El Daijō-kan o Dajō-kan ( en japonés :太政官) , [1] también conocido como el Gran Consejo de Estado , fue (i) ( Daijō-kan ) el órgano más alto del gobierno imperial premoderno de Japón bajo el sistema legal Ritsuryō durante y después del período Nara o (ii) ( Dajō-kan ) el órgano más alto del gobierno de Japón brevemente restaurado al poder después de la Restauración Meiji , que fue reemplazado por el Gabinete .
Se consolidó en el Código Taihō de 702. El Código Asuka Kiyomihara de 689 marca la aparición inicial de este órgano administrativo central compuesto por los tres ministros: el Daijō-daijin (Canciller), el Sadaijin (Ministro de la Izquierda) y el Udaijin (Ministro de la Derecha). [2]
La estructura de gobierno imperial estaba encabezada por el Daijō-kan . Este consejo y sus ministerios subsidiarios manejaban todos los asuntos administrativos seculares del país, mientras que el Jingi-kan o Departamento de Culto supervisaba todos los asuntos relacionados con los rituales sintoístas , el clero y los santuarios.
Esta organización estructurada fue perdiendo poder gradualmente durante los siglos X y XI, a medida que el clan Fujiwara , que dominaba el puesto de regente imperial , comenzó a dominar también el Daijō-kan . Se hizo cada vez más común que el regente ocupara el puesto de canciller u otro cargo simultáneamente. En el siglo XII, el consejo era esencialmente impotente como entidad separada, aunque parece claro que el sistema nunca fue desmantelado formalmente. A lo largo de los siglos, el estado ritsuryō produjo cada vez más información que se archivó cuidadosamente; sin embargo, con el tiempo, en el período Heian, las instituciones ritsuryō evolucionaron hasta convertirse en un sistema político y cultural sin retroalimentación. [3]
En la época del emperador Kōmei , la aristocracia kuge contaba con objetivos comunes gracias a varias figuras provinciales recién adquiridas y poderosas de fuera de Kioto. En conjunto, esta tenue e indefinida coalición de hombres trabajó para restaurar el prestigio, el poder de persuasión y las fortalezas activas de un centro imperial revitalizado. Esta combinación de factores colocó a una jerarquía arcaica en el centro de la atención nacional, pero con tantos otros asuntos de alta prioridad que exigían atención inmediata, había poco tiempo o energía para invertir en reformar o reorganizar el Daijō-kan .
Las innovaciones del ritsuryō del siglo VIII demostrarían ser notablemente duraderas y resistentes a lo largo de los siglos. [4]
Cualquier ejercicio de poderes significativos de los funcionarios de la corte alcanzó su nadir durante los años del shogunato Tokugawa , y sin embargo el Daijō-kan logró persistir intacto durante los años iniciales de la Restauración Meiji . [5] No es posible evaluar ningún cargo individual sin evaluar su papel en el contexto de una red y una jerarquía de funcionarios duraderas pero flexibles. [6]
A principios del período Meiji , el Daijo-kan imperial designado estaba lleno de príncipes, aristócratas, señores de dominio leales ( daimyō ) y samuráis. [7]
A los pocos meses de la Carta Juramento del Emperador Meiji , la antigua estructura ritsuryō fue ligeramente modificada con un enfoque expreso en la separación de las funciones legislativas, administrativas y judiciales dentro del sistema Daijō-kan . [8] La evolución de un cuerpo deliberativo dentro de un sistema constitucional moderno fue gradual, y sus diferencias constituyentes con el antiguo Daijō-kan no fueron del todo evidentes al principio, como se reveló en un mensaje imperial en 1869:
La Asamblea será un lugar de consulta amplia de la opinión pública y, respetando la voluntad imperial que sentó las bases del gobierno nacional, será un lugar donde se aprovechen las energías de la multitud. Por ello, es necesario que sus procedimientos muestren respeto por el mandato imperial, estén unidos en sus propósitos con el Daijō-kan , tomen en serio los principios fundamentales del gobierno, aborden juiciosamente los asuntos que surjan y actúen para garantizar que la unidad dentro del país no se vea comprometida. [9]
Algunos meses después, otra importante reforma del Daijō-kan reunió las funciones legislativas y ejecutivas que anteriormente habían estado claramente separadas. [9]
En 1871, el cargo de Daijō-daijin en el Gran Consejo de Estado fue brevemente resucitado bajo la Constitución Meiji con el nombramiento de Sanjō Sanetomi . A pesar de la similitud de los nombres de sus cargos constituyentes, este Daijō-kan habría sido irreconocible para los cortesanos Fujiwara del período Heian . Tampoco habría parecido familiar para aquellos hombres que rodeaban al emperador en los días de la Restauración Kenmu . A su debido tiempo, se decidió que un sistema de gabinete integrado moderno serviría mejor a un Japón moderno. El sistema Daijō-kan , que había sido dividido en comités ministeriales, sería reemplazado por un modelo más moderno.
En diciembre de 1885, el antiguo sistema fue abolido por completo; [10] y, sin embargo, incluso después, algunos elementos del antiguo sistema fueron adaptados a nuevos usos. Por ejemplo, en ese año, el título de Naidaijin fue reconfigurado para significar el Señor Guardián del Sello Privado de Japón en la Corte Imperial . [11] El hombre que había ocupado anteriormente el cargo de primer ministro o ministro principal del gobierno de restauración inicial era el Daijō-daijin , Sanjō Sanetomi . Sanjō solicitó al emperador que lo relevara de su antiguo cargo de ritsuryō; y luego fue nombrado inmediatamente Naidaijin , o Señor Guardián del Sello Privado. [10] El cargo de Sello Privado era idéntico al antiguo Naidaijin solo en su título japonés, no en términos de función o poderes. [12]
Este árido catálogo ofrece una visión superficial de la complejidad de lo que inicialmente se diseñó como una estructura de corte prefeudal. Lo que esta lista no puede explicar fácilmente es cómo o por qué el Daijō-kan resultó ser flexible y útil a lo largo de un lapso de siglos:
La jerarquía de la corte imperial de los períodos Asuka , Nara y Heian comprendía una burocracia multifacética centrada en atender las necesidades del Emperador, la familia imperial, la casa imperial y el estado imperial. [17]
El poder y el prestigio imperiales aumentaron y disminuyeron durante los períodos posteriores (Kamakura , Kenmu , Muromachi , Nanboku-chō , Sengoku , Azuchi-Momoyama y Edo ) ; sin embargo, la estructura básica de la casa imperial permaneció prácticamente inalterada. Una simple lista de los títulos de la corte no revela lo suficiente sobre el funcionamiento real del Daijō-kan ; pero las relaciones jerárquicas esbozan un contexto general.
El Código Taihō estableció un Ministerio del Centro (中務省, Nakatsukasa-shō ) , a veces identificado como el "Ministerio de Asuntos Centrales". [18] Este ministerio se convirtió en la agencia gubernamental para los asuntos más relacionados con el emperador.
En el siglo XVIII, el funcionario ritsuryō de mayor rango dentro de esta subdivisión del daijō-kan era el administrador jefe del Ministerio del Centro (中務卿, Nakatsukasa-kyō ) . [14] Este funcionario tenía la responsabilidad de supervisar la inspección de los apartamentos interiores del palacio; y se le concedió el privilegio de conservar sus espadas en presencia del emperador. [19]
Se consideraban centrales los escuderos del Emperador (侍従, , Jijū ) , 8 puestos. Hay 8 funcionarios con este título, todos iguales en rango y en la confianza del Emperador. [19] En el período Meiji , se introdujo una variante del escudero como parte del séquito imperial. Como se explica en un extracto del 113.º decreto imperial de 1896 ( Meiji 29 ) (明治29年勅令第113号) : " Los ayudantes de campo del Emperador de Japón (侍従武官, jijū bukan ) realizarán tareas de acompañamiento y le transmitirán asuntos y órdenes militares, estarán presentes en las revisiones militares [en su nombre] y lo acompañarán a ceremonias formales y entrevistas". [20]
El Código Taihō estableció un Ministerio de Servicios Civiles (式部省, Shikibu-shō ) ; también conocido como el "Ministerio de Dirección Legislativa e Instrucción Pública". [21] Este ministerio recopiló y mantuvo archivos biográficos de sujetos meritorios. [22]
En el siglo XVIII, el funcionario ritsuryō de mayor rango dentro de esta subdivisión del daijō-kan era el administrador jefe del Ministerio de Servicios Civiles (式部卿, Shikibu-kyō ) ; [23] también conocido como "Ministro principal de instrucción pública". Este cargo lo ocupaba habitualmente un hijo o un pariente cercano del emperador. Dos de los cargos que se consideraban adecuados para este contexto de "servicios civiles" eran el juez jefe de la corte imperial (式部大輔, Shikibu-taifu ) . [23] y el experto en educación jefe del Emperador (大学頭, Daigaku no kami ) . [23]
El Código Taihō estableció un Ministerio de Ceremonias (治部省, Jibu-shō ) ; también conocido como el "Ministerio del Interior". [24]
En el siglo XVIII, el principal funcionario ritsuryō dentro de esta subdivisión del daijō-kan era el administrador jefe del Ministerio de Ceremonias (治部卿, Jibu -kyō ) . [14]
El Código Taihō estableció un Ministerio de Asuntos Populares (民部省, Minbu-shō ) . [25] Este ministerio se ocupa de la población en general, de las actividades policiales y de los registros de agrimensura. Se mantienen registros de todas las ciudades y pueblos, incluidos los registros del censo, así como los registros de nacimientos y defunciones. [26]
En el siglo XVIII, el principal funcionario ritsuryō dentro de esta subdivisión del daijō-kan era el administrador jefe del Ministerio de Asuntos Populares (民部卿, Minbu-kyō ) . [26]
El Código Taihō estableció un Ministerio de Guerra (兵部省, Hyōbu-shō ) . [27]
En el siglo XVIII, el principal funcionario ritsuryō dentro de esta subdivisión del daijō-kan era el administrador jefe del Ministerio de Guerra (兵部卿, Hyōbu-kyō ) . [27]
El Código Taihō estableció un Ministerio de Justicia (刑部省, Gyōbu-shō ) . [28]
En el siglo XVIII, el principal funcionario ritsuryō dentro de esta subdivisión del daijō-kan era el administrador jefe del Ministerio de Justicia (刑部卿, Gyōbu-kyō ) . [27]
El Código Taihō estableció un Ministerio del Tesoro (大蔵省, Ōkura-shō ) . [29]
En el siglo XVIII, el funcionario ritsuryō de mayor rango dentro de esta subdivisión del daijō-kan era el administrador jefe del ministerio del tesoro (大蔵卿, Ōkura-kyō ) . Este funcionario supervisaba la recepción de tributos de las provincias e imponía tributos a los demás. [30]
El Código Taihō estableció un Ministerio de la Casa Imperial (宮内省, Kunai-shō ) . Los orígenes de la actual Agencia de la Casa Imperial (宮内庁, Kunai-chō ) se remontan a estructuras que se pusieron en vigor durante el reinado del Emperador Monmu , [31] con algunas modificaciones posteriores.
En 1702, el nombre de la organización del palacio en la era Taika, kunai -kan o "gobierno" del palacio, fue cambiado a kunai -shō o "ministerio" del palacio. Junto con esta modificación, el funcionario administrativo principal fue llamado posteriormente kunai-kyō . Después de la Restauración Meiji , el nombre kunai-shō permaneció sin cambios. Hubo otros dos períodos de modificación y en 1889. [32]
En el siglo XVIII, los principales funcionarios ritsuryō dentro de esta estructura jerárquica eran:
Las redundancias deliberadas en la cima eran características comunes de cada posición en este esquema jerárquico estable . Muchas posiciones reflejaban típicamente el patrón -kyō, -taifu, -shō, -jō y -sakan . [34]
Incluso los poderes administrativos nominales de los funcionarios de la corte llegaron a su punto más bajo durante los años del shogunato Tokugawa . En este período empobrecido, los títulos y el rango en la corte todavía eran apreciados por aquellos que no pertenecían al kuge tradicional . Los shogunes Tokugawa no pusieron reparos cuando el Emperador les ofreció rango y un cargo en la corte:
El país estaba dividido en provincias llamadas kuni (国) , que eran administradas por gobernadores kokushi (国司) designados por el Daijō-kan . Las provincias se dividían a su vez en distritos llamados gun (郡, /kōri) , bajo gobernadores de distrito gunji (郡司) que eran designados por la nobleza local. A principios del siglo VIII, había 592 distritos que componían 66 provincias.