El canciller de Alemania , oficialmente el canciller federal de la República Federal de Alemania , [a] es el jefe del gobierno federal de Alemania y el comandante en jefe de las Fuerzas Armadas alemanas en tiempos de guerra . [b] El canciller es el jefe ejecutivo del Gabinete Federal y encabeza el poder ejecutivo. El canciller es elegido por el Bundestag a propuesta del presidente federal y sin debate (artículo 63 de la Constitución alemana ). [3]
El actual titular del cargo es Olaf Scholz del SPD , que fue elegido en diciembre de 2021, sucediendo a Angela Merkel . Fue elegido después de que el SPD firmara un acuerdo de coalición con Alianza 90/Los Verdes y el FDP .
El cargo de canciller tiene una larga historia, que se remonta al Sacro Imperio Romano Germánico , cuando el cargo de archicanciller alemán generalmente lo ocupaban los arzobispos de Maguncia . El título se utilizó en ocasiones en varios estados de la Europa de habla alemana. El cargo moderno de canciller se estableció con la Confederación Alemana del Norte , de la que Otto von Bismarck se convirtió en Bundeskanzler (que significa " Canciller Federal ") en 1867. Con la ampliación de este estado federal al Imperio Alemán en 1871, el título pasó a llamarse Reichskanzler (que significa " Canciller Imperial "). Con la constitución de Alemania de 1949 , el título de Bundeskanzler fue revivido.
Debido a sus tareas administrativas, el jefe de los clérigos en la capilla de un palacio imperial durante el Imperio carolingio era llamado canciller (del latín : cancellarius ). El colegio de la capilla actuaba como cancillería del emperador emitiendo escrituras y capitulares . Desde los tiempos de Luis el Germánico , el arzobispo de Maguncia era ex officio archicanciller alemán , cargo que ocupó hasta el final del Sacro Imperio Romano Germánico en 1806, mientras que de iure el arzobispo de Colonia era canciller de Italia y el arzobispo de Tréveris de Borgoña . Estos tres príncipes-arzobispos también eran príncipes-electores del imperio eligiendo al Rey de los Romanos . Ya en la época medieval, el canciller alemán tenía poder político, como el arzobispo Willigis (archianciller 975-1011, regente del rey Otón III de Alemania 991-994) o Rainald von Dassel (canciller 1156-1162 y 1166-1167) bajo el emperador Federico Barbarroja .
En 1559, el emperador Fernando I estableció la agencia de una cancillería imperial ( Reichshofkanzlei ) en el Palacio Hofburg de Viena , dirigida por un vicecanciller bajo la autoridad nominal del arzobispo de Maguncia. Tras la Batalla de la Montaña Blanca de 1620 , el emperador Fernando II creó el cargo de canciller de la corte austriaca a cargo de los asuntos internos y exteriores de la monarquía de los Habsburgo . A partir de 1753, el cargo de canciller estatal austriaco estuvo a cargo del príncipe Kaunitz . La cancillería imperial perdió su importancia y, desde los días de María Teresa y José II , solo existió en el papel. Después de la disolución del Sacro Imperio Romano Germánico, el príncipe Klemens von Metternich sirvió como canciller estatal del Imperio austríaco (1821-1848), del mismo modo que el príncipe Karl August von Hardenberg actuó como canciller prusiano (1810-1822). La Confederación Alemana de 1815-1866 no tenía gobierno ni parlamento, sólo el Bundestag como órgano representativo de los estados.
El papel del canciller ha variado a lo largo de las diferentes épocas. De 1867 a 1918, el canciller era el único ministro responsable a nivel federal. Era nombrado por el Bundespräsidium (es decir, el rey de Prusia; desde 1871 llamado Emperador). Los secretarios de estado ( Staatssekretäre ) eran funcionarios subordinados al canciller y similares a los ministros. Además de sus funciones ejecutivas, la constitución le otorgaba al canciller una sola función: presidir el Bundesrat (Consejo Federal), el órgano representativo de los estados (que junto con el Reichstag era el órgano legislativo del Reich). El canciller también era casi siempre ministro presidente de Prusia . Esto le otorgaba indirectamente el poder del Bundesrat, incluido el de disolver el parlamento.
Aunque un gobierno eficaz sólo era posible en cooperación con el Reichstag, los resultados de las elecciones tuvieron, como mucho, una influencia indirecta sobre la cancillería. Sólo en octubre de 1918 se modificó la constitución para exigir que el canciller tuviera la confianza del parlamento. Unas dos semanas después, el canciller Max von Baden declaró la abdicación del emperador y, aunque carecía de la autoridad constitucional, entregó su cargo a Friedrich Ebert , quien al día siguiente se convirtió en copresidente del revolucionario Consejo de Diputados del Pueblo .
Según la Constitución de Weimar de 1919, el canciller era el jefe de un gobierno colegiado. El canciller era nombrado por el presidente del Reich , al igual que los ministros, por recomendación del canciller. El canciller o cualquier ministro debía ser destituido si así lo exigía el Reichstag. Como hoy, el canciller tenía la prerrogativa de determinar las directrices del gobierno. En realidad, este poder estaba limitado por las necesidades de los gobiernos de coalición y los poderes del presidente del Reich.
Cuando los nazis llegaron al poder el 30 de enero de 1933, la Constitución de Weimar quedó de facto a un lado. Tras la muerte del presidente Paul von Hindenburg en 1934, Adolf Hitler , el líder dictatorial del partido y canciller, asumió los poderes del presidente. El nuevo título oficial pasó a ser Führer und Reichskanzler (que significa "Líder y Canciller Imperial").
La Constitución de 1949 otorgó al canciller poderes mucho mayores que durante la República de Weimar , aunque redujo considerablemente el papel del presidente. Hoy en día, a Alemania se la suele denominar una "democracia de cancilleres", lo que refleja el papel del canciller como jefe ejecutivo del país.
Desde 1867, 33 personas han servido como jefes de gobierno de Alemania, Alemania Occidental o Alemania del Norte, casi todos ellos con el título de Canciller.
En la extinta República Democrática Alemana (RDA, Alemania del Este), que existió desde el 7 de octubre de 1949 hasta el 3 de octubre de 1990 (cuando el territorio de la antigua RDA se reunificó con la República Federal de Alemania), no existía el cargo de canciller. El cargo equivalente de jefe de gobierno se denominaba Ministro Presidente (Ministerpräsident) o Presidente del Consejo de Ministros de la RDA (Vorsitzender des Ministerrats der DDR) , que era el segundo cargo de mayor poder bajo la Secretaría General del Partido Socialista Unificado de Alemania (véase Líderes de Alemania del Este ).
El jefe del gobierno federal de la Confederación Alemana del Norte , creada el 1 de julio de 1867, tenía el título de Bundeskanzler . El único que ostentaba este cargo era Otto von Bismarck, ministro presidente de Prusia. El rey, como titular del Bundespräsidium , lo nombró el 14 de julio.
Según la Constitución del 1 de enero de 1871, el rey tenía además el título de emperador. La Constitución seguía llamando al canciller Bundeskanzler . En la nueva Constitución del 16 de abril de 1871, este nombre se cambió a Reichskanzler . Como el cargo seguía siendo el mismo, no fue necesario que Bismarck fuera nombrado de nuevo.
En el Imperio alemán , el canciller imperial era el primer ministro del emperador y presidente del Bundesrat , la cámara alta del parlamento alemán. No era elegido por el parlamento (el Reichstag ) ni respondía ante él , sino que era nombrado por el emperador.
El nivel federal tenía cuatro órganos:
En teoría, los ministros de Asuntos Exteriores de los estados del imperio daban instrucciones a los delegados de sus estados ante el Bundesrat y, por lo tanto, tenían un rango superior al del canciller. Por este motivo, el príncipe Bismarck (como se lo llamó a partir de 1871) siguió ejerciendo como ministro presidente y ministro de Asuntos Exteriores de Prusia durante prácticamente todo su mandato como canciller del imperio, ya que quería seguir ejerciendo el poder. Como Prusia controlaba diecisiete votos en el Bundesrat, Bismarck podía controlar eficazmente los procedimientos pactando con los estados más pequeños.
El término canciller indicaba la aparente poca prioridad de esta institución en comparación con los gobiernos de los estados federados alemanes, ya que el nuevo canciller del imperio federal no debía ser un primer ministro de pleno derecho, a diferencia de los jefes de estado. El título de canciller simbolizaba además un fuerte componente monárquico, burocrático y, en última instancia, antiparlamentario, como en la tradición prusiana de, por ejemplo, Hardenberg .
En ambos aspectos, el ejecutivo de la federación, y luego del imperio, tal como se formó en 1867 y 1871, era deliberadamente diferente del Ministerio Imperial de los años revolucionarios de 1848-49 , que había sido dirigido por un primer ministro elegido por la Asamblea Nacional .
En 1871, el concepto de canciller federal se transfirió al poder ejecutivo del recién creado Imperio Alemán, que ahora también incluía a los estados del sur de Alemania. También en este caso, los términos "canciller" y "organismo federal" (en contraposición a "ministerio" o "gobierno") sugerían una (aparente) menor prioridad del poder ejecutivo federal en comparación con los gobiernos de los estados federados. Por este motivo, ni el canciller ni los jefes de los departamentos imperiales bajo su mando utilizaron el título de ministro hasta 1918.
La Constitución alemana fue modificada el 29 de octubre de 1918 , cuando se le concedió al parlamento el derecho de destituir al canciller. Sin embargo, el cambio no pudo evitar el estallido de la revolución unos días después.
El 9 de noviembre de 1918, el canciller Max von Baden entregó su cargo de canciller a Friedrich Ebert . Ebert continuó ejerciendo como jefe de gobierno durante los tres meses transcurridos entre el fin del Imperio alemán en noviembre de 1918 y la primera reunión de la Asamblea Nacional de Weimar en febrero de 1919, pero no utilizó el título de canciller.
Durante ese tiempo, Ebert también ejerció como presidente del " Consejo de Diputados del Pueblo ", hasta el 29 de diciembre de 1918, junto con el socialdemócrata independiente Hugo Haase .
El cargo de canciller ( Reichskanzler ) se mantuvo en la República de Weimar . La Constitución de Weimar preveía un ejecutivo de dos partes, compuesto por un presidente del Reich y un gobierno formado por ministros del Reich y un canciller del Reich (artículo 52) [4], que determinaba las directrices de la política del gobierno (artículo 56). [4]
La Constitución estipulaba que el presidente debía nombrar y destituir al canciller y a los ministros. Los ministros eran nombrados por el presidente por recomendación del canciller (artículo 53), [4] y los miembros del gobierno necesitaban la confianza del Reichstag (artículo 54). [4] Las disposiciones dieron lugar a la pregunta de quién era en realidad el responsable de formar el gobierno.
El experto en derecho constitucional Ernst Rudolf Huber afirma que la Constitución presupone tácitamente que el presidente debe mantener conversaciones con los líderes de los partidos en el Reichstag antes de realizar los nombramientos ministeriales. A partir de estas conversaciones, el presidente puede hacerse una idea de qué canciller potencial será capaz de construir una mayoría estable en el Reichstag. Según el sentido de la Constitución de Weimar, el presidente debe tener la iniciativa. [5] Sin embargo, la tarea de formar el gobierno del Reich es responsabilidad del canciller. El presidente no puede nombrar ministros a nadie que no haya sido propuesto por él.
El canciller era el único responsable de las directrices políticas ante el Reichstag y el presidente, y era él quien determinaba si la gestión de los ministerios del Reich se ajustaba a ellas. Las decisiones del gobierno requerían el voto de la mayoría de los ministros, que se reunían en asamblea y se denominaban Ministerio Nacional (artículo 58). [4] Por lo tanto, el canciller podía ser derrotado en las elecciones, al igual que un ministro de departamento. El canciller presidía el gobierno y debía llevar a cabo sus actividades de acuerdo con las reglas de procedimiento establecidas. [6] [7]
En la práctica, el poder del canciller del Reich para determinar las directrices políticas estaba limitado por su propio partido y por los demás partidos de la coalición gobernante. Por tanto, los cancilleres de Weimar eran hombres cuya fuerza residía en la mediación más que en la iniciativa política. [8] Constitucionalmente, también existía el hecho de que el presidente tenía ciertos derechos especiales. Las acciones del presidente requerían el refrendo del canciller o del ministro o ministros interesados, pero el presidente siempre tenía que estar informado sobre cuestiones de política exterior y de defensa.
El Reichstag podía pedir la destitución de cualquier miembro del gobierno, incluido el canciller. De conformidad con los artículos 54 y 59 [4] , el Reichstag también podía enjuiciar al canciller, así como a los ministros y al presidente, ante el Tribunal Constitucional de la República de Weimar ( Staatsgerichtshof für das Deutsche Reich ).
El 30 de enero de 1933, Adolf Hitler fue nombrado canciller de Alemania por Paul von Hindenburg . Al asumir el cargo, Hitler comenzó inmediatamente a acumular poder y a cambiar la naturaleza de la cancillería. Después de sólo dos meses en el cargo, y tras el incendio del edificio del Reichstag , el parlamento aprobó la Ley Habilitante que otorgaba al canciller plenos poderes legislativos durante un período de cuatro años (el canciller podía presentar cualquier ley sin consultar al parlamento). Los poderes del canciller continuaron creciendo hasta agosto de 1934, cuando murió Hindenburg. Hitler utilizó la Ley Habilitante para fusionar el cargo de canciller con el de presidente y crear un nuevo cargo, el de "líder" (o Führer ).
Aunque los cargos se fusionaron, Hitler siguió siendo tratado como " Führer und Reichskanzler ", lo que indicaba que el jefe de Estado y el jefe de gobierno seguían siendo cargos separados, aunque ocupados por la misma persona, aunque el título de " Reichskanzler " se abandonó discretamente. Esta separación se hizo más evidente cuando, en abril de 1945, Hitler dio instrucciones de que, tras su muerte, el cargo de Führer se disolvería y sería reemplazado por el sistema de administración anterior: el del presidente separado del de canciller. El 30 de abril de 1945, cuando Hitler se suicidó, fue sucedido brevemente como canciller por Joseph Goebbels y como presidente de Alemania por el gran almirante Karl Dönitz . Cuando Goebbels también se suicidó, Dönitz nombró al conde Schwerin von Krosigk como jefe de gobierno con el título de "ministro líder".
La Constitución alemana de 1949, la Ley Fundamental ( Grundgesetz ), otorga al canciller (en alemán, Bundeskanzler ) amplios poderes para iniciar la política gubernamental. Por esa razón, algunos observadores se refieren al sistema político alemán como una "democracia de cancilleres". Aunque el cargo de canciller se considera a menudo el más poderoso del sistema político alemán y es visto como tal dentro del pueblo alemán, es solo el tercer cargo más alto , después del jefe de estado (el presidente de Alemania ) y el presidente del Bundestag , un cargo similar al del presidente del parlamento federal.
El partido mayoritario ( CDU /CSU o SPD ) que no ocupe la cancillería suele denominar a su candidato principal para las elecciones federales "candidato a canciller" ( Kanzlerkandidat ). El gobierno federal ( Bundesregierung ) está formado por el canciller y los ministros del gabinete.
La autoridad del canciller se deriva de las disposiciones de la Ley Fundamental y, en la práctica, de su condición de líder del partido (o coalición de partidos) que ostenta la mayoría de escaños en el Bundestag (Parlamento federal). Con excepción de Helmut Schmidt y Olaf Scholz , el canciller también ha sido presidente de su propio partido. Así sucedió con el canciller Gerhard Schröder desde 1999 hasta que dimitió como presidente del SPD en 2004.
El primer canciller, Konrad Adenauer , sentó muchos precedentes que continúan hasta hoy y estableció la cancillería como el claro centro del poder en Alemania. En virtud de las disposiciones de la Ley Fundamental que le otorgaban el poder de fijar directrices para todos los campos de la política, Adenauer se atribuyó casi todas las decisiones importantes. A menudo trataba a sus ministros como meras extensiones de su autoridad en lugar de como colegas. Si bien sus sucesores tendieron a ser menos dominantes, el canciller adquirió suficiente autoridad ex officio (además de sus poderes constitucionales) como para que los expertos en derecho constitucional describan a Alemania a menudo como una "democracia de cancilleres".
El Canciller Federal determina la composición del Gabinete Federal . El Presidente nombra y destituye formalmente a los ministros del Gabinete, según la recomendación del Canciller; no se requiere la aprobación parlamentaria. Según la Ley Fundamental, el Canciller puede determinar el número de ministros del Gabinete y dictar sus funciones específicas. El Gabinete más grande, con 22 ministros, fue el del Canciller Ludwig Erhard a mediados de los años 60. Al comienzo de su cuarto mandato en 1994, Helmut Kohl tenía 17 ministros; el Gabinete de 2002, el segundo del Canciller Gerhard Schröder, tenía 13 ministros, y el Gabinete de Angela Merkel, a fecha del 22 de noviembre de 2005, tenía 15.
El artículo 65 de la Ley Fundamental establece tres principios que definen el funcionamiento del poder ejecutivo:
Partido político: Unión Cristiana Unida Partido Demócrata
El canciller es elegido por el Bundestag y nombrado formalmente por el presidente de Alemania. La elección de un canciller es necesaria siempre que el cargo de canciller quede vacante, es decir, cuando un Bundestag recién elegido se reúne por primera vez o, durante los períodos legislativos, si el canciller anterior fallece o dimite.
La elección del canciller es uno de los pocos casos en los que para la votación en el Bundestag se requiere una mayoría de todos los diputados electos y no sólo una mayoría de los diputados presentes en el acto, es decir, la denominada "mayoría de cancilleres ". Al igual que en otras elecciones celebradas en el Bundestag, el canciller se elige mediante votación secreta. El procedimiento de elección previsto en la Ley Fundamental se puede dividir en tres fases: [9]
El proceso comienza con la propuesta del Presidente de la República al Bundestag de un candidato (que es un trámite, ya que normalmente se trata de un candidato que ya ha sido aprobado por los partidos mayoritarios), que se somete a votación sin debate (primera fase de votación). Si el candidato alcanza la "mayoría de cancilleres" necesaria, el Presidente de la República lo nombra y, a continuación, el Presidente del Bundestag le toma juramento ante la asamblea.
Si el candidato no resulta elegido, el derecho de nominación pasa al Bundestag: ahora se pueden presentar candidatos para las elecciones, para lo cual la nominación debe contar con el apoyo de al menos una cuarta parte de todos los diputados. El Bundestag puede realizar de esta manera cualquier número de votaciones durante dos semanas. Para ser elegido, un candidato sigue necesitando una "mayoría de votos a favor" de la "canciller".
Si el Bundestag no logra elegir a un canciller en esos catorce días, al día siguiente se celebra una votación final. Una vez más, los candidatos deben ser propuestos por al menos una cuarta parte de todos los diputados. Los candidatos que obtengan una "mayoría de cancilleres" en esta votación serán elegidos. En caso contrario, corresponde al Presidente de Alemania designar al candidato con la mayoría de votos como canciller o disolver el Bundestag y convocar nuevas elecciones.
Otra posibilidad para elegir a un nuevo canciller es el voto de censura constructivo , que permite al Bundestag sustituir a un canciller en funciones si elige a un nuevo canciller con la "mayoría de cancilleres" (véase más abajo).
A partir de 2023, todos los cancilleres de la República Federal son (re)elegidos a propuesta del presidente y en la primera vuelta, con la única excepción de Helmut Kohl, quien fue elegido para su primer mandato mediante un voto de censura constructivo contra Helmut Schmidt .
A diferencia de otras legislaturas parlamentarias, el Bundestag no puede destituir al canciller con una moción de censura tradicional . En cambio, la destitución de un canciller solo es posible si una mayoría de los miembros del Bundestag se pone de acuerdo sobre un sucesor, que inmediatamente después jura como nuevo canciller. Este procedimiento se llama "moción de censura constructiva" ( konstruktives Misstrauensvotum ) y fue creado para evitar la situación que existía en la República de Weimar, cuando era más fácil reunir una mayoría parlamentaria dispuesta a destituir a un gobierno en funciones que encontrar una mayoría capaz de apoyar un nuevo gobierno estable. [10]
Para conseguir el apoyo legislativo del Bundestag , el Canciller también puede pedir una moción de confianza ( Vertrauensfrage , literalmente "cuestión de confianza"), ya sea en combinación con una propuesta legislativa o como una votación independiente. Si dicha votación no prospera, el Canciller puede pedir al Presidente la disolución del Bundestag ; sin embargo, este último no está obligado a hacerlo, y el Presidente, a su vez, no está obligado a aceptar esta petición.
El canciller debe nombrar a uno de los ministros del gabinete como vicecanciller (artículo 69.1 de la Ley Fundamental). El vicecanciller puede sustituir al canciller en caso de ausencia o impedimento de éste. Aunque en teoría el canciller tiene libertad para elegir a cualquier ministro del gabinete, en los gobiernos de coalición la dirección del segundo partido más importante de la coalición suele designar a uno de sus ministros para el cargo, a quien el canciller nombra en consecuencia.
Si el mandato del canciller termina o si éste dimite, el Bundestag debe elegir un nuevo canciller. El presidente de Alemania puede pedir al antiguo canciller que actúe como canciller hasta que se elija un nuevo titular del cargo, pero si no está dispuesto o no puede hacerlo, el presidente también puede nombrar al vicecanciller como canciller interino. Esto ha sucedido una vez: el 7 de mayo de 1974, el canciller Willy Brandt dimitió como consecuencia del asunto Guillaume , un escándalo de espionaje. En su carta de dimisión al presidente Gustav Heinemann pidió que no se le pidiera que permaneciera en el cargo en calidad de interino y que, en su lugar, se nombrara al vicecanciller como canciller interino. [11] El presidente Heinemann atendió la petición. El vicecanciller Walter Scheel fue nombrado canciller interino y sirvió durante nueve días hasta la elección de Helmut Schmidt el 16 de mayo de 1974.
Sin tener en cuenta a Scheel, tres personas, Ludwig Erhard, Willy Brandt y Olaf Scholz, han ocupado el cargo de vicecanciller y el de canciller de Alemania.
El actual vicecanciller de Alemania es Robert Habeck , quien también se desempeña como ministro de Asuntos Económicos y Protección del Clima en el gabinete de Scholz .
Desde 2001, la sede oficial del canciller es la Cancillería Federal en Berlín ( Bundeskanzleramt ). La antigua sede de la Cancillería Federal, el Palacio Schaumburg en la antigua capital Bonn , sirve ahora como sede oficial secundaria. La residencia de campo del canciller es el castillo de Meseberg en el estado de Brandeburgo .
Hasta ahora, la residencia privada de los cancilleres en Bonn había sido el bungalow construido por Ludwig Erhard en el parque del Palacio Schaumburg, mientras que su predecesor, Konrad Adenauer, vivía en su casa particular cerca de Bonn. Durante el gobierno de Adenauer, el gobierno había adquirido en 1962 una villa en Dahlem , un barrio suburbano del suroeste de Berlín, como segunda residencia de los cancilleres en Berlín occidental. Gerhard Schröder vivió allí entre 1999 y 2001. Desde 2004, sin embargo, sirve como residencia privada de los presidentes de Alemania. Angela Merkel prefirió vivir con su marido en su apartamento privado en el centro de la ciudad.
El estilo correcto de dirección en alemán es Herr Bundeskanzler (hombre) o Frau Bundeskanzlerin (mujer). En la correspondencia internacional, se hace referencia al canciller como "Su Excelencia el Canciller de la República Federal de Alemania" (" Seine/Ihre Exzellenz der Bundeskanzler/die Bundeskanzlerin der Bundesrepublik Deutschland "). [1]
El canciller, que ocupa el tercer cargo estatal más importante de Alemania, recibe 220.000 euros al año y un bono de 22.000 euros, es decir, uno y dos tercios del grado salarial B11 (según el § 11 (1) a de la Ley Federal de Ministros – Bundesministergesetz , BGBl. 1971 I p. 1166 y el anexo IV de la Ley Federal de Salarios de Funcionarios – Bundesbesoldungsgesetz , BGBl. 2002 I p. 3020) [12]
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