La Oficina de Niños de los Estados Unidos es una agencia federal fundada en 1912, organizada bajo la Administración para Niños y Familias del Departamento de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos . En la actualidad, las operaciones de la oficina implican mejorar la prevención del abuso infantil , la acogida temporal y la adopción . Históricamente, su trabajo era mucho más amplio, como lo demuestra la ley de 1912 que la creó y financió:
Dicha oficina investigará e informará al [Departamento de Comercio y Trabajo] sobre todos los asuntos relacionados con el bienestar de los niños y la vida infantil entre todas las clases de nuestro pueblo, e investigará especialmente las cuestiones de mortalidad infantil , tasa de natalidad, orfanatos, tribunales de menores , deserción, ocupaciones peligrosas, accidentes y enfermedades de los niños, empleo , legislación que afecte a los niños en los diversos estados y territorios. [1]
Durante el apogeo de su influencia, la Oficina estaba dirigida, gestionada y compuesta casi en su totalidad por mujeres, algo poco común en cualquier organismo federal a principios del siglo XX. Su mayor influencia se debió a que los métodos de investigación social orientados a la reforma y las ideas de los reformadores maternalistas se aplicaron a la política del gobierno federal.
La legislación del New Deal , incluida la Ley de Normas Laborales Justas y los programas de Ayuda a los Niños Dependientes , incorporaron muchas reformas que la Oficina de la Infancia y su red de organizaciones de mujeres de base habían apoyado durante años. Cuando la Oficina de la Infancia se incorporó a la Administración de la Seguridad Social en 1946, [2] comenzó a asumir más de su papel moderno. [3]
La Oficina de Niños de los Estados Unidos es una agencia federal fundada en 1912 bajo el Departamento de Comercio y Trabajo , incorporada a la Administración del Seguro Social en 1946 y ahora organizada bajo la Administración para Niños y Familias del Departamento de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos .
La mayoría de los relatos sobre los orígenes de la Oficina de la Infancia apuntan a tres personas, Lillian Wald , Edward Thomas Devine y Florence Kelley , que comenzaron a discutir la idea alrededor de 1903. Su propuesta (con colegas) al presidente Theodore Roosevelt en 1905 reflejó la preocupación generalmente mayor de la Era Progresista por los problemas de bienestar social, así como la influencia del movimiento de asentamiento , del que los tres eran miembros. [4]
También en 1905, el recién formado Comité Nacional del Trabajo Infantil (NCLC, por sus siglas en inglés) acordó hacer de la creación de una oficina federal para la infancia su principal objetivo legislativo. El esfuerzo del NCLC fue apoyado por grupos de mujeres como la Liga Nacional de Consumidores , la Federación General de Clubes de Mujeres , el Congreso Nacional de Madres y las Hijas de la Revolución Americana . [5] La propuesta también fue respaldada por los asistentes a la primera Conferencia de la Casa Blanca sobre Niños y Jóvenes en 1909. [6]
El proyecto de ley que creó la Oficina de la Infancia se aprobó en 1912 tras un largo esfuerzo legislativo y fue firmado por el presidente William Howard Taft el 9 de abril de ese año. [7] La Oficina de la Infancia se convirtió en la primera oficina gubernamental nacional del mundo que se centró exclusivamente en el bienestar de los niños y sus madres. [8]
Taft nombró a Julia Lathrop como la primera directora de la Oficina. Lathrop, una destacada reformadora maternalista que también participó activamente en el Movimiento de Asentamiento, fue la primera mujer que dirigió una agencia gubernamental en los Estados Unidos. [9]
En el momento de su fundación, la oficina formaba parte del Departamento de Comercio y Trabajo; cuando las funciones de ambos departamentos se separaron en 1913, pasó a formar parte del Departamento de Trabajo. [10]
Los primeros esfuerzos de la Oficina de la Infancia se centraron en reducir la mortalidad infantil determinando cuántos bebés morían, ampliando los esfuerzos de registro de nacimientos y entendiendo por qué tantos bebés morían antes de cumplir su primer año. La Oficina llevó a cabo campañas de registro de nacimientos y realizó estudios sobre la mortalidad infantil en diez ciudades entre 1914 y 1921. Estos estudios revelaron fuertes vínculos entre la pobreza y las muertes infantiles. [11]
El compromiso de la Oficina de luchar contra la mortalidad infantil tuvo eco en la proliferación de campañas de "salvación de bebés" en todo el país en esa época. La Oficina respaldó actividades como la atención prenatal, las clínicas de salud infantil, las enfermeras a domicilio, el saneamiento público, las estaciones de leche certificadas y la educación de las madres. [12] Proclamó un "Año del Niño" a partir del 6 de abril de 1918, para proteger a los niños de la escasez de leche, alimentos y enfermeras de salud pública durante la Primera Guerra Mundial . Como parte de este esfuerzo, los voluntarios pesaron y midieron a millones de niños, lo que dio como resultado la publicación de los primeros estándares de edad, altura y peso del país. [13]
En sus primeros años, la Oficina de la Infancia publicó varios folletos sobre cuidados prenatales, de bebés y de niños. [14] Estos folletos pronto tuvieron una gran demanda. En 1929, la Oficina estimó que la información contenida en sus folletos había beneficiado a la mitad de todos los bebés estadounidenses. [15]
En 1914, Emma Octavia Lundberg se convirtió en la primera directora de la División de Servicios Sociales de la Oficina de la Infancia. [16]
La Semana Nacional del Bebé se celebró por primera vez en marzo de 1916, por sugerencia conjunta de la Oficina de la Infancia y la Federación General de Clubes de Mujeres . El propósito era estimular el interés en el cuidado adecuado de los bebés y, por medio de exposiciones y conferencias, llamar la atención de los padres sobre las normas de bienestar infantil que habían sido desarrolladas por expertos que habían estudiado el tema. Para promover el éxito de esta labor, la Oficina preparó un folleto titulado Campañas de la Semana del Bebé, en el que se describían los métodos utilizados en las anteriores celebraciones de la Semana del Bebé en las ciudades, cuyo éxito había alentado la creencia de que sería posible una celebración a nivel nacional. Este folleto se revisó para incluir las mejores ideas y dispositivos originales desarrollados durante la campaña de 1916. Un movimiento similar se llevó a cabo en 1917. El trabajo iniciado en estas campañas se desarrolló aún más ampliamente en 1918 en relación con las actividades del Año del Niño. [17]
El trabajo infantil se convirtió en un foco de atención de los esfuerzos de la Oficina de la Infancia a partir de 1915. Entre 1915 y 1930, la Oficina publicó 31 estudios que examinaban las condiciones de trabajo de los niños visitando a los niños trabajadores en sus hogares y lugares de trabajo. Estos estudios ayudaron a revelar la prevalencia y la naturaleza del trabajo infantil en los Estados Unidos. [18] En 1916, el Congreso aprobó la Ley Keating-Owen , que desalentaba el trabajo infantil. El Congreso asignó a la Oficina de la Infancia las responsabilidades de administrar y hacer cumplir esta ley. El jefe Lathrop contrató a la reconocida reformadora del trabajo infantil Grace Abbott para dirigir la recién creada División de Trabajo Infantil de la Oficina en abril de 1917; sin embargo, la ley duró poco. La Corte Suprema de los Estados Unidos la declaró inconstitucional en junio de 1918. [19]
En agosto de 1921, Lathrop renunció como jefa y Grace Abbott fue designada para sucederla. [20]
La Oficina de la Infancia desempeñó un papel importante en la aprobación y administración de la Ley Sheppard-Towner . Esta ley, aprobada en 1921, autorizó las primeras subvenciones federales para programas de salud infantil a nivel estatal. Los proyectos en la mayoría de los estados incluyeron algunos o todos los siguientes:
El programa finalizó en 1929, habiendo ayudado a un estimado de 4 millones de bebés y niños en edad preescolar y aproximadamente 700.000 mujeres embarazadas. [21]
Durante sus dos primeras décadas, el trabajo infantil y la atención materna fueron los principales temas de investigación de la Oficina. Sin embargo, otros temas de investigación incluyeron la delincuencia juvenil , la ayuda a la madre, la ilegitimidad , el cuidado temporal y las enfermedades infantiles. [22] Cabe destacar:
Durante los primeros años de la Gran Depresión , bajo la presidencia de Herbert Hoover , la Oficina de la Infancia colaboró con los esfuerzos del gobierno para documentar las necesidades de las familias y los esfuerzos de socorro locales. [29] Cuando el Congreso estableció la Administración Federal de Ayuda de Emergencia (FERA) en mayo de 1933, la Oficina de la Infancia ayudó a recopilar datos para que la agencia determinara cómo se gastarían las asignaciones. La Oficina también trabajó con la FERA para establecer el Programa de Recuperación de la Salud Infantil, proporcionando alimentos de emergencia y atención médica a los niños necesitados. [30]
En diciembre de 1934, Katherine Lenroot sucedió a Abbott como jefa de la Oficina. Ocupó este puesto hasta 1952. [31] Lenroot, Martha May Eliot y Grace Abbott trabajaron juntas para crear las secciones centradas en los niños del proyecto de ley de Seguridad Social del presidente Franklin D. Roosevelt : [32]
Cuando se firmó la Ley de Seguridad Social en 1935, se le concedió a la Oficina de la Infancia la autoridad para administrar los últimos tres de estos programas. (La Ayuda a los Niños Dependientes era administrada por la recién creada Junta de Seguridad Social .) La Oficina creció de distribuir $337,371 en 1930 a otorgar casi $11 millones en subvenciones a fines de la década; su personal aumentó de 143 a más de 400. [33]
Mientras tanto, la Oficina de la Infancia siguió activa en la campaña contra el trabajo infantil. En 1933, la Ley Nacional de Recuperación Industrial (NIRA, por sus siglas en inglés) abrió la puerta para que la Oficina estableciera códigos específicos para cada industria en materia de trabajo infantil y la primera edad mínima federal para el empleo a tiempo completo. La NIRA fue declarada inconstitucional por la Corte Suprema en mayo de 1935. Sin embargo, muchas de sus disposiciones fueron recreadas en la Ley de Normas Laborales Justas, aprobada tres años después. [34]
Durante la Segunda Guerra Mundial , la Oficina de la Infancia continuó promoviendo el bienestar de los niños estadounidenses a través de actividades como el desarrollo de estándares para el cuidado diurno de los hijos de madres trabajadoras [35] y una campaña para centrar la atención en las necesidades físicas y emocionales de los niños durante la guerra. [36] Mientras tanto, la Oficina trabajó con el Comité de los Estados Unidos para el Cuidado de los Niños Europeos para mantener un registro central de los niños refugiados no acompañados que llegaban a los Estados Unidos, para supervisar su colocación en agencias y familias de acogida, y para establecer estándares para su cuidado. [37]
El programa de Atención de Emergencia Maternoinfantil (EMIC) de la Oficina de la Infancia en tiempos de guerra brindaba atención médica, hospitalaria y de enfermería a las esposas y los bebés de los hombres que ocupaban los cuatro grados salariales más bajos de las Fuerzas Armadas. En ese momento, EMIC era el programa de atención médica financiado por el gobierno federal más grande que se haya llevado a cabo en los Estados Unidos, y atendió a aproximadamente 1,5 millones de mujeres y bebés entre 1943 y 1949. [38]
En 1946, la Oficina de la Infancia se incorporó a la Administración del Seguro Social [39] como parte de una reorganización masiva del gobierno federal después de la guerra. En esta reorganización, la Oficina perdió autoridad sobre todos los programas relacionados con el trabajo. El 4 de septiembre de 1951, Martha May Eliot se convirtió en la cuarta jefa de la Oficina.
En 1952, la Oficina formó el Proyecto Especial de Delincuencia Juvenil con fundaciones y otros socios privados interesados en mejorar la prevención y el tratamiento de la delincuencia. El Proyecto patrocinó reuniones públicas y colaboró en una serie de guías prácticas y normas profesionales. Cuando el proyecto finalizó en 1955, el trabajo de la Oficina en esta área continuó a través de una División de Servicio de Delincuencia Juvenil recién creada. [40]
Los programas de subvenciones de la Oficina de la Infancia crecieron significativamente en la década posterior a la Segunda Guerra Mundial:
El presidente Dwight D. Eisenhower nombró a Katherine Oettinger quinta jefa de la Oficina de la Infancia el 17 de mayo de 1957. [42] El mandato de Oettinger como jefa (1957-1968) reflejó un énfasis creciente en la preservación y el fortalecimiento de las familias. Bajo su dirección, la Oficina también abogó por una mayor protección para todas las partes en una adopción. [43]
Fue durante este período que se autorizaron las primeras subvenciones de investigación y demostración de la Oficina en materia de bienestar infantil. Los primeros temas incluyeron métodos para satisfacer las necesidades de los niños en edad preescolar desfavorecidos y sus familias (un precursor del Programa Head Start ), la selección de padres adoptivos y el bienestar de los niños adoptados y sus familias. [44] En 1962, las enmiendas a la Ley de Seguridad Social autorizaron a la Oficina de la Infancia a otorgar sus primeras subvenciones de capacitación en bienestar infantil a instituciones de educación superior. [45]
El enfoque en los programas de salud materna e infantil continuó durante la década de 1960. [46] La Oficina de la Infancia proporcionó un liderazgo nacional temprano en el diagnóstico y tratamiento de la fenilcetonuria (PKU) para prevenir el retraso mental. [47] Otros proyectos especiales de atención médica durante este período incluyeron la investigación sobre prótesis , el tratamiento de la epilepsia y la difusión de vacunas contra la polio y otras enfermedades infantiles. [48]
La Oficina de la Infancia también contribuyó a una creciente concienciación sobre el abuso infantil , o "síndrome del niño maltratado", como se lo denominaba a principios de los años 1960. La Oficina celebró reuniones con expertos y redactó un estatuto modelo que los estados podrían utilizar para exigir a los médicos y hospitales que denunciaran los presuntos abusos. [47] [49] Todos los estados promulgaron alguna forma de esta ley a finales de 1967. La Oficina también financió subvenciones para investigar las causas del abuso infantil y los métodos de prevención eficaces. [50]
En enero de 1963, la Oficina de la Infancia fue trasladada de la Administración del Seguro Social a la recién creada Administración de Bienestar, lo que refleja un énfasis creciente en la coordinación entre los servicios de bienestar infantil y el programa ADC. [51]
En consonancia con las prioridades del presidente Lyndon B. Johnson , el trabajo de la Oficina sobre la delincuencia juvenil comenzó a evolucionar hacia un enfoque en la prevención y el desarrollo positivo de los jóvenes. En 1966 se creó una Unidad de Servicios para la Juventud para fomentar servicios más proactivos que ayudaran a los jóvenes a realizar una transición exitosa hacia la edad adulta. [52] Al mismo tiempo, la Oficina de la Infancia continuó estudiando formas de mejorar la eficacia de los sistemas de tribunales de menores. En 1967, la Oficina publicó una versión revisada de sus Normas para los Tribunales de Menores y de Familia . Estas normas, que enfatizaban la importancia del debido proceso para los delincuentes juveniles, fueron citadas en la innovadora decisión in re Gault de ese año. [53]
El 17 de septiembre de 1969, la Oficina de la Infancia se trasladó a una nueva Oficina de Desarrollo Infantil (OCD) dentro de la Oficina del Secretario del Departamento de Salud, Educación y Bienestar . En ese momento, muchas de las responsabilidades de la Oficina se asignaron a otras áreas del gobierno federal. Todos los programas de salud, incluidos los servicios de salud maternoinfantil, los servicios para niños discapacitados, los proyectos de atención a la maternidad y al bebé y la investigación en materia de salud, se trasladaron de forma permanente al Servicio de Salud Pública dentro de la Administración de Servicios de Salud y Salud Mental. Hoy en día, estos programas todavía existen dentro de la Oficina de Salud Materna e Infantil , la Administración de Recursos y Servicios de Salud , el Departamento de Salud y Servicios Humanos de los EE. UU . La Oficina de la Infancia continuó administrando la investigación, pero ya no era responsable de ningún programa de servicio directo, incluidos los relacionados con la delincuencia juvenil, el bienestar infantil o las familias en el programa AFDC . [54] Esta reorganización redujo esencialmente el enfoque de la Oficina a tres áreas: aumentar el número de familias de acogida, ayudar a encontrar familias permanentes para los niños que esperan ser adoptados y prevenir y abordar el abuso y la negligencia infantil.
En respuesta al creciente número de niños en hogares de acogida, las subvenciones de la Oficina de la Infancia durante la década de 1970 investigaron los servicios en el hogar para fortalecer a las familias, el trabajo social centrado en la familia, la planificación de la permanencia, la reunificación familiar, las necesidades de los niños que viven con familiares y cómo eliminar las barreras a la adopción de niños con necesidades especiales. La Oficina también examinó el impacto de las cuestiones de la fuerza laboral en el sistema de hogares de acogida y apoyó un movimiento creciente de padres de acogida mediante conferencias y subvenciones. [55]
En materia de políticas de adopción, la Oficina de la Infancia pasó de centrarse en encontrar niños para familias a centrarse en encontrar padres para los niños. Se prestó mayor atención al creciente número de niños difíciles de colocar, incluidos los pertenecientes a grupos minoritarios, los niños mayores, los niños con discapacidades y los grupos de hermanos. La Oficina apoyó la exploración de modalidades de adopción no tradicionales, como la adopción intercultural, transracial, monoparental y subvencionada. [56]
La aprobación de la Ley de Prevención y Tratamiento del Abuso Infantil (CAPTA) de 1974 creó un Centro Nacional sobre Abuso y Negligencia Infantil (NCCAN) dentro de la Oficina de la Infancia. El NCCAN centralizó y coordinó el creciente enfoque de la Oficina en la prevención, la investigación y las leyes y sistemas de denuncia estatales más eficaces contra el abuso infantil. [57]
El presidente Jimmy Carter firmó la Ley de Asistencia para la Adopción y Bienestar Infantil el 17 de junio de 1980. Esta ley histórica asignó a la Oficina de la Infancia responsabilidades adicionales, entre ellas la de informar al Congreso sobre las colocaciones en hogares de acogida, recopilar y publicar datos sobre hogares de acogida y adopción, y realizar auditorías periódicas de los programas estatales de bienestar infantil. [58]
Durante la administración del presidente Ronald Reagan , se hizo hincapié en los servicios basados en la familia, la adopción de niños con necesidades especiales y la prevención del abuso infantil. Algunos ejemplos notables de los proyectos de la Oficina durante la década de 1980 incluyen las proclamaciones del primer Mes Nacional de Prevención del Abuso Infantil y la Semana Nacional de la Adopción, el establecimiento de un Centro Nacional de Información sobre Adopciones y la creación del programa de la Ley de Justicia Infantil para ayudar a los estados a mejorar su manejo de los casos de abuso infantil, con un énfasis particular en el abuso sexual infantil . [59]
Los dos sistemas de recopilación de datos actuales de la Oficina de la Infancia, el Sistema de Análisis y Reporte de Adopción y Cuidado de Crianza (AFCARS) y el Sistema Nacional de Datos sobre Abuso y Negligencia Infantil (NCANDS), se desarrollaron durante este período. [60] La mejora en la recopilación de datos dio como resultado una comprensión más profunda de las familias y los niños afectados por el abuso y la negligencia infantil, el cuidado de crianza y la adopción. Esto llevó a cambios legislativos y de políticas a fines de la década de 1980 y principios de la de 1990, incluido el establecimiento de un programa federal para apoyar los servicios de vida independiente para jóvenes que salían del sistema de cuidado de crianza sin familias permanentes. En respuesta a las epidemias de VIH y crack , el Congreso creó el programa de Asistencia para Infantes Abandonados en 1988. [61]
El 15 de abril de 1991 se creó la actual Administración para Niños y Familias dentro del Departamento de Salud y Servicios Humanos, que abarca la ACYF y la Oficina de la Infancia. Ese mismo año, la NCCAN se separó de la Oficina de la Infancia y se convirtió en una entidad separada dentro de la ACYF. [62]
Los jefes durante este período incluyeron:
El presidente Bill Clinton firmó la Ley del Programa de Servicios de Preservación y Apoyo a la Familia el 10 de agosto de 1993, como parte de la Ley Ómnibus de Reconciliación Presupuestaria de 1993 (PL 103-66). El programa de preservación de la familia , administrado por la Oficina de la Infancia, autorizó servicios para ayudar a las familias en crisis (como atención de relevo y asistencia intensiva en el hogar), así como otras formas de apoyo familiar y reunificación familiar. [64] La PL 103-66 también estableció el Programa de Mejora de los Tribunales , a través del cual la Oficina de la Infancia proporciona subvenciones para mejorar el manejo de los casos de bienestar infantil por parte de los tribunales estatales, y proporcionó fondos adicionales para que los estados mejoren sus sistemas de recopilación de datos de bienestar infantil. [65]
La creciente conciencia del problema del abuso y el abandono de menores, y en particular de las muertes infantiles, dio lugar a numerosas mejoras en las iniciativas de prevención, investigación y procesamiento. En 1996, la Oficina de la Infancia creó un nuevo programa, las subvenciones de apoyo y recursos familiares basados en la comunidad, para alentar a los programas públicos y privados de prevención y tratamiento del abuso infantil a trabajar juntos de manera más eficaz. [66]
En 1995, la Oficina de la Infancia convocó una Red de Programas de Adopción para que aportara información sobre un nuevo Plan Estratégico Nacional de Adopción. Casi al mismo tiempo, el presidente Clinton alentó al HHS a desarrollar un plan para duplicar el número de adopciones y colocaciones permanentes desde hogares de acogida durante los próximos cinco años. El HHS respondió emitiendo un informe, con la asistencia de la Oficina, que esbozaba una serie de medidas relacionadas con las políticas y la práctica para lograr este objetivo. Estas recomendaciones se convirtieron en el marco de la Ley de Adopción y Familias Seguras (ASFA, PL 105-89), firmada por el presidente Clinton el 19 de noviembre de 1997. La Oficina de la Infancia se encargó de ayudar a los estados a que sus leyes y políticas cumplieran con esta nueva ley federal, que se centraba en la permanencia oportuna, el bienestar infantil y una mayor rendición de cuentas de los sistemas de bienestar infantil. [67]
Secretarios adjuntos durante este período: [68]
La ASFA también exigió al HHS que estableciera medidas de resultados para hacer un seguimiento del desempeño de los estados en materia de protección de los niños. Estas medidas se utilizaron en una serie de informes anuales sobre los resultados nacionales de los servicios de bienestar infantil, publicados por primera vez en 2000. Las Revisiones de los Servicios para la Infancia y la Familia (CFSR, por sus siglas en inglés), revisiones federales de los sistemas de bienestar infantil de los estados basadas en estas medidas de resultados, comenzaron en 2001. [69] Los hallazgos de la primera ronda de CFSR proporcionaron información más detallada sobre las fortalezas y necesidades de los estados, lo que permitió a la Oficina crear asistencia técnica y sistemas de recopilación de datos más centrados directamente en las áreas de mayor necesidad. Algunos ejemplos incluyen:
En 2003, para conmemorar el 20º aniversario de la primera Proclama Presidencial para el Mes de Prevención del Abuso Infantil, la OCAN lanzó una Iniciativa Nacional de Prevención del Abuso Infantil de un año de duración. Desde entonces, el apoyo a las iniciativas de prevención del abuso infantil ha seguido ampliándose, debido en parte a la creciente evidencia de que los programas de visitas domiciliarias pueden reducir eficazmente el maltrato y mejorar los resultados para las madres embarazadas y las familias con niños pequeños. [73] En 2011, otra iniciativa de prevención del abuso infantil se puso en marcha en la primera reunión de la Red para la Acción de la Oficina. [74]
Las iniciativas de la Oficina de Infancia incluyen lo siguiente:
Secretarios adjuntos durante este período: [68]
El 9 de abril de 2012, la Oficina de la Infancia celebró su centenario con una ceremonia en el edificio Hubert H. Humphrey en Washington, DC. La secretaria del HHS, Kathleen Sebelius , el secretario adjunto interino para la Infancia y la Familia, George Sheldon , y el comisionado adjunto interino, Joe Bock, estuvieron entre los oradores del evento. La ex comisionada de la ACYF, Carol Wilson Spigner (Carol Williams), recibió el Premio Centenario de la Oficina de la Infancia por su "extraordinaria visión y liderazgo en el campo de los servicios de bienestar infantil". [81]
En sus primeros años, la Oficina de la Infancia publicó abundantes obras sobre muchos temas relacionados con la salud y el bienestar de los niños, y distribuyó sus publicaciones ampliamente. Es imposible proporcionar una bibliografía completa, pero una búsqueda por autor en OpenLibrary da una idea de la variedad de temas.
Algunas de las publicaciones recientes más importantes de la Oficina incluyen las siguientes:
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