La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ( ACNUR ) es una agencia de las Naciones Unidas cuyo mandato es ayudar y proteger a los refugiados , las comunidades desplazadas por la fuerza y las personas apátridas , y asistirlos en su repatriación voluntaria , integración local o reasentamiento en un tercer país . Tiene su sede en Ginebra , Suiza, y en 2020 contaba con más de 18.879 empleados trabajando en 138 países. [1]
La oficina del Alto Comisionado para los Refugiados existe desde 1921, cuando fue creada por la Sociedad de Naciones con el científico noruego Dr. Fridtjof Nansen como su primer ocupante. [2]
La Organización Internacional para los Refugiados (OIR) fue creada en 1946 para abordar la crisis de refugiados que resultó de la Segunda Guerra Mundial . Las Naciones Unidas establecieron la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en 1950 como sucesora de la OIR. [2] La Convención de 1951 sobre Refugiados estableció el alcance y el marco legal del trabajo de la agencia, que inicialmente se centró en los europeos desarraigados por la guerra. A partir de finales de la década de 1950, el desplazamiento causado por otros conflictos, desde el Levantamiento Húngaro hasta la descolonización de África y Asia , amplió el alcance de las operaciones del ACNUR. En consonancia con el Protocolo de 1967 de la Convención sobre los Refugiados , que amplió el alcance geográfico y temporal de la asistencia a los refugiados, el ACNUR operó en todo el mundo, con la mayor parte de sus actividades en países en desarrollo. [3] Para su 65º aniversario en 2015, la agencia había ayudado a más de 50 millones de refugiados en todo el mundo.
En junio de 2020, el ACNUR tiene más de 20 millones de refugiados bajo su mandato. [1] En consecuencia, su presupuesto anual ha crecido de 300.000 dólares estadounidenses en 1951 a 8.600 millones de dólares estadounidenses en 2019, lo que lo convierte en una de las agencias de la ONU más grandes por gasto. [1] [4] La gran mayoría del presupuesto del ACNUR proviene de contribuciones voluntarias, principalmente de los estados miembros; los mayores donantes son los Estados Unidos, la Unión Europea y Alemania. [5] El trabajo de la agencia incluye brindar protección , refugio, atención médica y socorro de emergencia , ayudar en el reasentamiento y la repatriación, y abogar por políticas nacionales y multilaterales en nombre de los refugiados. [6]
En reconocimiento a su labor, el ACNUR ha ganado dos Premios Nobel de la Paz , en 1954 y 1981, y un Premio Príncipe de Asturias de Cooperación Internacional en 1991. [7] Es miembro del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo , un consorcio de organizaciones dedicadas al desarrollo sostenible . [8]
Tras la desaparición de la Sociedad de Naciones y la creación de las Naciones Unidas, la comunidad internacional fue muy consciente de la crisis de refugiados que se produjo tras el fin de la Segunda Guerra Mundial . En 1947, las Naciones Unidas fundaron la Organización Internacional para los Refugiados (OIR). [9] La OIR fue la primera agencia internacional que se ocupó de manera integral de todos los aspectos de la vida de los refugiados. Antes de esto, se creó la Administración de las Naciones Unidas para el Socorro y la Rehabilitación , que se estableció en 1944 para atender a los millones de personas desplazadas en toda Europa como resultado de la Segunda Guerra Mundial. [9]
A finales de los años 1940, la OIR cayó en desgracia, pero la ONU aceptó que era necesario un organismo para supervisar las cuestiones mundiales de los refugiados. A pesar de muchos debates acalorados en la Asamblea General, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados fue fundado como un órgano subsidiario de la Asamblea General mediante la Resolución 319 (IV) de la Asamblea General de las Naciones Unidas de diciembre de 1949. Sin embargo, la organización sólo estaba prevista para funcionar durante tres años, a partir de enero de 1951, debido al desacuerdo de muchos estados miembros de la ONU sobre las implicaciones de un organismo permanente. [9]
El mandato del ACNUR se estableció originalmente en su estatuto, anexo a la resolución 428 (V) de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 1950. Este mandato se ha ampliado posteriormente mediante numerosas resoluciones de la Asamblea General y de su Consejo Económico y Social (ECOSOC). [9] Según el ACNUR, su mandato es proporcionar, sobre una base apolítica y humanitaria, protección internacional a los refugiados y buscar soluciones permanentes para ellos. [9]
Poco después de la firma de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 , quedó claro que los refugiados no se limitaban únicamente a Europa. En 1956, el ACNUR participó en la coordinación de la respuesta al levantamiento en Hungría . Apenas un año después, el ACNUR recibió el encargo de ocuparse de los refugiados chinos en Hong Kong , al tiempo que respondía a los refugiados argelinos que habían huido a Marruecos y Túnez tras la guerra de independencia de Argelia . Las respuestas marcaron el comienzo de un mandato más amplio y global en materia de protección de los refugiados y asistencia humanitaria . [9]
La descolonización de los años 60 desencadenó grandes movimientos de refugiados en África, lo que supuso un enorme desafío que transformaría al ACNUR; a diferencia de las crisis de refugiados en Europa, en África no había soluciones duraderas y muchos refugiados que huyeron de un país sólo encontraron inestabilidad en su nuevo país de refugio. A finales de la década, dos tercios del presupuesto del ACNUR se destinaban a operaciones en África y, en tan sólo una década, el enfoque de la organización había pasado de centrarse casi exclusivamente en Europa. [9]
En 1967 se ratificó el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados para eliminar las restricciones geográficas y temporales impuestas por el ACNUR en virtud de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951. Como la Convención se limitaba a la crisis de refugiados que se produjo tras la Segunda Guerra Mundial en Europa, el Protocolo se redactó para abordar las "nuevas situaciones de refugiados que han surgido desde que se adoptó la Convención y los refugiados afectados que, por lo tanto, pueden no estar comprendidos en el ámbito de aplicación de la Convención". [10]
En la década de 1970, las operaciones de refugiados del ACNUR continuaron extendiéndose por todo el mundo, con el éxodo masivo de pakistaníes orientales a la India poco antes del nacimiento de Bangladesh . A los problemas en Asia se sumó la guerra de Vietnam , con millones de personas huyendo de Laos, Camboya y Vietnam. [9] La década de 1980 vio nuevos desafíos para el ACNUR, ya que muchos estados miembros no estaban dispuestos a reasentar a los refugiados debido al marcado aumento en el número de refugiados durante la década de 1970. A menudo, estos refugiados no huían de guerras entre estados, sino de conflictos interétnicos en estados recientemente independientes. El ataque a civiles como estrategia militar se sumó al desplazamiento en muchas naciones, por lo que incluso los conflictos "menores" podían dar lugar a un gran número de personas desplazadas. Ya sea en Asia, América Central o África, estos conflictos, alimentados por la rivalidad entre superpotencias y agravados por problemas socioeconómicos dentro de los países involucrados, las soluciones duraderas siguieron demostrando ser un desafío enorme para el ACNUR. Como resultado, el ACNUR se involucró más activamente en programas de asistencia dentro de los campos de refugiados, a menudo ubicados en entornos hostiles. [9]
El fin de la Guerra Fría marcó la continuación de los conflictos interétnicos y contribuyó en gran medida a la huida de los refugiados. Además, la intervención humanitaria de las fuerzas multinacionales se hizo más frecuente y los medios de comunicación empezaron a desempeñar un papel importante, en particular en el período previo a la misión de la OTAN en 1999 en la República Federativa de Yugoslavia , mientras que, en contraste, el genocidio de Ruanda de 1994 recibió poca atención. El genocidio en Ruanda provocó una crisis masiva de refugiados, lo que puso de relieve una vez más las dificultades que tiene el ACNUR para cumplir con su mandato, y el ACNUR siguió luchando contra las políticas restrictivas en materia de refugiados en las llamadas naciones "ricas". [9]
Según un estudio de 2021, el ACNUR ha cumplido su mandato de atender a los refugiados independientemente de su ubicación de manera constante a lo largo del tiempo. La organización ha mostrado un sesgo limitado hacia los donantes en la distribución geográfica de sus fondos. [11]
El ACNUR se creó el 14 de diciembre de 1950 [12] y sucedió a la anterior Administración de las Naciones Unidas para los Refugiados y la Rehabilitación . La agencia tiene el mandato de dirigir y coordinar la acción internacional para proteger a los refugiados (excepto los refugiados palestinos , que reciben asistencia de la UNRWA ) y resolver los problemas de los refugiados en todo el mundo. Su objetivo principal es salvaguardar los derechos y el bienestar de los refugiados. Se esfuerza por garantizar que todos puedan ejercer el derecho a solicitar asilo y encontrar refugio seguro en otro Estado, con la opción de regresar a casa voluntariamente , integrarse localmente o reasentarse en un tercer país .
El mandato del ACNUR se ha ampliado gradualmente para incluir la protección y la prestación de asistencia humanitaria a quienes describe como otras personas "de interés", incluidas las personas desplazadas internamente (PDI) que encajarían en la definición legal de refugiado según la Convención de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y el Protocolo de 1967, la Convención de la Organización para la Unidad Africana de 1969 o algún otro tratado si abandonaron su país, pero actualmente permanecen en su país de origen. El ACNUR tiene actualmente misiones importantes en Líbano , Sudán del Sur , Chad / Darfur , República Democrática del Congo , Irak , Afganistán y Kenia para ayudar y proporcionar servicios a los desplazados internos y refugiados en campamentos y en entornos urbanos .
El ACNUR mantiene una base de datos de información sobre refugiados, ProGres, que se creó durante la guerra de Kosovo en la década de 1990. La base de datos contiene hoy información sobre más de 11 millones de refugiados, o aproximadamente el 11% de todas las personas desplazadas a nivel mundial. La base de datos contiene datos biométricos, incluidas huellas dactilares y escaneos de iris , y se utiliza para determinar la distribución de la ayuda a los destinatarios. Los resultados del uso de la verificación biométrica han sido satisfactorios. Cuando se introdujo en los campos de refugiados de Kakuma y Dadaab en Kenia en el año 2013, el Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas pudo eliminar 1,4 millones de dólares en despilfarro y fraude. [13]
Para cumplir su mandato, el ACNUR lleva a cabo actividades tanto en los países de interés como en los países con donantes, entre ellas la celebración de "mesas redondas de expertos" para debatir cuestiones que preocupan a la comunidad internacional de refugiados.
Los refugiados palestinos que viven en zonas de Jordania , Líbano , Siria , la Franja de Gaza y Cisjordania , incluida Jerusalén Oriental , están cubiertos por el Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS). A diferencia del ACNUR, el OOPS no tiene el mandato de reasentar a los refugiados palestinos ni autoridad para buscar soluciones duraderas para los refugiados. [14]
Recientemente se han puesto en marcha varios programas nuevos para apoyar y concienciar sobre los problemas que enfrentan los refugiados en todo el mundo. Estos dos nuevos programas son el resultado de los objetivos de desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas .
El ACNUR trabaja en diferentes regiones del mundo para crear conciencia sobre la crisis de refugiados y las necesidades de estos refugiados.
Desde 2009, el ACNUR reconoció una gran presencia de migración y refugiados en el Caribe , donde la crisis de refugiados permaneció en gran medida sin reportar. [15] El problema se origina en refugiados que, en lugar de presentar una solicitud a la ONU, buscan asilo indebidamente en los Estados Unidos, finalmente no logran llegar a su destino y permanecen en el Caribe. [16] Sin embargo, las leyes migratorias en algunas de estas naciones carecían de protecciones para los solicitantes de asilo , incluida la capacidad de ser reconocidos como tales. [15] En respuesta, el ACNUR organizó conversaciones con estas naciones en Costa Rica en 2009, [16] buscando abordar la falta de protecciones para los refugiados y su procesamiento como migrantes no autorizados. [15] Un solicitante de refugio solicita a través de la ONU la colocación, y un solicitante de asilo solicita dentro del país en el que se busca asilo. Esta es la razón por la que algunos países etiquetan a los refugiados como ilegales cuando no solicitaron a través de la ONU la colocación y entraron al país ilegalmente.
En 2007, las oficinas del ACNUR en Canadá lanzaron una agresiva campaña mediática para arrojar luz sobre la difícil situación de los refugiados. [17] Esta campaña tenía por objeto humanizar la crisis de los refugiados mostrando a los refugiados viviendo en medio de condiciones inquietantes. Utilizando llamamientos emocionales para concienciar al público, la campaña esperaba aumentar el interés, en particular, de "profesionales de entre 30 y 45 años que, por lo general, tienen una buena educación y son cultos, pero no han tenido experiencia directa ni conocimiento de las cuestiones de los refugiados", [17] según el responsable de recaudación de fondos Jonathan Wade.
En Irlanda, el ACNUR trabaja para informar al público a través de diferentes canales. El ACNUR en Irlanda mantiene relaciones activas con los medios de comunicación. [18] También organiza eventos públicos con el objetivo de informar a la gente sobre las crisis actuales de refugiados. Uno de ellos es la Copa de Fútbol Fair Play anual del ACNUR/SARI. [18]
El ACNUR ha desempeñado un papel destacado en la ayuda a los refugiados sirios en el Líbano. Cuando el gobierno libanés no pudo hacer frente a la afluencia de refugiados, el ACNUR intervino y facilitó el desplazamiento de los refugiados, principalmente ofreciendo alimentos y atención sanitaria. También ayudó a registrar a los refugiados, para que no fueran considerados ilegales a los ojos del gobierno libanés. Muchos refugiados sirios también están en Jordania.
Como el ACNUR es un programa gobernado por la Asamblea General de las Naciones Unidas y el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas , coopera con muchos otros programas y agencias de las Naciones Unidas para proteger eficazmente los derechos de los refugiados.
El 19 de septiembre de 2016, la Asamblea General de las Naciones Unidas acogió la Cumbre de las Naciones Unidas para los Refugiados y los Migrantes, una cumbre de alto nivel para abordar los grandes movimientos de refugiados y migrantes, con el objetivo de unir a los países en torno a un enfoque más humano y coordinado. [19] Estuvieron presentes los líderes del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos , la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres , la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y el Banco Mundial . La cumbre abordó las causas profundas y el impulso de la migración y la necesidad de cooperación mundial. Como resultado de esta cumbre, las Naciones Unidas dieron a conocer un proyecto de conjunto de principios que instan a la comunidad internacional a aprovechar el impulso creado por la adopción de la Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes (2016). [20] [21] Específicamente, los 20 principios preliminares se centran en los derechos humanos; la no discriminación; el rescate y la asistencia; el acceso a la justicia; la gobernanza de las fronteras; los retornos; la violencia; la detención; la unidad familiar; los niños migrantes; las mujeres migrantes; el derecho a la salud ; un nivel de vida adecuado; el trabajo decente; derecho a la educación; derecho a la información; monitoreo y rendición de cuentas; defensores de los derechos humanos de los migrantes; datos; y cooperación internacional. [22] La declaración inició un proceso que condujo a la negociación del Pacto Mundial sobre Migración .
El 28 de septiembre de 2016, el ACNUR se asoció con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura en Teherán para la Estrategia de Soluciones para los Refugiados Afganos. La FAO destacó las contribuciones que debe realizar la FAO para alcanzar los objetivos de la Estrategia de Soluciones para los Refugiados Afganos en actividades relacionadas con los medios de subsistencia, incluidas las iniciativas ganaderas y pesqueras, así como los proyectos nutricionales en las escuelas iraníes.
La FAO y el ACNUR se han comprometido a aumentar el acceso de los refugiados a oportunidades de subsistencia y a reducir la dependencia de la ayuda humanitaria. Recientemente, se puso en marcha una estrategia conjunta de subsistencia para Sudán del Sur, que pretende abordar esta cuestión con un plan de acción claramente definido. La estrategia está dirigida tanto a los refugiados (70%) como a las comunidades locales (30%) en las zonas de acogida de refugiados en todo el país. [23]
El ACNUR publica periódicamente en la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda (IATI) utilizando el identificador XM-DAC-41121. [24] La publicación comenzó en 2018, pero hay datos disponibles a partir de 2016 en consonancia con el Gran Pacto (reforma humanitaria) . La organización fue evaluada por Publish What You Fund e incluida en el Índice de Transparencia de la Ayuda 2024 [25] con una puntuación general de 63,4, que se clasifica como una puntuación "buena".
Desde 1954, el Premio Nansen para los Refugiados del ACNUR se otorga anualmente a una persona u organización en reconocimiento a su destacado servicio a la causa de los refugiados, desplazados o apátridas.
El propio ACNUR fue galardonado con el Premio Nobel de la Paz en 1954 y 1981. El ACNUR recibió el Premio Indira Gandhi en 2015.
En 1991 fue galardonado con el Premio Príncipe de Asturias de Cooperación Internacional . [26]
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Las personas de interés incluyen a los refugiados y solicitantes de asilo, las personas en condiciones similares a las de los refugiados, los desplazados internos, los apátridas y "otras personas de interés del ACNUR".
El informe Tendencias de mitad de año del ACNUR de junio de 2015 (basado en información de mediados de 2015 o la última información disponible hasta esa fecha) informó de un número "sin precedentes" de 57.959.702 personas bajo su mandato (como referencia, el 1 de enero de 2007, 21.018.589 personas -o menos de la mitad de la cifra de 2015- estaban bajo el mandato del ACNUR). El marcado aumento se atribuyó principalmente a la guerra civil siria , "con el estallido de crisis armadas o el deterioro de las que ya estaban en curso en países como Afganistán , Burundi , la República Democrática del Congo , Malí , Somalia , Sudán del Sur y Ucrania , que contribuyeron a las tendencias prevalecientes". [27]
El informe Tendencias Globales 2023 afirma que 43,4 millones de refugiados quedaron bajo el mandato de la organización, y que el 73 por ciento de ellos procedían de solo cinco países: Afganistán, Siria, Sudán, Ucrania y Venezuela. [28]
Los datos anteriores sobre migración forzada organizados por georregión incluían un informe de la organización en 2015, que enumera:
En 2023 [actualizar], el ACNUR empleaba a más de 18.879 personas en 138 países. [29]
La Asamblea General de las Naciones Unidas elige a los Altos Comisionados cada cinco años. Los Altos Comisionados cuentan con el apoyo del "Comité Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado", y deben presentar informes anuales a la Asamblea General de las Naciones Unidas y seguir sus directivas. [30] El Alto Comisionado actual es Filippo Grandi , que ocupa el cargo desde el 1 de enero de 2016. [31] Antes de la creación del ACNUR, Fridtjof Nansen era el Alto Comisionado de la Liga para los Refugiados. El cargo de Alto Comisionado ha sido ocupado por: [32]
En 2012, tras diez años de servicio como Embajadora de Buena Voluntad, Angelina Jolie fue ascendida a Enviada Especial del Alto Comisionado. En este puesto representa al ACNUR y al Alto Comisionado Filipo Grandi a nivel diplomático y trabaja para facilitar soluciones a largo plazo para las personas desplazadas por crisis de gran escala, como las de Afganistán y Somalia. "Se trata de un puesto excepcional que refleja el papel excepcional que ha desempeñado para nosotros", afirmó un portavoz del ACNUR.
El ACNUR también está representado por varios Embajadores de Buena Voluntad del ACNUR , que en la actualidad son:
Barbara Hendricks (Embajadora Honoraria Vitalicia de Buena Voluntad).svg/1280px-Flag_of_Australia_(converted).svg.png){kind=small}
Cate Blanchett
David Morrissey Neil Gaiman
Yao Chen
Julien Clerc
George Dalaras
Alessandro Gassman.svg/1280px-Flag_of_Afghanistan_(2013%E2%80%932021).svg.png){kind=small}
Khaled Hosseini Kristin Davis
Adel Emam
Ger Duany
Rokia Traoré
Osvaldo Laport
Jesús Vázquez Alek Wek
Jung Woo Sung
Praya Lundberg
Juan Abraham
Yusra Mardini
Jequesa Rima al-Sabah
Iskui Abalyan
Átomo Araullo.svg/1280px-Flag_of_Canada_(Pantone).svg.png){kind=small}
Alfonso Davies
Tahsan Rahman KhanLos embajadores anteriores incluyen:
Según algunos investigadores, con el tiempo el ACNUR abandonó su preferencia inicial por las políticas de asilo y reasentamiento y tendió a preferir las medidas de repatriación de los refugiados. En ocasiones, esto puede haber llevado al aparato burocrático de la agencia a adoptar comportamientos patológicos. [33]
Un ejemplo de esto último, según Barnett y Finnemore, fue la gestión de la crisis de los rohingyas en 1995. En ese momento, miles de rohingyas huían de Birmania (o Myanmar ) en busca de refugio en los campamentos del ACNUR en Bangladesh. Según algunos, el ACNUR ha sido decisivo en la promoción de la repatriación de los refugiados, aunque las organizaciones no gubernamentales sobre el terreno y la ONU se mostraban escépticas sobre la posibilidad de que mejoraran las condiciones políticas y de seguridad en Birmania. [ 34]
También surgieron controversias sobre los métodos con los que el personal del ACNUR realizaba encuestas en los campamentos para determinar si los refugiados estaban dispuestos a regresar a Birmania o no. [34]
En un artículo publicado en la revista International Migration se plantea que desde la creación de la organización en 1951 se han creado organizaciones que se superponen y compiten entre sí. El artículo destaca que esto crea oportunidades en forma de cooperación entre organizaciones, pero también desafíos, ya que la mayor parte del papel original del ACNUR se transfiere a otros organismos. [35]
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