La administración pública federal de los Estados Unidos es la fuerza laboral civil (es decir, empleados del sector público no electos y no militares ) de los departamentos y agencias del gobierno federal de los Estados Unidos . La función pública federal se estableció en 1871 ( 5 USC § 2101). [1] Las entidades gubernamentales estatales y locales de EE. UU. a menudo tienen sistemas de servicio civil comparables que se basan en el sistema nacional en diversos grados.
La administración pública estadounidense es administrada por la Oficina de Gestión de Personal , que en diciembre de 2011 [update]reportó aproximadamente 2,79 millones de funcionarios empleados por el gobierno federal, [2] [3] [4] incluidos los empleados de los departamentos y agencias administrados por cualquiera de los tres poderes del gobierno (el poder ejecutivo , el poder legislativo y el poder judicial ) y los más de 600.000 empleados del Servicio Postal de Estados Unidos .
Hay tres categorías de empleados federales estadounidenses: [5]
Una autoridad de contratación es la ley, orden ejecutiva o reglamento que permite a una agencia contratar a una persona para el servicio civil federal. En el año fiscal 2014, se utilizaron 105 autoridades de contratación. Las siguientes fueron las 20 principales autoridades de contratación utilizadas ese año, que representaron el 91% de los nuevos nombramientos: [8]
El sistema salarial de la administración pública del gobierno de los Estados Unidos ha evolucionado hasta convertirse en un conjunto complejo de sistemas salariales que incluyen principalmente el Cuadro General (GS) para empleados administrativos, el Sistema Salarial Federal (FWS) para empleados manuales, el Sistema Ejecutivo Senior ( SES) para empleados de nivel ejecutivo, Foreign Service Schedule (FS) para miembros del Servicio Exterior y más de doce sistemas de pago alternativos que se denominan sistemas de pago alternativos o experimentales, como el primer sistema experimental China Lake Demonstration Project. El sistema actual comenzó como la Ley de Clasificación de 1923 [9] y se convirtió en ley con la Ley de Clasificación de 1949. Estas leyes que constituyen la base del sistema actual han sido enmendadas mediante órdenes ejecutivas y mediante enmiendas publicadas en el Registro Federal que establece cambios aprobados en la estructura regulatoria del sistema salarial federal. El objetivo común de todos los sistemas salariales es proporcionar salarios equitativos a todos los trabajadores involucrados, independientemente del sistema, grupo o clasificación. Esto se conoce como equidad salarial o "igual salario por igual trabajo". Carreras seleccionadas con gran demanda pueden estar sujetas a una tabla de tarifas especiales, [10] que puede pagar por encima de las tablas GS estándar. Estas carreras incluyen ciertas disciplinas de ingeniería y examinadores de patentes. [11] [12]
El Horario General (GS) incluye a los trabajadores administrativos en los niveles 1 a 15, la mayoría de los puestos profesionales, técnicos, administrativos y de oficina en la administración pública federal. El sistema salarial federal o escala salarial (WG) incluye a la mayoría de los trabajadores manuales federales . En septiembre de 2004 [update], el 71% de los empleados civiles federales recibían su remuneración según el GS; el 29% restante se pagaba según otros sistemas, como el Sistema de Salarios Federales para empleados civiles federales, el Servicio Ejecutivo Superior y el Horario Ejecutivo para empleados federales de alto rango , y los calendarios de pago para el Servicio Postal de los Estados Unidos y el Servicio Postal de los Estados Unidos. Servicio extranjero . Además, algunas agencias federales, como la Comisión de Bolsa y Valores de los Estados Unidos , el Sistema de la Reserva Federal y la Corporación Federal de Seguro de Depósitos , tienen sus propios calendarios de pago únicos.
Todos los empleados federales en el sistema GS reciben un salario base que se ajusta según la localidad. El salario local varía, pero es al menos el 15,95% del salario base en todas partes de los Estados Unidos. Los siguientes rangos salariales representan las cantidades más bajas y más altas posibles que una persona puede ganar como salario base, sin recibir pago por horas extras ni recibir una bonificación basada en el mérito. Los rangos salariales reales difieren según el aumento del salario local. [update]Sin embargo, a partir de marzo de 2022 , todos los salarios base se encuentran dentro de los parámetros de los siguientes rangos:
El diecinueve por ciento de los empleados federales ganaron salarios de $100,000 o más en 2009. El salario promedio de un trabajador federal fue de $71,208 en comparación con $40,331 en el sector privado, aunque según la Circular A-76 de la Oficina de Administración y Presupuesto , la mayoría de los trabajos de baja categoría o peor pagados se han subcontratado. a contratistas privados. [13] En 2010, había 82.034 trabajadores, el 3,9% de la fuerza laboral federal, que ganaban más de 150.000 dólares al año, en comparación con 7.240 en 2005. [14] Los salarios de GS están limitados por ley para que no excedan el salario del Programa Ejecutivo Posiciones intravenosas. [15] El aumento de los funcionarios públicos que ganan más de 150.000 dólares se debió principalmente a un aumento en el salario del Programa Ejecutivo aprobado durante la administración de George W. Bush , que elevó el tope salarial para los empleados superiores de GS ligeramente por encima del umbral de 150.000 dólares. [dieciséis]
Los empleados de la función pública trabajan en uno de los 15 departamentos ejecutivos o en una de las agencias independientes . Además, una serie de organizaciones de personal se agrupan en la Oficina Ejecutiva del Presidente , incluido el personal de la Casa Blanca , el Consejo de Seguridad Nacional , la Oficina de Gestión y Presupuesto , el Consejo de Asesores Económicos , la Oficina del Representante Comercial de Estados Unidos , la Oficina de Política Nacional de Control de Drogas y la Oficina de Política Científica y Tecnológica .
Las agencias independientes incluyen el Servicio Postal de los Estados Unidos (USPS), la Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio (NASA), la Agencia Central de Inteligencia (CIA), la Agencia de Protección Ambiental (EPA) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Además, existen corporaciones de propiedad gubernamental como la Corporación Federal de Seguros de Depósitos (FDIC) y la Corporación Nacional de Pasajeros Ferroviarios (NRPC). [17]
En marzo de 2022 [update], hay 392 agencias federales, incluidas 9 oficinas ejecutivas , 15 departamentos ejecutivos, 259 sub-agencias y oficinas de departamentos ejecutivos, 66 agencias independientes, 42 juntas, comisiones y comités, 11 agencias cuasi oficiales [18]
En enero de 2009 [update], el gobierno federal empleaba alrededor de 2 millones de trabajadores civiles; excluyendo, el servicio postal y defensa.
El gobierno federal es el mayor empleador del país. Aunque la mayoría de las agencias federales tienen su sede en la región de Washington, DC , sólo alrededor del 16% (o alrededor de 288.000) de la fuerza laboral del gobierno federal está empleada en esta región. [20]
El servicio federal empleaba aproximadamente a 300 personas en 1789. A finales del siglo XIX, había llegado a 208.000. Como consecuencia de la Primera Guerra Mundial, esta cifra aumentó a 900.000. Entre guerras , la población activa experimentó fluctuaciones entre 500 y 600 000. La marca del millón se superó a principios de la década de 1940, con un récord de 3,3 millones de personas registradas como parte de la administración pública federal en 1945. Esta cifra luego retrocedió a 2,1 millones en octubre de 1946. [21]
A principios del siglo XIX, los cargos en el gobierno federal se desempeñaban a discreción del presidente: una persona podía ser despedida en cualquier momento. El sistema de botín significó que los empleos se utilizaran para apoyar a los partidos políticos estadounidenses, aunque esto fue cambiado gradualmente por la Ley de Reforma del Servicio Civil Pendleton de 1883 y leyes posteriores. En 1909, casi dos tercios de la fuerza laboral federal de Estados Unidos eran nombrados basándose en el mérito, es decir, calificaciones medidas mediante pruebas. Ciertos puestos de alto nivel en la administración pública, incluidos algunos jefes de misiones diplomáticas y agencias ejecutivas, están ocupados por personas designadas políticamente. Según la Ley Hatch de 1939 , los funcionarios públicos no pueden participar en actividades políticas mientras desempeñan sus funciones. [22] En algunos casos, una administración saliente otorgará a sus designados políticos puestos con protección de servicio civil para evitar que sean despedidos por la nueva administración; esto se llama "excavación" en la jerga del servicio civil. [23]
El apoyo público en Estados Unidos a la reforma del servicio civil se fortaleció tras el asesinato del presidente James Garfield . [24] La Comisión de Servicio Civil de los Estados Unidos fue creada por la Ley de Reforma del Servicio Civil de Pendleton , que se convirtió en ley el 16 de enero de 1883. La comisión fue creada para administrar el servicio civil del gobierno federal de los Estados Unidos . La ley exigía que los empleados del gobierno federal fueran seleccionados mediante exámenes competitivos y basándose en el mérito. [24] También impidió que los funcionarios electos y los designados políticos despidieran a funcionarios públicos, alejando a los funcionarios públicos de las influencias del clientelismo político y el comportamiento partidista. [24] [25] Sin embargo, la ley no se aplicaba a los gobiernos estatales y municipales.
A partir del 1 de enero de 1978, la comisión pasó a llamarse Oficina de Gestión de Personal según las disposiciones del Plan de Reorganización No. 2 de 1978 (43 FR 36037, 92 Stat. 3783) y la Ley de Reforma del Servicio Civil de 1978 .
Esta ley abolió la Comisión de Servicio Civil de los Estados Unidos y creó la Oficina de Gestión de Personal de los Estados Unidos (OPM), la Autoridad Federal de Relaciones Laborales (FLRA) y la Junta de Protección de Sistemas de Mérito de los Estados Unidos (MSPB). La OPM brinda principalmente orientación gerencial a las diversas agencias del poder ejecutivo y emite regulaciones que controlan los recursos humanos federales. La FLRA supervisa los derechos de los empleados federales a formar unidades de negociación colectiva (sindicatos) y a participar en negociaciones colectivas con agencias. El MSPB realiza estudios de la función pública federal y escucha principalmente las apelaciones de los empleados federales que son disciplinados o separados de sus puestos de alguna otra manera. Esta ley fue un esfuerzo por reemplazar a los funcionarios incompetentes. [26] [27]
En mayo de 2018, el presidente Donald Trump firmó tres órdenes ejecutivas destinadas a tomar medidas enérgicas contra los sindicatos que representan a los empleados federales y facilitar el despido de trabajadores federales. [28] Se afirmó que los cambios están diseñados para fortalecer los principios del sistema de méritos en la administración pública y mejorar la eficiencia, la transparencia y la rendición de cuentas en el gobierno federal. [29] [28] Sin embargo, en agosto de 2018, después de revisar las órdenes ejecutivas en detalle, el juez del Tribunal de Distrito de EE. UU. Ketanji Brown Jackson anuló temporalmente [30] la mayoría de las órdenes ejecutivas, dictaminando que eran un intento de debilitar a los sindicatos federales. en representación de los empleados federales. [31] El fallo del juez Jackson fue revocado por el Circuito de DC por motivos de jurisdicción, diciendo que los sindicatos deberían haberse quejado primero ante la Autoridad Federal de Relaciones Laborales . [32]
En octubre de 2020, Trump firmó una orden ejecutiva que creaba una nueva categoría de empleados federales, el Anexo F , que incluía a todos los funcionarios de carrera cuyo trabajo incluye la "formulación de políticas". Dichos empleados ya no estarían cubiertos por las protecciones de la función pública contra el despido arbitrario, pero estarían sujetos a las mismas reglas que los designados políticos. La nueva descripción podría aplicarse a miles de expertos no partidistas, como científicos, que asesoran a los funcionarios políticos que dirigen sus departamentos. [33] Se ordenó a los jefes de todas las agencias federales que presentaran antes del 19 de enero de 2021 una lista de puestos que podrían reclasificarse como Anexo F. La Oficina de Gestión y Presupuesto presentó una lista en noviembre que incluía al 88 por ciento de la fuerza laboral de la oficina. [34] Las organizaciones de empleados federales y los demócratas del Congreso intentaron revocar la orden mediante demandas o proyectos de ley. Los demócratas de la Cámara de Representantes advirtieron en una carta que "la orden ejecutiva podría precipitar un éxodo masivo del gobierno federal al final de cada administración presidencial, dejando a las agencias federales sin un profundo conocimiento institucional, pericia, experiencia y la capacidad de desarrollar e implementar políticas de largo plazo". estrategias políticas." [35] Los observadores predijeron que Trump podría usar la nueva regla para implementar una "purga gubernamental masiva en su camino hacia la salida". [36] El Anexo F fue eliminado por el presidente Joe Biden el 22 de enero de 2021, anulando los cambios de personal. [37]
Índice AZ de departamentos y agencias gubernamentales de EE. UU. - USA gov