El Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular ( GCM ) es un acuerdo negociado intergubernamentalmente, preparado bajo los auspicios de las Naciones Unidas , que se describe a sí mismo como que cubre "todas las dimensiones de la migración internacional de una manera holística e integral". [3]
El 19 de septiembre de 2016, las naciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptaron por unanimidad la Declaración de Nueva York para Refugiados y Migrantes. La Declaración reconoció la necesidad de una mayor cooperación entre las naciones para gestionar la migración de manera eficaz. [6] La declaración desencadenó un proceso que condujo a la negociación del Pacto Mundial para la Migración.
La Asamblea General de la ONU adoptó una resolución el 6 de abril de 2017, que decidió las modalidades y el calendario del pacto. [7] El proceso acordado constaba de las siguientes tres fases:
Balance (diciembre de 2017 a enero de 2018), que condujo a un primer borrador ("borrador cero")
Negociaciones intergubernamentales (febrero-julio de 2018) en la sede de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York.
El 9 de marzo de 2017, Louise Arbour fue designada por el Secretario General Guterres como su Representante Especial para la Migración Internacional y, por lo tanto, se le asignó la tarea de trabajar con las naciones y las partes interesadas para desarrollar el pacto.
El 19 de diciembre de 2018, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó el pacto mediante votación. 152 países votaron a favor de la resolución para respaldarla, mientras que Estados Unidos, Hungría, Israel, República Checa y Polonia votaron en contra. 12 países se abstuvieron en la votación. [10]
Sustancia del acuerdo
Hay 23 objetivos y compromisos enumerados en el borrador del acuerdo. Estos incluyen recopilar y utilizar datos precisos y anonimizados para desarrollar políticas migratorias basadas en evidencia, garantizar que todos los migrantes tengan prueba de identidad, mejorar la disponibilidad y flexibilidad para la migración regular, fomentar la cooperación para rastrear a los migrantes desaparecidos y salvar vidas, garantizar que los migrantes puedan acceder a servicios básicos. y adoptar disposiciones tanto para la plena inclusión de los inmigrantes como para la cohesión social. [12]
El Pacto Mundial reafirma el derecho soberano de los Estados a determinar su política migratoria nacional y su prerrogativa de regular la migración dentro de su jurisdicción, de conformidad con el derecho internacional. Dentro de su jurisdicción soberana, los Estados pueden distinguir entre estatus migratorio regular e irregular, incluso cuando determinan sus medidas legislativas y políticas para la implementación del Pacto Mundial, teniendo en cuenta las diferentes realidades, políticas, prioridades y requisitos nacionales para la entrada, residencia y trabajo. , de conformidad con el derecho internacional. [13]
El acuerdo enumera acciones que los gobiernos pueden aprovechar, entre ellas "promover la información independiente, objetiva y de calidad de los medios de comunicación, incluida la información basada en Internet, sensibilizando y educando a los profesionales de los medios sobre cuestiones y terminología relacionadas con la migración" y "apoyando las iniciativas multiculturales". actividades a través del deporte, la música, las artes, festivales culinarios, voluntariado y otros eventos sociales". [13] [14]
El acuerdo no hace distinción entre inmigrantes ilegales y legales, [15] pero sí distingue repetidamente entre inmigrantes regulares e irregulares, afirma el derecho de los estados a distinguir entre estatus migratorio regular e irregular, [16] [17] y compromete a los signatarios a "prevenir migración irregular”. [18] El texto no hace distinción entre migrantes económicos y refugiados. [19]
El presidente de la Asamblea General, Miroslav Lajčák, calificó el acuerdo de "momento histórico" y enfatizó que "no fomenta la migración ni pretende detenerla. No es jurídicamente vinculante. No dicta. No impondrá. Y respeta plenamente la soberanía de los Estados." [20]
Posiciones
Resultado de la votación de la Asamblea General de las Naciones Unidas para la aprobación del Pacto Mundial el 19 de diciembre de 2018. [21]
Australia: el primer ministro Scott Morrison declaró que el acuerdo podría "socavar las sólidas leyes y prácticas de protección fronteriza de Australia" y no lo firmaría. [38]
Bélgica: En Bélgica, el partido gubernamental N-VA , incluido su Secretario de Estado de Migración, Theo Francken, se manifestó en contra de participar, mientras que los otros tres partidos gubernamentales se mantuvieron a favor, creando un punto muerto político. [39] Todos los partidos (N-VA, Open Vld , CD&V y MR ) estuvieron de acuerdo sobre el pacto y Charles Michel anunció la posición favorable de Bélgica en la Asamblea General de la ONU el 27 de septiembre de 2018. [40] Resultados electorales desfavorables para N-VA y la posición de Austria sobre el compacto si la N-VA cambiara su posición. El 4 de diciembre, el Primer Ministro de Bélgica, Charles Michel , anunció que la cuestión se llevaría al Parlamento para su votación. [41] El 5 de diciembre, el parlamento votó 106 a 36 a favor de respaldar el acuerdo. [42] Michel declaró que respaldaría el pacto en nombre del parlamento, no en nombre del gobierno dividido. [43] En consecuencia, N-VA abandonó el gobierno; los otros tres partidos continuaron como un gobierno minoritario ( Michel II ) que duró 1 semana y condujo a la caída del gobierno belga el 18 de diciembre de 2018. [44] [45]
Brasil: Afirmó su apoyo al documento en la conferencia de Marrakech, pero el gobierno de Jair Bolsonaro anunció que Brasil retiraría su apoyo al documento. Citando que "la inmigración debe ser tratada de acuerdo con la realidad y la soberanía de cada país", Bolsonaro confirmó nuevamente la retirada en una ceremonia que tuvo lugar el 2 de enero de 2019. [46] [47] [48] El 8 de enero de 2019, el Ministro de Asuntos Exteriores Ernesto Araújo pidió a los diplomáticos que informaran a la ONU que Brasil se había retirado del Pacto Mundial para las Migraciones. [49] [50] En enero de 2023, después de que el presidente Lula asumiera el cargo para su tercer mandato bajo el lema gubernamental "Unión y reconstrucción", Itamaraty comunicó oficialmente el regreso del país al Pacto Mundial, reforzando "el compromiso del Gobierno brasileño con la protección y promoción de los derechos de más de 4 millones de brasileños residentes en el exterior". [51]
Bulgaria: El 5 de diciembre, el gobierno anunció que no firmaría el acuerdo; sus representantes votarían "abstenidos". [52]
Chile: El 9 de diciembre, el gobierno anunció que no firmaría el acuerdo [53] [54]
Dinamarca: El 27 de noviembre, el primer ministro danés, Lars Løkke Rasmussen, declaró que apoyaba el acuerdo, pero que su gobierno formaría una coalición de países europeos para crear una opción de exclusión voluntaria. [55]
República Dominicana: El 4 de diciembre de 2018, el gobierno dominicano fijó su posición sobre el Pacto Mundial sobre Migraciones, estipulando que el Estado dominicano no firmaría el acuerdo, así lo informó durante una conferencia de prensa el consultor jurídico del Poder Ejecutivo, Flavio Darío Espinal . También habló de la participación del país en la cumbre marroquí y anunció que el presidente Danilo Medina no estaría en la reunión. [27]
Estonia: El Gobierno de Estonia seguía dividido sobre la cuestión [56] y la posición del país debía ser decidida por el Riigikogu . [57] El 26 de noviembre, Riigikogu aprobó una declaración que apoyaba el pacto. Según el Primer Ministro de Estonia, la declaración proporcionaría la base para la decisión del Gobierno de apoyar el Pacto Mundial para la Migración. [58] El 27 de noviembre de 2018, un portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores anunció que ningún funcionario estonio estaría presente en Marrakech. En cambio, el embajador de Estonia ante la ONU votaría a favor del pacto el 19 de diciembre, durante la reunión de la Asamblea General de las Naciones Unidas . [59]
Finlandia: El gobierno finlandés aprobó el borrador final en Marrakech en 2018 y votó a favor del pacto en la ONU. [60] El único partido que cuestionó el tratado fue el opositor Partido Finlandés . [61]
Israel: Israel se ha negado a firmar el acuerdo. El primer ministro de Israel, Benjamín Netanyahu, afirmó que "Tenemos el deber de proteger nuestras fronteras contra los infiltrados ilegales. Eso es lo que hemos hecho y lo que seguiremos haciendo". [32]
Conferencia de Marrakech
Italia: El gobierno italiano ha decidido no asistir a la conferencia de Marrakech y dejar que el parlamento decida si adopta el pacto. [64]
Letonia: El 6 de diciembre de 2018, el parlamento letón votó a favor de rechazar el pacto. [65]
Lituania: El 4 de diciembre de 2018, el parlamento lituano votó a favor de una resolución que reconocía la necesidad de cooperación internacional para abordar los desafíos que genera la migración y que ningún Estado puede resolverlos por sí solo. También señaló que el pacto no es jurídicamente vinculante y que el propio Estado elige cómo implementar los objetivos del acuerdo. [66]
Luxemburgo: Los partidos de oposición Déi Lénk y el Partido Pirata apoyan el pacto, mientras que ADR no. El Parlamento votará si apoya o no el pacto. [67]
Países Bajos: El Pacto sobre Migración generó un debate público en los Países Bajos después de que el Foro para la Democracia solicitara un debate parlamentario, basándose en las preocupaciones sobre el supuesto "fomento de la migración" y las consecuencias legales de la firma. El 5 de diciembre, una clara mayoría del parlamento aprobó el respaldo al Pacto sobre Migración. [68] El gabinete aseguró que agregaría un apéndice legal, que establecería que el Pacto sobre Migración no puede usarse como un documento jurídico viable y, por lo tanto, no puede usarse como respaldo legal en solicitudes de asilo. [69]
Polonia: El 9 de octubre de 2018, el Ministro del Interior y Administración, Joachim Brudziński, habló en contra del pacto y dijo que iba en contra de las prioridades de Polonia, que eran la seguridad y el control de sus fronteras. [34] El 20 de noviembre, el gobierno de Polonia anunció oficialmente que no firmaría el pacto. [71]
Rumania: El 28 de noviembre de 2018, el Ministro de Asuntos Exteriores rumano fue autorizado por el presidente rumano, Klaus Iohannis , a firmar el Pacto sobre Migración. Las fuentes dicen que se llevaron a cabo negociaciones secretas mucho antes de que se conociera la noticia. [72] [73]
Rusia firmó el pacto, pero emitió una declaración repudiando ciertos elementos del mismo: [74]
Reiteramos nuestro repudio al concepto de "responsabilidad compartida" que, en su forma actual, implica simplemente compartir la carga de acoger a migrantes forzosos entre los Estados y que muchas veces no tienen nada que ver con las causas del éxodo masivo de personas. No estamos a favor de trasladar la carga a otros, mientras que la complicada situación migratoria actual es en gran medida resultado de una injerencia irresponsable en los asuntos internos de los Estados soberanos del Oriente Medio y el Norte de África. En este contexto, los países que participaron activamente en esa injerencia deberían asumir principalmente la mayor responsabilidad, incluidas las consecuencias relacionadas con la migración.
Eslovaquia: Después de que estalló una disputa dentro del Gobierno de Eslovaquia sobre la adopción del marco, [75] se decidió que la cuestión se trasladaría al parlamento para su discusión. A continuación, el ministro eslovaco de Asuntos Exteriores, Miroslav Lajčák , anunció que contemplaría su dimisión si el parlamento rechazaba el pacto. [76] El 29 de noviembre de 2018, después de que el parlamento votara a favor de rechazar el pacto, el Ministro de Asuntos Exteriores decidió dimitir, [77] pero luego retiró su dimisión. [78] El 5 de diciembre, tras la aprobación de la resolución parlamentaria por parte de su gabinete, el Primer Ministro de Eslovaquia, Peter Pellegrini , afirmó que Eslovaquia no enviaría un representante a la reunión de la ONU. [79]
Suiza: Suiza no asistirá a la conferencia para la adopción formal del marco en diciembre de 2018. La decisión se tomó porque el parlamento exigió una última palabra sobre si el país aprobaría el pacto, lo que requeriría más tiempo. [81]
Crítica
El Canciller de Austria, Sebastian Kurz , afirmó que el pacto reduciría la soberanía de Austria y confundiría la diferencia entre inmigración ilegal y legal, así como entre inmigración económica y humanitaria. [23] Su vicecanciller, Heinz-Christian Strache , argumentó que el pacto podría interpretarse potencialmente como una definición de la migración como un "derecho humano", lo cual, dijo, "puede y no debe ser el caso". [82]
El gobierno australiano ha criticado el acuerdo, alegando que no distingue entre inmigrantes legales e ilegales, particularmente en lo que respecta al bienestar social. También han afirmado que el pacto podría imponer obligaciones para apoyar a los inmigrantes incluso cuando hayan regresado a su país de origen. El gobierno australiano cree que el pacto socavaría sus actuales políticas migratorias. [83] [84]
En Finlandia, mientras que el gobierno y todos los demás partidos aprobaron el tratado, el Partido Finlandés se opuso y exigió una votación en el parlamento. [61] Las disposiciones cuestionadas por los finlandeses en el parlamento son que tanto a los inmigrantes legales como a los ilegales se les otorgarían muchos de los mismos derechos, como el derecho a servicios básicos, que el tratado no permitiría la detención categórica de inmigrantes ilegales, [85] y que el tratado haría de la migración un derecho humano. [86] [87]
El Objetivo 17, que condena la discriminación contra los inmigrantes, ha sido criticado por las medidas destinadas a "modelar la percepción de la migración". El eurodiputado holandés Marcel de Graaff alegó que el pacto permitiría desfinanciar a los medios de comunicación que defienden la retórica antiinmigración y que el pacto podría utilizarse para criminalizar la crítica política. [88]
El alcalde de Bruselas no concedió el permiso para protestar el 17 de diciembre a una marcha de protesta organizada por grupos nacionalistas flamencos. [89] [90] 5.500 manifestantes asistieron a la marcha, a pesar de la falta de permiso. ONG y grupos de izquierda organizaron una contramanifestación de unas 1.000 personas. [91]
El periódico alemán Der Tagesspiegel criticó en noviembre de 2018 al Ministerio Federal de Asuntos Exteriores de Alemania por no explicar por qué la versión final del pacto era diferente del último borrador publicado, señalando que se había cambiado la redacción de migración "podría tener efectos positivos" a migración. "tiene efectos positivos". El Ministerio Federal de Asuntos Exteriores no dio entonces ninguna explicación pública. [92] Al utilizar la ley alemana de libertad de información, el periódico obtuvo varios documentos en mayo de 2019 que revelaban demandas de algunas naciones para hacer vinculantes algunos aspectos del pacto. Los detalles de esas conversaciones fueron eliminados de los documentos por el Ministerio de Asuntos Exteriores, en un intento autoproclamado de evitar daños a la reputación de Alemania como socio confiable. Además, el diario alegaba que el Foreign Office había hecho declaraciones falsas o engañosas a la prensa y a la oposición, al afirmar que las negociaciones para el pacto en Nueva York habían estado abiertas al "público interesado", mientras que según los documentos obtenidos, partes del Pacto se habían negociado en sesiones a puerta cerrada. [93]
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Enlaces externos
Medios relacionados con el Pacto Mundial para las Migraciones en Wikimedia Commons
"Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular; Borrador Final" (PDF) . Naciones Unidas. 11 de julio de 2018. Archivado (PDF) desde el original el 26 de julio de 2018 . Consultado el 26 de julio de 2018 .
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