La ex Comunidad Europea y Georgia establecieron relaciones en 1992. Después del Tratado de Maastricht sobre la creación de la Unión Europea , Georgia profundizó sus vínculos con la UE a través de un Acuerdo de Asociación y Cooperación (ACC) firmado en 1996. [1] [2] En 2006, se implementó un "Plan de Acción" de cinco años de acercamiento en el contexto de la Política Europea de Vecindad (PEV). En 2009, las relaciones entre ambos se mejoraron aún más bajo los auspicios de la Asociación Oriental . En 2016, entró en vigor un Acuerdo de Asociación integral entre la UE y Georgia, que proporciona a los ciudadanos georgianos viajes sin visado a la UE, así como acceso a algunos sectores del Mercado Único Europeo . Después del Brexit , la mayoría de los acuerdos existentes entre la UE y Georgia aplicables al Reino Unido se renegociaron y acordaron en 2019 de forma bilateral con el Reino Unido .
En abril de 2023, una encuesta nacional realizada por el Instituto Republicano Internacional determinó que el 89 por ciento de los georgianos apoyan la adhesión a la UE, la cifra más alta registrada en años. [7]
La EUMM patrulla la línea fronteriza de la administración de Osetia del Sur en vehículos todoterreno blindados en febrero de 2012.
En julio de 2006, la Unión Europea se refirió a los recientes acontecimientos en la zona de Osetia del Sur y a la Resolución del Parlamento de Georgia sobre las fuerzas de mantenimiento de la paz estacionadas en las zonas de conflicto, que se adoptó el 18 de julio de 2006, en los siguientes términos:
La Unión Europea está profundamente preocupada por la continua tensión entre Georgia y Rusia y por los recientes incidentes en Osetia del Sur, que no contribuyen a la estabilidad ni a la libertad de circulación. La Unión Europea está especialmente preocupada por el reciente cierre del único paso fronterizo reconocido entre Georgia y la Federación de Rusia. La Unión Europea hace hincapié en la importancia de garantizar la libertad de circulación de mercancías y personas, en particular manteniendo abierto el paso fronterizo de Zemo Larsi. — [9]
Plan de acción de la Política Europea de Vecindad (2006-2011)
El 2 de octubre de 2006 se emitió una declaración conjunta sobre el texto acordado del Plan de Acción entre Georgia y la Unión Europea en el marco de la Política Europea de Vecindad (PEV). El Plan de Acción se aprobó formalmente en la sesión del Consejo de Cooperación UE-Georgia celebrada el 14 de noviembre de 2006 en Bruselas . [14]
Para mejorar su relación, la UE y Georgia comenzaron a negociar un Acuerdo de Asociación (AA) y un Acuerdo de Libre Comercio Profundo y Amplio. [15] En noviembre de 2012, el Comisario Europeo de Vecindad y Ampliación, Stefan Fule, declaró que las negociaciones del AA podrían finalizar en noviembre de 2013. [16] En febrero de 2013, Tamar Beruchachvili, Viceministra de Estado para la Integración Europea y Euroatlántica de Georgia, declaró que Georgia no tenía planes de unirse a la Unión Económica Euroasiática , [17] lo que Fule advirtió a Ucrania que sería incompatible con los acuerdos con la UE. [18] El 29 de noviembre de 2013, en la cumbre de la Asociación Oriental, se celebró una ceremonia de rúbrica del AA por parte de la ministra de Asuntos Exteriores de Georgia, Maia Panjikidze, y la Alta Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Catherine Ashton. [19] [20] El Acuerdo se firmó formalmente el 27 de junio de 2014, [21] y tuvo que ser ratificado por la UE, Euratom , sus Estados miembros y Georgia. También se firmó un segundo acuerdo, que regula la participación del país en las operaciones de gestión de crisis de la UE. [22]
El Acuerdo de Asociación, que en gran parte entró en vigor provisionalmente en septiembre, ha sido plenamente ratificado por Georgia y todos los Estados miembros de la UE. [23] El 18 de diciembre de 2014, el Parlamento Europeo aprobó el Acuerdo de Asociación. Los miembros respaldaron el tratado con 490 votos a favor, 76 en contra y 57 abstenciones. [24] El acuerdo entró en vigor el 1 de julio de 2016. [23]
Edificio del Parlamento en TbilisiCartel del Acuerdo de Asociación entre Georgia y la Unión Europea en TbilisiEstados de la UE que ratificaron el Acuerdo de Asociación con Georgia
Ratificación
El Acuerdo de Asociación entre la UE y Georgia fue ratificado por los órganos legislativos de todos los Estados miembros de la UE. El calendario detallado de ratificación y el recuento de votos se detallan en la siguiente lista desplegable (haga clic en el botón "mostrar" para ampliar la lista):
El 12 de enero de 2002, el Parlamento Europeo señaló que Georgia podría ingresar a la UE en el futuro. [95]
El Parlamento Europeo aprobó una resolución en 2014 que establece que "de conformidad con el artículo 49 del Tratado de la Unión Europea, Georgia, Moldavia y Ucrania, así como cualquier otro país europeo, tienen una perspectiva europea y pueden solicitar la membresía de la UE de conformidad con los principios de democracia, respeto por las libertades fundamentales y los derechos humanos, derechos de las minorías y garantía del estado de derecho". [96] La membresía es bien recibida por los georgianos, con un 77% de la población aprobando el objetivo del gobierno de unirse a la UE y solo el 11% oponiéndose. [97]
El ex presidente de Georgia, Mijail Saakashvili, ha expresado su deseo de que Georgia se una a la UE. [98] Esta opinión se ha expresado explícitamente en varias ocasiones a medida que se han fortalecido los vínculos con los Estados Unidos, la UE y la OTAN en un intento de alejarse de la esfera de influencia rusa. [99] Las cuestiones de integridad territorial en Adjaria se abordaron después de la Revolución de las Rosas , cuando el líder Aslan Abashidze se vio obligado a dimitir en mayo de 2004. Sin embargo, las cuestiones de integridad territorial no resueltas han vuelto a cobrar protagonismo en Osetia del Sur y Abjasia como resultado de la Guerra de Osetia del Sur de 2008. El 11 de noviembre de 2010, el viceprimer ministro georgiano Giorgi Baramidze anunció que Georgia quiere cooperar con Ucrania en su intento de unirse a la Unión Europea. [100]
El Parlamento Europeo señala que, de conformidad con el artículo 49 del Tratado con la UE, Georgia, Moldavia y Ucrania, como cualquier otro país europeo, tienen una perspectiva europea y pueden solicitar la adhesión a la UE de conformidad con los principios de la democracia, según se afirma en una resolución del Parlamento Europeo en Bruselas, adoptada en la última sesión antes de las elecciones al Parlamento Europeo, que tuvieron lugar del 23 al 25 de mayo de 2014. [101]
El 27 de junio de 2014, en una conferencia de prensa en Bruselas, el Primer Ministro de Georgia, Irakli Garibashvili, afirmó que Georgia podría convertirse en miembro pleno de la UE en un plazo de cinco a diez años. Sin embargo, subrayó que Georgia no había fijado una fecha para presentar su candidatura a la UE. [102]
Georgia solicita oficialmente su adhesión a la UE
El 17 de enero de 2021, Irakli Kobakhidze fue elegido presidente del partido gobernante Sueño Georgiano . Anunció planes para que Georgia solicitara oficialmente su adhesión a la UE en 2024. En medio de la guerra ruso-ucraniana de 2022 , la solicitud se aplazó hasta el 3 de marzo de 2022. [103] El 7 de marzo, la UE dijo que evaluaría formalmente la solicitud de Georgia. [104] El 11 de abril, Georgia recibió el Cuestionario de Adhesión a la UE para que lo completara y lo enviara para su revisión en mayo. [105] Según Garibashvili, la respuesta a la primera parte se envió el 2 de mayo, y comentó en su cuenta de Twitter: "Estoy seguro del éxito de Georgia en la búsqueda del objetivo final del pueblo georgiano", [106] [107] mientras que la segunda y última parte se envió el 10 de mayo de 2022. [108]
El 17 de junio de 2022, la Comisión Europea recomendó que se le diera a Georgia la perspectiva de convertirse en miembro de la Unión Europea, pero aplazó la recomendación de que se le diera el estatus de candidato hasta que se cumplieran ciertas condiciones. [109] El 23 de junio de 2022, el Parlamento Europeo adoptó una resolución en la que pedía la concesión inmediata del estatus de candidato a la adhesión a la Unión Europea a Ucrania y Moldavia , así como el apoyo a la perspectiva europea para Georgia . [110] [111] El 23 de junio de 2022, el Consejo Europeo expresó su disposición a conceder a Georgia el estatus de candidato a la adhesión a la Unión Europea después de un conjunto de reformas recomendadas. [112]
La UE pidió a Georgia que completara las reformas económicas, incluidas más inversiones en educación, generación de energía renovable y transporte. Las reformas políticas solicitadas incluían la reducción de la polarización política, reformas electorales, reforma judicial, instituciones anticorrupción más fuertes, la implementación de la "desoligarquización", la reducción del crimen organizado, la protección de los periodistas frente a la interferencia gubernamental y las amenazas criminales, la protección de los grupos vulnerables frente a las violaciones criminales de los derechos humanos, la mejora de la igualdad de género, la reducción de la violencia contra las mujeres, el aumento de la influencia de la sociedad civil en la toma de decisiones y la concesión de mayor independencia al Defensor del Pueblo . [113]
En marzo de 2023, el gobierno georgiano retiró el proyecto de ley que establecía controles sobre los “ agentes extranjeros ”, tras la condena de los funcionarios de la UE. [114]
En septiembre, el jefe de asuntos exteriores de la UE , Josep Borrell , advirtió que Georgia necesitaba hacer más para avanzar en sus objetivos de adhesión. [115] En esta visita/la de Borrell del 8 de septiembre de 2023 a Georgia, Borrell declaró que nueve de las 12 condiciones, estipuladas por la UE en 2022, para otorgar a Georgia su estatus de candidato a la membresía seguían sin cumplirse. [116] Borrell también condenó el consentimiento de Georgia en mayo de 2023 para reanudar los vuelos directos entre Georgia y Rusia , y afirmó que los países solicitantes de la UE deberían actuar de acuerdo con las políticas de la UE de "aislar a Rusia por invadir Ucrania el año pasado". [116] También afirmó que las autoridades georgianas "deben garantizar" un "entorno adecuado" para despolarizar la "tensa escena política" existente y destacó que el anuncio del partido gobernante Sueño Georgiano hecho a principios de septiembre de 2023 para iniciar un proceso de impeachment contra la presidenta de Georgia, Salomé Zourabichvili, por un supuesto viaje no autorizado a la UE podría fortalecer aún más la polarización política. [116] Borrell también señaló que parecía que la compatibilidad de Georgia con los esfuerzos de la UE por adoptar un enfoque conjunto sobre cuestiones prioritarias “no era muy alta” y que era necesario mejorar la dirección. [116]
El 15 de septiembre de 2023, el primer ministro georgiano, Irakli Garibashvili, afirmó que la UE no tendría “ninguna razón” para rechazar la candidatura de Georgia en diciembre de 2023. Garibashvili afirmó que “todas las cuestiones pendientes” relacionadas con la agenda de reformas delineada por la UE en 2022 para conceder el estatus se resolverían a finales de ese mes (septiembre de 2023). [117]
El 6 de octubre de 2023, el primer ministro croata, Andrej Plenković, destacó su apoyo a la concesión a Georgia del estatus de país candidato a la UE durante la Cumbre de la Comunidad Política Europea en Granada (España). [118]
El 12 de octubre de 2023, el primer ministro húngaro, Viktor Orbán, calificó de "muy decepcionante" e "injusta" la decisión de rechazar la candidatura de Georgia a la UE en 2022, en vista de la concesión de la candidatura a Moldavia y Ucrania. Orbán también afirmó que la decisión contradice los "intereses europeos". [119]
El 13 de octubre de 2023, la Asamblea Nacional de Bulgaria aprobó una resolución a favor de conceder a Georgia el estatus de candidato a la UE. [120]
El embajador rumano en Georgia reafirmó el apoyo de Rumania a la concesión a Georgia del estatus de país candidato en diciembre de 2023. [121]
El 8 de noviembre de 2023, la Comisión Europea recomendó otorgar el estatus de país candidato a Georgia. [122] En diciembre de 2023, el Consejo Europeo de Ministros acordó otorgar el estatus de país candidato a Georgia. [6]
Sin embargo, tras la aprobación por parte del gobierno georgiano de una legislación que exigiría a las organizaciones no gubernamentales registrarse como agentes extranjeros u "organizaciones que representan los intereses de una potencia extranjera" y revelar las fuentes de sus ingresos si los fondos que reciben del extranjero ascienden a más del 20% de sus ingresos totales, lo que provocó protestas generalizadas en el país , el Consejo Europeo declaró en junio de 2024 que esto representaba "un retroceso en los pasos establecidos en la recomendación de la Comisión para el estatus de candidato" y que el proceso de adhesión quedaría de facto en suspenso hasta que el gobierno cambiara de rumbo. [123]
El 9 de julio de 2024, el embajador de la UE en Georgia anunció que la Unión Europea había suspendido el proceso de adhesión del país. [124] [125]
Diálogo sobre liberalización de visados
En junio de 2012, la UE y Georgia iniciaron un diálogo sobre la liberalización de visados para permitir que los ciudadanos georgianos viajen sin visado a la Unión Europea. Las conversaciones tenían como objetivo contar con un Plan de Acción para la Liberalización de Visados antes de finales de año. [15]
El plan de acción se entregó a Georgia el 25 de febrero de 2013. [126]
El nuevo proyecto sobre "Fortalecimiento de la capacidad del Gobierno de Georgia en materia de gestión de fronteras y regulación de la migración", que fue lanzado en Tbilisi por la Delegación de la UE en Georgia, será implementado por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y el Centro Internacional para el Desarrollo de Políticas Migratorias (ICMPD), dijo la Delegación de la UE en Georgia en su declaración del 24 de enero de 2014. De este modo, Georgia dará otro paso hacia los viajes sin visado al espacio Schengen a través de un proyecto financiado por la UE que ayudará a aumentar la capacidad de las autoridades georgianas en el campo de la gestión integrada de fronteras y la migración. [127] En diciembre de 2015, la Comisión publicó un informe de situación en el que se concluía que Georgia cumplía todas las condiciones para que a sus ciudadanos se les concediera viajar sin visado al espacio Schengen. [128] La Comisión Europea propuso formalmente que se concediera a Georgia la posibilidad de viajar sin visado en marzo de 2016. [129] El Comité de Representantes Permanentes dio su aprobación en octubre de 2016, y el Parlamento Europeo la aprobó en febrero de 2017. [130] [131] El 8 de marzo de 2017, el Diario Oficial de la UE publicó una legislación que permite a los georgianos que poseen pasaportes biométricos viajar al espacio Schengen sin visado. [132] La legislación entró en pleno vigor el 28 de marzo de 2017, permitiendo a los ciudadanos georgianos viajar durante períodos cortos a la mayoría de los países miembros de la UE sin visado. [133]
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