El Gobierno de Japón es el gobierno central de Japón . Está formado por los poderes legislativo , ejecutivo y judicial y se basa en la soberanía popular , funcionando bajo el marco establecido por la Constitución de Japón , adoptada en 1947. Japón es un estado unitario , que contiene cuarenta y siete divisiones administrativas , con el Emperador como su jefe de estado . [1] Su papel es ceremonial y no tiene poderes relacionados con el Gobierno. [2] En cambio, es el Gabinete , compuesto por el Primer Ministro y los Ministros de Estado , el que dirige y controla el gobierno y la función pública . El Gabinete tiene el poder ejecutivo y está formado por el Primer Ministro, que es el jefe de gobierno . [3] [4] El Primer Ministro es nominado por la Dieta Nacional y designado para el cargo por el Emperador. [5] [6] El gabinete actual es el Gabinete Ishiba , se formó el 1 de octubre de 2024 y está dirigido por el primer ministro Shigeru Ishiba , quien asumió el cargo el 1 de octubre de 2024. El país ha tenido un gobierno de coalición Liberal Democrático - Komeito desde 2012 .
La Dieta Nacional es la legislatura , el órgano del poder legislativo. La Dieta es bicameral , y consta de dos cámaras, siendo la Cámara de Consejeros la cámara alta y la Cámara de Representantes la cámara baja . Los miembros de ambas cámaras de la Dieta son elegidos directamente por el pueblo , que es la fuente de la soberanía . [7] La Dieta se define como el órgano supremo de soberanía en la Constitución. La Corte Suprema y otros tribunales inferiores conforman el poder judicial y tienen todos los poderes judiciales en el estado. La Corte Suprema tiene la autoridad judicial máxima para interpretar la constitución y el poder de revisión judicial . El poder judicial es independiente de los poderes ejecutivo y legislativo. [8] Los jueces son nominados o designados por el Gabinete y nunca son destituidos por el ejecutivo o el legislativo excepto durante el juicio político .
El Gobierno de Japón tiene su sede en la capital, Tokio , donde se encuentran el edificio de la Dieta Nacional , el Palacio Imperial , el Tribunal Supremo, la Oficina del Primer Ministro y los ministerios.
Antes de la Restauración Meiji , Japón estaba gobernado por un gobierno de sucesivos shōgun militares . Durante este período, el poder efectivo del gobierno residía en el shōgun, que gobernaba oficialmente el país en nombre del Emperador. [9] Los shōgun eran los gobernadores militares hereditarios, con su rango moderno equivalente a un generalísimo . Aunque el Emperador era el soberano que nombraba al shōgun, sus funciones eran ceremoniales y no participaba en el gobierno del país. [10] Esto a menudo se compara con el papel actual del Emperador, cuyo papel oficial es nombrar al Primer Ministro. [11]
El retorno del poder político al Emperador (a la Corte Imperial) en 1868 significó la dimisión del Shōgun Tokugawa Yoshinobu , que aceptó «ser el instrumento para llevar a cabo» las órdenes del Emperador. [12] Este acontecimiento restauró el país al gobierno imperial y la proclamación del Imperio del Japón . En 1889, se adoptó la Constitución Meiji en un intento de fortalecer a Japón al nivel de las naciones occidentales, lo que dio lugar al primer sistema parlamentario de Asia. [13] Estableció una forma de monarquía constitucional - absoluta mixta (una monarquía semiconstitucional ), con un poder judicial independiente, basado en el modelo prusiano de la época. [14]
Se estableció una nueva aristocracia conocida como kazoku . Fusionó a la antigua nobleza de la corte del período Heian , los kuge , y a los antiguos daimyō , señores feudales subordinados al shōgun . [15] También estableció la Dieta Imperial , compuesta por la Cámara de Representantes y la Cámara de los Pares . Los miembros de la Cámara de los Pares estaban compuestos por la Familia Imperial , los Kazoku y aquellos nominados por el Emperador, [16] mientras que los miembros de la Cámara de Representantes eran elegidos por sufragio masculino directo. [17] A pesar de las claras distinciones entre los poderes del poder ejecutivo y el Emperador en la Constitución Meiji, la ambigüedad y las contradicciones en la Constitución eventualmente llevaron a una crisis política . [18] También devaluó la noción de control civil sobre el ejército , lo que significó que el ejército podía desarrollar y ejercer una gran influencia en la política. [19]
Tras el fin de la Segunda Guerra Mundial , se adoptó la actual Constitución de Japón , que sustituyó al régimen imperial anterior por una forma de democracia liberal de estilo occidental . [20]
En 2020, el Instituto de Investigación de Japón descubrió que el gobierno nacional es mayoritariamente analógico, porque solo el 7,5% (4.000 de los 55.000) de los procedimientos administrativos se pueden completar íntegramente en línea. La tasa es del 7,8% en el Ministerio de Economía, Comercio e Industria, del 8% en el Ministerio del Interior y Comunicaciones, y solo del 1,3% en el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca. [21]
El 12 de febrero de 2021, Tetsushi Sakamoto fue nombrado Ministro de la Soledad para aliviar el aislamiento social y la soledad en diferentes grupos de edad y géneros. [22]
El Emperador de Japón (天皇) es el jefe de la Familia Imperial y el jefe ceremonial del Estado . La Constitución lo define como "el símbolo del Estado y de la unidad del pueblo". [7] Sin embargo, su función es de naturaleza enteramente ceremonial y representativa. Como se establece explícitamente en el artículo 4 de la Constitución, no tiene poderes relacionados con el gobierno. [23]
El artículo 6 de la Constitución de Japón delega al Emperador las siguientes funciones ceremoniales:
Si bien el Gabinete es la fuente del poder ejecutivo y la mayor parte de su poder lo ejerce directamente el primer ministro , varios de sus poderes se ejercen a través del Emperador. Los poderes ejercidos a través del Emperador, según lo estipula el Artículo 7 de la Constitución, son:
Estos poderes se ejercen de conformidad con el asesoramiento vinculante del Gabinete.
Se sabe que el emperador tiene la autoridad ceremonial nominal. Por ejemplo, es la única persona que tiene la autoridad de nombrar al primer ministro , aunque la Dieta tiene el poder de designar a la persona idónea para el cargo. Un ejemplo de ello se puede ver de forma destacada en la disolución de la Cámara de Representantes en 2009. Se esperaba que la Cámara se disolviera por consejo del primer ministro, pero temporalmente no pudo hacerlo para las siguientes elecciones generales, ya que tanto el Emperador como la Emperatriz estaban de visita en Canadá . [24] [25]
De esta manera, el papel moderno del emperador se compara a menudo con el del período del shogunato y gran parte de la historia de Japón , en el que el emperador tenía una gran autoridad simbólica pero poco poder político ; que a menudo lo ostentan otras personas nominalmente designadas por el propio emperador. Hoy en día, se ha mantenido un legado de un primer ministro retirado que todavía ejerce un poder considerable, al que se le llama Shogun de la Sombra (闇将軍) . [26]
A diferencia de sus homólogos europeos , el emperador no es la fuente del poder soberano y el gobierno no actúa en su nombre. En cambio, el emperador representa al estado y nombra a otros altos funcionarios en nombre del estado, en el que el pueblo japonés tiene soberanía. [27] El artículo 5 de la Constitución, de acuerdo con la Ley de la Casa Imperial , permite que se establezca una regencia en nombre del emperador, en caso de que este no pueda desempeñar sus funciones. [28]
El 20 de noviembre de 1989, la Corte Suprema dictaminó que no tenía poder judicial sobre el emperador . [29]
Se dice que la Casa Imperial de Japón es la monarquía hereditaria continua más antigua del mundo. [30] Según el Kojiki y el Nihon Shoki , Japón fue fundado por la Casa Imperial en el año 660 a. C. por el emperador Jimmu (神武天皇) . [31] El emperador Jimmu fue el primer emperador de Japón y el antepasado de todos los emperadores que le siguieron. [32] Es, según la mitología japonesa , el descendiente directo de Amaterasu (天照大御神) , la diosa del sol de la religión nativa sintoísta , a través de Ninigi , su bisabuelo. [33] [34]
El actual Emperador de Japón (今上天皇) es Naruhito . Fue entronizado oficialmente el 1 de mayo de 2019, tras la abdicación de su padre. [35] [36] Se le considera Su Majestad Imperial (天皇陛下) , y su reinado lleva el nombre de era de Reiwa (令和) . Fumihito es el presunto heredero del Trono del Crisantemo .
El poder ejecutivo de Japón está encabezado por el primer ministro . El primer ministro es el jefe del Gabinete y es designado por el órgano legislativo, la Dieta Nacional . [5] El Gabinete está formado por los Ministros de Estado y puede ser nombrado o destituido por el Primer Ministro en cualquier momento. [4] Aunque se define explícitamente como la fuente del poder ejecutivo , en la práctica, sin embargo, es ejercido principalmente por el primer ministro. El ejercicio de sus poderes es responsable ante la Dieta y, en su conjunto, si el Gabinete pierde la confianza y el apoyo para permanecer en el cargo por parte de la Dieta, la Dieta puede destituir al Gabinete en masa con una moción de censura . [37]
El Primer Ministro de Japón (内閣総理大臣) es designado por la Dieta Nacional y cumple un mandato de cuatro años o menos; sin límites impuestos al número de mandatos que puede tener el Primer Ministro. El Primer Ministro encabeza el Gabinete y ejerce "control y supervisión" del poder ejecutivo, y es el jefe de gobierno y comandante en jefe de las Fuerzas de Autodefensa de Japón . [38] El Primer Ministro está investido con el poder de presentar proyectos de ley a la Dieta, firmar leyes, declarar el estado de emergencia y también puede disolver la Cámara de Representantes de la Dieta a voluntad. [39] El Primer Ministro preside el Gabinete y nombra o destituye a los demás ministros del Gabinete . [4]
Ambas cámaras de la Dieta Nacional designan al Primer Ministro mediante votación por segunda vuelta . Según la Constitución, si ambas cámaras no se ponen de acuerdo sobre un candidato común, se permite establecer un comité conjunto para llegar a un acuerdo sobre el asunto; específicamente en un plazo de diez días, sin contar el período de receso. [40] Sin embargo, si ambas cámaras siguen sin ponerse de acuerdo entre sí, la decisión tomada por la Cámara de Representantes se considera la de la Dieta Nacional. [40] Tras la designación, el Primer Ministro recibe su comisión y luego es nombrado formalmente para el cargo por el Emperador . [6]
Como candidato designado por la Dieta, el primer ministro debe rendir cuentas ante la Dieta siempre que se lo soliciten. [41] El primer ministro también debe ser civil y miembro de cualquiera de las cámaras de la Dieta. [42]
El Gabinete de Japón (内閣) está formado por los Ministros de Estado y el Primer Ministro. Los miembros del Gabinete son designados por el Primer Ministro y, según la Ley del Gabinete, el número de miembros del Gabinete designados, excluyendo al Primer Ministro, debe ser de catorce o menos, pero solo puede aumentarse a diecinueve si surge una necesidad especial. [43] [44] El artículo 68 de la Constitución establece que todos los miembros del Gabinete deben ser civiles y la mayoría de ellos deben ser elegidos entre los miembros de cualquiera de las cámaras de la Dieta Nacional . [45] La redacción precisa deja una oportunidad para que el Primer Ministro designe a algunos funcionarios no electos de la Dieta. [46] El Gabinete debe dimitir en masa mientras continúa con sus funciones, hasta el nombramiento de un nuevo Primer Ministro, cuando se presente la siguiente situación:
El Gabinete, que deriva conceptualmente su legitimidad de la Dieta, ante la que es responsable, ejerce su poder de dos maneras diferentes. En la práctica, gran parte de su poder lo ejerce el Primer Ministro, mientras que el resto lo ejerce nominalmente el Emperador. [3]
El artículo 73 de la Constitución del Japón espera que el Gabinete desempeñe las siguientes funciones, además de la administración general:
Según la Constitución, todas las leyes y decretos del gabinete deben ser firmados por el ministro competente y refrendados por el primer ministro antes de ser promulgados formalmente por el emperador . Además, ningún miembro del gabinete puede ser objeto de acciones legales sin el consentimiento del primer ministro, sin que ello afecte al derecho a emprender acciones legales. [47]
A partir del 14 de diciembre de 2023, [update]la composición del Gabinete será la siguiente: [48]
Los ministerios de Japón (中央省庁, Chuo shōcho ) consisten en once ministerios ejecutivos y la Oficina del Gabinete . Cada ministerio está encabezado por un Ministro de Estado , que son principalmente legisladores de alto rango, y son designados entre los miembros del Gabinete por el Primer Ministro. La Oficina del Gabinete, formalmente encabezada por el Primer Ministro, es una agencia que maneja los asuntos cotidianos del Gabinete. Los ministerios son la parte más influyente del poder ejecutivo ejercido diariamente, y dado que pocos ministros sirven durante más de un año o más, necesario para hacerse con el control de la organización, la mayor parte de su poder reside en los burócratas de alto rango . [49]
A continuación se muestra una serie de agencias y oficinas gubernamentales afiliadas al ministerio responsables de los procedimientos y actividades gubernamentales al 23 de agosto de 2022. [50]
El órgano legislativo de Japón es la Dieta Nacional (国会) . Es una legislatura bicameral, compuesta por una cámara baja, la Cámara de Representantes , y una cámara alta, la Cámara de Consejeros . La Constitución le ha otorgado el poder de ser "el órgano supremo del poder del Estado" y el "único órgano legislativo del Estado", sus cámaras son elegidas directamente bajo un sistema de votación paralela y la Constitución garantiza que no haya discriminación en las calificaciones de cada miembro, ya sea por "raza, credo, sexo, estatus social, origen familiar, educación, propiedad o ingresos". La Dieta Nacional, por lo tanto, refleja la soberanía del pueblo; un principio de soberanía popular por el cual el poder supremo reside, en este caso, en el pueblo japonés . [7] [51]
Las responsabilidades de la Dieta incluyen la elaboración de leyes, la aprobación del presupuesto nacional anual, la aprobación de la conclusión de tratados y la selección del primer ministro . Además, tiene el poder de iniciar proyectos de enmiendas constitucionales, que, si se aprueban, se presentarán al pueblo para su ratificación en un referéndum antes de ser promulgados por el Emperador , en nombre del pueblo . [52] La Constitución también permite a ambas cámaras realizar investigaciones en relación con el gobierno, exigir la presencia y el testimonio de testigos y la producción de registros, así como permitir que cualquiera de las cámaras de la Dieta exija la presencia del Primer Ministro o del otro Ministro de Estado, para dar respuestas o explicaciones siempre que sea necesario. [41] La Dieta también puede enjuiciar a los jueces de la Corte condenados por conducta criminal o irregular. La Constitución, sin embargo, no especifica los métodos de votación, el número de miembros de cada cámara y todos los demás asuntos relacionados con el método de elección de cada miembro, y, por lo tanto, se permite que se determinen por ley. [53]
Según las disposiciones de la Constitución y por ley, todos los adultos mayores de 18 años tienen derecho a votar, mediante voto secreto y sufragio universal , y los elegidos tienen ciertas protecciones contra la aprehensión mientras la Dieta esté en sesión. [54] Los discursos, debates y votos emitidos en la Dieta también gozan de privilegios parlamentarios . Cada cámara es responsable de disciplinar a sus propios miembros, y todas las deliberaciones son públicas a menos que dos tercios o más de los miembros presentes aprueben una resolución acordando lo contrario. La Dieta también requiere la presencia de al menos un tercio de los miembros de cualquiera de las cámaras para constituir quórum. [55] Todas las decisiones se toman por mayoría de los presentes, a menos que la Constitución establezca lo contrario , y en caso de empate, el presidente tiene derecho a decidir la cuestión. Sin embargo, un miembro no puede ser expulsado a menos que una mayoría de dos tercios o más de los miembros presentes apruebe una resolución al respecto. [56]
Según la Constitución , al menos una sesión de la Dieta debe ser convocada cada año. El Gabinete también puede, a voluntad, convocar sesiones extraordinarias de la Dieta y está obligado a hacerlo, cuando una cuarta parte o más del total de miembros de cualquiera de las cámaras lo exige. [57] Durante una elección, solo se disuelve la Cámara de Representantes. Sin embargo, la Cámara de Consejeros no se disuelve sino que solo se cierra, y puede, en tiempos de emergencia nacional, ser convocada para una sesión de emergencia. [58] El Emperador convoca la Dieta y disuelve la Cámara de Representantes, pero solo lo hace por consejo del Gabinete .
Para que los proyectos de ley se conviertan en ley, primero deben ser aprobados por ambas cámaras de la Dieta Nacional , firmados por los Ministros de Estado , refrendados por el Primer Ministro y, finalmente, promulgados por el Emperador ; sin embargo, sin darle específicamente al Emperador el poder de oponerse a la legislación.
La Cámara de Representantes de Japón (衆議院) es la cámara baja , cuyos miembros se eligen una vez cada cuatro años, o cuando se disuelve, por un período de cuatro años. [59] Al 18 de noviembre de 2017, tiene 465 miembros. De estos, 176 miembros son elegidos de 11 distritos electorales plurinominales mediante un sistema de lista de partidos de representación proporcional , y 289 son elegidos de distritos electorales uninominales. Se requieren 233 escaños para la mayoría. La Cámara de Representantes es la cámara más poderosa de las dos, puede anular los vetos a los proyectos de ley impuestos por la Cámara de Consejeros con una mayoría de dos tercios. Sin embargo, puede ser disuelta por el primer ministro a voluntad. [39] Los miembros de la cámara deben ser de nacionalidad japonesa ; los mayores de 18 años pueden votar, mientras que los mayores de 25 años pueden postularse para un cargo en la cámara baja. [54]
Se considera que los poderes legislativos de la Cámara de Representantes son más poderosos que los de la Cámara de Consejeros . Si bien la Cámara de Consejeros tiene la capacidad de vetar la mayoría de las decisiones tomadas por la Cámara de Representantes, algunas, sin embargo, solo pueden retrasarse. Esto incluye la legislación de tratados, el presupuesto y la selección del primer ministro . Sin embargo, el Primer Ministro, y colectivamente su Gabinete , pueden a su vez disolver la Cámara de Representantes cuando lo deseen. [39] Si bien se considera que la Cámara de Representantes se disuelve oficialmente al preparar el documento, la Cámara solo se disuelve formalmente mediante la ceremonia de disolución. [60] La ceremonia de disolución de la Cámara es la siguiente: [61]
Es costumbre que, tras la disolución de la Cámara, los miembros griten las Tres Hurras de Banzai (萬歲). [60] [62]
La Cámara de Consejeros de Japón (参議院) es la cámara alta , con la mitad de los miembros de la cámara siendo elegidos una vez cada tres años, por un período de seis años. Al 18 de noviembre de 2017, tenía 242 miembros. De estos, 73 son elegidos de los 47 distritos prefecturales, por votos únicos no transferibles , y 48 son elegidos de una lista nacional por representación proporcional con listas abiertas . La Cámara de Consejeros no puede ser disuelta por el primer ministro . [58] Los miembros de la cámara deben ser de nacionalidad japonesa ; aquellos mayores de 18 años pueden votar, mientras que aquellos mayores de 30 años pueden postularse para un cargo en la cámara alta. [54]
Como la Cámara de Consejeros puede vetar una decisión tomada por la Cámara de Representantes , la Cámara de Consejeros puede hacer que la Cámara de Representantes reconsidere su decisión. Sin embargo, la Cámara de Representantes puede insistir en su decisión anulando el veto de la Cámara de Consejeros con una mayoría de dos tercios de sus miembros presentes. Cada año, y cuando es necesario, la Dieta Nacional es convocada en la Cámara de Consejeros, por recomendación del Gabinete, para una sesión extraordinaria u ordinaria, por el Emperador . Sin embargo, generalmente el Presidente de la Cámara de Representantes hace primero un breve discurso antes de que el Emperador proceda a convocar la Dieta con su Discurso desde el trono . [63]
El poder judicial de Japón está formado por el Tribunal Supremo y otros cuatro tribunales inferiores: los Tribunales Superiores, los Tribunales de Distrito, los Tribunales de Familia y los Tribunales Sumarios. [64] Dividido en cuatro niveles básicos, la independencia del Tribunal de los poderes ejecutivo y legislativo está garantizada por la Constitución , y se establece como: "no se establecerá ningún tribunal extraordinario, ni se dará a ningún órgano o agencia del Ejecutivo el poder judicial final"; una característica conocida como la separación de poderes . [8] El artículo 76 de la Constitución establece que todos los jueces del Tribunal son independientes en el ejercicio de su propia conciencia y que solo están sujetos a la Constitución y las leyes. [65] Los jueces del Tribunal solo son destituibles mediante juicio político público , y solo pueden ser destituidos, sin juicio político, cuando son declarados judicialmente mental o físicamente incompetentes para desempeñar sus funciones. [66] La Constitución también niega explícitamente cualquier poder para los órganos o agencias ejecutivas para administrar acciones disciplinarias contra los jueces. [66] Sin embargo, un juez de la Corte Suprema puede ser destituido por una mayoría en un referéndum; el cual, debe ocurrir durante la primera elección general de la Cámara de Representantes de la Dieta Nacional después del nombramiento del juez, y también la primera elección general por cada diez años transcurridos a partir de entonces. [67] Los juicios deben llevarse a cabo, con sentencia declarada, públicamente, a menos que la Corte "determine por unanimidad que la publicidad es peligrosa para el orden público o la moral"; con la excepción de los juicios de delitos políticos, delitos que involucran a la prensa y casos en los que los derechos de las personas garantizados por la Constitución, no pueden considerarse y llevarse a cabo en privado. [68] Los jueces de la Corte son nombrados por el Gabinete , en atestación del Emperador , mientras que el Presidente de la Corte Suprema es nombrado por el Emperador, después de ser nominado por el Gabinete ; que en la práctica, se sabe que está bajo la recomendación del ex Presidente de la Corte Suprema. [69]
El sistema legal en Japón ha sido históricamente influenciado por la ley china ; desarrollándose independientemente durante el período Edo a través de textos como Kujikata Osadamegaki . [70] Sin embargo, ha cambiado durante la Restauración Meiji , y ahora se basa en gran medida en el derecho civil europeo ; en particular, el código civil basado en el modelo alemán todavía sigue vigente. [71] Recientemente se ha utilizado un sistema de cuasi jurado , y el sistema legal también incluye una declaración de derechos desde el 3 de mayo de 1947. [72] La colección de Seis Códigos constituye el cuerpo principal de la ley estatutaria japonesa . [71]
Todas las leyes estatutarias en Japón deben ser selladas por el Emperador con el Sello Privado de Japón (天皇御璽) , y ninguna ley puede entrar en vigor sin la firma del Gabinete , la contrafirma del Primer Ministro y la promulgación del Emperador . [73] [74] [75] [76] [77]
El Tribunal Supremo de Japón (最高裁判所) es el tribunal de última instancia y tiene el poder de revisión judicial ; según lo define la Constitución como "el tribunal de última instancia con poder para determinar la constitucionalidad de cualquier ley, orden, reglamento o acto oficial". [78] El Tribunal Supremo también es responsable de nominar a los jueces de los tribunales inferiores y determinar los procedimientos judiciales. También supervisa el sistema judicial, supervisa las actividades de los fiscales públicos y disciplina a los jueces y otro personal judicial. [79]
Los Tribunales Superiores de Japón (高等裁判所) tienen jurisdicción para conocer de las apelaciones a las sentencias dictadas por los Tribunales de Distrito y los Tribunales de Familia, con exclusión de los casos que se encuentran bajo la jurisdicción del Tribunal Supremo . Las apelaciones penales son manejadas directamente por los Tribunales Superiores, pero los casos civiles son manejados primero por los Tribunales de Distrito. Hay ocho Tribunales Superiores en Japón: los Tribunales Superiores de Tokio, Osaka, Nagoya, Hiroshima, Fukuoka, Sendai, Sapporo y Takamatsu. [79]
El sistema penal de Japón (矯正施設) está a cargo del Ministerio de Justicia . Forma parte del sistema de justicia penal y tiene como objetivo resocializar , reformar y rehabilitar a los delincuentes. La Oficina Correccional del ministerio administra el sistema penitenciario para adultos, el sistema correccional para jóvenes y tres de los hogares de orientación para mujeres, [80] mientras que la Oficina de Rehabilitación opera los sistemas de libertad condicional y libertad bajo palabra . [81]
El Directorio Gubernamental de la Oficina de Asuntos Públicos del Gabinete también enumera una serie de agencias gubernamentales que son más independientes de los ministerios ejecutivos. [82] La lista de este tipo de agencias se puede ver a continuación.
Según el artículo 92 de la Constitución, los gobiernos locales de Japón (地方公共団体) son entidades públicas locales cuyo organismo y funciones están definidos por ley de acuerdo con el principio de autonomía local. [83] [84] La ley principal que los define es la Ley de Autonomía Local . [85] [86] La Constitución les otorga poderes ejecutivos y legislativos limitados. Los gobernadores, alcaldes y miembros de las asambleas son elegidos constitucionalmente por los residentes.
El Ministerio del Interior y de Comunicaciones interviene de manera significativa en el gobierno local, al igual que otros ministerios. Esto se hace principalmente de manera financiera, ya que muchos puestos de trabajo en el gobierno local necesitan financiación iniciada por los ministerios nacionales. Esto se denomina la "autonomía del treinta por ciento". [87]
El resultado de este poder es un alto nivel de estandarización organizativa y de políticas entre las diferentes jurisdicciones locales, lo que les permite preservar la singularidad de su prefectura , ciudad o pueblo. Algunas de las jurisdicciones más colectivistas, como Tokio y Kioto , han experimentado con políticas en áreas como el bienestar social que luego fueron adoptadas por el gobierno nacional. [87]
Japón está dividido en cuarenta y siete divisiones administrativas , las prefecturas son: un distrito metropolitano ( Tokio ), dos prefecturas urbanas ( Kioto y Osaka ), cuarenta y tres prefecturas rurales y un "distrito", Hokkaidō . Las grandes ciudades se subdividen en barrios, y a su vez se dividen en pueblos, distritos o subprefecturas y condados.
Las ciudades son unidades autónomas administradas independientemente de las jurisdicciones mayores en las que se encuentran. Para alcanzar el estatus de ciudad, una jurisdicción debe tener al menos 500.000 habitantes, el 60 por ciento de los cuales se dedican a ocupaciones urbanas. Hay pueblos autónomos fuera de las ciudades, así como distritos de barrios urbanos. Al igual que las ciudades, cada uno tiene su propio alcalde y asamblea electos. Los pueblos son las entidades autónomas más pequeñas en las áreas rurales. A menudo consisten en una serie de aldeas rurales que contienen varios miles de personas conectadas entre sí a través del marco formalmente impuesto de la administración de aldea. Los pueblos tienen alcaldes y consejos elegidos por períodos de cuatro años. [88] [89]
Cada jurisdicción tiene un jefe ejecutivo, llamado gobernador (知事, chiji ) en las prefecturas y un alcalde (市町村長, shichōsonchō ) en los municipios. La mayoría de las jurisdicciones también tienen una asamblea unicameral (議会, gikai ) , aunque las ciudades y pueblos pueden optar por el gobierno directo de los ciudadanos en una asamblea general (総会, sōkai ) . Tanto el ejecutivo como la asamblea son elegidos por voto popular cada cuatro años. [90] [91] [92]
Los gobiernos locales siguen una versión modificada de la separación de poderes utilizada en el gobierno nacional. Una asamblea puede aprobar una moción de censura al ejecutivo, en cuyo caso el ejecutivo debe disolver la asamblea en un plazo de diez días o perder automáticamente su cargo. Sin embargo, después de la siguiente elección, el ejecutivo permanece en el cargo a menos que la nueva asamblea vuelva a aprobar una resolución de censura. [85]
Los principales métodos de elaboración de leyes locales son las ordenanzas locales (条例, jōrei ) y los reglamentos locales (規則, kisoku ) . Las ordenanzas, similares a los estatutos en el sistema nacional, son aprobadas por la asamblea y pueden imponer sanciones penales limitadas por violaciones (hasta 2 años de prisión y/o 1 millón de yenes en multas). Los reglamentos, similares a las órdenes del gabinete en el sistema nacional, son aprobados por el ejecutivo de forma unilateral, son reemplazados por cualquier ordenanza contraria y solo pueden imponer una multa de hasta 50.000 yenes. [88]
Los gobiernos locales también suelen tener múltiples comités, como juntas escolares, comités de seguridad pública (responsables de supervisar a la policía ), comités de personal, comités electorales y comités de auditoría. [93] Estos pueden ser elegidos directamente o elegidos por la asamblea, el ejecutivo o ambos. [87]
Los académicos han señalado que las contiendas políticas a nivel local tienden a no estar marcadas por una fuerte afiliación partidaria o ideologías políticas en comparación con el nivel nacional. Además, en muchas comunidades locales los candidatos de diferentes partidos tienden a compartir preocupaciones similares, por ejemplo, con respecto a la despoblación y cómo atraer nuevos residentes. Al analizar el discurso político entre los políticos locales, Hijino sugiere que la política local en áreas despobladas está marcada por dos ideas generales: "poblacionismo" y "escucha". Escribe: "El "poblacionismo" asume la necesidad de mantener y aumentar el número de residentes para el futuro y la vitalidad del municipio. El "escucha" asume que no se puede tomar ninguna decisión a menos que se consulte adecuadamente a todos los partidos, lo que impide que los funcionarios electos tomen decisiones mayoritarias sobre cuestiones que son objeto de debate por parte de los residentes. Estas dos ideas, aunque no son ideologías plenamente desarrolladas, son supuestos que guían el comportamiento de los actores políticos en los municipios de Japón cuando se enfrentan a la despoblación". [94]
Todas las prefecturas deben mantener departamentos de asuntos generales, finanzas, bienestar, salud y trabajo. Los departamentos de agricultura, pesca, silvicultura, comercio e industria son opcionales, según las necesidades locales. El gobernador es responsable de todas las actividades financiadas mediante impuestos locales o el gobierno nacional. [87] [91]
