Poco después de la declaración de 1988, el Estado de Palestina fue reconocido por muchos estados en desarrollo de África y Asia, y por estados comunistas y no alineados . [11] [12] En ese momento, sin embargo, Estados Unidos estaba utilizando su Ley de Asistencia Exterior y otras medidas para disuadir a otros países y organizaciones internacionales de extender el reconocimiento. [13] Aunque estas medidas tuvieron éxito en muchos casos, [14] la Liga Árabe y la Organización de la Conferencia Islámica (OCI) publicaron inmediatamente declaraciones de reconocimiento, apoyo y solidaridad con Palestina, que fue aceptada como estado miembro en ambos foros. [15] [16] [17]
En febrero de 1989, en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el representante de la OLP reconoció que 94 estados habían reconocido al nuevo estado palestino. [18] [19] Posteriormente intentó ganar membresía como estado en varias agencias conectadas con las Naciones Unidas, pero sus esfuerzos enfrentaron amenazas de los EE. UU. de que retendría la financiación de cualquier organización que admitiera a Palestina. [20] Por ejemplo, en abril del mismo año, la OLP solicitó la membresía como estado en la Organización Mundial de la Salud , una solicitud que no produjo ningún resultado después de que los EE. UU. informaran a la organización que retirarían la financiación si Palestina era admitida. [21] En mayo, un grupo de miembros de la OCI presentó a la UNESCO una solicitud de membresía en nombre de Palestina, y enumeró un total de 91 estados que habían reconocido al Estado de Palestina. [8]
En junio de 1989, la OLP presentó al Gobierno de Suiza cartas de adhesión a las Convenciones de Ginebra de 1949. Sin embargo, Suiza, en su calidad de Estado depositario, determinó que, puesto que la cuestión del Estado palestino no se había solucionado en el seno de la comunidad internacional, no estaba en condiciones de determinar si la carta constituía un instrumento válido de adhesión. [21]
Debido a la [incertidumbre] existente en la comunidad internacional acerca de la existencia o no de un Estado de Palestina y en tanto la cuestión no se haya solucionado en un marco apropiado, el Gobierno suizo, en su calidad de depositario de los Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales, no está en condiciones de decidir si esta comunicación puede considerarse un instrumento de adhesión en el sentido de las disposiciones pertinentes de los Convenios y sus Protocolos adicionales. [22]
En consecuencia, en noviembre de 1989 la Liga Árabe propuso una resolución a la Asamblea General para reconocer formalmente a la OLP como gobierno de un Estado palestino independiente. Sin embargo, el proyecto fue abandonado cuando Estados Unidos amenazó nuevamente con cortar su financiación a las Naciones Unidas si la votación seguía adelante. Los Estados árabes acordaron no presionar a favor de la resolución, pero exigieron que Estados Unidos prometiera no amenazar nuevamente a las Naciones Unidas con sanciones financieras. [23]
Muchas de las primeras declaraciones de reconocimiento del Estado de Palestina fueron formuladas de manera ambigua. [24] Además, la vacilación de otros no necesariamente significaba que estas naciones no consideraran a Palestina como un Estado. [21] Esto aparentemente ha resultado en confusión con respecto al número de estados que han reconocido oficialmente el estado declarado en 1988. Los números reportados en el pasado son a menudo contradictorios, [25] con cifras tan altas como 130 siendo vistas con frecuencia. [14] [26] En julio de 2011, en una entrevista con Haaretz , el embajador palestino ante las Naciones Unidas, Riyad Mansour afirmó que 122 estados habían extendido hasta ahora el reconocimiento formal. [27] A fines de mes, la OLP publicó un documento sobre por qué los gobiernos del mundo deberían reconocer al Estado de Palestina y enumeró los 122 países que ya lo habían hecho. [28] A fines de septiembre del mismo año, Mansour afirmó que la cifra había llegado a 139. [29]
Posición israelí
Entre el fin de la Guerra de los Seis Días y los Acuerdos de Oslo , ningún gobierno israelí propuso un Estado palestino. Durante el gobierno del Primer Ministro Benjamin Netanyahu (1996-1999) , éste acusó a los dos gobiernos anteriores, el de Rabin y el de Peres, de acercar a la realidad lo que él consideraba el "peligro" de un Estado palestino, y declaró que su principal objetivo político era asegurar que la Autoridad Palestina no evolucionara más allá de una autonomía. [30]
En junio de 2003, Ariel Sharon fue el primer Primer Ministro israelí que proclamó que un Estado palestino era una posibilidad. Sharon abordó "la posibilidad de establecer un Estado palestino con fronteras temporales, si las condiciones lo permiten" y afirmó que el Estado palestino provisional sería "completamente desmilitarizado, y esta nación sería el hogar de la diáspora palestina y no se permitiría a los refugiados palestinos entrar en territorio israelí". [31]
El gobierno encabezado por Ehud Olmert repitió el mismo objetivo. Tras la inauguración del gobierno de Netanyahu en 2009, el gobierno volvió a afirmar que un Estado palestino representaba un peligro para Israel. [32] Sin embargo, la posición del gobierno cambió tras la presión estadounidense de la administración Obama , y el 14 de junio de 2009, Netanyahu pronunció por primera vez un discurso en el que apoyó la noción de un Estado palestino desmilitarizado y territorialmente reducido. [33] Esta posición fue criticada por su falta de compromiso sobre los territorios que se cederían al Estado palestino en el futuro. Netanyahu dijo en febrero de 2023: "Ciertamente estoy dispuesto a que tengan todos los poderes que necesitan para gobernarse a sí mismos, pero ninguno de los poderes que pueden amenazarnos, y esto significa que Israel debería tener la responsabilidad primordial de la seguridad". [34]
Israel se ha negado a aceptar las fronteras de 1967 , que según los expertos militares israelíes son estratégicamente indefendibles. [35] También se opone al plan palestino de acercarse a la Asamblea General de la ONU sobre la cuestión de la condición de Estado, ya que afirma que no respeta el acuerdo de los Acuerdos de Oslo en el que ambas partes acordaron no emprender acciones unilaterales. [36]
Cronología de Palestina en las Naciones Unidas
El 14 de octubre de 1974, la Organización de Liberación de Palestina (OLP) fue reconocida por la Asamblea General de las Naciones Unidas como representante del pueblo palestino y se le concedió el derecho a participar en las deliberaciones de la Asamblea General sobre la cuestión de Palestina en sesiones plenarias. [37] [38]
El 22 de noviembre de 1974, se le concedió a la OLP el estatus de observador no estatal , lo que le permitió participar en todas las sesiones de la Asamblea, así como en otras plataformas de las Naciones Unidas. [39]
El 17 de diciembre de 2012, el Jefe de Protocolo de las Naciones Unidas, Yeocheol Yoon, decidió que la Secretaría utilizaría el nombre constitucional “Estado de Palestina” en todos los documentos oficiales de las Naciones Unidas. [42]
El 10 de mayo de 2024, la Resolución ES-10/23 de la Asamblea General de las Naciones Unidas otorgó a Palestina derechos adicionales al Estado de Palestina en la ONU, incluido el de ocupar un asiento junto con los Estados miembros, el derecho a presentar propuestas y temas de la agenda y participar en comités, pero no le otorgó el derecho a voto. [43]
Solicitud de ingreso a la ONU
Tras dos años de estancamiento en las negociaciones con Israel, la Autoridad Palestina inició una campaña diplomática para lograr el reconocimiento del Estado de Palestina en las fronteras anteriores a la Guerra de los Seis Días , con Jerusalén Oriental como su capital. [44] Los esfuerzos, que comenzaron a fines de 2009, ganaron amplia atención en septiembre de 2011, cuando el presidente Mahmud Abás presentó una solicitud a las Naciones Unidas para aceptar a Palestina como estado miembro. Esto habría constituido un reconocimiento colectivo del Estado de Palestina, lo que habría permitido a su gobierno presentar demandas legales contra otros estados en tribunales internacionales . [45] [46]
Para que un Estado sea admitido en la Asamblea General, su solicitud debe contar con el apoyo de dos tercios de los Estados miembros y con una recomendación previa de admisión del Consejo de Seguridad . Esto requiere que ninguno de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad tenga poder de veto . [45] Ante la perspectiva de un veto de los Estados Unidos, los dirigentes palestinos señalaron que podrían optar en cambio por una mejora más limitada a la condición de "Estado no miembro", que sólo requiere una mayoría simple en la Asamblea General pero que proporciona a los palestinos el reconocimiento que desean.
La campaña, denominada "Palestina 194", [47] fue apoyada por la Liga Árabe en mayo, [48] y fue confirmada oficialmente por la OLP el 26 de junio. [49] La decisión fue etiquetada por el gobierno israelí como una medida unilateral, mientras que el gobierno palestino respondió que era esencial para superar el impasse actual. Varios otros países, como Alemania y Canadá, también denunciaron la decisión y pidieron un rápido retorno a las negociaciones. Sin embargo, muchos otros, como Noruega y Rusia, respaldaron el plan, al igual que el Secretario General Ban Ki-moon , quien declaró: "Los miembros de la ONU tienen derecho a votar a favor o en contra del reconocimiento del Estado palestino en la ONU". [50]
El presidente Luiz Inácio Lula da Silva de Brasil reconoció formalmente el Estado de Palestina en diciembre de 2010. [51]
Los esfuerzos diplomáticos para obtener apoyo para la candidatura ganaron impulso después de una sucesión de respaldos de América del Sur a principios de 2011. [51] [52] [ verificación fallida ] Delegaciones de alto nivel encabezadas por Yasser Abed Rabbo , Riyad al-Maliki , Saeb Erekat , Nabil Shaath y Riyad Mansour visitaron muchos estados. Los embajadores palestinos , asistidos por los de otros estados árabes, fueron encargados de conseguir el apoyo de los gobiernos ante los que estaban acreditados. [52] Durante el período previo a la votación, Rusia, China y España prometieron públicamente su apoyo a la candidatura palestina, [53] [54] al igual que organizaciones intergubernamentales como la Unión Africana , [55] y el Movimiento de Países No Alineados . [56]
Israel tomó medidas para contrarrestar la iniciativa, [57] y Alemania, Italia, Canadá y los EE. UU. anunciaron públicamente que votarían en contra de la resolución. [52] Diplomáticos israelíes y estadounidenses comenzaron una campaña presionando a muchos países para que se opusiesen o se abstuviesen de votar. [52] Sin embargo, debido a la "mayoría automática" de la que disfrutan los palestinos en la Asamblea General, [58] la administración de Netanyahu declaró que no esperaba impedir que se aprobara una resolución en caso de que siguiera adelante. [57] [59] En agosto, Haaretz citó al embajador israelí ante las Naciones Unidas, Ron Prosor , quien declaró que Israel no podría bloquear una resolución en la Asamblea General para septiembre. "Lo máximo que podemos esperar ganar es un grupo de estados que se abstengan o estén ausentes durante la votación", escribió Prosor. "Solo unos pocos países votarán en contra de la iniciativa palestina". [60]
En cambio, el gobierno israelí se concentró en obtener una "mayoría moral" de las principales potencias democráticas, en un intento de disminuir el peso del voto. [61] [62] Se le dio un peso considerable a la posición de la Unión Europea , [63] que aún no había sido anunciada. La jefa de política exterior de la UE, Catherine Ashton, declaró que era probable que dependiera de la redacción de la resolución. [64] A fines de agosto, el ministro de defensa israelí, Ehud Barak, dijo que "es muy importante que todos los actores presenten un texto que enfatice el rápido regreso a las negociaciones, sin un esfuerzo por imponer condiciones previas a las partes". [65]
Los esfuerzos tanto de Israel como de los EE. UU. también se centraron en presionar al liderazgo palestino para que abandonara sus planes y regresara a las negociaciones. [63] En los EE. UU., el Congreso aprobó un proyecto de ley denunciando la iniciativa y llamando a la administración Obama a vetar cualquier resolución que reconociera un estado palestino declarado fuera de un acuerdo negociado por las dos partes. [66] Un proyecto de ley similar fue aprobado en el Senado , que también amenazaba con la retirada de la ayuda a Cisjordania. [67] [68] A fines de agosto, se presentó otro proyecto de ley en el Congreso que propone bloquear la financiación del gobierno estadounidense para las entidades de las Naciones Unidas que apoyan la membresía palestina en la ONU. [69] Varios altos funcionarios estadounidenses, incluida la embajadora ante las Naciones Unidas Susan Rice y el cónsul general en Jerusalén Daniel Rubinstein , hicieron amenazas similares. [70] [71] En el mismo mes, se informó que el Ministerio de Finanzas israelí estaba reteniendo sus pagos mensuales a la ANP. [72] El Ministro de Asuntos Exteriores, Avigdor Lieberman, advirtió que si Palestina tomaba medidas unilaterales, Israel consideraría nulos y sin valor los Acuerdos de Oslo, [63] y rompería relaciones con la Autoridad Palestina. [65]
El 11 de julio de 2011, el Cuarteto se reunió para discutir la reanudación de las negociaciones, pero la reunión no produjo ningún resultado. [74] El Presidente Mahmoud Abbas afirmó que suspendería el intento y volvería a las negociaciones si los israelíes aceptaban las fronteras de 1967 y cesaban la expansión de los asentamientos en Cisjordania.
La campaña de la ANP vio un creciente nivel de apoyo en el activismo de base. Avaaz inició una petición en línea instando a todos los miembros de las Naciones Unidas a respaldar la propuesta de admitir a Palestina; según se informa, logró 500.000 firmas electrónicas en sus primeros cuatro días. [75] OneVoice Palestine lanzó una campaña nacional en asociación con agencias de noticias locales, con el objetivo de obtener la participación y el apoyo de los ciudadanos palestinos. [76] En el extranjero, se lanzaron campañas en varias naciones, llamando a sus gobiernos a votar "sí" en la resolución. [77] [78] El 7 de septiembre, un grupo de activistas palestinos bajo el lema "Palestina: Estado No. 194" organizó una manifestación fuera de la oficina de las Naciones Unidas en Ramallah . [79] Durante la manifestación, entregaron a la oficina una carta dirigida al Secretario General Ban Ki-moon, instándolo a "ejercer todos los esfuerzos posibles para lograr el logro de las justas demandas del pueblo palestino". Al día siguiente, Ban dijo a los periodistas: "Apoyo... la creación de un Estado palestino; un Estado palestino independiente y soberano. Hace tiempo que se esperaba que se estableciera", pero también afirmó que "el reconocimiento de un Estado es algo que deben determinar los Estados miembros". [80]
Otros órganos de las Naciones Unidas habían expresado anteriormente su disposición a crear un Estado palestino. En abril de 2011, el coordinador de las Naciones Unidas para el proceso de paz en Oriente Medio publicó un informe sobre los avances de la Autoridad Palestina en la construcción del Estado, en el que describía "algunos aspectos de su administración como suficientes para un Estado independiente". [81] Se hacía eco de una evaluación similar publicada la semana anterior por el Fondo Monetario Internacional . [82] El Banco Mundial publicó un informe en septiembre de 2010 en el que se concluía que la Autoridad Palestina estaba "bien posicionada para establecer un Estado" en cualquier momento en el futuro cercano. Sin embargo, el informe destacaba que, a menos que se estimulara el crecimiento del sector privado en la economía palestina, un Estado palestino seguiría dependiendo de los donantes . [83]
Resultados de la votación para el estatus de Estado observador de la ONU: A favor Contra Abstenciones Ausente No miembros
En septiembre de 2012, Palestina decidió solicitar una mejora de su condición de "entidad observadora" a "Estado observador no miembro" . El 27 de noviembre de ese mismo año, se anunció que la petición se había presentado oficialmente y que se sometería a votación en la Asamblea General el 29 de noviembre, donde se esperaba que la mejora de la condición fuera apoyada por la mayoría de los Estados. Además de conceder a Palestina la condición de "Estado observador no miembro", el proyecto de resolución "expresa la esperanza de que el Consejo de Seguridad considere favorablemente la solicitud presentada el 23 de septiembre de 2011 por el Estado de Palestina para ser admitido como miembro de pleno derecho de las Naciones Unidas, respalda la solución de dos Estados basada en las fronteras anteriores a 1967 y destaca la necesidad de que se reanuden de inmediato las negociaciones entre las dos partes".
El 29 de noviembre de 2012, en una votación de 138 a 9 (con 41 abstenciones), la Asamblea General aprobó la resolución 67/19, elevando el estatus de Palestina a "Estado observador no miembro" en las Naciones Unidas. [87] [88] El nuevo estatus equiparó el de Palestina con el de la Santa Sede . El cambio de estatus fue descrito por The Independent como " un reconocimiento de facto del estado soberano de Palestina". [89] Votaron "no" Israel, Canadá , la República Checa , las Islas Marshall , los Estados Federados de Micronesia , Nauru , Palau , Panamá y los Estados Unidos .
La votación fue un hito importante para el Estado de Palestina parcialmente reconocido y sus ciudadanos, mientras que fue un revés diplomático para Israel y los Estados Unidos. El estatus como estado observador en la ONU permite al Estado de Palestina unirse a tratados y agencias especializadas de la ONU , [90] el tratado sobre el Derecho del Mar y la Corte Penal Internacional. Permite a Palestina ejercer derechos legales sobre sus aguas territoriales y espacio aéreo como un estado soberano reconocido por la ONU, y otorga al pueblo palestino el derecho a demandar por la soberanía sobre su territorio en la Corte Internacional de Justicia y presentar cargos de "crímenes contra la humanidad" y crímenes de guerra, incluido el de ocupar ilegalmente el territorio del Estado de Palestina , contra Israel en la Corte Penal Internacional . [91] [92]
La ONU, después de que se aprobara la resolución, permitió a Palestina titular su oficina de representación ante la ONU como "La Misión Permanente de Observación del Estado de Palestina ante las Naciones Unidas", [93] visto por muchos como un reflejo de la posición de facto de la ONU de reconocer la soberanía del Estado de Palestina bajo el derecho internacional, [87] y Palestina comenzó a cambiar el nombre de acuerdo a ello en sellos postales, documentos oficiales y pasaportes. [88] [94] Las autoridades palestinas también instruyeron a sus diplomáticos para que representaran oficialmente al " Estado de Palestina ", en oposición a la " Autoridad Nacional Palestina ". [88] Además, el 17 de diciembre de 2012, el Jefe de Protocolo de la ONU, Yeocheol Yoon, decidió que "la designación de "Estado de Palestina" será utilizada por la Secretaría en todos los documentos oficiales de las Naciones Unidas", [42] reconociendo el " Estado de Palestina " como el nombre oficial de la nación palestina.
El 26 de septiembre de 2013, en las Naciones Unidas, a Mahmoud Abbas se le concedió el derecho a sentarse en la silla beige de la Asamblea General, reservada para los jefes de Estado que esperan subir al podio y dirigirse a la Asamblea General. [95]
Renovación de los esfuerzos de membresía y derechos adicionales en la ONU
El esfuerzo por asegurar la membresía plena en la ONU se renovó en 2024 durante la guerra entre Israel y Hamás , [96] y el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas realizó una votación sobre el tema en abril. [97] Si bien la votación fue de 12 a favor, dos abstenciones y un voto en contra, Estados Unidos vetó la medida, por lo que no se aprobó. [84]
El 10 de mayo de 2024, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó una resolución que reconocía que Palestina cumplía los requisitos para ser miembro de la ONU y solicitaba que el Consejo de Seguridad reconsiderara la admisión del Estado. También le concedió a Palestina derechos adicionales en la ONU, incluido el derecho a ocupar un escaño junto con los Estados miembros, el derecho a presentar propuestas y temas de agenda y participar en comités, pero no le concedió el derecho a voto. [98] [99]
El Estado de Palestina es parte en varios tratados multilaterales, registrados ante cinco depositarios : el Reino Unido, la UNESCO , las Naciones Unidas, los Países Bajos y Suiza. La ratificación de las convenciones de la UNESCO tuvo lugar en 2011/2012, tras la incorporación de Palestina a la UNESCO, mientras que la ratificación de las demás convenciones se realizó en 2014, mientras las negociaciones con Israel se encontraban en un punto muerto.
En una objeción del 16 de mayo de 2014, Israel informó al Secretario General de las Naciones Unidas de que no consideraba que Palestina cumpliera la definición de Estado y que su solicitud de adhesión a la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura carecía de "validez jurídica y no tenía efectos sobre las relaciones de Israel en virtud de los tratados en virtud de la Convención". [354] Los Estados Unidos y el Canadá presentaron objeciones similares. [355] [356]
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