El Distrito de Supervisión Turística de Florida Central ( CFTOD ), anteriormente el Distrito de Mejoras de Reedy Creek ( RCID ), es la jurisdicción de gobierno y el distrito fiscal especial para el terreno de Walt Disney World Resort . Incluye 39,06 millas cuadradas (101,2 km 2 ) dentro de los condados de Orange y Osceola en Florida, que abarcan las ciudades de Bay Lake y Lake Buena Vista , así como tierras no incorporadas . Actúa con la mayor parte de la misma autoridad y responsabilidad que un gobierno del condado . [1] [2]
El distrito actual se creó el 27 de febrero de 2023, después de que la Legislatura de Florida aprobara el Proyecto de Ley de la Cámara de Representantes 9B para reemplazar la Ley de Mejora de Reedy Creek , aprobada en 1967 a instancias de Walt Disney y su empresa de medios homónima durante las etapas de planificación de Walt Disney World. Un argumento de venta importante para presionar al gobierno de Florida para establecer el RCID original fue la propuesta de Walt Disney de la " Comunidad Prototipo Experimental del Mañana " (EPCOT), una comunidad planificada real destinada a servir como banco de pruebas para nuevas innovaciones de vida urbana. Sin embargo, la empresa finalmente abandonó los conceptos de Walt Disney para la ciudad experimental, principalmente construyendo solo un complejo turístico similar a sus otros parques.
El Distrito de Mejoras de Reedy Creek administrado por la Compañía Disney tenía la autoridad de un organismo gubernamental, [3] pero no estaba sujeto a las restricciones de un organismo gubernamental. Eso cambió con la ley de 2023, que le dio al gobernador de Florida la autoridad para nombrar a los miembros de su junta, reemplazando a la Junta de Supervisores original de cinco miembros controlada por la Compañía Walt Disney, el propietario mayoritario de las tierras del Distrito.
En abril de 2022, la Legislatura de Florida aprobó una ley para desestablecer el RCID y otros distritos especiales formados antes del 5 de noviembre de 1968, [4] una ley que algunos legisladores dijeron que era una represalia por la oposición de Disney a la controvertida Ley de Derechos de los Padres en la Educación , apodada el proyecto de ley "No digas gay" por sus críticos. [5] [6] La ley habría entrado en vigor en junio de 2023, pero no estaba claro qué pasaría con los mil millones de dólares en pasivos de bonos que tenía el RCID. [7] [8] [9] El 9 y 10 de febrero de 2023, la legislatura estatal votó para revertir la mayoría de los cambios, reemplazar a los cinco miembros seleccionados por Disney de la junta del RCID con cinco miembros designados por el Gobernador con la confirmación del Senado del Estado de Florida , y eliminar partes de la autoridad del distrito, como el poder de construir una planta de energía nuclear, un aeropuerto y un estadio. [2] El nombre del distrito se cambió el día en que el gobernador Ron DeSantis firmó el proyecto de ley como ley [10] el 27 de febrero de 2023. [11] [12] El 26 de abril de 2023, Disney presentó una demanda contra DeSantis. [13] El juez federal Allen Winsor falló a favor de DeSantis el 31 de enero de 2024, [14] y Disney apeló ante el Tribunal de Apelaciones del 11.º Circuito . [14] [15] El 27 de marzo de 2024, Disney resolvió sus demandas en los tribunales estatales con CFTOD y, según el acuerdo, puso en suspenso la apelación de su demanda federal mientras la empresa negocia un nuevo acuerdo de desarrollo con CFTOD. [16] [17] [18] El acuerdo se produjo un día después de que DeSantis reemplazara a dos críticos de Disney en el CFTOD por dos partidarios de Disney [19] [20] y dos semanas después de que un tribunal revocara en gran medida la Ley de Derechos de los Padres en la Educación. [21] [22]
Después del éxito de Disneyland en California, Walt Disney comenzó a planificar un segundo parque en la Costa Este. No le gustaban los negocios que habían surgido alrededor de Disneyland y quería el control de un área de tierra mucho más grande para el nuevo proyecto. [23] Voló sobre el sitio del área de Orlando y muchos otros sitios potenciales en noviembre de 1963. [24] Al ver la red bien desarrollada de carreteras, incluida la Interestatal 4 planificada y la Florida's Turnpike , con la Base de la Fuerza Aérea McCoy (más tarde Aeropuerto Internacional de Orlando ) al este, seleccionó un sitio ubicado centralmente cerca de Bay Lake . Utilizó múltiples empresas fantasma para comprar terrenos, a precios muy bajos, que eventualmente se incluirían dentro del distrito. Estos nombres de empresas figuran en las ventanas del piso superior de lo que ahora es la sección Main Street USA de Walt Disney World , incluida Compass East Corporation; Latin-American Development and Management Corporation; Ayefour Corporation (nombrada por la cercana I-4 ); Tomahawk Properties, Incorporated; Reedy Creek Ranch, Incorporated; y Bay Lake Properties, Incorporated. [24]
El 11 de marzo de 1966, estos terratenientes, todos ellos filiales de propiedad absoluta de lo que hoy es The Walt Disney Company , solicitaron al Tribunal de Circuito del Noveno Circuito Judicial , que servía al condado de Orange, Florida , la creación del Distrito de Drenaje de Reedy Creek en virtud del Capítulo 298 de los Estatutos de Florida . Después de un período durante el cual algunos terratenientes menores dentro de los límites optaron por no participar, el Distrito de Drenaje se constituyó el 13 de mayo de 1966 como una corporación pública. Entre los poderes de un Distrito de Drenaje se encontraba el poder de expropiar y adquirir propiedades fuera de sus límites "para uso público". Usó este poder al menos una vez para obtener tierras para el Canal C-1 (Bonnet Creek) a través de tierras que ahora se están desarrollando como Bonnet Creek Resort , un complejo turístico que no es de Disney. [25]
Walt Disney sabía que sus planes para el terreno serían más fáciles de llevar a cabo con más independencia. Entre sus ideas para su proyecto de Florida estaba su propuesta EPCOT , la Comunidad Prototipo Experimental del Mañana, que iba a ser una ciudad futurista planificada (y que también era conocida como Progress City). [26] Imaginó una ciudad real en funcionamiento con áreas comerciales y residenciales, pero que también continuara mostrando y probando nuevas ideas y conceptos para la vida urbana. [25] Por lo tanto, la compañía Disney solicitó a la Legislatura del Estado de Florida la creación del Distrito de Mejora de Reedy Creek, que tendría una autonomía casi total dentro de sus fronteras. Los residentes de los condados de Orange y Osceola no necesitaban pagar ningún impuesto a menos que fueran residentes del distrito. Los servicios como la regulación y planificación del uso del suelo, los códigos de construcción, el control de las aguas superficiales, el drenaje, el tratamiento de residuos, los servicios públicos, las carreteras, los puentes, la protección contra incendios, los servicios médicos de emergencia y los servicios ambientales eran supervisados por el distrito. [25] Las únicas áreas en las que el distrito tenía que someterse al condado y al estado serían los impuestos a la propiedad y las inspecciones de ascensores. [23] La ciudad planificada de EPCOT también fue enfatizada en este esfuerzo de cabildeo. [27]
El 12 de mayo de 1967, el gobernador Claude R. Kirk Jr. firmó la Ley de Mejora de Reedy Creek , agregando los siguientes estatutos de Florida para implementar los planes de Disney: [28]
Según una conferencia de prensa celebrada en Winter Park, Florida , el 2 de febrero de 1967, por el vicepresidente de Disney, Donn Tatum , el Distrito de Mejoras y las Ciudades se crearon para atender "las necesidades de quienes residen allí", porque la empresa necesitaba su propio gobierno para "aclarar la autoridad del Distrito para [prestar servicios] dentro de los límites del Distrito", y debido a la naturaleza pública del desarrollo planificado. Los límites originales de la ciudad no cubrían todo el Distrito de Mejoras; es posible que se hayan concebido como las áreas donde se construirían comunidades para uso residencial. [23] [25] Para mantener el control total del distrito, era importante que Disney limitara los derechos de voto de los habitantes, derechos que solo se suponía que incluían a los propietarios de tierras que poseyeran más de medio acre. Dado que Disney poseía la mayor parte de la tierra, los residentes simplemente alquilarían sus casas. Pero después del caso Avery v. Midland County de 1968 , Disney temía que eventualmente tendrían que dar derechos de voto a todos los que vivían dentro del distrito, por lo que la población se restringió a los dos municipios Bay Lake y Lake Buena Vista. [29]
Después de la muerte de Walt Disney en 1966, la junta directiva de la compañía Disney decidió que no quería dedicarse a dirigir una ciudad y abandonó muchas de sus ideas para Progress City. Las áreas residenciales planificadas por las que Walt originalmente abogaba nunca se construyeron. [25] Richard Foglesong argumentaría más tarde en su libro de 2003, Married to the Mouse: Walt Disney World and Orlando , que la compañía Disney abusó de sus poderes al permanecer en completo control del Distrito. [23]
En 1968, la Corte Suprema de Florida determinó que la Ley de Mejoras de Reedy Creek no violaba ninguna disposición de la constitución estatal . [30] Como la ley, en parte, declara que el Distrito está exento de todas las leyes de regulación del uso de la tierra estatal "ahora o en el futuro", el Fiscal General de Florida ha emitido una opinión que establece que esto incluye los requisitos estatales para los desarrollos de impacto regional (DRI). [31]
En enero de 1990, el RCID recibió una asignación de 57 millones de dólares en bonos estatales libres de impuestos para una agencia con planes de desarrollo de viviendas para personas de bajos ingresos y todos los solicitantes gubernamentales adicionales en una región de seis condados, mientras que el estado distribuía los fondos de los bonos por orden de llegada. Disney fue criticada por la medida, y un candidato republicano a gobernador presentó una demanda para impedir que el RCID utilizara los fondos. Además, un legislador estatal propuso limitar la capacidad del RCID para solicitar el programa. [32]
En 1993, el terreno que finalmente se convirtió en la ciudad de Celebration, Florida , controlada por Disney (que se construyó con muchas de las ideas originales de Walt Disney que desde entonces habían evolucionado hasta convertirse en una forma de Nuevo Urbanismo ) se desvinculó de Bay Lake y del Distrito. [33] Esto se hizo para evitar que sus residentes tuvieran poder sobre Disney al prever una administración separada de las áreas. Celebration se encuentra en tierras no incorporadas dentro del condado de Osceola , con una delgada franja de tierra aún incorporada que la separa del resto del condado. Esta franja de tierra contiene canales y otras tierras utilizadas por el Distrito. [25]
El 30 de marzo de 2022, el representante estatal Spencer Roach tuiteó que los legisladores de Florida se habían reunido dos veces durante la semana pasada para discutir la posibilidad de derogar la Ley de Mejora de Reedy Creek y despojar a Disney de sus "privilegios especiales" en el estado. [34] Roach y el gobernador de Florida, Ron DeSantis, criticaron posteriormente a Disney por los "beneficios especiales" de los que disfrutaba la empresa mediante el uso del RCID. Roach dijo que había habido intentos anteriores de eliminar el distrito. [35] La senadora Jennifer Bradley creó un análisis del proyecto de ley y una declaración de impacto fiscal para el proyecto de ley el 19 de abril de 2022. Sin embargo, este análisis no pudo determinar el impacto que tendría el proyecto de ley ni en los residentes atendidos por el distrito especial ni en los gobiernos locales que absorberían las deudas del distrito. [36]
El 20 de abril de 2022, el Senado de Florida aprobó el Proyecto de Ley Senatorial 4C (SB 4C) con una votación de 23 a 16 que aboliría el distrito fiscal especial. Si se convirtiera en ley, el proyecto de ley disolvería cualquier distrito especial independiente en Florida establecido antes del 5 de noviembre de 1968, incluido el RCID; la disolución entraría en vigor el 1 de junio de 2023. [37] [38] El 21 de abril de 2022, la Cámara de Representantes de Florida aprobó el proyecto de ley con una votación de 70 a 38. [39] DeSantis firmó el proyecto de ley al día siguiente. [40] Algunos miembros de la Legislatura de Florida, así como comentaristas políticos, dijeron que el proyecto de ley probablemente era una represalia por el anuncio de Disney de su oposición a la Ley de Derechos de los Padres en la Educación , apodada por los críticos como el "proyecto de ley No digas Gay". La representante Dotie Joseph calificó la SB 4C de "antiamericana" y agregó que estaba "castigando a una empresa por atreverse a hablar en contra de la agenda política de extrema derecha de un gobernador". [41] [5] [6]
El proyecto de ley que abolió el distrito no contenía ninguna disposición sobre la logística o la deuda. En virtud de su ley habilitante, el estado prometió a los tenedores de bonos que no perjudicaría la capacidad de Reedy Creek para pagar su deuda. Al disolver el distrito, la deuda habría sido absorbida por los condados de Orange y Osceola. [42] El 16 de mayo de 2022, el gobernador de Florida, Ron DeSantis, dijo que está estudiando la posibilidad de que el gobierno tome el control del distrito especial, pero prometió que los contribuyentes locales y estatales no pagarían la deuda pendiente de Reedy Creek. [43]
En 2023, DeSantis anunció que cambiaría el nombre del distrito a Distrito de Supervisión Turística de Florida Central en lugar de disolverlo, y reemplazaría a cinco miembros de la junta que habían sido seleccionados por Disney, con una nueva junta con cinco miembros elegidos personalmente por el gobernador. [10] Esto fue aprobado por la legislatura del estado de Florida el 9 y 10 de febrero de 2023. [11] [44] [45] El proyecto de ley fue firmado por el gobernador Ron DeSantis el 27 de febrero . [46]
El proyecto de ley fue aprobado después de dos días de debates y sin un análisis de impacto fiscal. Esto dio lugar a debates sobre los efectos del proyecto de ley en los impuestos y la deuda en bonos . [47] Randy Fine , el patrocinador republicano del proyecto de ley en la Cámara de Representantes, afirmó que se podría formar un tipo diferente de distrito que no trasladaría costos adicionales a los contribuyentes. [47]
Disney ya paga impuestos sobre la propiedad a los condados de Orange y Osceola. El proyecto de ley no aumentaría los ingresos de estos condados, pero obligaría a ambos condados a aumentar los servicios dentro de la antigua jurisdicción del RCID. Un recaudador de impuestos del condado de Orange afirmó que la abolición del RCID aumentaría los costos para los contribuyentes. El miembro demócrata del Senado de Florida Gary Farmer también destacó las preocupaciones de que la disolución transferiría más de mil millones de dólares en obligaciones de bonos a todos los contribuyentes de Florida. [48]
Los analistas esperaban que la disolución fuera impugnada por la vía legal. Uno de los argumentos era que, como la ley apuntaba a Disney en represalia por una posición política, violaba los derechos de libertad de expresión de la empresa en virtud de la Primera Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos . [49]
Otro argumento es que la disolución viola el contrato que el estado de Florida hizo con los tenedores de bonos para no alterar o limitar los poderes del distrito hasta que todos los bonos fueran pagados, lo que hace que la disolución sea inconstitucional según la Cláusula del Contrato . [7] [8] [9] Según la ley de Florida, cuando se disuelve un gobierno de distrito especial, como el Distrito de Mejoras de Reedy Creek, la disolución transfiere "el título de todas las propiedades propiedad del gobierno de distrito especial preexistente al gobierno local de propósito general, que también asumirá todo el endeudamiento del distrito especial preexistente". [50] En 1866, la Corte Suprema de los Estados Unidos dictaminó que "una vez que un gobierno local emite un bono basado en un poder impositivo autorizado, el estado está obligado por el contrato y no puede eliminar el poder impositivo que respalda el bono". [7]
Los contribuyentes locales presentaron una demanda en un tribunal federal, pero esta fue desestimada en mayo de 2022 por falta de legitimación para la cuestión de la Primera Enmienda y por falta de demostración de perjuicio para los contribuyentes. [51] Se volvió a presentar en un tribunal estatal el mismo mes. [52]
El 2 de diciembre de 2022, el Financial Times informó que estaba en marcha un acuerdo entre el representante Randy Fine , la compañía Disney y otros miembros de la legislatura estatal de Florida para mantener el acuerdo principal del Distrito de Mejoras de Reedy Creek, ya que la ley de abolición del Distrito aún no ha entrado en vigor. Se informó que dicho compromiso se estaba redactando especialmente porque el ex director ejecutivo de Disney, Bob Chapek , quien se opuso abiertamente a la ley de Derechos de los Padres en la Educación , fue despedido, y la abolición del Distrito representaría un aumento de impuestos en las ciudades y condados de toda Florida, lo que podría poner en peligro la nominación del gobernador Ron DeSantis por el Partido Republicano en las elecciones presidenciales de 2024. [ 53]
Las preocupaciones sobre la posible transferencia de deuda a los condados y el hecho de que los contribuyentes de los condados de Orange y Osceola tuvieran que empezar a pagar algunos servicios de Disney World, como la policía, la protección contra incendios y el mantenimiento de las carreteras, llevaron a la legislatura a revertir en su mayoría los cambios. El 9 y el 10 de febrero de 2023, la Cámara de Representantes y el Senado del estado de Florida, respectivamente, aprobaron proyectos de ley en una sesión especial que permitían que el distrito fiscal especial permaneciera, además de dejar en su lugar la capacidad de Disney para emitir bonos exentos de impuestos y aprobar planes de desarrollo sin el escrutinio de ciertos reguladores locales. Disney ya no podría nombrar a los cinco miembros de la junta del distrito fiscal, que en su lugar serían designados por el gobernador y confirmados por el Senado del estado de Florida , [54] y se eliminarían algunas partes de la autoridad del distrito, como el poder de construir potencialmente una planta de energía nuclear, un aeropuerto y un estadio. [55] El gobernador DeSantis firmó el proyecto de ley el 27 de febrero.
Reedy Creek es una vía fluvial natural cuyo flujo, drenaje y destino se han visto alterados a lo largo de los años por el desarrollo humano. Comienza al oeste de los límites de la ciudad de Bay Lake y Magic Kingdom, y luego serpentea hacia el sur a través de la propiedad de Disney, pasando entre Disney's Animal Kingdom y Blizzard Beach . Cruza la Interestatal 4 y sale de la propiedad de Disney al oeste de Celebration y corre principalmente a través de territorio no desarrollado al este de Haines City . Desemboca en el lago Russell y continúa fluyendo hacia el sur hasta el lago Cypress, que está conectado a la cadena de lagos Kissimmee. [56]
El distrito está gobernado por una Junta de Supervisores de cinco miembros. Cada supervisor es designado por el Gobernador de Florida y confirmado por el Senado de Florida. Los supervisores cumplen mandatos de cuatro años y pueden cumplir hasta tres mandatos consecutivos. Cualquier persona que esté empleada actualmente o haya estado empleada en los últimos tres años por un parque temático o una empresa de entretenimiento tiene prohibido desempeñarse como supervisor. [57] Los miembros designados para la junta tras los cambios en el distrito en 2023, sujetos a la confirmación del Senado, son los siguientes: [58] [59] [60]
La controversia surgió después de las nominaciones, ya que los cinco miembros propuestos son aliados de Ron DeSantis , han donado a sus campañas políticas o están activos en otros círculos de derecha. Ziegler fundó Moms for Liberty , un grupo conservador que promueve políticas escolares y miembros de la junta "anti- despiertos ", y fue uno de los principales defensores de la Ley de Derechos de los Padres en la Educación. [2] Su esposo fue elegido para liderar el Partido Republicano de Florida poco antes de que entraran en vigencia los cambios de gobernanza en el distrito. Martin García, el nuevo presidente propuesto de la junta, donó $ 50,000 al comité de acción política de DeSantis y, según Forbes , "también fue nombrado en el testimonio judicial por haber sido consultado cuando la administración de DeSantis se estaba preparando para suspender al fiscal local Andrew Warren por defender puntos de vista a favor del derecho al aborto". Ron Peri dirige The Gathering USA, un ministerio cristiano conservador para hombres en Florida, y anteriormente afirmó que "el estrógeno en el agua de las píldoras anticonceptivas" ha contribuido a un aumento de la homosexualidad, y ha llamado a la homosexualidad "vergonzosa", "desviada" y que fue una causa de decadencia del Imperio Romano . [61] Michael Sasso dirige el capítulo de Orlando de la conservadora Sociedad Federalista , y Brian Aungst Jr. es un abogado conservador del condado de Pinellas previamente designado para la comisión de nominaciones judiciales del 6º Circuito .
En el transcurso de dos reuniones públicas, la segunda el día antes de que el nuevo Distrito de Supervisión Turística de Florida Central tomara el control, The Walt Disney Company y el Distrito de Mejoras de Reedy Creek firmaron un acuerdo de desarrollo. [62] Esto promulgó convenios restrictivos para limitar el poder de gobierno del Distrito de Mejoras sobre las propiedades de Disney, que incluyen Walt Disney World . [63] [64] Según Peri, "Esto esencialmente convierte a Disney en el gobierno. Esta junta pierde, para efectos prácticos, la mayor parte de su capacidad para hacer algo más que mantener las carreteras y mantener la infraestructura básica". [64] El acuerdo establecía que, si un término perpetuo se considera inválido, se utilizaría una cláusula de vidas reales en su lugar: [65] es decir, el acuerdo "continuará hasta veintiún (21) años después de la muerte del último sobreviviente de los descendientes del rey Carlos III , rey de Inglaterra, que viva a la fecha de este acuerdo". [63]
Antes de la aprobación del Proyecto de Ley de la Cámara de Representantes 9 en 2023 (HB 9 2023), la Junta de Supervisores era elegida por los propietarios de tierras del Distrito, quienes reciben un voto por acre de tierra. Como propietario mayoritario de tierras en Reedy Creek, The Walt Disney Company esencialmente seleccionaba a dedo a los miembros de la Junta. [66] [67] Bajo este modelo, cada miembro era dueño de un lote de tierra sin desarrollar de cinco acres (2,0 ha) dentro del Distrito, el único terreno en el Distrito que técnicamente no estaba controlado por Disney ni se usaba para fines de vías públicas.
La sede del Distrito se encuentra en un edificio en Lake Buena Vista, al este de Disney Springs. [68] El Distrito administra los siguientes servicios, principalmente a Disney:
Disney proporciona transporte para huéspedes y empleados en forma de autobuses, transbordadores y monorrieles , bajo el nombre de Disney Transport . Además, varias rutas de autobuses públicos Lynx ingresan al Distrito, con un servicio de media hora entre el Centro de Transporte y Boletería (y las áreas detrás del escenario en Magic Kingdom ) y el centro de Orlando y Kissimmee , y un servicio una vez al día a más puntos, destinado principalmente al personal de limpieza. Se brinda un servicio cada media hora, a través de Lynx, al Aeropuerto Internacional de Orlando (MCO). [68]
El Departamento de Bomberos de Reedy Creek (RCFD) se creó en 1968 para brindar servicios de extinción de incendios para el RCID. En la actualidad, el RCFD brinda servicios de extinción de incendios, servicios médicos de emergencia, comunicaciones al 911, inspecciones contra incendios, servicios de rescate técnico y mitigación de materiales peligrosos. Los servicios médicos de urgencia representan aproximadamente el 85 por ciento del volumen de llamadas, y el RCFD brinda soporte vital avanzado y soporte vital básico. [71] Su nombre se cambió a Departamento de Bomberos del Distrito en 2024. [72]
En la actualidad, el RCFD cuenta con cuatro estaciones de bomberos ubicadas en todo el distrito con 138 personas en tres turnos. [73] También mantienen una plantilla de 86 personas administrativas y de apoyo, incluidos miembros del equipo EMS (ubicados principalmente en cada uno de los cuatro parques temáticos de Walt Disney World), comunicadores del 911 e inspectores de incendios. [74] Hay cuatro motores, dos camiones torre, una unidad de escuadrón, ocho ambulancias de rescate y varias unidades especiales.
28°21′N 81°34′O / 28.35, -81.56