La Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial ( ONUDI ) (en francés: Organisation des Nations unies pour le développement industriel; acrónimo francés/español: ONUDI ) es una agencia especializada de las Naciones Unidas que ayuda a los países en el desarrollo económico e industrial. [1] Tiene su sede en la Oficina de la ONU en Viena , Austria, con presencia permanente en más de 60 países. [2] Al 4 de octubre de 2024, la ONUDI está compuesta por 173 estados miembros, que juntos establecen las políticas, programas y principios de la organización a través de la Conferencia General bianual. [3]
La ONUDI fue establecida en 1966 por la Asamblea General de las Naciones Unidas para promover y acelerar la industrialización de los países en desarrollo, que estaban saliendo de la descolonización en números récord y con poca o ninguna base industrial. [4] En 1979 se convirtió en una de las 15 agencias especializadas de la ONU, y su nueva constitución entró en vigor en 1985. Desde su fundación, la organización se ha reestructurado y reformado varias veces; la Declaración de Lima de 2013 amplió su misión para incluir la promoción del "desarrollo industrial inclusivo y sostenible" (ISID), definido como beneficiar a un mayor número de personas al tiempo que se salvaguarda el medio ambiente. [5] [a] La ONUDI es miembro del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo , una coalición de entidades de las Naciones Unidas destinada a cumplir los Objetivos de Desarrollo Sostenible . [6] [7]
El 25 de julio de 2016, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Resolución A/RES/70/293 [8], en la que se proclama el período 2016-2025 como el Tercer Decenio del Desarrollo Industrial para África (IDDA III). [9] Se pidió a la ONUDI que liderara la iniciativa en colaboración con una serie de socios, entre ellos la Comisión de la Unión Africana , la Nueva Alianza para el Desarrollo de África , la Comisión Económica para África , etc. [10]
Entre 2018 y 2021, las prioridades estratégicas de la ONUDI incluyen la creación de prosperidad compartida, el fomento de la competitividad económica, la protección del medio ambiente y el fortalecimiento de los conocimientos y las instituciones. [11] Cada uno de estos objetivos se logrará mediante la cooperación técnica, el asesoramiento sobre políticas, el análisis y la investigación, el desarrollo de normas uniformes y control de calidad, y las asociaciones para la transferencia de conocimientos, la creación de redes y la cooperación industrial. [11]
La ONUDI emplea a unas 670 personas y recurre anualmente a los servicios de unos 2.800 expertos internacionales y nacionales (aproximadamente la mitad de ellos procedentes de países en desarrollo) que trabajan en proyectos en todo el mundo.
La relevancia del ISID como un enfoque integrado para los tres pilares del desarrollo sostenible está reconocida en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) relacionados , que enmarcarán los esfuerzos de las Naciones Unidas y los países en pos del desarrollo sostenible en los próximos quince años. El mandato de la ONUDI está plenamente reconocido en el ODS-9, que llama a "construir infraestructura resiliente, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación". Sin embargo, la relevancia del ISID se aplica en mayor o menor medida a todos los ODS.
En consecuencia, el enfoque programático de la Organización se estructura, como se detalla en el Marco Programático de Mediano Plazo 2018-2021 de la Organización, en cuatro prioridades estratégicas:
Cada uno de estos campos programáticos de actividad contiene una serie de programas individuales, que se implementan de manera holística para lograr resultados e impactos efectivos a través de las cuatro funciones facilitadoras de la ONUDI:
Para cumplir los requisitos básicos de su misión, la ONUDI ha aumentado considerablemente sus servicios técnicos en los últimos diez años. Al mismo tiempo, también ha incrementado sustancialmente su movilización de recursos financieros, lo que demuestra el creciente reconocimiento internacional de la Organización como proveedor eficaz de servicios catalizadores para el desarrollo industrial.
La ONUDI se estableció como un programa de las Naciones Unidas en 1966 con sede en Viena , Austria, y se convirtió en una agencia especializada de las Naciones Unidas en 1985.
En 2004, la ONUDI estableció el programa de Embajadores de Buena Voluntad de la ONUDI .
En 2009, la ONUDI creó una nueva publicación emblemática, Making It: Industry for Development Archivado el 9 de noviembre de 2020 en Wayback Machine .
La sede de la ONUDI está ubicada en el Centro Internacional de Viena , el campus de la ONU que también alberga al Organismo Internacional de Energía Atómica , la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y la Comisión Preparatoria de la Organización del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares , entre otros.
La ONUDI concentra sus esfuerzos en el desarrollo de las agroindustrias , el aumento de la participación de las mujeres y los jóvenes en las actividades productivas y la seguridad humana en situaciones posteriores a una crisis. Los servicios de la Organización para el desarrollo de las agroindustrias se centran en agregar valor a la producción agrícola mediante el fortalecimiento de los vínculos entre la agricultura, la industria y los mercados.
La ONUDI apoya la transformación de las empresas del sector informal al sector formal, con especial atención a la simplificación y mejora del acceso a los servicios administrativos de registro de empresas. También se esfuerza por mejorar la participación de las mujeres en las actividades empresariales. Basándose en su experiencia en programas y proyectos de poscrisis y de seguridad humana, la ONUDI responde a emergencias complejas mediante actividades que contribuyen a la seguridad socioeconómica, ambiental y energética tanto a nivel nacional como local.
La ONUDI apoya programas de promoción de inversiones y tecnología, desarrollo de PYMES, creación de capacidad comercial y desarrollo empresarial.
La ONUDI ofrece servicios de asesoramiento para mejorar el entorno empresarial y normativo del sector privado , y contribuye a la creación de capacidades productivas. Sus programas apoyan las oportunidades de inversión y tecnología para ayudar a las empresas, especialmente a las PYME , a mejorar la productividad y la innovación y lograr ventajas competitivas sistémicas. Basándose en una sólida red mundial destinada a fomentar las oportunidades de inversión, tecnología y otras asociaciones, la ONUDI trata de permitir que las PYME aprovechen su dinamismo y flexibilidad singulares fortaleciendo las sinergias entre las empresas y con las instituciones de apoyo.
En el contexto de los programas de creación de capacidad comercial, la ONUDI fortalece las normas y estándares comerciales internacionales ayudando a los países en desarrollo y las economías en transición a modernizar los sistemas de producción y procesamiento para mejorar la calidad de los productos locales, en particular mediante la adopción de tecnologías mejoradas, y ayudarlos a ajustarse a las normas exigidas por los mercados internacionales . La ONUDI crea capacidades en instituciones públicas y privadas para formular políticas y estrategias comerciales basadas en análisis económicos y estadísticos, así como para establecer parámetros de referencia de los resultados competitivos a nivel sectorial y de productos y apoyar el establecimiento de bases de datos relacionadas con el comercio, como los inventarios de obstáculos técnicos al comercio (OTC), que están diseñados para ampliar las exportaciones del sector industrial.
La ONUDI apoya a los países en sus esfuerzos de gestión ambiental , incluida la aplicación de acuerdos ambientales multilaterales y el suministro de energía sostenible . Ayuda a crear nuevas industrias ecológicas , estableciendo hojas de ruta nacionales para hacer más ecológica la cadena de suministro , determinando puntos de referencia e indicadores, difundiendo y compartiendo las mejores prácticas, ejecutando programas de tecnología limpia , emprendiendo diversos ejercicios de creación de capacidad y contribuyendo a los foros internacionales con la investigación y la experiencia necesarias.
Los servicios de la Organización incluyen el desarrollo de capacidades, el apoyo técnico directo a las empresas y la asistencia a las instituciones gubernamentales en cuestiones de políticas de Producción Más Limpia (PL), así como la promoción, adaptación y transferencia de tecnologías ambientalmente racionales y la implementación de modelos comerciales avanzados de PL, como el arrendamiento de productos químicos .
El fortalecimiento de los conocimientos y las instituciones es un resultado prioritario que se destaca por encima de otros resultados de alto nivel. Describe la dirección estratégica de la organización hacia el fortalecimiento de la base de conocimientos para el desarrollo inclusivo y sostenible a nivel de proyectos, programas, países e internacional, así como la capacidad institucional a nivel técnico, normativo y de políticas.
Los orígenes de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) se remontan a una serie de estudios sobre un programa de rápida industrialización de los países en desarrollo que la Secretaría de las Naciones Unidas llevó a cabo a principios de los años cincuenta a petición del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC). Estos estudios culminaron en un programa de trabajo sobre industrialización y productividad preparado por el Secretario General de las Naciones Unidas en 1956 y aprobado al año siguiente por el ECOSOC y la Asamblea General . En esa época se sugirió por primera vez que se estableciera un órgano especial para tratar los problemas de la industrialización, cuyos órganos políticos podrían relevar al ECOSOC y a la Asamblea General del examen detallado de esas cuestiones y cuya secretaría podría realizar un trabajo más sustantivo que la Sección de Industria existente de la Oficina de Asuntos Económicos dentro de la Secretaría. La Sección de Industria de la Secretaría se convirtió en una sucursal en 1959, y en 1962 se convirtió en el Centro de Desarrollo Industrial , dirigido por un Comisionado para el Desarrollo Industrial .
Posteriormente, diversos grupos asesores y órganos interinstitucionales examinaron propuestas para institucionalizar aún más las cuestiones relacionadas con el desarrollo industrial en el marco de las Naciones Unidas. Posteriormente, la Asamblea General de las Naciones Unidas creó la ONUDI en noviembre de 1966 como órgano especial de las Naciones Unidas. [13] En enero de 1967, la Organización se estableció oficialmente con sede en Viena (Austria). En comparación con el Centro de Desarrollo Industrial, la creación de la ONUDI tenía por objeto ampliar la labor de su predecesora. Además de las actividades normativas, como actuar como foro de debate, funciones analíticas y difusión de información, la ONUDI participó en actividades operacionales, es decir, en actividades de cooperación técnica.
No obstante, la creación de la ONUDI como órgano especial fue una solución de compromiso. Los países en desarrollo (el Grupo de los 77 ) habían promovido en un primer momento la idea de un organismo especializado con sus propios órganos rectores de adopción de decisiones políticas y autonomía en materia presupuestaria. La misma posición fue defendida por varios grupos de expertos de alto nivel y comités intergubernamentales durante los años siguientes. En el contexto de la aprobación por la Asamblea General de la Declaración y el Programa de Acción sobre el establecimiento de un nuevo orden económico internacional y de la Carta de Derechos y Deberes Económicos de los Estados , la segunda Conferencia General de la ONUDI, celebrada en 1975 en Lima ( Perú) , aprobó la Declaración de Lima sobre el Desarrollo Industrial y la Cooperación . [14] Por primera vez, los objetivos de desarrollo industrial se cuantificaron internacionalmente: la Meta de Lima preveía que los países en desarrollo alcanzarían una participación del veinticinco por ciento en la producción industrial mundial para el año 2000. Como parte de los arreglos institucionales del Plan de Acción de Lima, y con miras a ayudar al establecimiento de un Nuevo Orden Económico Internacional , se recomendó a la Asamblea General que la ONUDI se convirtiera en un organismo especializado.
Un comité intergubernamental preparó un proyecto de constitución, que fue aprobado en Viena en 1979. Sin embargo, las objeciones y dudas de los países industrializados en cuanto a la necesidad de un organismo especializado contribuyeron a retrasar el proceso de ratificación. A fin de garantizar que la nueva organización comenzara a funcionar con una membresía que incluyera a prácticamente todos los Estados importantes, la Asamblea General, mediante resoluciones aprobadas en 1982 y 1984, convocó una serie de consultas oficiales entre los futuros Estados Miembros, que finalmente condujeron a un acuerdo general de que la nueva Constitución de la ONUDI debía entrar en vigor. Todos los requisitos oficiales necesarios se cumplieron en 1985, y en diciembre del mismo año, la ONUDI finalmente se convirtió en el decimosexto organismo especializado de las Naciones Unidas con sede en Viena.
Durante los años siguientes, la ONUDI amplió continuamente sus actividades, en particular sus actividades operacionales. Sin embargo, varios acontecimientos dentro y fuera de la Organización llevaron a una crisis que llegó a su punto álgido en 1997, cuando la ONUDI se enfrentó al riesgo de cerrar: tras el fin de la Guerra Fría y el triunfo del sistema económico de mercado sobre el sistema económico dirigido, y en vista del Consenso de Washington que limitaba el papel de la política industrial en los procesos de desarrollo económico, algunos Estados Miembros consideraron que el desarrollo industrial podía recibir un apoyo más eficaz y eficiente del sector privado. Como resultado, el Canadá, los Estados Unidos (entonces el mayor donante de la ONUDI) y Australia se retiraron posteriormente de la Organización entre 1993 y 1997. [15] Al mismo tiempo, la continua desaceleración de las economías de algunos de los principales países industrializados, así como la turbulencia financiera de la crisis financiera asiática de 1997, hicieron que la asistencia multilateral para el desarrollo disminuyera. Además, una estructura de gestión débil y la falta de concentración e integración de las actividades de la ONUDI contribuyeron a agravar la crisis.
Los Estados Miembros de la ONUDI respondieron a esta situación adoptando en junio de 1997 un estricto Plan de actividades sobre el papel y las funciones futuras de la Organización. Las actividades descritas en el Plan de actividades se basan en las claras ventajas comparativas de la ONUDI, evitando al mismo tiempo la superposición y duplicación de esfuerzos con otras instituciones multilaterales. Un punto clave fue que las actividades debían integrarse en paquetes de servicios, en lugar de prestarse de manera aislada. La Organización se reformó radicalmente sobre la base de este plan de actividades y racionalizó sus servicios, recursos humanos y financieros, así como sus procesos internos durante los años siguientes.
Sobre la base de unas finanzas sólidas y en una segunda oleada de reformas programáticas en 2004, la ONUDI centró aún más sus actividades y servicios técnicos en la respuesta directa a las prioridades internacionales de desarrollo. En una evaluación independiente de 23 organizaciones internacionales en relación con un gran número de criterios, la ONUDI fue evaluada como la sexta mejor en general y la mejor en el grupo de organismos especializados. [16] En relación con el actual debate sobre la reforma de las Naciones Unidas [ ¿cuándo? ] , se puede observar que la ONUDI está contribuyendo activamente a la coherencia y la eficiencia en función de los costos en todo el sistema de las Naciones Unidas. [ cita requerida ]
Los miembros de las Naciones Unidas, de sus organismos especializados o del OIEA pueden ser miembros de la ONUDI. [17] El proceso para convertirse en miembro de la Organización se logra pasando a ser parte en la Constitución. La condición de observador está abierta, previa solicitud, a quienes gozan de dicha condición en la Asamblea General de las Naciones Unidas, a menos que la Conferencia General de la ONUDI decida otra cosa. La Conferencia tiene autoridad para invitar a otros observadores a participar en la labor de la Organización de conformidad con el reglamento pertinente y las disposiciones de la Constitución.
Al 1 de abril de 2019, 170 Estados son miembros de la ONUDI, [18] [19] todos ellos miembros de la ONU. Los miembros de la ONUDI se dividen en cuatro listas. [20] La Lista A consta de todos los países de la ONUDI en los Grupos de África y Asia de la ONU (junto con Israel, excluyendo a Chipre y Japón). La Lista B consta de todos los países de la ONUDI en el grupo WEOG de la ONU (junto con Chipre y Japón, y excluyendo a Israel ). La Lista C consta de todos los países de la ONUDI en el grupo GRULAC de la ONU. La Lista D consta de todos los países de la ONUDI en el grupo de Europa del Este de la ONU.
Las listas, definidas originalmente en la resolución 2152 de la Asamblea General Archivada el 5 de enero de 2017 en Wayback Machine y en la Constitución de la ONUDI Archivada el 2 de marzo de 2012 en Wayback Machine, sirven para equilibrar la distribución geográfica de la representación de los Estados miembros en la Junta de Desarrollo Industrial [21] y en el Comité de Programa y de Presupuesto. [22]
La ONUDI es una de las dos agencias especializadas de las Naciones Unidas cuyos miembros están separados en grupos, mientras que la otra es el FIDA . La Lista B de la ONUDI es similar a la Lista A del FIDA, que comprende principalmente a los países desarrollados , [23] mientras que el conjunto del resto de los miembros de la ONUDI es similar al conjunto del resto de los miembros del FIDA, que comprende principalmente a los países en desarrollo . [23]
Las listas completas son las siguientes:
Los antiguos miembros de la ONUDI son: [24] Australia (1985-1997, Lista B), [25] Bélgica (1985-2015, Lista B), Canadá (1985-1993, Lista B), [25] Dinamarca (1985-2016, Lista B), Eslovaquia (1993-2017), Estados Unidos (1985-1996 , Lista B), Francia (1985-2014 , Lista B), Grecia (1985-2016, Lista B), Lituania (1991-2012, Lista D), [20] Nueva Zelandia (1985-2013, Lista B), Portugal (1985-2014, Lista B) , Reino Unido ( 1985-2012, Lista B) , [20] y [25]
Otros estados miembros de la ONU que nunca han firmado, ratificado o denunciado la constitución son Andorra , Brunei , Estonia , Islandia , Letonia , Liechtenstein , Nauru , San Marino y Singapur .
La Santa Sede y la Soberana Orden Militar de Malta tienen estatus de observadores ante la ONUDI. [26]
Los órganos rectores de la ONUDI se basan en sus predecesores, que estaban en vigor antes de que la ONUDI se convirtiera en organismo especializado. Así, la Conferencia General, la Junta de Desarrollo Industrial (BID) y el Comité de Programa y Presupuesto (CPP) están anclados en la Constitución.
Las decisiones sustantivas de los órganos normativos se adoptan generalmente por consenso. Se lleva a cabo una votación cuando no se logra un consenso o por petición específica de un miembro del órgano normativo [27]
La Conferencia es el máximo órgano decisorio de la Organización y está integrada por todos los Estados Miembros de la ONUDI. Se reúne cada dos años y aprueba el programa y los presupuestos, establece la escala de cuotas para los gastos del presupuesto ordinario correspondientes al bienio siguiente y, cada dos años, nombra al Director General por un período de cuatro años.
El Consejo Directivo se reúne una vez en los años de la Conferencia y dos veces en los demás años, y está integrado por 53 Estados Miembros [28] de la Organización, elegidos por un período de cuatro años. Actúa como órgano preparatorio de la Conferencia y examina la ejecución del programa de trabajo aprobado y de los presupuestos ordinario y operativo correspondientes para el bienio siguiente. Entre sus otras funciones principales, el Consejo Directivo recomienda a la Conferencia una escala de cuotas, así como un candidato para el puesto de Director General.
El Comité está integrado por 27 Estados Miembros [29] de la Organización que son elegidos por un período de dos años y se reúne al menos una vez al año para considerar, entre otras cosas, las propuestas del Director General para el programa de trabajo y las estimaciones correspondientes para los presupuestos ordinario y operativo.
La Secretaría de la ONUDI tiene su sede en Viena (Austria) y mantiene oficinas de representación en Bruselas (Bélgica), Ginebra (Suiza) y Nueva York (Estados Unidos). En 2013, la estructura organizativa de la ONUDI comprende [30] la Oficina del Director General (ODG), la División de Desarrollo de Programas y Cooperación Técnica (PTC), la Oficina del Director General Adjunto (DDG), la División de Apoyo a los Programas y Gestión General (PSM), así como las oficinas de Supervisión Interna y Servicios Jurídicos.
El actual Director General de la ONUDI es Gerd Müller (desde diciembre de 2021).
El sistema de representación sobre el terreno de la ONUDI incluye cuatro categorías de oficinas:
Para brindar apoyo adicional a las actividades técnicas de la ONUDI, se han establecido distintos tipos de oficinas técnicas, entre ellas:
