Las relaciones exteriores de la UE se gestionan a través de la Política Exterior y de Seguridad Común decidida por el Consejo Europeo o de las negociaciones económicas y comerciales gestionadas por la Comisión Europea . El principal diplomático de la UE en ambos ámbitos es el Alto Representante Josep Borrell . El Consejo puede emitir directivas de negociación (que no deben confundirse con directivas , que son actos jurídicos [1] ) a la Comisión dando parámetros para las negociaciones comerciales. [2]
Funciones de delegación de la Comisión Europea únicamente
Acreditación de delegación no residente
Solo misiones no diplomáticas de la Unión Europea
delegación no residente sin responsabilidad diplomática
No se ha asignado ninguna misión, acreditación o responsabilidad de la Unión Europea
La Alta Autoridad de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), predecesora de la UE, abrió su primera misión en Londres en 1955, tres años después de que los países no pertenecientes a la UE comenzaran a acreditar sus misiones en Bruselas ante la Comunidad. Estados Unidos había apoyado fervientemente los esfuerzos de la CECA desde el principio, y el Secretario de Estado Dean Acheson envió a Jean Monnet un despacho en nombre del Presidente Truman confirmando el pleno reconocimiento diplomático estadounidense de la CECA. Poco después se acreditó a un embajador estadounidense ante la CECA, que encabezó la segunda misión en el extranjero para establecer relaciones diplomáticas con las instituciones comunitarias. [4]
El número de delegados comenzó a aumentar en los años 60, tras la fusión de las instituciones ejecutivas de las tres Comunidades Europeas en una única Comisión. Hasta hace poco, algunos Estados tenían reservas en aceptar que las delegaciones de la UE tuvieran el carácter de misión diplomática . El artículo 20 del Tratado de Maastricht exige que las delegaciones y las misiones diplomáticas de los Estados miembros «cooperen para garantizar el respeto y la aplicación de las posiciones comunes y las acciones comunes adoptadas por el Consejo». [4]
Como parte del proceso de creación del Servicio Europeo de Acción Exterior previsto en el Tratado de Lisboa , el 1 de enero de 2010 todas las antiguas delegaciones de la Comisión Europea pasaron a denominarse delegaciones de la Unión Europea y, a finales de mes, 54 de las misiones se transformaron en misiones de tipo embajada que cuentan con mayores poderes que las delegaciones regulares. Estas delegaciones mejoradas han asumido el papel que antes desempeñaban las embajadas nacionales del Estado miembro que ostentaba la presidencia rotatoria del Consejo de la Unión Europea y se han fusionado con las delegaciones independientes del Consejo en todo el mundo. De este modo, las delegaciones de la UE asumen el papel de coordinar las embajadas nacionales y hablar en nombre de la UE en su conjunto, no sólo de la Comisión. [5]
La primera delegación que se renovó fue la de Washington DC. El nuevo embajador conjunto fue João Vale de Almeida , quien explicó que sus nuevas competencias le permitirían hablar en nombre de los presidentes de la Comisión y del Consejo y de los Estados miembros. Sería responsable en los casos en que existiera una posición común, pero, en los demás casos, en cuestiones bilaterales, no sustituiría a los embajadores nacionales. [6] [7]
Ubicaciones
La delegación de la Unión Europea en Australia en Canberra
La UE envía a sus delegados, por lo general, sólo a las capitales de los Estados que no pertenecen a la Unión Europea y a las ciudades que acogen organismos multilaterales. Las misiones de la UE trabajan independientemente de las misiones de sus Estados miembros, aunque en algunas circunstancias pueden compartir recursos e instalaciones. En Abuja comparte sus instalaciones con varios Estados miembros. [8] Además de las delegaciones y oficinas en terceros Estados, la Comisión Europea mantiene una representación en cada uno de los Estados miembros . [9]
Mapa de países coloreados según el número de embajadas de miembros de la UE
Los Estados miembros de la UE tienen sus propias misiones diplomáticas, además de las delegaciones comunes de la UE. Por otra parte, además de las delegaciones y oficinas de terceros Estados, la Comisión Europea mantiene una representación en cada uno de los Estados miembros . [9] Cuando las delegaciones de la UE no han asumido todas sus responsabilidades en virtud del Tratado de Lisboa, la embajada nacional del país que ostenta la presidencia rotatoria de la UE tiene el papel de representar a la PESC, mientras que la delegación de la UE (anteriormente la Comisión) habla únicamente en nombre de la Comisión.
Las misiones de los Estados miembros tienen ciertas responsabilidades con los ciudadanos de otros Estados. Los consulados están obligados a apoyar a los ciudadanos de la UE de otros Estados en el extranjero si no tienen un consulado de su propio Estado en el país. Además, si otro Estado de la UE solicita ayuda a sus ciudadanos en una emergencia, están obligados a hacerlo. Un ejemplo serían las evacuaciones, en las que los Estados de la UE ayudan a los ciudadanos de los demás. [11]
Los siguientes países albergan una única embajada de un Estado miembro de la UE: República Centroafricana (Francia, delegación de la UE), Comoras (Francia), Lesoto (Irlanda, delegación de la UE), San Marino (Italia), Santo Tomé y Príncipe (Portugal), Timor Oriental (Portugal, delegación de la UE) y Vanuatu (Francia, delegación de la UE). La Comisión Europea tampoco tiene delegaciones ni oficinas en la mayoría de ellos (las excepciones se mencionan entre paréntesis).
Relaciones
África y Oriente Medio
Las Américas
Asia-Pacífico
Europa y Asia Central
La UE no reconoce oficialmente la Unión Económica Euroasiática debido a sus desacuerdos con Rusia, el mayor estado miembro de la UEE. [132]
La UE celebra periódicamente diálogos políticos y de seguridad de alto nivel con los países de Asia central, entre ellos Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán, y a menudo Afganistán es invitado como país invitado. [133] Los diálogos políticos y de seguridad de alto nivel con estos Estados se centran en la seguridad y proporcionan una plataforma formal para intercambiar opiniones e ideas, promover la colaboración y apoyar la participación de la UE en la región de Asia central. [133]
Se espera que a finales de 2019 se elabore una actualización de la estrategia de la UE para Asia Central, que ya tiene diez años de existencia. [134] La nueva Estrategia de la UE para Asia Central se presentó en la reunión ministerial de la UE para Asia Central celebrada en Bishkek (República Kirguisa) el 7 de julio de 2019. Federica Mogherini también presentó un conjunto de programas regionales financiados por la UE por un total de 72 millones de euros. Los nuevos programas abarcan los siguientes sectores: energía sostenible, empoderamiento económico, educación y crecimiento sostenible inclusivo . [135]
Durante la pandemia de COVID-19 , la UE asignó más de 134 millones de euros a Asia Central como parte de su paquete de solidaridad “Equipo Europa”. Los fondos se otorgaron para fortalecer los sistemas de salud, agua y saneamiento y abordar las repercusiones socioeconómicas de la crisis. [136]
El primer "Foro Económico UE-Asia Central" se celebrará en 2021. El Foro se centrará en un enfoque innovador y sostenible para el desarrollo económico y empresarial, así como en la economía verde. [136]
La primera reunión de alto nivel entre Asia Central y la UE tuvo lugar en Astaná el 27 de octubre de 2022. [137] Los participantes (representantes de Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán, Uzbekistán, Turkmenistán y la UE) emitieron un comunicado conjunto en el que se adoptaban los pasos hacia la institucionalización de la relación entre las naciones de Asia Central y la UE. [137]
Programas de la UE en Asia Central
Programa de Gestión de Fronteras en Asia Central
La UE puso en marcha en 2002 la BOMCA para mitigar los efectos de la trata de personas, el tráfico de drogas, el crimen organizado y el terrorismo sobre los intereses de la UE y sus socios regionales. [138]
Programa de Acción contra las Drogas en Asia Central
El CADAP trabaja para reforzar las políticas de drogas de los estados de Asia Central brindando asistencia a los encargados de formular políticas, expertos de la industria, agentes del orden, educadores y personal médico, víctimas del abuso de drogas, los medios de comunicación y el público en general. [139]
La UE también es un importante proveedor de ayuda humanitaria: más del 20% de la ayuda recibida en los países ACP procede del presupuesto de la UE o del Fondo Europeo de Desarrollo (FED). [146]
Existen dudas sobre si la relación especial entre el grupo ACP y la Unión Europea se mantendrá después de que el Tratado de Asociación de Cotonú llegue a su fin en 2020. La ACP ha comenzado a estudiar el futuro del grupo y su relación con la Unión Europea. Grupos de expertos independientes como el Centro Europeo de Gestión de Políticas de Desarrollo (ECDPM) también han presentado varios escenarios para el futuro del grupo ACP en sí mismo y en relación con la Unión Europea. [149]
La Unión en su conjunto representa cada vez más a sus miembros en organizaciones internacionales. Además de las organizaciones centradas en la UE (mencionadas anteriormente), la UE, o la Comunidad, está representada en varias organizaciones:
La UE también forma parte del Cuarteto para Oriente Medio , representado por el Alto Representante. [153] En la ONU, algunos funcionarios creen que la UE está avanzando hacia un solo puesto en el Consejo de Seguridad de la ONU . [154]
Se espera que la Unión Europea se adhiera al Convenio Europeo de Derechos Humanos (el Convenio). En 2005, los líderes del Consejo de Europa reiteraron su deseo de que la UE se adhiriera sin demora para garantizar una protección coherente de los derechos humanos en toda Europa. También existen preocupaciones sobre la coherencia de la jurisprudencia: el Tribunal de Justicia Europeo (el tribunal supremo de la UE) ya está tratando el Convenio como si fuera parte del sistema jurídico de la UE para evitar conflictos entre sus sentencias y las del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (el tribunal que interpreta el Convenio). El Protocolo Nº 14 del Convenio está diseñado para permitir que la UE se adhiera al mismo y el Tratado de Lisboa contiene un protocolo que obliga a la UE a adherirse. La UE no estaría subordinada al Consejo, sino que estaría sujeta a su legislación en materia de derechos humanos y a la supervisión externa como lo están actualmente sus Estados miembros. Además, se propone que la UE se adhiera como miembro del Consejo una vez que haya alcanzado su personalidad jurídica en el Tratado de Lisboa. [155] [156]
Cuando la propia UE no está representada, o cuando sólo es un observador, los tratados de la UE imponen ciertos deberes a los Estados miembros;
1. Los Estados miembros coordinarán su actuación en las organizaciones internacionales y en las conferencias internacionales. Defenderán las posiciones de la Unión en dichos foros. El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad organizará dicha coordinación.
En las organizaciones internacionales y en las conferencias internacionales en las que no participen todos los Estados miembros, los que participen defenderán las posiciones de la Unión.
2. De conformidad con el artículo 24, apartado 3, los Estados miembros representados en organizaciones internacionales o conferencias internacionales en las que no participen todos los Estados miembros mantendrán informados a los demás Estados miembros y al Alto Representante de cualquier asunto de interés común.
Los Estados miembros que sean también miembros del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas se concertarán y mantendrán plenamente informados a los demás Estados miembros y al Alto Representante. Los Estados miembros que sean miembros del Consejo de Seguridad defenderán, en el ejercicio de sus funciones, las posiciones y los intereses de la Unión, sin perjuicio de las responsabilidades que les incumben en virtud de las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas.
Cuando la Unión haya definido una posición sobre un tema que figure en el orden del día del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, los Estados miembros que formen parte del Consejo de Seguridad solicitarán que se invite al Alto Representante a presentar la posición de la Unión.
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Enlaces externos
Oficial
Servicio Europeo de Acción Exterior
Política exterior y de seguridad común (PESC)
Unión Europea @ Naciones Unidas
Informe de la Presidencia sobre el SEAE (23 de octubre de 2009)
Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea
Centro de información sobre la vecindad de la UE
Biblioteca de Vecindad de la UE
Otro
Resolución del Parlamento Europeo sobre los avances en la aplicación de la política exterior y de seguridad común
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