La Administración de las Naciones Unidas para el Socorro y la Rehabilitación ( UNRRA , pronunciado / ˈʌnrə / UN -rə ) fue una agencia de socorro internacional, dominada en gran medida por los Estados Unidos pero que representaba a 44 naciones. Fundada en noviembre de 1943 , se disolvió en septiembre de 1948. [3] Se convirtió en parte de las Naciones Unidas en 1945. Su propósito era "planificar, coordinar, administrar o disponer la administración de medidas para el socorro de las víctimas de la guerra en cualquier área bajo el control de cualquiera de las Naciones Unidas mediante el suministro de alimentos, combustible, ropa, refugio y otras necesidades básicas, servicios médicos y otros servicios esenciales". [4] Su personal de funcionarios incluía a 12.000 personas, con sede en Nueva York. La financiación provino de muchas naciones y ascendió a 3.700 millones de dólares, de los cuales Estados Unidos contribuyó con 2.700 millones de dólares; Gran Bretaña, con 625 millones de dólares; y Canadá , con 139 millones de dólares.
La UNRRA cooperó estrechamente con docenas de organizaciones benéficas voluntarias, que enviaron a cientos de miembros de su propio personal para trabajar junto a la UNRRA. La agencia, que funcionó durante sólo cuatro años, distribuyó alrededor de 4.000 millones de dólares en bienes, alimentos, medicamentos, herramientas y aperos agrícolas en un momento de grave escasez mundial y dificultades de transporte en todo el mundo. Las naciones receptoras se habían visto especialmente afectadas por el hambre, el desplazamiento y el caos político. Desempeñó un papel importante al ayudar a las personas desplazadas a regresar a sus países de origen en Europa en 1945-46.
Muchas de sus funciones fueron transferidas a varias agencias de la ONU, entre ellas la Organización Internacional para los Refugiados y la Organización Mundial de la Salud . Como proyecto de socorro estadounidense, fue posteriormente reemplazado por el Plan Marshall , que comenzó a funcionar en 1948. [5] Sin embargo, la historiadora Jessica Reinisch ha propuesto que la UNRRA no debería figurar simplemente como un capítulo en la historia de Estados Unidos, sino que, más bien, la UNRRA fue única en el sentido de que logró reunir a socios y modelos de socorro internacional muy diferentes, cada uno de los cuales tenía su propia historia y antecedentes. [6]
La Primera Guerra Mundial desplazó a más refugiados que los que se recuerdan en Europa, primero de Bélgica en 1914, y después de Europa del Este (cf. las guerras civiles y las nuevas fronteras nacionales de 1917-19). La ayuda fue asumida en gran medida por organizaciones benéficas privadas, a menudo estadounidenses, como las organizadas por Herbert Hoover . La Segunda Guerra Mundial parecía probable que creara aún más refugiados, lo que impulsó a los gobiernos a actuar: el presidente estadounidense Franklin Delano Roosevelt propuso la agencia en junio de 1943, para proporcionar ayuda a las áreas liberadas de las potencias del Eje cuando terminaran los combates. Roosevelt ya había obtenido la aprobación del Reino Unido, la Unión Soviética y China; más tarde obtuvo el respaldo de otros 40 gobiernos para formar la primera organización de las "Naciones Unidas".
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El documento fundacional del Acuerdo para la Administración de las Naciones Unidas para el Socorro y la Rehabilitación [7] fue firmado por 44 países en la Casa Blanca en Washington el 9 de noviembre de 1943. La UNRRA estaba dirigida por un Director General y gobernada por un Consejo (integrado por representantes de todos los Estados partes) con un Comité Central que representaba a los Estados Unidos, Gran Bretaña, China y la Unión Soviética. [8] Los otros países que firmaron el acuerdo fueron: Australia, Bélgica, Bolivia, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Checoslovaquia, República Dominicana, Ecuador, Egipto, El Salvador, Etiopía, el Comité Francés de Liberación Nacional , Grecia, Guatemala, Haití, Honduras, Islandia, India, Irán, Irak, Liberia, Luxemburgo, México, Países Bajos, Nueva Zelanda, Nicaragua, Noruega, Panamá, Paraguay, Perú, Filipinas, Polonia, Sudáfrica, Uruguay, Venezuela y Yugoslavia.
Aunque la UNRRA se denominaba una agencia de las "Naciones Unidas", se creó antes de la fundación de las Naciones Unidas . La explicación de esto es que el término "Naciones Unidas" se utilizó en ese momento para referirse a los Aliados de la Segunda Guerra Mundial , habiendo sido acuñado originalmente con ese propósito por Roosevelt en 1942.
Aunque inicialmente su constitución la limitaba a prestar ayuda sólo a los nacionales de las Naciones Unidas (los Aliados), esto se modificó a finales de 1944, en respuesta a las súplicas de las organizaciones judías que estaban preocupadas por el destino de los judíos supervivientes de nacionalidad alemana, para incluir también a "otras personas que se han visto obligadas a abandonar su país o lugar de origen o residencia anterior o que han sido deportadas de allí por acción del enemigo debido a su raza, religión o actividades a favor de las Naciones Unidas".
La UNRRA operó en la Alemania ocupada, principalmente en campos para personas desplazadas , especialmente los 11.000.000 de no alemanes que habían sido trasladados a Alemania durante la guerra, pero no prestó asistencia a los alemanes étnicos.
En Asia, la organización brindó asistencia en las Indias Orientales Holandesas , Corea y China (incluido Taiwán). [9] [10] China fue el mayor receptor de fondos. [11] : 59
La sede de la UNRRA estaba en Washington, DC, y la Oficina Regional Europea se estableció en Londres. [12] La organización estaba sujeta a la autoridad del Cuartel General Supremo de las Fuerzas Expedicionarias Aliadas (SHAEF) en Europa y fue dirigida por tres estadounidenses durante los cuatro años de su existencia:
Los fondos de la UNRRA se convirtieron en un punto de tensión en las relaciones entre los Estados Unidos y el gobierno nacionalista de China de Chiang Kai-shek cuando Chiang presionó para controlar la disposición de los fondos en China para asegurar que los fondos de ayuda no fueran a las áreas del país gobernadas por los comunistas. [11] : 39 Estas tensiones empeoraron durante la Guerra Civil China. [11] : 39
En 1947, la UNRRA dirigía casi 800 campos de reasentamiento, que albergaban a más de 700.000 personas. [15] [16] Cuarenta y cuatro naciones contribuyeron a financiar, abastecer y dotar de personal a la agencia, de las cuales Estados Unidos era el principal donante. Los mayores receptores de la ayuda en productos básicos de la UNRRA, en millones de dólares estadounidenses, fueron China, 518 dólares; Polonia, 478 dólares; Italia, 418 dólares; Yugoslavia, 416 dólares; Grecia, 347 dólares; Checoslovaquia, 261 dólares; Ucrania (URSS), 188 dólares; y Austria, 136 dólares. [17] Varias evaluaciones académicas afirman que la UNRRA no era perfecta y que tenía problemas de ineficiencia, mala planificación, escasez de suministros y personal incompetente. Sin embargo, en general, muchos sostienen que fue un gran éxito en términos de entrega de ayuda, alimentos y medicinas, y de ayudar a Europa en el camino de la recuperación, especialmente Europa del Este y del Sur. [18]
