemplos fueron Thomas Cromwell bajo Enrique VIII ; William Cecil, Lord Burghley bajo Isabel I ; Clarendon bajo Carlos II y Godolphin bajo la reina Ana . Estos ministros ocupaban diversos puestos formales, pero eran comúnmente conocidos como "el ministro", el "primer ministro", el "primer ministro" y, finalmente, el "primer ministro".
El poder de estos ministros dependía enteramente del favor personal del monarca. Aunque gestionar el parlamento era una de las habilidades necesarias para ocupar un alto cargo, no dependían de una mayoría parlamentaria para su poder. Aunque existía un gabinete , éste era nombrado íntegramente por el monarca, y éste solía presidir sus reuniones.
El monarca podía destituir al ministro en cualquier momento, o algo peor: Cromwell fue ejecutado y Clarendon expulsado al exilio cuando perdieron el favor. En ocasiones, los reyes dividían el poder en partes iguales entre dos o más ministros para evitar que uno de ellos se volviera demasiado poderoso. Al final del reinado de Ana, por ejemplo, los ministros conservadores Harley y el vizconde Bolingbroke compartieron el poder.
A mediados del siglo XVII, después de la Guerra Civil Inglesa (1642-1651), el Parlamento fortaleció su posición relativa al monarca y luego ganó más poder mediante la Revolución Gloriosa de 1688 y la aprobación de la Declaración de Derechos en 1689. [4] El monarca Ya no podía establecer ninguna ley ni imponer ningún impuesto sin su permiso y, por lo tanto, la Cámara de los Comunes pasó a formar parte del gobierno. Es en este punto cuando comienza a surgir un estilo moderno de primer ministro. [5] [6]
Un punto de inflexión en la evolución del cargo de primer ministro se produjo con la muerte de Ana en 1714 y el ascenso de Jorge I al trono. George no hablaba inglés, pasaba gran parte de su tiempo en su casa de Hannover y no tenía conocimiento ni interés en los detalles del gobierno inglés. En estas circunstancias era inevitable que el primer ministro del rey se convirtiera en el jefe de gobierno de facto .
Desde 1721 fue el político Whig Robert Walpole , que ocupó el cargo durante veintiún años. Walpole presidió las reuniones del gabinete, nombró a todos los demás ministros, otorgó el patrocinio real y llenó la Cámara de los Comunes con sus partidarios. Bajo Walpole, se desarrolló la doctrina de la solidaridad del gabinete. Walpole exigía que ningún ministro aparte de él tuviera tratos privados con el rey, y también que cuando el gabinete hubiera acordado una política, todos los ministros debían defenderla en público o dimitir. Como dijo un primer ministro posterior, Lord Melbourne : "No importa lo que digamos, caballeros, siempre que todos digamos lo mismo".
Walpole siempre negó ser "primer ministro", y durante todo el siglo XVIII, los parlamentarios y juristas continuaron negando que la Constitución conociera tal posición. Jorge II y Jorge III hicieron denodados esfuerzos para recuperar el poder personal del monarca, pero la creciente complejidad y gasto del gobierno significaron que un ministro que pudiera ganarse la lealtad de los Comunes era cada vez más necesario. El largo mandato del primer ministro en tiempos de guerra William Pitt el Joven (1783-1801), combinado con la enfermedad mental de Jorge III, consolidó el poder del cargo. El título "primer ministro" apareció por primera vez en documentos gubernamentales durante la administración de Benjamin Disraeli , pero no apareció en la Orden de precedencia británica formal hasta 1905.
El prestigio de las instituciones británicas en el siglo XIX y el crecimiento del Imperio Británico hicieron que el modelo británico de gobierno de gabinete, encabezado por un primer ministro, fuera ampliamente copiado, tanto en otros países europeos como en los territorios coloniales británicos a medida que desarrollaban el autogobierno. [7] [8] [9] En algunos lugares se adoptaron títulos alternativos como "primer ministro", "primer ministro", "primer ministro de Estado", "presidente del consejo" o "canciller", pero lo esencial del la oficina era la misma.
A finales del siglo XX, [10] [11] muchos de los países del mundo tenían primeros ministros o ministros equivalentes, que ocupaban cargos bajo monarquías constitucionales o presidentes ceremoniales. Las principales excepciones a este sistema incluyen Suiza y Estados Unidos, así como las repúblicas presidenciales de América Latina, como Chile y México, inspiradas en el sistema estadounidense en el que el presidente ejerce directamente la autoridad ejecutiva.
El ex primer ministro de Bahréin , jeque Khalifah bin Sulman Al Khalifah , ocupó el cargo durante unos 50 años, desde 1970 hasta noviembre de 2020, lo que lo convirtió en el primer ministro no electo con más años de servicio.
El puesto de primer ministro se puede encontrar tanto en monarquías constitucionales (como Bélgica , Dinamarca , Japón , Luxemburgo , Países Bajos , Noruega , Malasia , Marruecos , España , [nota 2] Suecia , Tailandia , Canadá , Australia , Nueva Zelanda y Reino Unido ) y en repúblicas parlamentarias , en las que el jefe de Estado es un funcionario electo (como Bangladesh , Finlandia , República Checa , Francia , Grecia , Hungría , India , Indonesia (1945–66) , Irlanda , Nigeria (1960). –66) , Pakistán , Montenegro , Croacia , Bulgaria , Rumania , Serbia , Turquía (1923-2018) e Italia ). Véanse también " Primer Ministro ", " Primer Ministro ", " Ministro Principal ", " Canciller ", " Taoiseach ", "Ministro de Estado ( Statsminister )", "Presidente del Gobierno", "Presidente del Consejo de Ministros" y " Secretario de Estado ": títulos alternativos que suelen tener un significado equivalente o traducirse como "primer ministro". Tanto Indonesia como Nigeria perdieron sus puestos como primeros ministros en 1966. Brasil , Irán , Filipinas y Turquía también perdieron sus puestos como primeros ministros. Chile , México , Suiza y Estados Unidos nunca tuvieron cargos como primeros ministros.
Esto contrasta con el sistema presidencial , en el que el presidente (o su equivalente) es a la vez jefe de Estado y jefe de gobierno. En algunos sistemas presidenciales y todos los semipresidenciales , como los de Argelia , Argentina , China , Francia , Polonia , Rusia , Corea del Sur o Ucrania , el primer ministro es un funcionario generalmente designado por el presidente pero generalmente aprobado por la legislatura y responsable. para ejecutar las directivas del presidente y gestionar la función pública. El primer ministro de la República de China (Taiwán) también es nombrado por el presidente , pero no requiere aprobación alguna del poder legislativo. [ cita necesaria ]
El nombramiento del primer ministro de Francia tampoco requiere la aprobación del parlamento, pero este puede forzar la dimisión del gobierno. En estos sistemas, es posible que el presidente y el primer ministro pertenezcan a partidos políticos diferentes si la legislatura está controlada por un partido diferente al del presidente. Cuando surge, esta situación se suele denominar cohabitación (política) . [ cita necesaria ]
En los sistemas parlamentarios, un primer ministro puede asumir el cargo por varios medios.
En los sistemas parlamentarios más antiguos, basados en convenciones , los primeros ministros no son nombrados para un mandato específico y, de hecho, pueden permanecer en el poder durante una serie de elecciones y parlamentos. Por ejemplo, Margaret Thatcher sólo fue nombrada primera ministra en una ocasión, en 1979. Permaneció continuamente en el poder hasta 1990, aunque utilizó la asamblea de cada Cámara de los Comunes después de una elección general para reorganizar su gabinete .
Sin embargo, los sistemas parlamentarios más nuevos que funcionan sobre la base de una constitución codificada tienen un mandato del primer ministro vinculado al período de mandato del parlamento. Así, por ejemplo, el primer ministro letón, Krišjānis Kariņš , nombrado por primera vez en 2018 , tuvo que ser reelegido jefe de un nuevo gobierno tras las elecciones parlamentarias letonas de 2022 .
El cargo de primer ministro suele ser elegido entre el partido político que controla -ya sea por sí mismo o como miembro más grande de una coalición- la mayoría de los escaños en la cámara baja del parlamento, aunque esto tampoco es un requisito; por ejemplo, tras las elecciones parlamentarias letonas de 2018 , tras dos intentos fallidos de partidos más grandes de formar una coalición encabezada por ellos, el líder del partido más pequeño en el parlamento, Krišjānis Kariņš , finalmente fue nombrado candidato de compromiso. Italia ha visto varios gobiernos tecnocráticos de emergencia , como los gobiernos de Carlo Azeglio Ciampi y Mario Draghi , donde el primer ministro era un experto no partidista respaldado por la confianza y el suministro de una amplia sección representativa del parlamento .
En los sistemas parlamentarios, generalmente se requiere que los gobiernos cuenten con la confianza de la cámara baja del parlamento (aunque una pequeña minoría de parlamentos, al otorgar el derecho a bloquear el suministro a las cámaras altas , en la práctica hacen que el gabinete sea responsable ante ambas cámaras, aunque en realidad las cámaras altas, incluso cuando tienen el poder, rara vez lo ejercen). Cuando pierden un voto de confianza , se les aprueba una moción de censura o pierden el suministro, la mayoría de los sistemas constitucionales exigen:
En efecto, esto último permite al gobierno apelar la oposición del parlamento ante el electorado . Sin embargo, en muchas jurisdicciones un jefe de Estado puede rechazar una disolución parlamentaria, lo que exige la renuncia del primer ministro y su gobierno. En la mayoría de los sistemas parlamentarios modernos, el primer ministro es la persona que decide cuándo solicitar una disolución parlamentaria.
Las constituciones más antiguas a menudo confieren este poder al gabinete . En el Reino Unido, por ejemplo, la tradición según la cual es el primer ministro quien solicita la disolución del parlamento se remonta a 1918. Antes de eso, era todo el gobierno el que hacía la solicitud. De manera similar, aunque la constitución irlandesa moderna de 1937 otorga al Taoiseach el derecho a realizar la solicitud, la anterior Constitución del Estado Libre Irlandés de 1922 confirió el poder al Consejo Ejecutivo (el nombre entonces del gabinete irlandés).
Algunos sistemas, como Alemania y España , requieren que las mociones de censura sean constructivas : es decir, deben incluir el nombre de un primer ministro alternativo; Si la moción de censura tiene éxito, el primer ministro alternativo asume automáticamente el cargo en lugar del gobierno en ejercicio, que no puede apelar este reemplazo ante el electorado.
En Australia , se espera que el primer ministro renuncie si pierde el apoyo mayoritario de su partido en virtud de una moción de derrame , como lo han hecho muchos como Tony Abbott , Julia Gillard , Kevin Rudd y Malcolm Turnbull .
La oficina ejecutiva del primer ministro suele denominarse Oficina del Primer Ministro u Oficina del Gabinete . La Oficina del Gabinete del Reino Unido incluye la Oficina del Primer Ministro. Por el contrario, algunas Oficinas del Primer Ministro incorporan la función de Gabinete, mientras que el Departamento del Primer Ministro y el Gabinete de Australia se unen a ellas a la par. En Israel, la oficina ejecutiva del primer ministro se titula oficialmente "Oficina del Primer Ministro" en inglés, pero el término hebreo original también se puede traducir como Ministerio del Primer Ministro. También se utiliza el Departamento del Primer Ministro, al igual que el Departamento del Gabinete.
Wilfried Martens , quien sirvió como Primer Ministro de Bélgica, describió su papel de la siguiente manera:
En muchos casos, aunque se usa comúnmente, "primer ministro" no es el título oficial del titular del cargo. En la constitución rusa , el primer ministro recibe el título de presidente del gobierno . El primer ministro irlandés se llama Taoiseach (que en inglés se traduce como primer ministro ), en Israel el primer ministro es Rosh HaMemshalah, que significa "jefe de gobierno", y el primer ministro español es el Presidente del Gobierno ( Presidente del Gobierno ). Al jefe de gobierno de la República Popular China se le conoce como Primer Ministro del Consejo de Estado . [ cita necesaria ]
Otras formas comunes incluyen presidente del consejo de ministros (por ejemplo en Italia, Presidente del Consiglio dei Ministri ), presidente del Consejo Ejecutivo o Ministro-Presidente . En los países nórdicos, el primer ministro se llama Statsminister , que significa "ministro de Estado". En las federaciones , el jefe de gobierno de una entidad federada (como la provincia o territorio de Canadá , la provincia de Argentina o el estado de Brasil ) es más comúnmente conocido como primer ministro , primer ministro , gobernador o ministro presidente . [ cita necesaria ]
Es una convención en el idioma inglés llamar a casi todos los jefes de gobierno nacionales "primer ministro" (o, a veces, el término equivalente "premier"), excepto en los casos en que el jefe de estado y el jefe de gobierno ocupan un solo cargo (generalmente una presidencia). , independientemente del título correcto del jefe de gobierno aplicado en su respectivo país. Las pocas excepciones a la regla son Alemania y Austria, cuyo título de jefe de gobierno es Canciller Federal ; Mónaco, cuyo jefe de gobierno se conoce como Ministro de Estado; y la Ciudad del Vaticano, cuyo jefe de gobierno recibe el título de Secretario de Estado. Un caso destacado es el del presidente de Irán, que en realidad no es un jefe de Estado, sino el jefe de gobierno de Irán. Se le conoce como "presidente" tanto en persa como en inglés.
En los países que no pertenecen a la Commonwealth, el primer ministro puede tener derecho al estilo de Excelencia como un presidente. En algunos países de la Commonwealth, los primeros ministros y ex primeros ministros son llamados Honorables o Muy Honorables asociados con su cargo (el primer ministro de Australia o el primer ministro de Canadá , por ejemplo). En el Reino Unido, el primer ministro y los ex primeros ministros también suelen ser llamados Honorables o Muy Honorables ; sin embargo, esto no se debe a su posición como jefe de gobierno, sino al privilegio de ser miembros actuales del Muy Honorable Consejo Privado de Su Majestad . [12]
En el Reino Unido, donde existe un gobierno descentralizado, los líderes de los gobiernos de Escocia , Irlanda del Norte y Gales se denominan Primer Ministro . Entre 1921 y 1972, cuando Irlanda del Norte tenía un Parlamento gobernado por mayoría , el jefe de gobierno era el primer ministro de Irlanda del Norte . En Bangladesh , el primer ministro se llama Prodhan Montri , que literalmente significa "jefe de ministros" o "primer ministro". En la India, el primer ministro se llama Pradhān Mantrī , que literalmente significa "el jefe de ministros" o "primer ministro". En Pakistán, al primer ministro se le conoce como Wazir-e-Azam , que significa "gran visir".
La posición, el poder y el estatus de los primeros ministros difieren según la antigüedad de la constitución.
La constitución de Argelia (1962) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de Argelia .
La constitución de Australia no menciona un primer ministro de Australia y el cargo sólo existe por convención, basado en el modelo británico.
La constitución de Bangladesh describe claramente las funciones y poderes del primer ministro y también detalla el proceso de su nombramiento y destitución.
La constitución de la República Popular China establece un primer ministro sólo un lugar por debajo del Congreso Nacional del Pueblo en China. Premier se lee como ( chino simplificado : 总理; pinyin : Zŏnglĭ) en chino.
Canadá tiene una constitución 'mixta' o híbrida , en parte codificada formalmente y en parte no codificada. La parte codificada originalmente no hacía referencia alguna a un primer ministro [13] y todavía no proporciona parámetros del cargo. En cambio, sus poderes, deberes, nombramiento y cese siguen convenciones no codificadas. La Ley Constitucional de 1867 sólo establece el Consejo Privado de la Reina para Canadá , al cual se nombran todos los ministros federales (entre otros) y cuyos miembros [nota 3] de los cuales la Monarca o su Gobernador General normalmente desempeñan el gobierno ejecutivo (como Rey o Gobernador). -en-Consejo ). [14] La Ley Constitucional de 1982 añade una referencia pasajera al " Primer Ministro de Canadá " [francés: premier ministre du Canada ] pero como detalle de las conferencias de primeros ministros federales y provinciales .) [15]
La constitución de la República Checa describe claramente las funciones y poderes del primer ministro de la República Checa y también detalla el proceso de su nombramiento y destitución.
La constitución de Francia (1958) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de Francia .
La Ley Fundamental de Alemania (1949) enumera los poderes, funciones y deberes del canciller federal .
La constitución de Grecia (1975) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de Grecia .
La constitución de Hungría (2012) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de Hungría .
La constitución de la India (1950) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de la India . En la India, los candidatos a primer ministro deben ser miembros del parlamento, es decir, del Lok Sabha (Cámara Baja) o del Rajya Sabha (Cámara Alta). No se realiza ninguna votación parlamentaria sobre quién forma un gobierno.
La constitución de Irlanda (1937) establece en detalle el cargo de Taoiseach , enumerando poderes, funciones y deberes.
La constitución de Italia (1948) enumera los poderes, funciones y deberes del presidente del Consejo de Ministros .
La constitución de Japón (1946) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de Japón .
Las secciones 86 a 87 de la Constitución de la República de Corea (1987) enumeran los poderes, funciones y deberes del primer ministro de la República de Corea .
La constitución de Malta (1964) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de Malta .
La constitución de Malasia (1957) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de Malasia .
La constitución de Noruega (1814) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de Noruega.
La constitución de Pakistán (1973) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de Pakistán .
La constitución de Polonia (1918) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de Polonia .
La Constitución española (1978) regula el nombramiento, destitución, facultades, funciones y deberes del Presidente del Gobierno .
La constitución de Sri Lanka (1978) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de Sri Lanka .
La constitución de Tailandia (1932) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de Tailandia .
La constitución de Taiwán (1946) enumera los poderes, funciones y deberes del presidente del Yuan Ejecutivo .
La constitución del Reino Unido , al no estar codificada y en gran parte no escrita, no menciona a un primer ministro . Aunque de facto existió durante siglos, su primera mención en documentos oficiales del estado no se produjo hasta la primera década del siglo XX. En consecuencia, a menudo se dice que "no existe"; de hecho, hay varias instancias parlamentarias que así lo han declarado. El primer ministro forma parte del gabinete únicamente en virtud de ocupar otro cargo, ya sea Primer Lord del Tesoro (cargo en comisión) o, más raramente, Ministro de Hacienda (el último de los cuales fue Balfour en 1905).
Durante el período entre el momento en que está claro que el gobierno en ejercicio ha sido derrotado en una elección general y la toma de juramento del nuevo primer ministro por el monarca, gobernador general o presidente, a esa persona se le conoce como el "primer ministro electo" o "primer ministro designado". Ninguno de los términos es estrictamente correcto desde un punto de vista constitucional, pero tienen amplia aceptación. En una situación en la que un partido gobernante elige o nombra un nuevo líder, al líder entrante normalmente se le denominará "primer ministro en espera". Un ejemplo de esta situación fue en 2016 en el Reino Unido cuando Theresa May fue elegida líder del Partido Conservador mientras David Cameron aún era primer ministro.
La constitución de Rusia (1993) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de Rusia .
La constitución de Ucrania (1996) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de Ucrania .
La siguiente tabla agrupa la lista de primeros ministros pasados y presentes y detalla la información disponible en esas listas.
El hito clave es la Declaración de Derechos (1689), que estableció la supremacía del Parlamento sobre la Corona.... La Declaración de Derechos (1689) estableció luego la primacía del Parlamento sobre las prerrogativas del monarca, previendo la celebración de reuniones periódicas del Parlamento. , elecciones libres a los Comunes, libertad de expresión en los debates parlamentarios y algunos derechos humanos básicos, el más famoso el de no sufrir "castigos crueles o inusuales".
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