La ayuda exterior de los Estados Unidos , también conocida como asistencia exterior de los Estados Unidos , consiste en una variedad de formas tangibles e intangibles de asistencia que Estados Unidos brinda a otros países. La ayuda exterior se utiliza para apoyar la seguridad nacional y los intereses comerciales de Estados Unidos y también puede distribuirse por razones humanitarias . [3] La ayuda se financia con cargo a los contribuyentes estadounidenses y otras fuentes de ingresos que el Congreso asigna anualmente a través del proceso presupuestario de los Estados Unidos . Se distribuye a través de "más de 20 agencias gubernamentales estadounidenses que gestionan programas de asistencia exterior", [4] aunque aproximadamente la mitad de toda la asistencia económica se canaliza a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
Los principales destinatarios de la ayuda exterior estadounidense son los países en desarrollo , los países de importancia estratégica para Estados Unidos y los países que se recuperan de una guerra. Si bien Estados Unidos ha brindado ayuda a otros países desde 1812, la ayuda exterior patrocinada por el gobierno se amplió durante la Segunda Guerra Mundial , y el sistema de ayuda actual se implementó en 1961. [5] Los programas de ayuda más importantes del período de posguerra fueron el Plan Marshall Plan de 1948 y Ley de Seguridad Mutua de 1951-61.
Cuantitativamente, Estados Unidos es el país que más gasta en ayuda exterior; sin embargo, como porcentaje del PIB, el gasto en ayuda exterior estadounidense se ubica cerca del último lugar en comparación con otros países desarrollados. [5] La ayuda exterior normalmente recibe apoyo bipartidista en el Congreso [6] ya que se considera que promueve el desarrollo económico global y, a su vez, la seguridad nacional estadounidense. [5] Sin embargo, la ayuda exterior sigue siendo impopular entre el público estadounidense, [7] posiblemente debido a sobreestimaciones de la escala del gasto en ayuda por parte del gobierno federal. [8]
Uno de los primeros y menos conocidos casos de ayuda exterior estadounidense es también un buen ejemplo de cómo la ayuda tiene una larga historia de utilización como herramienta de política exterior. El 6 de mayo de 1812, a pesar de las continuas hostilidades por la independencia del dominio colonial británico, el senador estadounidense de Kentucky Henry Clay firmó un proyecto de ley que asignaba 50.000 dólares para ayuda alimentaria en casos de desastre a Venezuela después de que un terremoto masivo devastara la capital, Caracas , que fue promulgado el 8 de mayo. por el XII Congreso (cap. LXXIX). Casualmente, Venezuela también estuvo librando una guerra por la independencia del dominio colonial español, de 1810 a 1823. La ayuda alimentaria estuvo acompañada por el diplomático Alexander Scott, quien afirmó que esta ayuda era “una prueba contundente de la amistad y el interés que Estados Unidos… tiene”. en su bienestar... y para explicar las ventajas mutuas del comercio con los Estados Unidos”. Se puede argumentar que alguna motivación para este acto de generosidad fue de naturaleza diplomática (es decir, transaccional), en la medida en que ambas naciones buscaban el reconocimiento diplomático como soberano de los colonizadores, y que este gesto provocaría la respuesta recíproca deseada. Más tarde, en 1927, el Congreso de los Estados Unidos asignó 41.000 dólares para la creación y el transporte de una estatua a semejanza de Henry Clay que se erigirá en Caracas, donde, según todos los informes, permanece hasta el día de hoy, conmemorando a Clay como un símbolo de la generosidad de los Estados Unidos en el extranjero.
Durante la Primera Guerra Mundial, el Comité de Ayuda en Bélgica (CRB), que envió alimentos a los hambrientos en ese país devastado por la guerra, recibió 387 millones de dólares del gobierno de Estados Unidos (así como 314 millones de dólares de los gobiernos británico y francés y alrededor de 200 millones de dólares). millones de fuentes no gubernamentales). Estos dineros del gobierno se otorgaron en forma de préstamos, pero una parte considerable de esos préstamos fue condonada. [9]
Después de la guerra, la Administración de Ayuda Estadounidense , dirigida por Herbert Hoover , quien también había sido destacado en la CRB, continuó la distribución de alimentos a los países europeos devastados por la guerra. También distribuyó alimentos y combatió el tifus en la República Socialista Federativa Soviética de Rusia durante la hambruna de 1921-23 . El Congreso de los Estados Unidos asignó 20 millones de dólares para la ARA en virtud de la Ley rusa de alivio del hambre de 1921 .
Los niveles de ayuda de Estados Unidos aumentaron enormemente durante la Segunda Guerra Mundial , principalmente a causa del programa de Préstamo y Arrendamiento . La ayuda del gobierno de Estados Unidos siguió siendo alta en la década posterior a la guerra debido a las contribuciones a la reconstrucción europea y a la competencia por la influencia contra las potencias comunistas en los primeros años de la Guerra Fría. En 1960, el monto de la ayuda anual había disminuido a aproximadamente la mitad de lo que era en los primeros años de la posguerra y, en términos ajustados por inflación, se ha mantenido en ese nivel (con algunas fluctuaciones) hasta el presente. [10]
El programa de préstamo y arrendamiento, que comenzó en 1941 (antes de la entrada de Estados Unidos en la guerra) fue un acuerdo mediante el cual Estados Unidos enviaba grandes cantidades de materiales de guerra y otros suministros a naciones cuya defensa se consideraba vital para la defensa de Estados Unidos. Comenzó con la aprobación por el Congreso de la ley de préstamo y arrendamiento (PL 77-11) el 11 de marzo de 1941. [11] Inicialmente, el principal destinatario fue el Reino Unido ; La Unión Soviética comenzó a recibir suministros (pagados en oro) en junio de 1941 fuera del acuerdo de préstamo y arrendamiento, y se incluyó en el acuerdo de préstamo y arrendamiento en noviembre de 1941. Al final de la guerra, la mayoría de los países aliados habían sido declarados elegibles. para ayudas de Préstamo y Arrendamiento, aunque no todos las recibieron. Cuando el presidente Harry S. Truman puso fin al programa en agosto de 1945, se habían desembolsado suministros por valor de más de 50 mil millones de dólares, de los cuales los países de la Commonwealth recibieron 31 mil millones de dólares y la Unión Soviética 11 mil millones de dólares. Aunque formalmente el material fue prestado, al final sólo se exigió un reembolso parcial.
Un segundo programa de ayuda en tiempos de guerra, la Administración de Socorro y Rehabilitación de las Naciones Unidas (UNRRA), fue fundado en noviembre de 1943 por 44 gobiernos aliados, con el propósito de ayudar y reasentar a las víctimas desplazadas de la guerra . [12] Su enfoque inicial fue ayudar a las personas en áreas que los Aliados habían capturado a las potencias del Eje : distribuyendo alimentos, ropa y otros artículos esenciales, y ayudando con atención médica y saneamiento. Posteriormente también ayudó a la reanudación de la agricultura y la industria. Se suponía que cada uno de los 44 firmantes contribuiría con el uno por ciento de su ingreso nacional. [13] Los principales beneficiarios fueron China , Checoslovaquia , Grecia , Italia , Polonia , la República Socialista Soviética de Ucrania y Yugoslavia . La UNRRA devolvió a unos 7 millones de personas desplazadas a sus países de origen y proporcionó campos de refugiados para alrededor de un millón que no estaban dispuestos a ser repatriados. La UNRRA cesó sus operaciones en Europa a mediados de 1947; [14] algunas de sus actividades en Asia continuaron bajo otros auspicios hasta principios de 1949. Al final, 52 países habían contribuido como donantes. Las contribuciones de gobiernos y organizaciones privadas durante los cuatro años del programa ascendieron a más de 3.800 millones de dólares; más de la mitad de eso era de Estados Unidos.
Después de la guerra, Estados Unidos comenzó a dar grandes cantidades de ayuda a Grecia y Turquía bajo la doctrina Truman . Ambos países estaban experimentando conflictos civiles entre facciones comunistas y anticomunistas, y el presidente y sus asesores temían que sus esfuerzos por impedir que los países europeos adoptaran el comunismo estuvieran a punto de sufrir un serio revés. En diciembre de 1946, el primer ministro griego Konstantinos Tsaldaris visitó Washington y solicitó ayuda adicional de Estados Unidos. Truman promulgó su doctrina de contención a principios de 1947, uno de cuyos componentes principales era la ayuda a los países pobres del mundo para mitigar los llamamientos del radicalismo a sus pueblos hambrientos y reforzar sus elementos políticos anticomunistas. En mayo de 1947, el gobierno estadounidense concedió a Grecia 300 millones de dólares en ayuda militar y económica. Turquía recibió 100 millones de dólares. El gobierno estadounidense dio a Grecia 362 millones de dólares en 1949, y la ayuda estadounidense a Grecia en general se mantuvo por encima de los 100 millones de dólares anuales hasta 1998. [15] Después de la Guerra Civil China y la Guerra de Corea , la ayuda militar estadounidense tanto a Europa como al " Tercer Mundo " en desarrollo La ayuda militar representó el 95 por ciento de toda la ayuda estadounidense en 1954 y se destinó en gran medida a países en conflictos indirectos de la Guerra Fría contra las fuerzas comunistas. [dieciséis]
El programa de ayuda estadounidense más conocido y de mayor envergadura en los años inmediatos a la posguerra fue el Programa Europeo de Recuperación (ERP). Más conocido como Plan Marshall , fue la creación de George Kennan , William Clayton y otros miembros del Departamento de Estado, bajo el Secretario de Estado George Marshall . El Plan, sugerido públicamente por Marshall en junio de 1947 y puesto en práctica aproximadamente un año después, era esencialmente una extensión de la estrategia de ayuda entre Grecia y Turquía al resto de Europa. La administración estadounidense consideraba que la estabilidad de los gobiernos existentes en Europa occidental era vital para sus propios intereses. El 3 de abril de 1948, el presidente Truman firmó la Ley de Cooperación Económica, estableciendo la Administración de Cooperación Económica (ECA) para administrar el programa, y comenzaron los desembolsos. La atención se centró en promover la producción, estabilizar las monedas y promover el comercio internacional. Para ser elegible para la ayuda, un país tenía que firmar un acuerdo con el gobierno de los Estados Unidos comprometiéndose con los propósitos de la Ley. Los países comunistas fueron invitados formalmente a participar en el Plan, aunque el Secretario Marshall pensó que era poco probable que aceptaran y de hecho rechazaron la ayuda. También en 1948, Estados Unidos y los países receptores crearon la Organización para la Cooperación Económica Europea (OECE, que se convirtió en OCDE en 1961) para coordinar el uso de la ayuda. Una gran parte del dinero donado se utilizó para comprar bienes de los Estados Unidos, y los barcos utilizados para transportar los bienes debían ser de nacionalidad estadounidense. La ayuda militar no formaba parte del plan. [17] El Plan Marshall terminó en diciembre de 1951. [18] El gobierno de los Estados Unidos donó alrededor de 12.500 millones de dólares en virtud del Plan durante sus tres años y medio de existencia. Los países que más recibieron fueron Gran Bretaña (3.300 millones de dólares), Francia (2.300 millones de dólares) y Alemania Occidental (1.400 millones de dólares). [19]
Mientras tanto, el presidente Truman había iniciado la práctica de dar ayuda para el desarrollo de los países más pobres. Así lo señaló el famoso punto cuatro de su discurso de toma de posesión del segundo mandato . Inicialmente, esta asistencia se dio principalmente en forma de cooperación técnica, pero durante la década de 1950, las subvenciones y los préstamos en condiciones favorables pasaron a desempeñar un papel importante en la ayuda al desarrollo, en el marco de la Ley de Seguridad Mutua y junto con la asistencia militar y el apoyo a la defensa extranjeros. [20] [21]
De 1945 a 1953: Estados Unidos proporciona subvenciones y créditos por valor de 5.900 millones de dólares a países asiáticos, especialmente la República de China/Taiwán (1.051 millones de dólares), India (255 millones de dólares), Indonesia (215 millones de dólares), Japón (2.440 millones de dólares), Corea del Sur ( 894 millones de dólares), Pakistán (98 millones de dólares) y Filipinas (803 millones de dólares). Además, otros 282 millones de dólares fueron a Israel y 196 millones de dólares al resto de Oriente Medio. La categoría principal fue la ayuda económica, pero se proporcionó algo de ayuda militar. [22] Toda esta ayuda fue separada del Plan Marshall. [23]
El Congreso aprobó la Ley de Asistencia Exterior el 4 de septiembre de 1961, reorganizando los programas de asistencia exterior de Estados Unidos y separando la ayuda militar y no militar. La ley fue establecida por el presidente John F. Kennedy dos meses después. USAID se convirtió en la primera organización estadounidense de asistencia exterior cuyo objetivo principal era el desarrollo económico y social a largo plazo. A medida que la Guerra Fría decayó, el gasto en ayuda exterior se redujo drásticamente del 0,44% del PIB en 1985 al 0,16% del PIB en 2002. [24]
El presidente Barack Obama anunció en la cumbre de las Naciones Unidas sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio en septiembre de 2010 que Estados Unidos estaba cambiando su política hacia la ayuda exterior. El Presidente dijo que el país se centraría más en la eficacia y se aseguraría de que los alimentos, los medicamentos y el dinero donados ayudaran a los países a llegar al punto en el que ya no necesiten dicha ayuda. La infraestructura creada para el Plan de Emergencia del Presidente para el Alivio del SIDA se utilizaría para crear capacidad en los sistemas locales de atención de salud para mejorar la salud materna e infantil y también luchar contra las enfermedades tropicales. La nueva política aumentaría el perfil y la participación de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), que se coordinaría más directamente con el Consejo de Seguridad Nacional y la Secretaria de Estado Hillary Clinton . [25] Algunos observadores criticaron el vínculo con la seguridad nacional y la política exterior por considerarlo inútil para los empobrecidos, y otros lamentaron el intento de racionalización porque solo agrega más burocracia. [25]
Un estudio realizado en 2006 encontró que la asistencia exterior de Estados Unidos a un país aumentaba en un promedio del 59% cuando ese país ocupaba uno de los asientos rotativos en el Consejo de Seguridad de la ONU, y volvía a niveles normales cuando dejaba el asiento vacante. [26]
En el año fiscal 2020 (1 de octubre de 2019 - 30 de septiembre de 2020), el gobierno de Estados Unidos asignó 51.050 millones de dólares en asistencia económica y militar a países extranjeros. De este total, 39,41 mil millones de dólares se gastaron en asistencia económica, de los cuales 25,64 mil millones de dólares fueron distribuidos por USAID. Los 11,64 mil millones de dólares restantes se gastaron en asistencia militar. [27] Las obligaciones de ayuda exterior se enumeran por país receptor y organismo de ejecución en los cuadros siguientes.
La ayuda exterior es una cuestión muy partidista en Estados Unidos: los liberales , en promedio, apoyan la ayuda exterior financiada por el gobierno mucho más que los conservadores , [29] quienes tienden a preferir proporcionar ayuda exterior de forma privada.
Opinion Research Corporation realizó varias entrevistas telefónicas con 1.012 estadounidenses adultos en enero de 2011. Publicada por CNN , la respuesta fue que el 81% sentía que reducir la ayuda a países extranjeros era una buena manera de reducir el déficit presupuestario federal, mientras que el 18% pensaba que la ayuda era más importante que reducir el déficit. [30] Thomas Pogge , Director del Programa de Justicia Global y Profesor Leitner de Filosofía y Asuntos Internacionales en la Universidad de Yale , ha predicho que la opinión pública no cambiará incluso cuando las dificultades sufridas por los pobres estén aumentando, en parte como resultado de la Gran Recesión . [31] Algunos afirman que Estados Unidos está ayudando a gobiernos corruptos con esta ayuda.
La opinión mundial sobre Estados Unidos mejora con las contribuciones a los países en desarrollo. [32]
Las encuestas sobre el conocimiento público de la ayuda se han realizado para evaluar el conocimiento del público estadounidense con respecto a cuánto saben sobre el gasto del gobierno en ayuda exterior. Una encuesta realizada por World Public Opinion en 2010 encontró que la estimación promedio de cuánto del presupuesto del gobierno se gasta en ayuda exterior era del 25 por ciento. [33] La cantidad promedio propuesta por el público fue que el 10 por ciento del presupuesto del gobierno federal se utilizaría en ayuda exterior. [33] En realidad, menos del 1 por ciento del presupuesto federal de Estados Unidos se destina a ayuda exterior. [33] Menos del 19 por ciento de los encuestados pensaba que el porcentaje del presupuesto que se destina a ayuda exterior era inferior al 5 por ciento. [33] Steven Kull, director de PIPA, relaciona esta sobreestimación con un aumento en la audiencia sobre los esfuerzos de ayuda exterior durante la administración Obama, pero las estimaciones de la ayuda exterior siempre han sido altas. [33]
Una encuesta realizada en 2013 por el Pew Research Center encontró que la mayoría de los estadounidenses querían mantener o aumentar el gasto en todas las iniciativas del gobierno estadounidense, excepto la ayuda exterior. Alice C. Hu atribuye esto a una idea errónea sobre cuánto del presupuesto federal se gasta realmente en ayuda exterior. [34]
Un estudio del Washington Post de 2017 muestra que los estadounidenses pueden cambiar sus opiniones sobre la ayuda exterior estadounidense, dependiendo de cómo se les presente. [35] El porcentaje de personas a las que no se les proporcionó ningún argumento sobre la ayuda exterior y pensaron que Estados Unidos gasta demasiado en ella fue del 67 por ciento. [35] El porcentaje de personas a las que se les proporcionó un argumento positivo a favor de la ayuda exterior y pensaron que Estados Unidos gastó demasiado en ella fue del 28 por ciento. [35] El porcentaje de personas a las que se les proporcionó un argumento negativo contra la ayuda exterior y pensaron que Estados Unidos gasta demasiado en ella fue del 88 por ciento. [35]
Debido a que la actitud del público estadounidense hacia la ayuda exterior se ve afectada por el tono positivo o negativo de los mensajes sobre la ayuda, Steven Kull, director del Programa de Actitudes en Política Internacional , estableció medidas para preservar o crear una perspectiva positiva sobre la ayuda exterior de Estados Unidos. [36]
Un estudio realizado por Andy Baker, politólogo de la Universidad de Colorado en Boulder , encontró que es más probable que los estadounidenses apoyen la ayuda exterior destinada a un país africano que a un país de Europa del Este. [37] Los encuestados querían recortar la ayuda destinada a los de ascendencia europea en un 40 por ciento más que a los de ascendencia africana. Baker atribuye esto a una visión paternalista que los estadounidenses tienen de sí mismos respecto de los afrodescendientes. [37]
Debido al tamaño del presupuesto federal de Estados Unidos , el 0,7 por ciento destinado a la ayuda exterior constituye una proporción significativa de todos los flujos de ayuda exterior, incluidos otros donantes. [34] La mayor parte de la ayuda exterior estadounidense no va a otros gobiernos debido al escepticismo sobre la corrupción en otros países. Existe el temor entre el pueblo estadounidense de que la ayuda exterior se canalice y utilice para aumentar la riqueza personal de líderes gubernamentales corruptos de países extranjeros. Sin embargo, alrededor del 85 por ciento de la ayuda exterior se destina a organizaciones no gubernamentales (ONG) y contratistas del gobierno de Estados Unidos, lo que significa que la mayor parte de la ayuda exterior no se entrega directamente a gobiernos extranjeros. [34]
General:
{{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda ){{cite news}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)Las fuentes de datos del gobierno estadounidense sobre la ayuda estadounidense son:
Las fuentes de datos no pertenecientes al Gobierno de los Estados Unidos sobre la ayuda estadounidense son: