El derecho administrativo es una rama del derecho que rige las actividades de los organismos del poder ejecutivo del gobierno. El derecho administrativo incluye la elaboración de normas del poder ejecutivo (las normas del poder ejecutivo se denominan generalmente "reglamentos"), la adjudicación y la aplicación de las leyes. El derecho administrativo se considera una rama del derecho público .
El derecho administrativo se ocupa de la toma de decisiones de las unidades administrativas del gobierno que forman parte del poder ejecutivo en áreas como el comercio internacional, la manufactura, el medio ambiente, los impuestos, la radiodifusión, la inmigración y el transporte.
El derecho administrativo se expandió enormemente durante el siglo XX, a medida que los cuerpos legislativos de todo el mundo crearon más agencias gubernamentales para regular las esferas sociales, económicas y políticas de la interacción humana.
Los países de derecho civil a menudo tienen tribunales administrativos especializados que revisan estas decisiones.
En los últimos cincuenta años, el derecho administrativo, en muchos países de tradición romanista, se ha abierto a la influencia de las normas impuestas por ordenamientos jurídicos supranacionales, en los que los principios judiciales tienen una fuerte importancia: ha llevado, por un lado, a cambios en algunas concepciones tradicionales del modelo de derecho administrativo, como ha sucedido con las contrataciones públicas o con el control judicial de la actividad administrativa y, por otro, ha construido una administración pública supranacional o internacional, como en el sector medioambiental o con referencia a la educación, para lo cual, en el seno del sistema de las Naciones Unidas , ha sido posible asistir a un ulterior aumento de la estructura administrativa dedicada a coordinar la actividad de los Estados en dicho sector. [1]
A diferencia de la mayoría de las jurisdicciones de derecho consuetudinario , la mayoría de las jurisdicciones de derecho civil tienen tribunales o secciones especializados para tratar casos administrativos que, por regla general, aplican reglas de procedimiento diseñadas específicamente para tales casos y distintas de las que se aplican en procedimientos de derecho privado, como reclamos contractuales o por agravios .
En Brasil, los casos administrativos suelen ser juzgados por los Tribunales Federales (en asuntos que conciernen a la Unión Federal) o por las divisiones de Hacienda Pública de los Tribunales Estaduales (en asuntos que conciernen a los Estados). En 1998, una reforma constitucional liderada por el gobierno del Presidente Fernando Henrique Cardoso introdujo los organismos reguladores como parte del poder ejecutivo. Desde 1988, el derecho administrativo brasileño ha sido fuertemente influenciado por las interpretaciones judiciales de los principios constitucionales de la administración pública (artículo 37 de la Constitución Federal): legalidad, impersonalidad, publicidad de los actos administrativos, moralidad y eficiencia.
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En Chile el Presidente de la República ejerce la función administrativa, en colaboración con varios ministerios u otras autoridades con rango ministerial . Cada ministerio cuenta con uno o más subsecretarios que actúan a través del servicio público para atender necesidades públicas. No existe un tribunal especializado único para conocer de las acciones contra las entidades administrativas, sino que existen varios tribunales especializados y procedimientos de revisión.
El derecho administrativo en China era prácticamente inexistente antes de la era de reforma económica iniciada por Deng Xiaoping . Desde la década de 1980, China ha construido un nuevo marco legal para el derecho administrativo, estableciendo mecanismos de control para supervisar la burocracia y comités disciplinarios para el Partido Comunista Chino .
En 1989, China estableció su Ley de Litigios Administrativos, que brinda una vía para que las personas impugnen las acciones del gobierno. [2] : 8 En 2014, se modificó para reducir las cargas sobre quienes impugnan las acciones administrativas. [2] : 8
En 1990 se aprobaron el Reglamento de Supervisión Administrativa (行政检查条例) y el Reglamento de Reconsideración Administrativa (行政复议条例). El Reglamento Provisional de Funcionarios Públicos Estatales de 1993 (国家公务员暂行条例) cambió la forma en que se seleccionaban y promovían los funcionarios del gobierno, exigiendo que aprobaran exámenes y evaluaciones anuales e introduciendo un sistema de rotación. Los tres reglamentos han sido modificados y actualizados hasta convertirse en leyes. En 1994 se aprobó la Ley de Compensación Estatal (国家赔偿法), seguida por la Ley de Sanciones Administrativas (行政处罚法) en 1996. La Ley de Obligación Administrativa entró en vigor en 2012. La Ley de Procedimiento Administrativo General está en proceso de aprobación.
En Francia, existe un sistema jurisdiccional dual , en el que el poder judicial es responsable del derecho civil y penal , y el poder administrativo tiene jurisdicción cuando se trata de una institución gubernamental. [3] La mayoría de las reclamaciones contra los gobiernos nacionales o locales, así como las reclamaciones contra organismos privados que prestan servicios públicos [4], son tramitadas por tribunales administrativos , que utilizan el Conseil d'État (Consejo de Estado) como tribunal de última instancia tanto para los tribunales ordinarios como para los especiales. [5] Los principales tribunales administrativos son los tribunaux administratifs y los tribunales de apelación son los cours administratives d'appel . Los tribunales administrativos especiales incluyen el Tribunal Nacional de Derecho de Asilo, así como los órganos disciplinarios militares, médicos y judiciales. El cuerpo de derecho administrativo francés se llama " droit administratif ". [6]
A lo largo de su historia, los tribunales administrativos franceses han desarrollado una jurisprudencia constante y una doctrina jurídica extensas y coherentes ( principes généraux du droit [ fr y principes fondamentaux reconnus par les lois de la République ), a menudo antes de que conceptos similares se consagraran en textos constitucionales y legales. Estos principios incluyen:
El derecho administrativo francés, base del derecho administrativo continental, ha tenido una fuerte influencia en el derecho administrativo de varios países, como Bélgica, Grecia, Turquía y Túnez.
En Alemania, el derecho administrativo ( en alemán : Verwaltungsrecht ) incluye todo el derecho que rige específicamente las relaciones jurídicas entre las autoridades públicas y las personas privadas, y que no se describe con mayor precisión como derecho constitucional. Establece las tareas, los objetivos y los poderes, así como la organización y el procedimiento, para todas las autoridades públicas ( en alemán : Behörden ). Como campo de estudio jurídico, el derecho administrativo se ha diferenciado de otras ramas del derecho público desde finales del siglo XIX en Alemania; [14] sin embargo, las delimitaciones precisas de la "administración" como concepto están en disputa. [15] El derecho administrativo define todos los aspectos de la administración pública en el estado alemán moderno, cuya cultura jurídica enfatiza los derechos subjetivos de las personas privadas (además, de conformidad con el art. 19 IV de la actual Constitución alemana de 1949 , dichos derechos deben ser plenamente justiciables). La última palabra sobre la interpretación de la ley corresponde a los tribunales de jurisdicción administrativa ( en alemán : Verwaltungsgerichte ), y la ley generalmente permite un escrutinio judicial minucioso del ejercicio de la discreción por parte de las autoridades públicas. [16]
Los principios jurídicos centrales del Rechtsstaat ( estado de derecho ) que impregnan la administración ‒desarrollados en su mayoría antes de la adopción de la moderna Constitución de 1949, pero fortalecidos y ampliados después de su llegada por su nueva base conceptual‒ incluyen: [17]
La gran mayoría de la administración pública en Alemania es realizada por las entidades federales que la componen ( en alemán : (Bundes-)Länder ), que son responsables de la ejecución tanto de las leyes federales como de sus propias leyes (la ejecución de las leyes directamente por las autoridades de la República Federal es el caso excepcional, como lo establecen los artículos 83 y siguientes de la Constitución).
En la doctrina jurídica alemana no existe una definición consensuada de administración pública.
En cierto sentido, la administración –más precisamente, todo lo que está sujeto al derecho administrativo– se concibe como toda actividad estatal de un cierto tipo (definición material de la administración pública). Este enfoque conduce a disputas sobre si se deben tratar los actos de autoridad pública como actos de administración (y por lo tanto, ejecutivos) incluso cuando son realizados por partes integrantes del Estado (es decir, el gobierno) que la ley clasifica formalmente como un órgano legislativo o judicial: por ejemplo, el parlamento puede imponer una multa a uno de sus miembros por mala conducta, o un juez presidente puede ordenar que se expulse de la tribuna a un miembro del público que cause problemas.
El enfoque opuesto –la definición formalista de la administración pública– comienza su examen considerando todas aquellas autoridades públicas destinadas (a juzgar por su estatuto jurídico, contexto organizacional, estructura interna y tareas desempeñadas) a realizar el trabajo de la administración pública, y equipara su funcionamiento con el de la administración pública. Existe cierto peligro de razonamiento circular, ya que la categorización formal de la unidad organizacional puede a su vez derivar de alguna concepción material de su función. Algunas funciones que, en la visión material, podrían considerarse no de tipo ejecutivo y, por lo tanto, no pertenecientes al campo de la administración (como la creación de reglas con fuerza de ley, que generalmente se consideran legislativas), se someterían entonces a los estándares del derecho administrativo, y no a otro campo del derecho.
Este debate se considera de particular importancia cuando se considera el papel del derecho administrativo en el mantenimiento de la división de poderes gubernamentales . Para ello, un enfoque tradicional intenta definir negativamente la administración, eliminando aquellas operaciones del Estado que no pueden llamarse administración, a saber, la elaboración de leyes y la adjudicación. [21] Sin embargo, el uso de esta definición negativa requiere que primero se definan la elaboración de leyes y la adjudicación, y deja algunas actividades que no encajan bien en el término "administración", como las decisiones de liderazgo político del gabinete de gobierno, dentro de los límites de la definición. [22]
Existen muchas definiciones positivas, pero ninguna ha prevalecido sobre las demás ni ha sido del todo convincente para los estudiosos del derecho administrativo alemán. [23] Sin embargo, ciertas características pueden considerarse características de la administración: según Maurer y Waldhoff, la administración es ingeniería social (ejercer influencia en el dominio no estatal, social) (1), orientada hacia alguna concepción del interés público (siempre cambiante) (2), que consiste en tomar acción en el presente, con vistas a diseñar el futuro (3), y que comprende medidas concretas para regular casos individuales y realizar planes particulares (4). [24]
Los tratados académicos de derecho administrativo alemán casi siempre se dividen en dos partes: doctrinas y reglas que se pueden encontrar en todos los ámbitos ( allgemeines Verwaltungsrecht ); y doctrinas y reglas que existen solo en ciertas partes del derecho administrativo ( en alemán : besonderes Verwaltungsrecht , literalmente 'derecho administrativo especial'), por ejemplo, derecho policial, derecho de planificación urbana o derecho del gobierno local.
La principal pieza legislativa de Alemania relativa a las formas jurídicas y principios comunes a la mayoría de los campos [a] de su administración pública es la Ley de Procedimiento Administrativo ( en alemán : Verwaltungsverfahrensgesetz , abreviado VwVfG); antes de la promulgación de esta ley en 1977, estas reglas solo habían sido principios generales desarrollados en la literatura académica y los tribunales. [26] La VwVfG no es una codificación completa de las reglas básicas de aplicación general del derecho administrativo alemán, ya que en su mayoría solo determina el procedimiento que deben seguir las autoridades públicas en el cumplimiento de sus tareas, en lugar de ordenar la esencia de la administración pública. [27] La VwVfG es una ley federal que solo se aplica a la administración llevada a cabo por las autoridades federales alemanas. Sin embargo, los 16 Länder alemanes han promulgado una Ley de Procedimiento Administrativo propia que es casi palabra por palabra idéntica a la VwVfG federal.
La forma estándar [28] de la actuación administrativa es el Verwaltungsakt (ordenanza administrativa). Según el § 35 de la VwVfG, existe una orden administrativa cuando: una autoridad pública (1) emite un decreto, una resolución u otra medida oficial (2), en materia de derecho público (3), con efectos jurídicos inmediatos fuera de la administración (4), para establecer una norma para un caso concreto (5).
La doctrina jurídica alemana organiza tradicionalmente el cuerpo del derecho administrativo alemán en los siguientes campos, cada uno con sus doctrinas jurídicas y reglas escritas particulares:
La ley que rige la adjudicación de cuestiones de derecho administrativo ante los tribunales de jurisdicción administrativa general ( en alemán : Verwaltungsgerichte ) es el Código de Tribunales Administrativos ( en alemán : Verwaltungsgerichtsordnung , abreviado VwGO), que se promulgó en 1960. [29] Aunque el VwGO no fue concebido como una codificación completa del proceso judicial para los tribunales de jurisdicción administrativa general, y el VwGO § 173 ordena a estos tribunales que apliquen el Código de Procedimiento Civil de Alemania cuando el VwGO carece de reglas especiales, los procedimientos ante los tribunales de jurisdicción administrativa general son en su mayoría distintos de los procedimientos civiles ante los tribunales de jurisdicción general. [30] El VwGO tampoco se aplica a los tribunales de jurisdicción administrativa especial sobre disputas fiscales ( en alemán : Finanzgerichte ) o sobre disputas de beneficios sociales ( en alemán : Sozialgerichte ). [29]
En Italia el derecho administrativo se conoce como Diritto amministrativo , una rama del derecho público cuyas normas regulan la organización de la administración pública y las actividades de consecución del interés público de la administración pública y la relación entre ésta y los ciudadanos. Su génesis está relacionada con el principio de división de poderes del Estado. El poder administrativo, originalmente llamado "ejecutivo", tiene como función organizar los recursos y las personas cuya función se delega para alcanzar los objetivos de interés público definidos por la ley. [31]
En los Países Bajos, las disposiciones de derecho administrativo suelen estar contenidas en diversas leyes sobre servicios públicos y reglamentos. Sin embargo, también existe una única Ley de Derecho Administrativo General ( Algemene wet bestuursrecht o Awb), que constituye un buen ejemplo de las leyes procesales en Europa. Se aplica tanto a la toma de decisiones administrativas como a la revisión judicial de dichas decisiones en los tribunales. Otra ley sobre procedimientos judiciales en general es la Algemene termijnenwet (Ley de disposiciones generales sobre plazos), con disposiciones generales sobre plazos en los procedimientos.
En virtud de la Awb, los ciudadanos pueden oponerse a una decisión ( besluit ) tomada por un organismo administrativo ( bestuursorgaan ) dentro de la administración y solicitar una revisión judicial en los tribunales si no tiene éxito. Antes de ir a los tribunales, los ciudadanos generalmente deben objetar primero la decisión ante el órgano administrativo que la tomó. Esto se llama bezwaar . Este procedimiento permite que el órgano administrativo corrija posibles errores por sí mismo y se utiliza para filtrar los casos antes de ir a los tribunales. A veces, en lugar de bezwaar , se utiliza un sistema diferente llamado administratief beroep (recurso administrativo). La diferencia con el bezwaar es que el administratief beroep se presenta ante un órgano administrativo diferente, generalmente uno de mayor rango, que el órgano administrativo que tomó la decisión primaria. El administratief beroep está disponible solo si la ley en la que se basa la decisión primaria lo prevé específicamente. Un ejemplo es objetar una multa de tráfico ante el fiscal del distrito ( officier van justitie ), después de lo cual la decisión puede ser apelada ante el tribunal.
A diferencia de Francia o Alemania, en los Países Bajos no existen tribunales administrativos especiales de primera instancia, sino que los tribunales ordinarios cuentan con una "sala" administrativa especializada en recursos administrativos. Sin embargo, los tribunales de apelación en materia administrativa están especializados según el caso, pero la mayoría de los recursos administrativos acaban en la sección judicial del Consejo de Estado ( Raad van State ).
En Suecia, existe un sistema de tribunales administrativos que considera únicamente casos de derecho administrativo y está completamente separado del sistema de tribunales generales. [32] Este sistema tiene tres niveles, con 12 tribunales administrativos de condado ( förvaltningsrätt ) como primer nivel, cuatro tribunales administrativos de apelación ( kammarrätt ) como segundo nivel y el Tribunal Administrativo Supremo de Suecia ( Högsta Förvaltningsdomstolen ) como tercer nivel.
Los casos de inmigración se tramitan en un sistema de dos niveles, en efecto, dentro del sistema de tribunales administrativos generales. Tres de los tribunales administrativos actúan como tribunales de inmigración ( migrationsdomstol ) y el Tribunal Administrativo de Apelación de Estocolmo actúa como Tribunal de Apelación de Migración ( Migrationsöverdomstolen ).
En Taiwán, la Ley de Procedimiento Constitucional (憲法訴訟法) promulgada recientemente en 2019 (anteriormente Ley de Procedimiento de Interpretación Constitucional de 1993 ) establece que los jueces del Tribunal Constitucional del Yuan Judicial de Taiwán están a cargo de la interpretación judicial . Hasta 2019, este consejo ha realizado 757 interpretaciones. [33]
En Turquía , las demandas contra los actos y acciones de los gobiernos nacionales o locales y de los organismos públicos son tramitadas por los tribunales administrativos, que son los principales tribunales administrativos. Las decisiones de los tribunales administrativos son revisadas por los Tribunales Administrativos Regionales y el Consejo de Estado. El Consejo de Estado, como tribunal de última instancia, es exactamente similar al Consejo de Estado en Francia. [34] [35]
El derecho administrativo en Ucrania es una sustancia jurídica homogénea aislada en un sistema de jurisprudencia que se caracteriza como: (1) una rama del derecho; (2) una ciencia; (3) una disciplina. [36]
En términos generales, la mayoría de los países que siguen los principios del derecho consuetudinario han desarrollado procedimientos de revisión judicial que limitan la posibilidad de revisión de las decisiones tomadas por los órganos de derecho administrativo. A menudo, estos procedimientos se combinan con la legislación u otras doctrinas de derecho consuetudinario que establecen estándares para la elaboración adecuada de normas . El derecho administrativo también puede aplicarse a la revisión de las decisiones de los llamados organismos semipúblicos, como corporaciones sin fines de lucro , juntas disciplinarias y otros órganos de toma de decisiones que afectan los derechos legales de los miembros de un grupo o entidad en particular.
Aunque los órganos de toma de decisiones administrativas suelen estar controlados por unidades gubernamentales más grandes, sus decisiones podrían ser revisadas por un tribunal de jurisdicción general en virtud de algún principio de revisión judicial basado en el debido proceso (Estados Unidos) o la justicia fundamental (Canadá). La revisión judicial de las decisiones administrativas es diferente de una apelación administrativa. Cuando se examina una decisión, el tribunal solo considerará el método por el cual se llegó a la decisión, mientras que en una apelación administrativa se examinará la corrección de la decisión en sí, generalmente por un órgano superior de la agencia. [ cita requerida ] Esta diferencia es vital para apreciar el derecho administrativo en los países de derecho consuetudinario.
El alcance de la revisión judicial puede limitarse a ciertas cuestiones de equidad o si la acción administrativa es ultra vires . En términos de acciones ultra vires en sentido amplio, un tribunal de revisión puede dejar sin efecto una decisión administrativa si es irrazonable (según la ley canadiense, tras el rechazo del estándar "patentemente irrazonable" por parte de la Corte Suprema en Dunsmuir v New Brunswick ), irrazonable Wednesbury (según la ley británica) o arbitraria y caprichosa (según la Ley de Procedimiento Administrativo de los Estados Unidos y la ley del estado de Nueva York). El derecho administrativo, tal como lo establece la Corte Suprema de la India , también ha reconocido dos motivos más de revisión judicial que fueron reconocidos pero no aplicados por los tribunales ingleses, a saber, la expectativa legítima y la proporcionalidad .
Los poderes para revisar las decisiones administrativas suelen estar establecidos por ley, pero originalmente se desarrollaron a partir de los recursos de prerrogativa real del derecho inglés , como el recurso de mandamus y el recurso de certiorari . En ciertas jurisdicciones de derecho consuetudinario, como India o Pakistán , el poder para aprobar dichos recursos es un poder garantizado por la Constitución. Este poder se considera fundamental para el poder de revisión judicial y un aspecto del poder judicial independiente .
En los Estados Unidos, muchas agencias gubernamentales están organizadas bajo la rama ejecutiva del gobierno, aunque unas pocas son parte de la rama judicial o legislativa .
En el gobierno federal , el poder ejecutivo, encabezado por el presidente, controla los departamentos ejecutivos federales , que están dirigidos por secretarios que son miembros del Gabinete de los Estados Unidos . Las numerosas agencias independientes del gobierno de los Estados Unidos creadas por estatutos promulgados por el Congreso existen fuera de los departamentos ejecutivos federales, pero siguen siendo parte del poder ejecutivo.
El Congreso también ha creado algunos órganos judiciales especiales, conocidos como tribunales del Artículo I, para manejar algunas áreas del derecho administrativo.
Las acciones de las agencias ejecutivas y las agencias independientes son el foco principal del derecho administrativo estadounidense. En respuesta a la rápida creación de nuevas agencias independientes a principios del siglo XX (ver discusión a continuación), el Congreso promulgó la Ley de Procedimiento Administrativo ( APA ) en 1946. Muchas de las agencias independientes operan como versiones en miniatura [ cita requerida ] del gobierno federal tripartito, con la autoridad para "legislar" (a través de la elaboración de reglas ; ver Registro Federal y Código de Regulaciones Federales ), "adjudicar" (a través de audiencias administrativas) y "ejecutar" objetivos administrativos (a través del personal de cumplimiento de la agencia). Debido a que la Constitución de los Estados Unidos no establece límites a esta autoridad tripartita de las agencias administrativas , el Congreso promulgó la APA para establecer procedimientos de derecho administrativo justos para cumplir con los requisitos constitucionales del debido proceso . Los procedimientos de la agencia se extraen de cuatro fuentes de autoridad: la APA, los estatutos orgánicos, las reglas de la agencia y la práctica informal de la agencia. Sin embargo, es importante señalar que las agencias solo pueden actuar dentro de su autoridad delegada por el Congreso, [37] y deben cumplir con los requisitos de la APA.
A nivel estatal, la primera versión de la Ley Modelo de Procedimiento Administrativo Estatal fue promulgada y publicada en 1946 por la Comisión de Derecho Uniforme (ULC), año en el que se redactó la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Incorpora principios básicos con sólo la elaboración de detalles suficiente para respaldar las características esenciales, por lo tanto, es una ley "modelo", y no "uniforme". Se necesita una ley modelo porque la ley administrativa estatal en los estados no es uniforme, y hay una variedad de enfoques utilizados en los diversos estados. Más tarde fue modificada en 1961 y 1981. La versión actual es la Ley Modelo de Procedimiento Administrativo Estatal de 2010 ( MSAPA ) que mantiene la continuidad con las anteriores. La razón de la revisión es que, en las últimas dos décadas, las legislaturas estatales, insatisfechas con la elaboración de normas y adjudicación de agencias, han promulgado estatutos que modifican la adjudicación administrativa y el procedimiento de elaboración de normas. [38]
La revista oficial de la Asociación Americana de Abogados sobre derecho administrativo es la Administrative Law Review , una publicación trimestral administrada y editada por estudiantes del Washington College of Law .
Stephen Breyer , juez de la Corte Suprema de Estados Unidos entre 1994 y 2022, divide la historia del derecho administrativo en Estados Unidos en seis períodos discretos, en su libro, Administrative Law & Regulatory Policy (3.ª edición, 1992):
El sector agrícola es uno de los sectores más regulados de la economía estadounidense, ya que está regulado de diversas maneras a nivel internacional, federal, estatal y local. En consecuencia, el derecho administrativo es un componente importante de la disciplina del derecho agrícola . El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos y sus innumerables agencias, como el Servicio de Comercialización Agrícola, son las principales fuentes de actividad regulatoria, aunque otros organismos administrativos, como la Agencia de Protección Ambiental, también desempeñan un papel regulatorio importante.
Les juridictions françaises se répartissent en deux ordres: un ordre judiciaire et un ordre administratif. Las jurisdicciones del orden judicial son competentes para regular los litigios opuestos a las personas privadas y para sancionar a los autores de infracciones ante las leyes penales. ... Les juridictions de l'ordre administratif sont compétentes dès qu'une personne publique est en cause (une municipalité ou un service de l'État par exemple).[Los tribunales franceses se dividen en dos órdenes: una orden judicial y una orden administrativa. Los tribunales del orden judicial se encargan de resolver los litigios entre particulares y de sancionar a los autores de infracciones penales. ... Los tribunales administrativos tienen jurisdicción siempre que se trate de una entidad pública (un municipio o un departamento gubernamental, por ejemplo). ]