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Servicio administrativo indio

El Servicio Administrativo de la India ( IAS ) es el brazo administrativo de Todos los Servicios de la India del Gobierno de la India . [3] La IAS es una de las tres ramas de All India Services junto con el Servicio de Policía de la India y el Servicio Forestal de la India . Los miembros de estos tres servicios sirven al Gobierno de la India así como a los estados individuales . Los oficiales de IAS también están desplegados en diversos establecimientos gubernamentales, como órganos constitucionales , personal y agencias de línea, órganos auxiliares, empresas del sector público , órganos reguladores , órganos estatutarios y órganos autónomos.

Al igual que otros países que siguen el sistema parlamentario de gobierno, la IAS es parte de la burocracia permanente de la nación; [4] y es parte inseparable del ejecutivo del Gobierno de la India . Como tal, la burocracia permanece políticamente neutral y garantiza la continuidad administrativa al partido o coalición gobernante . [4]

Tras la confirmación del servicio, un funcionario de la IAS cumple un período de prueba como magistrado subdivisional . A la finalización de este período de prueba le sigue una función administrativa ejecutiva en un distrito como magistrado de distrito y recaudador que dura varios años. Después de este mandato, un funcionario puede ser ascendido a jefe de una división administrativa estatal completa como comisionado divisional .

Al alcanzar las escalas más altas de la matriz salarial, los funcionarios de la IAS pueden dirigir departamentos o ministerios gubernamentales . En estas funciones, los funcionarios de IAS representan al país a nivel internacional en negociaciones bilaterales y multilaterales. Si forman parte de una diputación, pueden ser empleados en organizaciones internacionales como el Banco Mundial , el Fondo Monetario Internacional , el Banco Asiático de Desarrollo , el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura , o las Naciones Unidas , o sus agencias . Los funcionarios de la IAS también participan en la celebración de elecciones en la India según lo dispuesto por la Comisión Electoral de la India .

Historia

Durante el período de la Compañía de las Indias Orientales , los servicios civiles se clasificaron en tres: servicios civiles pactados, no pactados y especiales. La función pública pactada, o la Función Pública de la Honorable Compañía de las Indias Orientales (HEICCS), como se la llamaba, estaba compuesta en gran medida por funcionarios que ocupaban los puestos superiores del gobierno. [5] [6] [7] El servicio civil no pactado se introdujo únicamente para facilitar la entrada de los indios al peldaño inferior de la administración. [6] [7] [8] El servicio especial comprendía departamentos especializados, como el Servicio Forestal Indio, la Policía Imperial y el Departamento Político Indio , cuyas filas procedían del servicio civil pactado o del ejército indio . La Policía Imperial incluía a muchos oficiales del ejército indio entre sus miembros, aunque después de 1893 se utilizó un examen anual para seleccionar a sus oficiales. [8] [7] En 1858, el HEICCS fue reemplazado por el Servicio Civil Indio (ICS), [6] [7] que se convirtió en el servicio civil más alto de la India entre 1858 y 1947. Los últimos nombramientos para el ICS se realizaron en 1942. [7] [ 8]

Con la aprobación de la Ley del Gobierno de la India de 1919 por el Parlamento del Reino Unido , los servicios civiles indios, bajo la supervisión general del Secretario de Estado para la India , se dividieron en dos ramas, los Servicios para toda la India y los Servicios Centrales . [9] El Servicio Civil indio fue uno de los diez servicios de toda la India.

En 1946, en la Conferencia del Primer Ministro, el Gabinete Central decidió formar el Servicio Administrativo Indio, basado en el Servicio Civil Indio ; [10] [11] y el Servicio de Policía de la India , basado en la Policía Imperial . [10]

No hay alternativa a este sistema administrativo... La Unión desaparecerá, no tendremos una India unida si no contamos con un buen Servicio Panindio que tenga la independencia para expresar lo que piensa, que tenga [el] sentido de seguridad de que respaldará [ sic ] su trabajo... Si no adopta este rumbo, entonces no siga la presente Constitución. Sustituye por otra cosa... estas personas son el instrumento. Elimínelos y no veo más que una imagen de caos en todo el país.

—  Vallabhbhai Patel en la Asamblea Constituyente de la India discutiendo el papel de All India Services . , [12] [13] [14] [15] [16]

Cuando la India fue dividida tras la salida de los británicos en 1947, la administración pública india se dividió entre los nuevos dominios de la India y Pakistán . El remanente indio del ICS se denominó Servicio Administrativo Indio, [17] mientras que el remanente paquistaní se denominó Servicio Administrativo de Pakistán . El moderno Servicio Administrativo de la India se creó en virtud del artículo 312 (2) de la parte XIV de la Constitución de la India , [18] [19] y la Ley de todos los servicios de la India de 1951 . [20]

Servicio administrativo de la frontera india

En 1954 se creó un cuadro especial para administrar NEFA (actual Arunachal Pradesh ) y más tarde alguna región nororiental. Fue propuesto por primera vez por el entonces Primer Ministro Jawahar Lal Nehru . [21]

Los servicios quedaron bajo la responsabilidad del Ministerio de Asuntos Exteriores . [ cita necesaria ]

En 1968, IFAS se fusionó con IAS. [21] Sin embargo, los Ministros Principales de Arunachal Pradesh y Mizoram han apoyado la reactivación del IFAS. [ cita necesaria ]

Reclutamiento

La Academia Nacional de Administración Lal Bahadur Shastri en Mussoorie , Uttarakhand es la escuela de formación de personal de la IAS
El Primer Ministro de la India , Narendra Modi , interactuando con funcionarios de la IAS (en libertad condicional)

Hay tres modos de contratación en el Servicio Administrativo de la India. Los funcionarios de la IAS pueden ingresar a la IAS aprobando el Examen de Servicios Civiles , que realiza la Comisión de Servicio Público de la Unión (UPSC). [3] Los oficiales reclutados de esta manera se denominan reclutas directos. Algunos funcionarios de la IAS también son reclutados en la administración pública estatal [3] y, en casos raros, seleccionados de la administración pública no estatal. [3] La proporción entre reclutas directos y ascendidos se fija en 2:1. Todos los funcionarios de la IAS, independientemente del modo de entrada, son nombrados por el Presidente de la India . [18]

El presidente Murmu con un grupo de funcionarios de la IAS (lote de 2020) en Rashtrapati Bhavan , en Nueva Delhi.

Sólo alrededor de 180 candidatos de más de 1  millón de solicitantes, que se presentan a través del CSE, tienen éxito, una tasa de éxito de menos del 0,02  por  ciento. [10] [22] [23] [24]

A diferencia de los candidatos designados para otros servicios civiles , un candidato exitoso de IAS no es elegible para volver a tomar CSE. [25] De 1951 a 1978, un candidato de IAS/IFS debía presentar dos documentos adicionales junto con tres documentos opcionales (en lugar de solo los tres documentos opcionales como para otros servicios civiles) para ser elegible para el Servicio Administrativo Indio o el Servicio Administrativo Indio. Servicio extranjero . Los dos artículos adicionales fueron presentaciones de nivel de posgrado, en comparación con el nivel de posgrado de los artículos opcionales, y fue esta distinción la que resultó en un estatus más alto para la IAS y el IFS. Las dos presentaciones de posgrado se eliminaron posteriormente, pero esto no ha cambiado el estatus superior percibido de la IAS y la IFS. [26] [27] Después del proceso de selección, los candidatos seleccionados reciben capacitación en la Academia Nacional de Administración Lal Bahadur Shastri en Mussoorie , Uttarakhand . [11]

Cuadros estatales

Política de asignación de cuadros

El gobierno central anunció una nueva política de asignación de cuadros para los Servicios de toda la India en agosto de 2017, promocionándola como una política para garantizar la integración nacional de la burocracia y asegurar un carácter de toda la India de los servicios. [28] [29] [30] Los veintiséis  cuadros existentes debían ser divididos en cinco  zonas por el Departamento de Personal y Capacitación. [31] [32] [33] [34] Según la nueva política, un candidato primero selecciona sus zonas de preferencia, en orden descendente, luego indica una preferencia de cuadro de cada zona preferida. El candidato indica posteriormente su preferencia de segundo cuadro para cada zona preferida. La preferencia por las zonas y cuadros se mantiene en el mismo orden y no se permiten cambios. [28] [29] [30]

Los oficiales permanecen en su cuadro asignado o son delegados ante el Gobierno de la India . [3] [35]

Políticas anteriores de asignación de cuadros

Hasta 2008, no existía ningún sistema formal que permitiera la selección de un cuadro estatal preferido por el candidato. Si el candidato no ocupaba una vacante en su estado de origen, sería asignado a otros estados, que fueron seleccionados de una lista en orden alfabético , comenzando por 'a', 'h', 'm' o 't'. dependiendo del año. Por ejemplo, si en un año determinado la lista comienza desde 'a', entonces el primer candidato de la lista irá al cuadro del estado de Andhra Pradesh , el siguiente a Bihar , y luego a Chhattisgarh , Gujarat y así sucesivamente en orden alfabético. . [36] El año siguiente, la lista comienza desde 'h', ya sea para Haryana o Himachal Pradesh (los dos estados alternan años de lista). Este sistema, practicado desde mediados de la década de 1980, aseguró que oficiales de diferentes estados estuvieran ubicados en toda la India. [ cita necesaria ]

El sistema de cuadros estatales permanentes dio lugar a amplias disparidades en la exposición profesional de los oficiales al comparar a los de los estados desarrollados con los menos desarrollados. [36] [37] Los cambios en los cuadros estatales sólo se permitían por motivos de matrimonio con un funcionario de All India Services de otro cuadro estatal o en otras circunstancias excepcionales. A los oficiales se les permitió ir al cuadro de su estado de origen durante una delegación por un período limitado, después del cual se les exigiría que regresaran al cuadro asignado. [36] [37]

A partir de 2008, los oficiales de la IAS fueron asignados a cuadros estatales al comienzo de su servicio. Había un cuadro para cada estado indio, excepto dos  cuadros conjuntos: Assam – Meghalaya y Arunachal Pradesh – Goa – Mizoram – Territorios de la Unión (AGMUT). [37] La ​​"proporción interna-externa" (proporción entre oficiales que fueron enviados a sus estados de origen y aquellos de otros estados) se mantuvo en 1:2, con un tercio de los reclutas directos siendo "internos" del mismo estado. . [38] El resto fueron enviados como forasteros de acuerdo con la lista de asignación estatal en estados distintos de sus estados de origen, [38] como lo indica su preferencia.

Responsabilidades de un funcionario de IAS

El Primer Ministro con funcionarios de la IAS del lote de 2017 en Nueva Delhi

Las funciones típicas realizadas por un funcionario de IAS son:

Desarrollo de la carrera

Al comienzo de su carrera, los oficiales de la IAS reciben capacitación distrital con sus cuadros locales, seguido de su primer destino. Su función inicial es la de asistente de recaudador y magistrado subdivisional y están a cargo de una subdivisión de distrito. Como recaudador asistente y magistrado subdivisional, se les confía el mantenimiento del orden público, así como la administración general y el trabajo de desarrollo del subdistrito . [41] [42]

A la finalización de la libertad condicional le sigue un rol ejecutivo en un distrito como recaudador de distrito y magistrado de distrito , que dura varios años. Después de este mandato como magistrado de distrito, recaudador de distrito o comisionado adjunto, los funcionarios de la IAS pueden ser destinados a varios puestos en el gobierno estatal. Estos puestos incluyen secretario o secretario principal en diferentes departamentos, director de un departamento, comisionado divisional o presidente de una corporación gubernamental. Los puestos específicos dependen de la antigüedad, experiencia y desempeño del oficial. Los puestos más altos que puede alcanzar un funcionario de la IAS incluyen el de secretario jefe de un estado o secretario del gabinete del país. [ cita necesaria ]

En 2015 se anunció que se había creado una nueva designación de subsecretario en la Secretaría Central para permitir el envío de nuevos oficiales de la IAS a Delhi para una asignación de tres meses como parte de su régimen de capacitación. Anteriormente, a los oficiales de la IAS solo se les permitía formar parte de una delegación una vez asignados a la Secretaría Central después de nueve años de servicio en su cuadro de origen. Se observó que la experiencia de las funciones centrales era muy deficiente entre estas diputaciones, lo que derivó en este cambio en su formación. [43] [44] [45] Como parte del nuevo sistema, se supone que los subsecretarios de la IAS deben trabajar en proyectos (una nueva política en sus respectivas áreas) y presentarla a sus respectivos ministerios; de todos los proyectos, 36 son seleccionados para ser presentados ante todos los secretarios del Gobierno de la India ; en consecuencia, se seleccionan 16 para ser presentados ante el Secretario del Gabinete y ocho últimos para su presentación ante el Primer Ministro . [46]

A medida que un funcionario de la IAS avanza en su carrera, se vuelve elegible para puestos importantes en el gobierno central . Estos puestos incluyen secretario adjunto, secretario adicional y secretario en diferentes ministerios y departamentos. En estas funciones, los funcionarios de IAS participan en la formulación de políticas, su implementación y la toma de decisiones importantes a nivel nacional. También pueden ser designados como asesores del gobierno central o servir en organismos autónomos, comisiones y organizaciones internacionales. Estas oportunidades permiten a los funcionarios de IAS contribuir al desarrollo y la gobernanza del país a mayor escala. [47] [48]

Al alcanzar la escala superior, los funcionarios de la IAS pueden dirigir departamentos o ministerios gubernamentales . En estas funciones, los funcionarios de IAS representan al país a nivel internacional en negociaciones bilaterales y multilaterales. Si forman parte de una diputación, [35] pueden ser empleados en organizaciones internacionales como el Banco Mundial , [35] [49] [50] el Fondo Monetario Internacional , [35] [51] [52] el Banco Asiático de Desarrollo , [35] [53] [54] el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura , [55] [56] [57] y las Naciones Unidas o sus agencias . [35] [58] [59] Los funcionarios de la IAS también participan en la celebración de elecciones en la India según lo dispuesto por la Comisión Electoral de la India . [60]

Al jubilarse, los funcionarios de alto rango de la IAS han ocupado puestos constitucionales como el Comisionado Jefe de Elecciones de la India , [70] el Contralor y Auditor General de la India , [71] y el presidente de la Comisión de Servicios Públicos de la Unión (UPSC). [72] También se han convertido en miembros de tribunales administrativos, como el Tribunal Verde Nacional y el Tribunal Administrativo Central , así como en jefes de reguladores , incluida la Autoridad Reguladora de Telecomunicaciones de la India , [73] la Junta de Bolsa y Valores de la India , [ 74] [75] y el Banco de la Reserva de la India . [76] Si un funcionario de la IAS en servicio es designado para un puesto constitucional como Contralor y Auditor General de la India , Comisionado Jefe de Elecciones de la India o presidente de la UPSC o como jefe de una autoridad estatutaria , como la Comisión Nacional para la Mujer o la Comisión Central Comisión de Información , se considera que se ha retirado del servicio. [77] [78] [79]

Los funcionarios de la IAS también pueden ser delegados en organizaciones privadas por un mandato fijo según la Regla 6 (2) (ii) de las Reglas del Servicio Administrativo de la India (Cadre), 1954. [80] [81]

Evaluación de idoneidad para ascensos y puestos.

El desempeño de los funcionarios del IAS se evalúa mediante un informe de evaluación de desempeño. Los informes se revisan para juzgar la idoneidad de un funcionario antes de un ascenso o un puesto en el gobierno sindical o estatal. El informe se compila anualmente y lo inician los propios funcionarios, designados como funcionarios informantes, quienes enumeran sus logros, la finalización de las actividades asignadas y los objetivos para el año. Luego, el funcionario revisor, generalmente el superior del funcionario encargado del informe, modifica y comenta el informe. Todos los informes son enviados por el funcionario revisor a la autoridad que los acepta, quien lleva a cabo una revisión final del informe. [3]

Percepción pública

En la percepción popular, el atractivo de seguir una carrera en el Servicio Administrativo Indio (IAS) reside en los privilegios y beneficios asociados, que impulsan a cientos de miles de candidatos a competir por un número limitado de puestos cada año. El puesto de oficial de la IAS se considera comúnmente como una puerta de entrada al poder, los privilegios y un estatus social elevado. Las críticas a la burocracia del país han persistido a lo largo del tiempo, y los detractores destacan su naturaleza engorrosa, sus lentos procesos de toma de decisiones, su ineficiencia y sus ocasionales casos de corrupción. Estas deficiencias han llegado a ser tan ampliamente reconocidas que la burocracia india a menudo se convierte en objeto de incesantes representaciones satíricas en la cultura popular. [82]

Principales preocupaciones y reformas

Escasez de oficiales

En 2017 se informó que faltaban unos 1.700  agentes de la IAS en el país. [83] [84] [85] A pesar de esto, el gobierno ha declarado que el reclutamiento anual de oficiales de IAS no aumentará, para evitar impactar la progresión profesional de los oficiales existentes y la estructura general del servicio. [10] [86]

Falta de responsabilidad

Los críticos argumentan que la IAS carece de mecanismos adecuados para responsabilizar a los burócratas por sus acciones. Esto puede conducir a una cultura de impunidad e ineficiencia, ya que es posible que los funcionarios públicos no enfrenten consecuencias por su mal desempeño o mala conducta. [87] Los críticos argumentan que la burocracia puede conducir a una falta de rendición de cuentas, ya que los burócratas no electos tienen un importante poder de toma de decisiones. Sostienen que los burócratas, que no son directamente responsables ante el público a través de las elecciones, pueden ejercer una influencia significativa sobre las políticas y su implementación sin enfrentar consecuencias directas por sus acciones. [ cita necesaria ]

Centralización del poder

La IAS es una burocracia altamente centralizada, con el poder de toma de decisiones concentrado en los niveles superiores de la jerarquía. Esta estructura centralizada puede impedir los esfuerzos de descentralización y limitar la participación de administradores de nivel inferior y partes interesadas locales en los procesos de toma de decisiones. [87]

Resistencia al cambio

La cultura burocrática dentro de la IAS a veces puede generar resistencia al cambio y reticencia a adoptar nuevas ideas o reformas. Esto puede obstaculizar la innovación e impedir la adopción de mejores prácticas, lo que dificulta abordar los desafíos emergentes de manera efectiva. [88]

Entrada lateral

Personalidades de los medios, algunos oficiales retirados de la IAS y algunos académicos han argumentado a favor de una entrada lateral en la IAS para inyectar sangre nueva al servicio. Sostienen que ayudaría a renovar la burocracia, ofrecer competitividad y aportar perspectivas alternativas. [89] [90] [91] [92] [93] [94] Se ha presentado un contraargumento de que un proceso de entrada lateral podría manipularse debido a la corrupción y el amiguismo. [95] Se argumenta además que la entrada lateral no conduciría a mejoras en el desempeño gerencial o la rendición de cuentas, [96] y si bien puede crear sinergia entre el gobierno y las grandes empresas, también podría comprometer la integridad del gobierno. [97] También se ha argumentado que, en cambio, podría debilitar la burocracia. [98] El gobierno sindical ha descartado frecuentemente la entrada lateral en el IAS. [99] [100] [101]

Influencia política

La IAS está paralizada por la interferencia política, procedimientos de personal obsoletos y un historial mixto en la implementación de políticas, y necesita una reforma urgente. El gobierno indio debería remodelar los procesos de reclutamiento y ascenso, mejorar la evaluación basada en el desempeño de los funcionarios individuales y adoptar salvaguardias que promuevan la rendición de cuentas y al mismo tiempo protejan a los burócratas de la intromisión política.

—  Vaishnav Milan y Saksham Khosla, El servicio administrativo indio se encuentra con Big Data, Carnegie Endowment for International Peace , [102] [103] [104]

Varios grupos de expertos y medios de comunicación han argumentado que la IAS está paralizada por la influencia política dentro del servicio. [17] [103] [104] [105] Se ha informado que muchos líderes políticos locales han interferido con los oficiales de la IAS. Los políticos también han ejercido presión sobre los funcionarios de la IAS transfiriéndolos repetidamente, [106] [107] [108] [109] suspendiéndolos, [110] [111] [112] golpeándolos, [113] [114] [115] y , en algunos casos extremos, matándolos. [116] [117]

Durante la audiencia TSR Subramanian contra Union of India , la Corte Suprema de la India dictaminó que los funcionarios de la IAS –y otros funcionarios públicos– no estaban obligados a actuar siguiendo instrucciones orales dadas por los políticos, ya que "socavaban la credibilidad". [118] [119] [120] [121]

Corrupción

Varios artículos académicos han demostrado que IAS contribuye significativamente al capitalismo de amigos en la India. [122] [123] En 2015, el Gobierno de la India informó que cien agentes de la IAS habían sido investigados por la Oficina Central de Investigaciones por presunta corrupción. [124] [125] [126] [127] En 2017, los registros gubernamentales mostraron que 379 funcionarios de la IAS no habían presentado deliberadamente detalles de sus activos inmuebles (DPI). [128] Desde 2007, varios secretarios principales [129] [130] [131] y un secretario principal [132] [133] [134] han sido arrestados en casos de corrupción o lavado de dinero. [135] [136] [137] Se ha descubierto que los funcionarios de la IAS acumulan activos y riquezas desproporcionadas que varían desde ₹ 200 millones de rupias (equivalente a ₹ 235 millones de rupias o 29 millones de dólares estadounidenses en 2023), [138] a ₹ 800 millones de rupias (equivalente a ₹ 942 millones de rupias o 120 millones de dólares en 2023). [139] [138] [140] En 2016 se informó que el Gobierno proporcionaría los medios para procesar a los funcionarios corruptos del IAS, [141] y el Ministerio de Personal, Reclamaciones Públicas y Pensiones aceptó recibir solicitudes de ciudadanos privados que buscaban medidas punitivas. contra agentes de la IAS incluso sin documentación de respaldo. [141]

En 2017, un tribunal especial de la Oficina Central de Investigaciones en Delhi condenó a un exsecretario de la Unión del Carbón y a otros dos funcionarios de la IAS a dos años de prisión por su participación en la estafa de asignación de carbón . [142] [143]

En 2017, el Departamento de Personal y Capacitación, parte del Ministerio de Personal, Reclamaciones Públicas y Pensiones , informó que, desde 2014, un funcionario de la IAS había sido retirado prematuramente del servicio, se había considerado que diez funcionarios de la IAS habían renunciado, cinco se les recortaron las pensiones y otros ocho funcionarios de la IAS sufrieron un recorte de remuneración. [144] [145] [146] [147]

En 2018, el Ministro de Estado de Personal, Reclamaciones Públicas y Pensiones de la Unión , Jitendra Singh , informó al Lok Sabha que se estaban llevando a cabo procedimientos disciplinarios contra 36 funcionarios de la IAS. [148] En 2020, la Oficina Central de Investigaciones arrestó a dos magistrados de distrito en relación con un escándalo de distribución ilegal de licencias de armas en el entonces estado de Jammu y Cachemira. [149]

Durante el año 2020-21, se presentaron 581 cargos de corrupción contra funcionarios de la IAS. [150] Además, se recibió un total de 753 quejas contra los funcionarios de la IAS en 2019-20 y 643 en 2018-19. [150]

abandono del servicio

En junio de 2015, The Telegraph informó que doce agentes de la IAS habían desaparecido y no habían informado ni al sindicato ni al gobierno estatal sobre el cuadro asignado. [2] Se creía que estaban trabajando en países extranjeros para empresas como Microsoft por un salario más lucrativo. [2] The Asian Age informó más tarde que era probable que los servicios de tres de los doce oficiales fueran cancelados debido a una "ausencia prolongada del servicio". [151]

Oficiales notables de la IAS

Naresh Chandra, ex oficial de la IAS y ex secretario del gabinete de la India , recibió el segundo honor civil más alto de la India.

Ver también

Referencias

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Bibliografía

Libros

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