El comité central es el órgano supremo de un partido comunista entre congresos . Según los principios del centralismo democrático y el poder unificado , el comité central está facultado para tratar cualquier asunto que sea competencia del partido. Aunque formalmente conserva este papel en los estados socialistas , comúnmente denominados estados comunistas por los observadores externos, en la práctica, delega esta autoridad a numerosos órganos internos más pequeños debido a la poca frecuencia de sus reuniones. El mandato de un comité central de un partido comunista gobernante suele ser de cinco años. El congreso del partido elige a los miembros del comité central y lo hace responsable. En la primera sesión del comité central celebrada inmediatamente después de un congreso, elige al líder del partido , un cargo normalmente denominado secretario general del comité central , un órgano político, comúnmente conocido como politburó , y un órgano ejecutivo , habitualmente llamado secretaría .
Los partidos comunistas están organizados según líneas leninistas basadas en los principios del centralismo democrático y el poder unificado . Adolf Dobieszewski, un funcionario del Comité Central del Partido Obrero Unificado Polaco (PUWP), intentó definir el centralismo democrático en 1980. Postuló que el centralismo implica unificar la construcción y la política del partido para construir una sociedad socialista. Para lograr la unidad en la construcción y la política del partido, Dobieszewski sostuvo que la minoría tenía que estar subordinada a la mayoría. En segundo lugar, postuló que los órganos de nivel inferior estaban subordinados a los órganos de nivel superior. En tercer lugar, los miembros aceptaban voluntariamente la disciplina, y la disciplina política era igualmente obligatoria para todos los miembros del partido. La democracia, por otro lado, significaba, según Dobieszewski, que cada miembro tenía la misma oportunidad de participar en la formulación del programa y la línea del partido, así como el derecho a elegir y revocar a los funcionarios en todos los niveles. [1] El poder unificado es lo opuesto a la separación de poderes y busca centralizar todo el poder en un solo órgano. Esto significaba que el poder unificado del partido se otorgaba al congreso, que a menudo se designaba como el "órgano supremo" del partido. [2] Este órgano supremo es responsable de elegir al comité central, que normalmente se encarga de dirigir el trabajo del partido comunista entre dos congresos. [3] Según el académico Baruch Hazan, los antiguos partidos comunistas gobernantes de Europa del Este proporcionaron descripciones casi idénticas de las funciones y poderes de sus comités centrales. Sus responsabilidades incluían representar al partido externamente, organizar los órganos del partido, dirigir sus actividades, nominar personal para los órganos internos, evaluar a los cuadros del partido y administrar los fondos internos. Además, eran responsables de supervisar el trabajo de los órganos estatales, otorgar la aprobación del plan estatal y el presupuesto antes de las discusiones en el órgano más alto del poder estatal y respaldar los nombramientos de individuos para roles estatales prominentes. [4] Sin embargo, de manera más general, los comités centrales están facultados para tratar cualquier tema que caiga dentro del ámbito de competencia del partido. [5]
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La mayoría de los estados comunistas consagran formalmente el papel dirigente o rector del partido comunista en el estado y la sociedad , y esto se institucionaliza al otorgarle al partido dos tercios de los escaños en el órgano más alto del poder estatal , que tiene control completo sobre todas las actividades estatales según el principio del poder unificado. [6] Estos miembros son, en la mayoría de los casos, elegidos en elecciones no competitivas y se presentan como candidatos con la aprobación del comité central. [7] Muchos miembros del comité central también sirven simultáneamente como miembros del órgano más alto del poder estatal. En la Unión Soviética, 227 de los 241 miembros del Comité Central del 24º Congreso del Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS) sirvieron simultáneamente en el Soviet Supremo de la Unión Soviética . Tendieron a dominar el Soviet Supremo y ocuparon posiciones políticas líderes dentro de él. En 1971-1973, el cuarenta por ciento de los participantes del debate eran miembros o suplentes del comité central. [8] Los miembros del Partido que prestan servicios en el órgano más alto del poder estatal también están sujetos a la disciplina del Partido y tienen que aplicar políticas aprobadas por el comité central. [9]
El principio del papel dirigente implica que el comité central adopta recomendaciones sobre política estatal en nombre del partido dirigidas, en la mayoría de los casos, al órgano más alto del poder estatal , pero también a otros órganos estatales si se considera necesario. Por ejemplo, el Comité Central del Partido Socialista Obrero Húngaro (PSH) "adoptó recomendaciones para cubrir puestos en el aparato estatal" dirigidas al órgano más alto del poder estatal, la Asamblea Nacional, el 29 de marzo de 1979. [10] En otros casos, el comité central podía ordenar a sus miembros que renunciaran a sus cargos estatales. La 7.ª Sesión del Comité Central del 8.º Congreso del PUWP, celebrada el 1 y 2 de diciembre de 1980, ordenó a Edward Babiuch , Jerzy Łukaszewicz, Tadeusz Pyka , Jan Szydlak, Tadeusz Wraszczyk y Zdzislaw Zandarowski que renunciaran a sus escaños en el Sejm , el máximo órgano de poder estatal en la República Popular de Polonia , y ordenó a su ex líder, Edward Gierek , que renunciara a su escaño en el Consejo de Estado . [11] El comité central también podía nominar a individuos para puestos estatales. El 11 de abril de 1984, durante la 1.ª Sesión del 11.º Sóviet Supremo de la Unión Soviética, Mijaíl Gorbachov nominó a Konstantín Chernenko como presidente del Presidium del Sóviet Supremo de la Unión Soviética "por instrucciones del Comité Central". Tras su elección, Chernenko nombró a Nikolai Tikhonov presidente del Consejo de Ministros , el gobierno soviético, también por instrucciones del Comité Central. Además, Chernenko y Gorbachov declararon que la instrucción también había sido "aprobada por el grupo del partido" del Soviet Supremo. [12]
El teórico constitucional marxista Sylwester Zawadzk, miembro del máximo órgano del poder estatal de Polonia, definió la relación entre el partido y el estado de la siguiente manera: "El partido marxista-leninista da dirección política al trabajo tanto del [máximo órgano del poder estatal] como del Gobierno. [Máximo órgano del poder estatal] y el Gobierno trabajan para llevar a cabo un programa común para construir el socialismo. Sin embargo, esto no significa que en estas condiciones se reduzca la importancia de las funciones constitucionales [del máximo órgano del poder estatal]". [13] En la práctica, el comité central del partido normalmente discute y adopta el plan estatal y el presupuesto antes que el máximo órgano del poder estatal. El 25 de noviembre de 1981, el Comité Central del PCR se reunió para discutir y adoptar el plan estatal y el presupuesto. Dos días después, el 27 de noviembre, el máximo órgano del poder estatal rumano, la Gran Asamblea Nacional , se reunió y adoptó las propuestas del comité central. Además, los oradores que hablan en las sesiones del comité central suelen hacerlo en la sesión del órgano supremo del poder estatal. En las sesiones del órgano supremo del poder estatal se celebran muy pocos debates y, en la mayoría de los casos, estos órganos adoptan las recomendaciones del comité central por unanimidad. [14] No siempre fue así. La Asamblea de Yugoslavia rechazó proyectos de ley, el Sejm polaco votó en contra de los nombramientos del gobierno y, bajo el liderazgo de Gorbachov, el Congreso de los Diputados del Pueblo y el Soviet Supremo votaron regularmente en contra de los deseos del gobierno soviético y de los líderes del partido. [15]
Se han hecho varios intentos de reformar la relación entre el comité central y el órgano supremo del poder estatal. En China, según el académico Anthony Saich, "el partido no puede garantizar un apoyo absoluto [en el órgano supremo del poder estatal] y ha aceptado una forma de control más laxa que durante la época maoísta , cuando el [Congreso Nacional Popular] (CNP) estaba simplemente repleto de obreros y campesinos modelo, intelectuales dóciles y altos dirigentes del partido". [16] Las primeras reformas se instituyeron en 1991, cuando el Comité Central del Partido Comunista Chino (PCCh) adoptó un reglamento que limitaba la interferencia del partido en el trabajo del órgano supremo del poder estatal de China, el CNP. El documento aclara que el PCCh tiene el derecho de revisar todas las leyes propuestas, pero el examen detallado de los artículos y otras características legales debe dejarse en manos del CNP. [17] En consonancia con ello, el número de votos negativos de los diputados de la APN contra proyectos de ley y candidatos ha aumentado desde 1991. La APN también ha rechazado proyectos de ley, como la "Ley de Carreteras de la República Popular China" en 1999 y la " Ley de Propiedad de la República Popular China " en 2006. En ambos casos, los proyectos de ley fueron enmendados y aprobados en una fecha posterior. [18]
En algunos casos, el comité central adopta decisiones en nombre de los órganos estatales a pesar de que no están dentro de su jurisdicción. Esto ocurrió en una sesión del Comité Central del Partido Comunista de Checoslovaquia (PCCh) el 13 y 14 de septiembre de 1979, cuando destituyó a Jan Gregor, Frantisek Hamouz y Bohuslav Vecera de sus puestos gubernamentales. Otro ejemplo es la Sesión Plenaria Extraordinaria del Comité Central del PUWP el 9 de febrero de 1981, que destituyó a Józef Pińkowski , el jefe de gobierno en funciones, y lo reemplazó por Wojciech Jaruzelski . [10]
Los comités centrales gobernantes normalmente pueden reunirse en tres tipos de reuniones: sesiones (también llamadas plenarias), sesiones extraordinarias y sesiones conjuntas. Estos tres tipos tienen dos subformas: una sesión cerrada y una sesión ampliada en la que se invita a participar a los no miembros. [19] Las sesiones de los comités centrales que tratan cuestiones no relacionadas con los partidos suelen ser ampliadas, incluso si lo que se discute es de naturaleza rutinaria. [20] Estas sesiones en la mayoría de los casos se organizan de manera idéntica, y el discurso principal suele ser pronunciado por un secretario del comité central responsable, por ejemplo, de asuntos económicos o asuntos internacionales. Los debates en las sesiones rara vez se hacen públicos, pero las resoluciones adoptadas a veces sí lo son y los comunicados de las sesiones casi siempre se distribuyen al público. En algunos casos, el número de no miembros supera al de miembros del comité central. El Partido Comunista Rumano (PCR) hizo esto, y el Comité Central del 12º Congreso del PCR convocó una sesión ampliada el 1 de junio de 1982, a la que asistieron 360 invitados para discutir la "etapa actual de la construcción del socialismo en Rumania". [20]
Las sesiones que tratan exclusivamente de asuntos del partido suelen ser a puerta cerrada. El tema más común de la agenda de estas sesiones son "asuntos organizativos", es decir, cambios de personal en los órganos del partido y del Estado. Los comunicados publicados por estas sesiones suelen ser breves y dicen poco o nada sobre el motivo de los cambios. Pero esto no era anormal. [20] Por ejemplo, el comunicado oficial de la 13ª Sesión del Comité Central del 7º Congreso del Partido Socialista Unificado de Alemania (SED), celebrado el 11 y 12 de diciembre de 1980, sólo señala que dos miembros del politburó, Günter Mittag y Gerhard Schürer , hablaron en la sesión, que quince miembros del comité central participaron en los debates de la sesión y que se aprobó el informe del Politburó del SED y el plan económico propuesto para 1981. [21] La misma regla se aplica también a las sesiones extraordinarias, tanto ordinarias como ampliadas. En algunos casos, estas sesiones se hicieron públicas mucho después de que se celebraran. Por ejemplo, el Comité Central del Partido Comunista Búlgaro (PCB) informó que se había celebrado una "importante" sesión del Comité Central los días 1 y 2 de julio de 1976, pero sólo informó al público de que se habían adoptado y discutido "medidas para asegurar la aplicación coherente y completa de las decisiones del XI Congreso del PCB". No se hizo público cuáles eran esas medidas. La importancia de la sesión quedó indicada por el hecho de que Todor Zhivkov , el primer secretario del Comité Central del PCB, "leyó un informe detallado" en la sesión. Sin embargo, el contenido del informe tampoco se hizo público. [22] A pesar del carácter secreto de la reunión y del bajo nivel de transparencia al respecto, el principal periódico del Comité Central del PCB, Rabotnichesko delo, escribió: "Se llama a toda la población a cumplir el 'programa' contenido en el informe". [23] Es decir, se llamó al pueblo búlgaro a participar en la implementación de resoluciones que no conocía. [23] En otros casos más extremos, los detalles del comité central "histórico" se mantuvieron en secreto. Por ejemplo, el contenido de la sesión del Comité Central del PCB del 17 de abril de 1956 que destituyó a Valko Chervenkov como secretario general se consideró demasiado delicado para ser publicado incluso treinta años después de que el evento tuviera lugar. [24]
Las sesiones del comité central también podían producir comunicados y resoluciones transparentes. [22] El académico Hazan sostiene: "Por regla general, esto sólo ocurre después de una [sesión] de rutina, cuando no ha ocurrido nada inusual". [22] Estos comunicados se estructuraban de manera similar en todo el mundo comunista. [23] Dichas sesiones generalmente trataban asuntos públicos, como el plan económico y el presupuesto estatal. Por ejemplo, la sesión del Comité Central del HSWP celebrada el 3 de diciembre de 1981 informó de manera transparente sobre qué invitados participaron en la sesión y declaró específicamente lo que se discutió. En este comunicado se afirmaba: "El Comité Central discutió y aprobó: un informe presentado por el camarada Andreas Gyenes, secretario del Comité Central, sobre temas internacionales de actualidad; y una propuesta presentada por el camarada Ferenc Havasi, miembro del Politburó y secretario del Comité Central, sobre principios rectores para el plan de 1982 y el presupuesto estatal". [25] El comunicado que siguió resumió la postura política internacional del HSWP y esbozó las características básicas del plan y presupuesto de 1982. [23] Sin embargo, en otros casos, la sesión hace públicas las resoluciones adoptadas. Por ejemplo, la sesión del Comité Central del PCR del 9 de febrero de 1982 hizo pública la resolución sobre "Reajuste de precios y aumento de la remuneración del personal trabajador". Según Hazan, el Comité Central del PCR tomó esta medida para ayudar a justificar los aumentos de precios ante la población. [23] En otros casos, como en el caso de las sesiones del Comité Central del PUWP de 1980 a 1982 y las del LCY en general, el orden del día y las actas de las sesiones se hicieron completamente públicos. En el PUWP, las actas se transmitieron en vivo por la radio y la televisión estatales, mientras que en Yugoslavia, la transmisión pública de las sesiones del comité central había sido algo normal desde principios de los años 1950. [26] Por ejemplo, la 3ª Sesión Extraordinaria del Comité Central del 6º Congreso de la LCY , celebrada el 16 y 17 de enero de 1954, fue transmitida públicamente y se hizo pública en forma escrita en la revista teórica del Comité Central de la LCY, Komunist . [27] Esto va contra la norma en la mayoría de los partidos comunistas, ya que la mayoría de ellos mantuvieron, y aún mantienen, los procedimientos en secreto. [26]
En varias ocasiones, las sesiones han producido documentos de naturaleza ideológica autorizada. Por ejemplo, la sesión del Comité Central del PCR del 25 de marzo de 1981 aclaró la política de asuntos exteriores del partido y cómo se diferenciaba de otros partidos comunistas de Europa del Este. En otras situaciones, como era habitual en la antigua Europa comunista (salvo Yugoslavia), el comité central se reunió para expresar su apoyo a la política exterior soviética . Esto ocurrió en la sesión del Comité Central del PCCh de la ZSC el 21 de abril de 1982, donde Vasiľ Biľak , miembro del Presidium del PCCh de la ZSC, acusó a los Estados Unidos de ser un estado antisoviético que se negaba "a reconciliarse con el hecho de que ha perdido su posición dominante en la política y la economía mundiales". [24] La sesión dejó claro su apoyo a "Las iniciativas de paz soviéticas destinadas a evitar el peligro de una guerra nuclear mundial" que, según argumentó, correspondían "a los intereses vitales y los deseos de paz del pueblo checoslovaco". [28]
Un comité central, no siempre el caso en partidos no gobernantes, tiene dos componentes: uno compuesto por funcionarios electos y otro compuesto por funcionarios no electos. Los funcionarios no electos componen los órganos permanentes del comité central, que conforma el aparato del comité central. [29] La actividad de un comité central es constante y no cesa entre sus sesiones. El comité central suele tener varios departamentos internos, comisiones, comités, periódicos y otros órganos que trabajan continuamente cuando no está en sesión. Estas subunidades organizativas hacen de todo, desde saludar a las delegaciones extranjeras, emitir reglamentos, monitorear el partido en su conjunto y preparar los puntos de la agenda y los expedientes para las reuniones del politburó. [30] Debido al papel del comité central en el sistema político de los estados comunistas, los observadores extranjeros a menudo afirman que tiene funciones parecidas a los parlamentos en las democracias liberales . Por ejemplo, el aparato del comité central de los antiguos partidos comunistas gobernantes de Europa tenía de veinte a treinta subunidades organizativas que cubrían todo, desde las relaciones exteriores y el comercio hasta los deportes y la ciencia, similares a los comités especiales parlamentarios . [5] Algunas unidades organizativas se consideran secretos del partido y no se reconocen públicamente. Muchas unidades organizativas son compartidas por todos los partidos comunistas, como las unidades organizativas de agitación, propaganda y organización. Al mismo tiempo, otras son únicas, como el Departamento de Asuntos Occidentales del Comité Central del SED. [31] Estos órganos son supervisados por el secretariado, y esta función institucional suele estar vagamente establecida en el estatuto del partido. [32] La diferencia entre el personal electo y el no electo en el aparato es borrosa, según los académicos Jerry F. Hough y Merle Fainsod , y utilizando al Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS) como ejemplo, ya que "cada secretario tiene la responsabilidad de uno o más departamentos, y por lo tanto los funcionarios departamentales trabajan como asistentes de personal de los secretarios". [29]
Los órganos permanentes suelen estar organizados en líneas subsidiarias. [29] Por ejemplo, el Comité Central del PCUS tenía el Departamento de Órganos Administrativos responsable de supervisar las obras de los ministerios de Aviación Civil , Defensa y el KGB , mientras que el Partido Comunista Chino tiene un Departamento de Publicidad responsable de supervisar los medios de comunicación del partido y del Estado en toda China. [33] Fuera de estos departamentos, los comités centrales suelen tener también otras unidades, como una editorial, escuelas del partido, institutos académicos y una sección de construcción de la capital, por ejemplo. [34] Los líderes de estos órganos permanentes suelen llamarse "jefes". El Secretariado está organizado en líneas similares a los órganos permanentes. [35] En algunos casos, los secretarios encabezan los órganos permanentes junto con sus responsabilidades de supervisión. [36]
Los órganos dirigentes de un comité central eran órganos electos a los que se les delegaban los poderes del comité central cuando éste no estaba en sesión. [50] Cada partido comunista gobernante tenía un politburó y un secretariado , aunque el nombre podía diferir de un partido a otro. Otros comités centrales también elegían una comisión de control, responsable del trabajo de disciplina del partido, una comisión militar central , responsable de los asuntos militares, un orgburo , responsable de las cuestiones organizativas, u otros órganos. [51]
El politburó era el órgano político más alto del comité central y dirigía el trabajo del partido entre las sesiones del comité central. [52] Aunque formalmente era responsable ante el comité central, y a pesar de informarle sobre su trabajo, el politburó a menudo termina controlando el comité central. El politburó es a menudo un órgano pequeño compuesto por entre 10 y 30 miembros. En algunos partidos, como en el PCR y en el Partido Comunista Chino (PCCh), el politburó tiene un comité permanente que dirige el trabajo del politburó. En China, se lo conoce como el Comité Permanente del Politburó , y en Rumania, se lo conocía como el Comité Ejecutivo Político. Los miembros de un politburó son los funcionarios de más alto rango del partido comunista en cuestión y son, en la práctica, la élite política líder del país. Los miembros suelen tener diversos antecedentes políticos y experiencia en el trabajo del partido, el ejecutivo, el legislativo y el judicial. [52]
El secretariado es responsable de supervisar la ejecución de las decisiones del politburó y del comité central, comunicarse con la organización nacional del partido y ser responsable de los nombramientos de personal en todo el partido. [53] Por ejemplo, el estatuto del PCUS, adoptado en el 22º Congreso en 1961, declaró que el Secretariado del PCUS debía "dirigir el trabajo actual, principalmente la selección de personal y la verificación del cumplimiento de las decisiones del Partido". [54] Los individuos más poderosos en el sistema estatal comunista eran los miembros del politburó que simultáneamente servían como miembros del secretariado, también conocidos como secretarios del comité central. [55] El líder del partido, más conocido como secretario general del comité central , dirigía el trabajo del secretariado. [56] Como tal, varios académicos, como Darrell P. Hammer, Archie Brown y Wu Guoguang , se han referido al secretario general como el director ejecutivo del comité central . [57] Si bien todos los comités centrales gobernantes han tenido secretariados en algún momento, algunos optaron por abolirlos. Por ejemplo, la Liga de Comunistas de Yugoslavia (LCY) optó por abolir su secretaría en 1966 para dividir los poderes de manera más equitativa. [58] Más tarde, en 1978, el 11º Congreso de la LCY convirtió la Presidencia , la contraparte yugoslava del politburó, en un "órgano político-ejecutivo" en el que ningún miembro podía ser simultáneamente miembro y secretario. El trabajo político estaba encabezado por el presidente de la Presidencia de la LCY , el líder del partido, y ningún miembro de la presidencia podía servir simultáneamente como secretario, llamado secretario ejecutivo en la LCY. El trabajo ejecutivo estaba dirigido por el secretario de la Presidencia de la LCY , y el titular del cargo era asistido por secretarios ejecutivos, que no podían servir simultáneamente en la Presidencia de la LCY, pero tenían que ser miembros del Comité Central de la LCY para ser elegibles para servir. [59]
En los partidos comunistas también está muy extendida la existencia de comisiones de control, pero el procedimiento electoral varía. Por ejemplo, el órgano de control del Partido Comunista de Vietnam , la Comisión Central de Inspección , es elegida por una sesión del comité central. En cambio, la contraparte del PCCh, la Comisión Central de Inspección Disciplinaria , es elegida por el congreso del partido . [60] Las comisiones de control de todos estos partidos, ya sean elegidas por el comité central o por el congreso, tienen más o menos las mismas funciones y responsabilidades. Son responsables de investigar cuestiones disciplinarias, examinar a los miembros del partido, tramitar las apelaciones contra las decisiones del partido, combatir la corrupción política y, en los casos en que se han fusionado las funciones de control y auditoría, auditar los asuntos económicos y financieros del partido. [61] En la mayoría de los casos, salvo unas pocas excepciones, estos órganos, independientemente de que sean elegidos por el congreso o por una sesión del comité central, trabajan bajo el liderazgo del comité central. La Comisión de Control de la LCY trabajó bajo el liderazgo del comité central hasta el 9º Congreso de la LCY, celebrado en 1969, que la transformó en el único órgano de revisión estatutario de un partido comunista gobernante, la Comisión de Cuestiones Estatutarias . [62] El 9º Congreso Extraordinario del PUWP, celebrado en 1981, enmendó el estatuto del partido para establecer explícitamente que la Comisión de Control trabajaba independientemente del Comité Central del PUWP. [63] En algunos partidos, como en el CPCZ y el HSWP, el presidente y los miembros ordinarios de la comisión de control del partido tienen prohibido ocupar cargos en el comité central. [64] En otros partidos, como en China, el jefe de la comisión de control también es miembro de su Comité Central, Politburó y Comité Permanente del Politburó. [65]
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La penúltima sesión del congreso de un partido suele elegir al comité central. Estas sesiones, especialmente en la Europa del Este comunista, rara vez duraban más de una hora. La sesión de clausura del congreso generalmente señalaba que la elección de miembros y candidatos al comité central se llevó a cabo por unanimidad. [30] Sin embargo, este no siempre fue el caso: Nicolae Ceaușescu , el secretario general del Comité Central del Partido Comunista Rumano (PCR), dijo en el 11.º Congreso del PCR, celebrado del 25 al 28 de noviembre de 1974, que el comité central había sido elegido "casi por unanimidad". [66] Los criterios de afiliación difieren de un partido a otro. Por ejemplo, Enver Hoxha , el secretario general del Comité Central del Partido del Trabajo de Albania (PLA), declaró el 6 de noviembre de 1981 en el 8.º Congreso del PTA que los miembros eran nominados en función de su lealtad al partido y al pueblo, su fidelidad al marxismo-leninismo y su participación en la construcción socialista. Otro criterio fue la edad, y Hoxha señaló que los miembros más nuevos eran más jóvenes que los titulares. También afirmó que las organizaciones del partido habían presentado más de 2.000 candidatos potenciales para el liderazgo, pero habían acortado la lista a 125 nominados para la membresía del comité central. [67] La declaración de Hoxha fue, según Hazan, vaga pero más transparente sobre las prácticas electorales que la mayoría de sus homólogos comunistas. La excepción a esta regla fue la Liga de Comunistas de Yugoslavia (LCY), que había instituido reglas claras y transparentes sobre las elecciones al Comité Central de la LCY . Por ejemplo, la Sexta Sesión del Comité Central del X Congreso de la LCY, celebrada el 20 de marzo de 1978, instituyó un sistema en el que cada rama republicana tenía veinte representantes, cada provincia autónoma tenía quince miembros, la rama del ejército tenía quince miembros en el comité central y el presidente del Comité Central de la LCY actuaba como miembro ex officio del comité central. [68] Sin embargo, a diferencia de los otros partidos comunistas gobernantes, el congreso del partido no eligió al Comité Central de la LCY a partir de 1974. Los congresos y conferencias de las secciones de la LCY nominaron a individuos para servir en el Comité Central de la LCY, y el congreso de la LCY decidió sobre la elegibilidad de los candidatos propuestos. [66]
La dirección del partido en funciones suele controlar los procedimientos del congreso, nominando a candidatos cercanos a ellos y tratando de eliminar a los oponentes. [69] Además, en algunos partidos, como en el Partido Comunista Búlgaro (PCB), el comité central estaba facultado para elegir miembros adicionales entre congresos, lo que el Comité Central del 11º Congreso del PCB hizo en dos ocasiones. [70] Si bien la mayoría de los cambios de personal ocurrieron en los congresos, la eliminación o adición de nuevos miembros del comité central entre congresos ocurrió semirregularmente. Las razones para eliminar miembros variaron. Por ejemplo, una sesión del Comité Central del PUWP, celebrada el 4 de septiembre de 1980, eliminó a Edward Gierek, el primer secretario titular del Comité Central del PUWP, debido a sus "problemas de salud". Otros fueron eliminados debido a razones específicas; Por ejemplo, Edward Babiuch y Zdzislaw Zandarowski fueron destituidos por "permitir distorsiones en la vida interpartidaria, por dar forma a un estilo incorrecto de trabajo partidario y por una preocupación inadecuada por la calidad de las filas del partido", mientras que Jan Szydlak fue destituido "por errores en la política económica y apoyo a la acción arbitraria en este campo". [71] En otros casos, el comité central eligió miembros adicionales tras la muerte de un miembro en ejercicio. Por ejemplo, una sesión del Comité Central del PCCh de la ZPO, celebrada el 1 de diciembre de 1977, optó por elegir a Miloš Jakeš para el comité central en sustitución del recientemente fallecido Jan Baryl. [72] No todos los partidos hicieron lo que hizo el PCCh de la ZPO; el Comité Central del HSWP rara vez sustituyó a miembros que murieron en el cargo. [73] En otras ocasiones, no se explicó la destitución de ciertos miembros. La sesión del Comité Central del PCR, celebrada el 26 de noviembre de 1981, publicó un comunicado que afirmaba que Leonte Răutu había sido destituido, pero no revelaba el motivo. La misma sesión del PCR destituyó a Virgil Trofin y Vasilie Ogherlaci y señaló en el comunicado de la sesión que fueron "excluidos del Comité Central y castigados con un voto de censura y advertencia". [10] Según Hazan, no es seguro que la decisión de destituir a estas figuras fuera tomada independientemente por el comité central. El Comité Político del PCR, el nombre que el partido da al politburó, ya había decidido destituir a estos miembros, y uno, por lo tanto, puede interpretar la decisión del comité central como una ratificación de una decisión ya tomada. [10]
En algunos casos, la dirección del partido perdió el control o decidió democratizar los procedimientos del congreso. Por ejemplo, el IX Congreso Extraordinario del Partido Obrero Unificado Polaco, celebrado entre el 14 y el 20 de julio de 1981, fue, según Hazan, "la única ocasión en que la elección de un Comité Central de Europa del Este estuvo sujeta a procedimientos democráticos", en el sentido democrático liberal. La Comisión Electoral del IX Congreso del PUWP propuso originalmente 200 candidatos para 200 escaños en el Comité Central del PUWP, pero las delegaciones provinciales nominaron a otros 79 candidatos. [68] Los delegados del congreso eligieron entonces al comité central mediante votación secreta, cruzando 79 candidatos. El resultado fue que once de los quince miembros en ejercicio del Politburó y del Secretariado fueron expulsados de sus cargos. [66]
Normalmente, hasta dos tercios de los miembros del comité central son reelegidos en los congresos del partido. Aquellos que no logran ser reelegidos no suelen ser víctimas de una purga . A menudo, las personas no logran ser reelegidas porque perdieron o abandonaron voluntariamente su cargo político. Los comités centrales podrían considerarse órganos representativos de varios cargos e instituciones políticas. Una vez que un individuo pierde su cargo político, también pierde su membresía en el comité central. [74] En línea con este razonamiento, los miembros perdieron la reelección ya que la dirección del partido utilizó el congreso como una ocasión para reorganizar qué instituciones debían estar representadas en el comité central. De esta manera, la dirección del partido podía garantizar que ciertos sectores estuvieran representados en el comité central. [69] A pesar de esto, muchos comités centrales gobernantes tenían ancianos en sus filas que habían sido miembros durante toda su carrera. Por ejemplo, en el HSWP, Antal Apró , Sándor Gáspár , Károly Kiss , István Szabó y Rezső Nyers habían sido miembros del comité central desde la toma del poder del partido en 1948. [73] Otra interpretación, como la esbozada por Hazan, es que "el ejercicio de elegir un nuevo Comité Central está diseñado para eliminar aquellos elementos que, por diversas razones, se habían vuelto indeseables, al tiempo que se promueve a las personas fieles al líder del partido y a sus asociados más cercanos". [69]
