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Distrito especial (Estados Unidos)

Los distritos especiales (también conocidos como distritos de servicios especiales, gobiernos de distritos especiales o entidades de propósito limitado ) son unidades gubernamentales independientes y de propósito especial que existen por separado de los gobiernos locales, como los gobiernos de condado , municipales y de municipio , con una independencia administrativa y fiscal sustancial. Se forman para realizar una sola función o un conjunto de funciones relacionadas. [1] El término gobiernos de distritos especiales según lo define la Oficina del Censo de los EE. UU. excluye a los distritos escolares . [1] En 2017, EE. UU. tenía más de 51 296 gobiernos de distritos especiales. [2]

Definición de censo

El Censo de los Estados Unidos cuenta las unidades gubernamentales de todos los estados, incluidos los "distritos especiales". Para contar los distritos especiales, el Censo debe definirlos de manera que incluya todas esas entidades gubernamentales en el amplio espectro de definiciones e interpretaciones de los 50 estados. La definición completa del Censo es:

Los gobiernos de distritos especiales son unidades gubernamentales independientes con fines específicos, distintas de los gobiernos de distritos escolares, que existen como entidades separadas con una independencia administrativa y fiscal sustancial de los gobiernos locales con fines generales. Tal como se define en las estadísticas de la Oficina del Censo sobre gobiernos, el término "gobiernos de distritos especiales" excluye a los gobiernos de distritos escolares, ya que se definen como un tipo de gobierno separado.

Los gobiernos de distritos especiales prestan servicios específicos que no están siendo suministrados por los gobiernos de propósito general existentes. La mayoría realiza una sola función, pero en algunos casos, su legislación habilitante les permite proporcionar varios tipos de servicios, generalmente relacionados. Los servicios que prestan estos distritos varían desde necesidades sociales básicas como hospitales y protección contra incendios hasta tareas menos visibles como la eliminación de mosquitos y el mantenimiento de cementerios.

La clasificación de la Oficina del Censo de los gobiernos de distritos especiales abarca una amplia variedad de entidades, la mayoría de las cuales se denominan oficialmente distritos o autoridades. Sin embargo, no todas las agencias públicas denominadas de esa manera representan gobiernos separados. Muchas entidades que llevan la designación de "distrito" o "autoridad" están, por ley, tan estrechamente relacionadas con los gobiernos de condado, municipalidad, pueblo o municipio, o estado, que se clasifican como agencias subordinadas de esos gobiernos en las estadísticas de la Oficina del Censo sobre gobiernos, y no se cuentan como gobiernos de distritos especiales separados.

Para ser clasificada como un gobierno de distrito especial, en lugar de como una agencia subordinada, una entidad debe poseer tres atributos: existencia como entidad organizada, carácter gubernamental y autonomía sustancial. Cada descripción de estado también enumera varias autoridades estatutarias, comisiones, corporaciones y otras formas de organizaciones que tienen ciertas características gubernamentales, pero que están sujetas por ley al control administrativo o fiscal del estado o de los gobiernos locales independientes; por lo tanto, se clasifican como agencias subordinadas de esos gobiernos. [3]

Características

Los distritos especiales atienden áreas limitadas y tienen juntas directivas que cumplen funciones asignadas legislativamente utilizando fondos públicos . [4]

Órgano rector

Cada distrito está gobernado por una junta directiva , comisionados , junta de supervisores o similar. Estas juntas pueden ser designadas por funcionarios públicos , designadas por entidades privadas, elegidas popularmente o elegidas por ciudadanos beneficiados (normalmente, propietarios ). A veces, uno o más funcionarios públicos actuarán como miembros ex officio de la junta.

La junta de un distrito especial actúa principalmente como junta directiva y, a menudo, designa a un director ejecutivo para las operaciones diarias, la toma de decisiones y la implementación de políticas. En los estados de Nueva Inglaterra , los distritos especiales suelen funcionar de la misma manera que otros gobiernos locales, en forma de asamblea municipal . La mayoría de los distritos tienen empleados, [5] pero algunos distritos existen únicamente para recaudar fondos mediante la emisión de bonos y/o proporcionando financiamiento por incremento de impuestos .

Funciones

Los distritos especiales realizan muchas funciones, incluidos aeropuertos , puertos , carreteras , transporte público , estacionamientos , protección contra incendios , bibliotecas , parques , cementerios , hospitales , irrigación , conservación , alcantarillado , tratamiento de aguas residuales , desechos sólidos , sistemas de fibra óptica , estadios , suministro de agua , energía eléctrica y servicios de gas natural . [6] [7]

Base legal

Los distritos especiales están autorizados por la ley estatal y deben tener fundación pública , cargo civil y responsabilidad pública .

Ley del Estado

Los distritos especiales en los Estados Unidos son fundados por algún nivel de gobierno de acuerdo con la ley estatal [8] (ya sea una enmienda constitucional, una ley general o leyes especiales) [9] y existen en todos los estados. Los distritos especiales son entidades legalmente separadas con al menos algunos poderes corporativos. [10] Los distritos se crean por acción legislativa, acción judicial o referéndum público . Los procedimientos para crear un distrito especial pueden incluir procedimientos como peticiones , audiencias, aprobación de votantes o terratenientes, o aprobación del gobierno. Los gobiernos tribales pueden crear distritos especiales de conformidad con la ley estatal y pueden formar parte de las juntas de distritos especiales.

Fundación pública

Los distritos especiales, como todas las entidades públicas, tienen una fundación pública . [11] [12] [13] El caso emblemático de la Corte Suprema de los Estados Unidos que abordó las cartas públicas frente a las privadas fue Dartmouth College v. Woodward en 1819. [14] Dartmouth estableció las diferencias fundamentales entre las organizaciones públicas y privadas. Fundamentalmente, un gobierno debe ser fundado por todas las personas de un área gubernamental o por sus representantes gubernamentales. [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20]

Oficina civil

Los distritos especiales poseen alguna forma de cargo civil , es decir, la junta ha recibido una delegación de poder soberano del estado. [21] Algunas juntas pueden ser designadas solo por los terratenientes. [22] [23] Las entidades privadas pueden designar a algunos o todos los miembros de un distrito especial; [24] [25] [26] sin embargo, debe haber evidencia de cargo civil. Además de los distritos especiales con juntas designadas privadamente, un distrito especial puede tener una junta fundada privadamente; [27] sin embargo, a dicha junta no se le podría dar el poder de establecer un impuesto.

Responsabilidad

Existe una relación de rendición de cuentas fiscal entre los ciudadanos y el gobierno . [28] Para mantener la rendición de cuentas de los distritos especiales, los estados deben mantener el control final (el poder de revocar la ley que los autoriza en cualquier momento). [29] [30] [31] [32] [33] [34] Debido a la base pública y, por lo tanto, al control final, el estado puede delegar libremente el poder soberano (como el poder de imponer impuestos) a los distritos especiales y puede permitirles actuar de manera autónoma con poca supervisión.

Historia

Hay poca información disponible sobre los primeros distritos especiales de los Estados Unidos. Se sabe que los distritos de parques existían en el siglo XVIII. Las corporaciones de carreteras de peaje y canales existían en el siglo XIX. [35] El primer estatuto general que autorizaba los distritos de riego fue adoptado por California en 1887. [36] La Oficina del Censo de los Estados Unidos comenzó a identificar y recopilar datos sobre los distritos especiales en 1942. [37]

Costumbre inglesa

Los distritos especiales en los Estados Unidos siguen la costumbre inglesa. La primera ley general conocida en Inglaterra que autorizaba a las autoridades de propósito especial fue el Estatuto de Alcantarillado de 1532. [38] En esa época también existían autoridades de propósito único creadas por cartas individuales. [38] Sin embargo, las primeras autoridades eran temporales y no estaban conectadas con la estructura del gobierno local. [39] Las primeras leyes que autorizaban a las autoridades permanentes conectadas con los gobiernos locales fueron los Guardianes Incorporados de los Pobres, que se crearon mediante leyes especiales en el siglo XVII. [40] Los fideicomisos de peaje fueron una autoridad de propósito especial temprana y popular en Inglaterra. [41] Las juntas de drenaje interno son ejemplos actuales en partes de Inglaterra y Gales.

Tendencias

El estado de Illinois lidera la nación en cuanto a número de distritos especiales, seguido de cerca por California . [42] Los recuentos estatales de sus distritos especiales pueden diferir de los recuentos federales porque los estados pueden tener definiciones de distrito especial diferentes a las de la Oficina del Censo de los EE. UU. [35]

Ejemplos

La Oficina del Censo de los EE. UU. ha determinado que todos los siguientes ejemplos son distritos especiales. [42] Consulte las publicaciones de Organizaciones gubernamentales del Censo de gobiernos en una biblioteca depositaria o visite https://www.census.gov y seleccione División de gobiernos.

Véase también

Referencias

  1. ^ ab Oficina del Censo de los Estados Unidos (2002). Censo de Gobiernos de 2002, vol. 1, número 1, organización gubernamental, GC02(1)-1 (PDF) . Washington, DC: Oficina de Imprenta del Gobierno de los Estados Unidos. págs. vii–viii.
  2. ^ "Número de gobiernos locales por estado". www.governing.com . 14 de septiembre de 2012 . Consultado el 6 de enero de 2021 .
  3. ^ "Censo de los Estados Unidos de 2007 - Descripciones de cada estado - Censo de Gobierno" (PDF) . p. 6 . Consultado el 22 de junio de 2017 .
  4. ^ Mitzanry, K, y Manatt, A. (febrero de 2002). ¿Qué tienen de especial los distritos especiales? Guía ciudadana sobre los distritos especiales de California. 3.ª ed., pág. 2.
  5. ^ "Copia archivada" (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 22 de julio de 2017. Consultado el 6 de diciembre de 2017 .{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)
  6. ^ "Organización gubernamental" (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 24 de julio de 2017. Consultado el 6 de diciembre de 2017 .
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  8. ^ Comisión Asesora de Estados Unidos sobre Relaciones Intergubernamentales . (1993, marzo). Leyes estatales que rigen la estructura y administración de los gobiernos locales. página 7.
  9. ^ Mitzanry, K, y Manatt, A. (febrero de 2002) ¿Qué tienen de especial los distritos especiales? Guía ciudadana sobre los distritos especiales de California. 3.ª ed., pág. 4.
  10. ^ Oficina del Censo de los Estados Unidos (2002). Censo de Gobiernos de 2002, vol. 1, número 1, organización gubernamental, GC02(1)-1 (PDF) . Washington, DC: Oficina de Imprenta del Gobierno de los Estados Unidos. pág. ix.
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  16. ^ Louisville contra la Universidad de Louisville, 54 Ky. 642 (junio de 1855)
  17. ^ Ohio contra Neff, 52 Ohio St. 375, 40 NE 720 (1895)
  18. ^ Currie, DP (1982, otoño). La Constitución en la Corte Suprema: poderes estatales y del Congreso, 1801-1835. University of Chicago Law Review. 49 U. Chi. L. Rev. 887.
  19. ^ Opinión No. 84-134, 1984 Okla. AG LEXIS 17
  20. ^ Opinión No. 1007, 1994 Minn. AG LEXIS 2
  21. ^ Comisionado contra el patrimonio de Shamberg, 144 F.2d 998 (1945)
  22. ^ Mitzanry, K, y Manatt, A. (febrero de 2002). ¿Qué tienen de especial los distritos especiales? Guía ciudadana sobre los distritos especiales de California. 3.ª ed., pág. 7 (recuadro).
  23. ^ Burns, N. La formación de los gobiernos locales estadounidenses: valores privados en las instituciones públicas. Oxford University Press, 1994, pág. 12.
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  31. ^ Distrito de Atención Sanitaria del Condado de Palm Beach contra Everglades Memorial Hospital, 658 So. 2d 577 (Fla. 1995)
  32. ^ Hess contra Port Authority Trans-Hudson Corporation, 513 US 30,115 S. Ct. 394, 130 L. Ed. 2d 245 (1994)
  33. ^ Vogt contra Orleans Levee District, 294 F.3d 684 (5.º Cir. 2002)
  34. ^ Reynolds contra Sims, 377 US 533, 84 S. Ct. 136, 12 L. Ed. 2d 506 (1964)
  35. ^ Comisión Asesora sobre Relaciones Intergubernamentales (mayo de 1964). El problema de los distritos especiales en el gobierno estadounidense. Washington, DC Biblioteca Digital de la UNT
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  40. ^ Webb, S. (1922). Gobierno local inglés: Autoridades estatutarias para propósitos especiales. pág. 299.
  41. ^ Webb, S. (1922). Gobierno local inglés: Autoridades estatutarias para propósitos especiales.
  42. ^ ab Oficina del Censo de los Estados Unidos Censo de Gobiernos de 2012 Gobiernos Organización

Lectura adicional

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