La comuna ( pronunciación francesa: [kɔmyn] ) es un nivel dedivisión administrativaen laRepública Francesa.Las comunasson análogas alos municipios civilesymunicipiosen los Estados Unidos y Canadá, Gemeinden en Alemania, comuna en Italia o municipios en España. El equivalente del Reino Unido sonlas parroquias civiles.Las comunasse basan en comunidades geográficas históricas o aldeas y están investidas de poderes significativos para administrar las poblaciones y la tierra del área geográfica cubierta. Lascomunasson las divisiones administrativas de cuarto nivel de Francia.
Las comunas varían ampliamente en tamaño y área, desde grandes ciudades en expansión con millones de habitantes como París , hasta pequeñas aldeas con solo un puñado de habitantes. Las comunas generalmente se basan en aldeas preexistentes y facilitan el gobierno local. Todas las comunas tienen nombres, pero no todas las áreas geográficas nombradas o grupos de personas que residen juntas son comunas ( "lieu dit" o "bourg" ), la diferencia reside en la falta de poderes administrativos. A excepción de los distritos municipales de sus ciudades más grandes, las comunas son el nivel más bajo de división administrativa en Francia y están gobernadas por funcionarios electos que incluyen un alcalde ( maire ) y un consejo municipal ( conseil municipal ). Tienen amplios poderes autónomos para implementar la política nacional.
Una comuna es la división administrativa más pequeña y antigua de Francia . [1] " Commune " en inglés tiene una asociación histórica con los movimientos políticos y las filosofías socialistas y colectivistas. Esta asociación surge en parte del surgimiento de la Comuna de París (1871), que podría haberse llamado más acertadamente, en inglés, "the rising of the City of Paris". No hay nada intrínsecamente diferente entre "town" en inglés y commune en francés.
La palabra francesa commune apareció en el siglo XII, del latín medieval communia , que designaba una gran reunión de personas que compartían una vida en común; del latín communis , 'cosas tenidas en común'.
En enero de 2021, había 35.083 comunas en Francia , de las cuales 34.836 estaban en Francia metropolitana , 129 en los departamentos de ultramar y 83 en las colectividades de ultramar y Nueva Caledonia . [2] Este es un total considerablemente más alto que el de cualquier otro país europeo , porque las comunas francesas todavía reflejan en gran medida la división de Francia en aldeas o parroquias en el momento de la Revolución Francesa .
Todo el territorio de la República Francesa está dividido en comunas; incluso las montañas deshabitadas o las selvas tropicales dependen de una comuna para su administración. Esto es diferente de lo que ocurre en otros países, como Estados Unidos, donde se pueden encontrar áreas no incorporadas gobernadas directamente por un condado o una autoridad superior. Solo hay unas pocas excepciones:
Además, dos regiones sin habitación permanente no tienen comunas:
En Francia metropolitana , la superficie media de una comuna en 2004 era de 14,88 kilómetros cuadrados (5,75 millas cuadradas). La superficie media de las comunas de Francia metropolitana en el censo de 1999 era incluso menor, 10,73 kilómetros cuadrados (4,14 millas cuadradas). La superficie media da una idea más precisa del tamaño de una comuna típica de Francia continental que la superficie media, ya que la media incluye algunas comunas muy grandes.
En Italia , la superficie media de las comunas ( comuni ) es de 22 km² ; en Bélgica es de 40 km² ; en España es de 35 km² ; y en Alemania , la mayoría de los Länder tienen comunas ( Gemeinden ) con una superficie media superior a 15 km² . Suiza y los Länder de Renania-Palatinado y Schleswig-Holstein en Alemania fueron los únicos lugares de Europa donde las comunas tenían una superficie media menor que en Francia.
Los municipios de los departamentos franceses de ultramar, como Reunión y Guayana Francesa , son grandes en comparación con los del resto del país. Suelen agrupar en un mismo municipio varios pueblos o ciudades, a menudo con distancias considerables entre ellos. En Reunión, la expansión demográfica y la urbanización en expansión han dado lugar a la división administrativa de algunos municipios .
En el censo de 1999, la población media de los municipios de la metrópoli francesa era de 380 habitantes. Se trata de una cifra muy reducida, y en este aspecto Francia se distingue claramente de Europa, ya que tiene la población media de municipios más baja de todos los países europeos (los municipios de Suiza o de Renania-Palatinado pueden tener una superficie menor, como se ha dicho antes, pero están más poblados). Esta pequeña población media de los municipios franceses se puede comparar con la de Italia, donde la población media de los municipios en 2001 era de 2.343 habitantes, con la de Bélgica (11.265 habitantes) o incluso con la de España (564 habitantes).
La población media que se da aquí no debe ocultar el hecho de que existen marcadas diferencias de tamaño entre las comunas francesas. Como se ha mencionado en la introducción, una comuna puede ser una ciudad de 2 millones de habitantes como París, un pueblo de 10.000 habitantes o simplemente una aldea de 10 habitantes. Lo que nos dice la población media es que la gran mayoría de las comunas francesas sólo tienen unos pocos cientos de habitantes, pero también hay un pequeño número de comunas con poblaciones mucho mayores.
En Francia metropolitana, el 57% de los 36.683 municipios [4] tienen menos de 500 habitantes y, con 4.638.000 habitantes, estos municipios más pequeños representan apenas el 7,7% de la población total. En otras palabras, apenas el 8% de la población francesa vive en el 57% de sus municipios, mientras que el 92% se concentra en el 43% restante.
Alsacia , con una superficie de 8.280 km² y actualmente parte de la región Grand Est, solía ser la más pequeña de las regiones de Francia metropolitana y aún cuenta con no menos de 904 comunas. Esta elevada cifra es típica de la Francia metropolitana, pero es atípica en comparación con otros países europeos. Muestra la naturaleza distintiva de la comuna francesa como entidad geopolítica o administrativa.
Con sus 904 comunas, Alsacia tiene tres veces más municipios que Suecia , que tiene un territorio mucho más grande que abarca 449.964 km2 ( 173.732 millas cuadradas) y, sin embargo, está dividida en solo 290 municipios ( kommuner ). Alsacia tiene más del doble del número total de municipios de los Países Bajos que, a pesar de tener una población nueve veces mayor y una superficie terrestre cuatro veces mayor que Alsacia, está dividida en solo 390 municipios ( gemeenten ).
La mayoría de los municipios de Alsacia, al igual que los de otras regiones de Francia, han rechazado las propuestas de fusión y racionalización del gobierno central. En cambio, en los estados alemanes limítrofes con Alsacia, las áreas geopolíticas y administrativas han sido objeto de diversas reorganizaciones a partir de los años 1960. En el estado de Baden-Württemberg , el número de Gemeinden o comunidades se redujo de 3.378 en 1968 [5] a 1.108 en septiembre de 2007. [6] En comparación, el número de comunas en Alsacia solo se redujo de 946 en 1971 [7] [8] (justo antes de que se aprobara la ley Marcelino destinada a alentar a las comunas francesas a fusionarse entre sí, consulte la sección Debate actual a continuación) a 904 en enero de 2007. En consecuencia, la región de Alsacia, a pesar de tener una superficie terrestre de solo una quinta parte del tamaño y una población total de solo una sexta parte de la de su vecino Baden-Württemberg, tiene casi la misma cantidad de municipios. La pequeña región de Alsacia tiene más del doble del número de municipios en comparación con el gran y populoso estado de Renania del Norte-Westfalia (396 Gemeinden en septiembre de 2007).
A pesar de las diferencias de población, cada una de las comunas de la República Francesa posee un alcalde ( maire ) y un consejo municipal ( conseil municipal ), que gestionan conjuntamente la comuna desde la sala municipal ( mairie ), con exactamente los mismos poderes sin importar el tamaño de la comuna. Esta uniformidad de estatus es un legado de la Revolución Francesa, que quería acabar con las idiosincrasias locales y las tremendas diferencias de estatus que existían en el reino de Francia.
La legislación francesa tiene en cuenta las grandes diferencias de tamaño de los municipios en diversas áreas del derecho administrativo. El tamaño del consejo municipal, el método de elección del consejo municipal, el salario máximo permitido para el alcalde y los vicealcaldes y los límites de financiación de las campañas municipales (entre otras características) dependen del escalón de población al que pertenece un municipio en particular.
Desde la Ley PLM de 1982, tres comunas francesas también tienen un estatus especial, ya que se dividen a su vez en distritos municipales : se trata de París, Marsella y Lyon . El distrito municipal es la única unidad administrativa inferior a la comuna en la República Francesa, pero existe solo en estas tres comunas. Estos distritos municipales no deben confundirse con los distritos que son subdivisiones de los departamentos franceses : las comunas francesas se consideran entidades jurídicas , mientras que los distritos municipales, por el contrario, no tienen capacidad oficial ni presupuesto propio.
Los derechos y obligaciones de los municipios se rigen por el Código general de las colectividades territoriales (CGCT), que sustituyó al Código de los municipios (salvo en materia de personal) mediante la aprobación de la ley del 21 de febrero de 1996 en materia legislativa y el decreto número 2000-318 del 7 de abril de 2000 en materia reglamentaria. [9] [10]
Entre 1794 y 1977, salvo algunos meses en 1848 y 1870-1871, París no tuvo alcalde y estuvo bajo el control directo del prefecto departamental. Esto significaba que París tenía menos autonomía que ciertas ciudades o pueblos. Incluso después de que París recuperara el derecho a elegir a su propio alcalde en 1977, el gobierno central mantuvo el control de la policía parisina. En todas las demás comunas francesas, la policía municipal está bajo la supervisión del alcalde.
Las comunas francesas se crearon a principios de la Revolución Francesa en 1789-1790.
Antes de la revolución, el nivel más bajo de división administrativa de Francia era la parroquia ( paroisse ), y había hasta 60.000 de ellas en el reino. Una parroquia era esencialmente una iglesia, las casas que la rodeaban (conocidas como el pueblo) y las tierras cultivadas alrededor del pueblo. Francia era el país más poblado de Europa en ese momento, con una población de aproximadamente 25 millones de habitantes a fines del siglo XVIII ( Inglaterra, en contraste, tenía solo 6 millones de habitantes), lo que explica la gran cantidad de parroquias. Los reyes franceses a menudo se enorgullecían de gobernar sobre un "reino de 100.000 campanarios".
Las parroquias carecían de las estructuras municipales de las comunas posteriores a la Revolución. Por lo general, una de ellas contenía solo un comité de construcción ( conseil de fabrique ), formado por los habitantes del pueblo, que administraba los edificios de la iglesia parroquial, el cementerio y las demás numerosas propiedades y fincas de la iglesia, y a veces también proporcionaba ayuda a los pobres, o incluso administraba los hospitales o escuelas parroquiales. Desde la Ordenanza de Villers-Cotterêts de 1539 de Francisco I , el sacerdote a cargo de la parroquia también estaba obligado a registrar bautismos, matrimonios y entierros. Aparte de estas tareas, los pueblos podían manejar otros asuntos como quisieran. Por lo general, los habitantes del pueblo se reunían para decidir sobre un tema especial relacionado con la comunidad, como el uso de la tierra agrícola, pero no existía un organismo municipal permanente. En muchos lugares, el señor feudal local ( seigneur ) todavía tenía una gran influencia en los asuntos de la aldea, recaudando impuestos de los aldeanos arrendatarios y ordenándoles trabajar la corvée , controlando qué campos se debían usar y cuándo, y qué parte de la cosecha debía entregársele.
Además, algunas ciudades habían obtenido cartas de constitución durante la Edad Media, ya fuera del propio rey o de condes o duques locales (como la ciudad de Toulouse , con carta de conde de Toulouse). Estas ciudades estaban formadas por varias parroquias (hasta 50 parroquias en el caso de París) y normalmente estaban rodeadas por una muralla defensiva . Se habían emancipado del poder de los señores feudales en los siglos XII y XIII, contaban con órganos municipales que administraban la ciudad y guardaban cierta semejanza con las comunas que establecería la Revolución Francesa, salvo en dos puntos clave:
En el norte, las ciudades tendían a ser administradas por échevins (de una antigua palabra germánica que significa juez), mientras que en el sur, las ciudades tendían a ser administradas por cónsules (en una clara referencia a la antigüedad romana), pero Burdeos era administrada por jurats (que etimológicamente significa "hombres jurados") y Toulouse por capitouls ("hombres del capítulo"). Por lo general, no había alcalde en el sentido moderno; todos los échevins o cónsules estaban en pie de igualdad y tomaban decisiones de manera colegiada. Sin embargo, para ciertos propósitos, había un échevin o cónsul con rango superior al resto, una especie de alcalde, aunque no con la misma autoridad y poderes ejecutivos que un alcalde moderno. Este "alcalde" era llamado preboste de los comerciantes ( prévôt des marchands ) en París y Lyon; maire en Marsella, Burdeos, Rouen , Orleans , Bayona y muchas otras ciudades y pueblos; mayeur en Lille ; premier capitoul en Toulouse; viguier en Montpellier ; cónsul primer ministro en muchas ciudades del sur de Francia; prêteur royal en Estrasburgo ; maître échevin en Metz ; maire royal en Nancy ; o prévôt en Valenciennes .
El 14 de julio de 1789, al final de la tarde, tras la toma de la Bastilla , el preboste de los comerciantes de París, Jacques de Flesselles, fue fusilado por la multitud en las escaleras del Ayuntamiento de París. [11] Aunque en la Edad Media los prebostes de los comerciantes simbolizaban la independencia de París e incluso se habían rebelado abiertamente contra el rey Carlos V , su cargo había sido suprimido por el rey, luego reinstalado pero con un estricto control por parte del rey, por lo que habían terminado siendo vistos por el pueblo como otro representante más del rey, ya no como la encarnación de un municipio libre.
Tras este acontecimiento, se creó inmediatamente una «comuna» de París para sustituir a la antigua ciudad medieval de París, y se creó una guardia municipal para proteger a París de cualquier intento del rey Luis XVI de sofocar la revolución en curso. Varias otras ciudades de Francia siguieron rápidamente el ejemplo y surgieron comunas en todas partes, cada una con su guardia municipal. El 14 de diciembre de 1789, la Asamblea Nacional ( Assemblée Nationale ) aprobó una ley que creaba la comuna, [ dudoso – discutir ] diseñada para ser el nivel más bajo de división administrativa en Francia, respaldando así estas comunas creadas independientemente, pero también creando comunas propias. En este ámbito, como en muchos otros, el trabajo de la Asamblea Nacional fue, propiamente hablando, revolucionario: no contenta con transformar todas las ciudades y pueblos con estatuto en comunas, la Asamblea Nacional también decidió convertir todas las parroquias de los pueblos en comunas de pleno derecho. Los revolucionarios se inspiraron en las ideas cartesianas, así como en la filosofía de la Ilustración . Querían acabar con todas las peculiaridades del pasado y establecer una sociedad perfecta, en la que todo y todos fueran iguales y organizados según la razón, y no según la tradición o el conservadurismo.
Así, se propusieron establecer una división administrativa uniforme en todo el país: toda Francia se dividiría en departamentos , que a su vez se dividirían en distritos, que a su vez se dividirían en cantones, que a su vez se dividirían en comunas, sin excepción alguna. Todas estas comunas tendrían el mismo estatus, todas tendrían un alcalde a su cabeza y un consejo municipal elegido por los habitantes de la comuna. Esto fue una verdadera revolución para los miles de pueblos que nunca antes habían experimentado una vida municipal organizada. En cada uno de estos pueblos se debía construir una casa comunal, que albergaría las reuniones del consejo municipal, así como la administración de la comuna. Algunos miembros de la Asamblea Nacional se opusieron a tal fragmentación de Francia en miles de comunas, pero finalmente prevalecieron Mirabeau y sus ideas de una comuna para cada parroquia.
El 20 de septiembre de 1792, el registro de nacimientos, matrimonios y defunciones también fue retirado como responsabilidad de los sacerdotes de las parroquias y entregado a los alcaldes. [12] [13] Se establecieron los matrimonios civiles y comenzaron a realizarse en la alcaldía con una ceremonia no muy diferente a la tradicional, con el alcalde reemplazando al sacerdote, y el nombre de la ley reemplazando al nombre de Dios (" Au nom de la loi, je vous déclare unis par les liens du mariage. " – "En nombre de la ley, os declaro unidos por los lazos del matrimonio"). Los sacerdotes fueron obligados a entregar sus libros de bautismo, matrimonio y entierro de siglos de antigüedad, que fueron depositados en las alcaldías . Estos cambios abruptos alienaron profundamente a los católicos devotos, y Francia pronto se vio sumida en las agonías de una guerra civil , con las regiones fervientemente religiosas del oeste de Francia en su centro. Fue Napoleón I quien restableció la paz en Francia, estabilizó el nuevo sistema administrativo y lo hizo aceptado por la población. Napoleón también abolió la elección de los consejos municipales, que ahora eran elegidos por el prefecto , el representante local del gobierno central.
En la actualidad, las comunas francesas siguen siendo muy similares en sus principios generales a las que se establecieron al comienzo de la Revolución. Los mayores cambios se produjeron en 1831, cuando el Parlamento francés restableció el principio de la elección de los consejos municipales, y en 1837, cuando se dio a las comunas francesas "personalidad jurídica", siendo consideradas ahora entidades legales con capacidad jurídica. Los revolucionarios jacobinos temían a los poderes locales independientes, que consideraban conservadores y opuestos a la revolución, y por eso favorecían un estado central poderoso. Por lo tanto, cuando crearon las comunas, las privaron de toda "personalidad" jurídica (como hicieron con los departamentos ), y solo el estado central tenía "personalidad jurídica". En 1837, esa situación se consideró poco práctica, ya que los alcaldes y los consejos municipales no podían ser partes en los tribunales. La consecuencia del cambio, sin embargo, fue que decenas de miles de pueblos que nunca habían tenido "personalidad" jurídica (al contrario de las ciudades con estatuto) se convirtieron de repente en entidades legales por primera vez en su historia. Esto sigue siendo así hoy en día.
Durante la revolución, se crearon aproximadamente 41.000 comunas, [14] en un territorio correspondiente a los límites de la actual Francia (la cifra de 41.000 incluye las comunas de los departamentos de Saboya , Alta Saboya y Alpes Marítimos que fueron anexados en 1795, pero no incluye los departamentos de la actual Bélgica y Alemania al oeste del Rin , que fueron parte de Francia entre 1795 y 1815). Esto era menos que las 60.000 parroquias que existían antes de la revolución (en las ciudades y pueblos, las parroquias se fusionaron en una sola comuna; en el campo, algunas parroquias muy pequeñas se fusionaron con otras más grandes), pero 41.000 seguía siendo un número considerable, sin comparación en el mundo en ese momento, excepto en el imperio de China (pero allí, solo el nivel de condado y superiores tenían una administración permanente).
Desde entonces, Francia, como el resto de Europa, ha sufrido enormes cambios: la Revolución Industrial , las dos guerras mundiales y el éxodo rural han despoblado el campo y aumentado el tamaño de las ciudades. Sin embargo, las divisiones administrativas francesas se han mantenido extremadamente rígidas e inalteradas. Hoy en día, alrededor del 90 por ciento de las comunas y departamentos son exactamente iguales a los diseñados en la época de la Revolución Francesa hace más de 200 años, con los mismos límites. Innumerables comunas rurales que tenían cientos de habitantes en la época de la Revolución Francesa ahora tienen solo cien habitantes o menos. Por otro lado, las ciudades y los pueblos han crecido tanto que su área urbanizada ahora se extiende mucho más allá de los límites de su comuna que se establecieron en el momento de la revolución. El ejemplo más extremo de esto es París, donde el área urbanizada se extiende por 396 comunas.
De hecho, París fue una de las pocas comunas de Francia cuyos límites se ampliaron para tener en cuenta la expansión de la zona urbanizada. La nueva comuna de París, más grande, se creó bajo la supervisión del emperador Napoleón III en 1859, pero después de 1859 los límites de París se endurecieron. A diferencia de la mayoría de los demás países europeos, que fusionaron rigurosamente sus comunas para reflejar mejor las densidades de población actuales (como Alemania e Italia alrededor de 1970), disminuyendo drásticamente el número de comunas en el proceso (las Gemeinden de Alemania Occidental se redujeron de 24.400 a 8.400 en el espacio de unos pocos años), Francia solo llevó a cabo fusiones marginales, y la mayoría de ellas se llevaron a cabo durante el siglo XIX. De 41.000 comunas en el momento de la Revolución Francesa, el número disminuyó a 37.963 en 1921 y a 36.569 en 2008 (en Francia metropolitana).
Así, en Europa, sólo Suiza tiene una densidad de comunas tan alta como Francia, e incluso allí se ha iniciado un amplio movimiento de fusiones en los últimos diez años. Para entender mejor la asombrosa cantidad de comunas en Francia, se pueden hacer dos comparaciones: en primer lugar, de los 15 estados miembros originales de la Unión Europea hay aproximadamente 75.000 comunas; Francia sola, que comprende el 16 por ciento de la población de la UE-15, tenía casi la mitad de sus comunas. En segundo lugar, Estados Unidos , con un territorio catorce veces más grande que el de la República Francesa, y casi cinco veces su población, tenía 35.937 municipios y distritos incorporados en el Censo de Gobiernos de 2002, menos que la República Francesa. El número de barangays en Filipinas, aldeas de Indonesia y muban en Tailandia también es mayor que el de comunas francesas.
En Francia, desde hace tiempo se han hecho llamamientos a favor de una fusión masiva de comunas, incluso por parte de voces tan distinguidas como la del presidente de la Cour des Comptes (el órgano administrativo central de auditoría de Francia). En 1971, la ley Marcelino ofreció apoyo y dinero del gobierno para incitar a las comunas a fusionarse libremente entre sí, pero la ley tuvo sólo un efecto limitado (sólo unas 1.300 comunas aceptaron fusionarse con otras). Muchas comunas rurales con pocos habitantes tienen dificultades para mantener y gestionar servicios básicos como el agua corriente, la recogida de basura o carreteras comunales adecuadamente pavimentadas.
Sin embargo, las fusiones no son fáciles de lograr. Uno de los problemas es que reducen el número de cargos electivos disponibles y, por lo tanto, no son populares entre los políticos locales. Además, los ciudadanos de un pueblo pueden no estar dispuestos a que sus servicios locales sean administrados por un ejecutivo ubicado en otro pueblo, al que pueden considerar inconsciente o desatento a sus necesidades locales.
En diciembre de 2010 se aprobó la ley n° 2010-1563 relativa a la reforma de las colectividades territoriales, que creó el marco jurídico de las comunas nuevas (lit. "nuevas comunas"). [15] Una nueva comuna puede crearse mediante la fusión de varias comunas a petición de los consejos municipales de todas las comunas o por iniciativa del representante del Estado en el departamento (el prefecto ). El consejo municipal de la nueva comuna puede decidir crear comunas delegadas (lit. "comunas delegadas") en lugar de las antiguas comunas, que están representadas por un alcalde delegado y un consejo delegado. Entre 2012 y 2021, se han creado alrededor de 820 comunas nuevas , que sustituyen a unas 2.550 comunas antiguas.
La expresión «intercomunalidad» ( intercommunalité ) designa diversas formas de cooperación entre comunas. Esta cooperación apareció por primera vez a finales del siglo XIX, en la forma de una ley del 22 de marzo de 1890 [16] que preveía la creación de asociaciones intercomunales con un único fin. Los legisladores franceses, conscientes desde hace tiempo de la insuficiencia de la estructura comunal heredada de la Revolución Francesa para abordar una serie de cuestiones prácticas, la llamada ley Chevènement del 12 de julio de 1999 es la medida más reciente y más profunda destinada a reforzar y simplificar este principio.
En los últimos años se ha vuelto cada vez más común que las comunas se unan en consorcios intercomunales para la prestación de servicios como la recolección de basura y el suministro de agua. Las comunas suburbanas a menudo se asocian con la ciudad en el centro de su área urbana para formar una comunidad encargada de gestionar el transporte público o incluso administrar la recaudación de impuestos locales.
La ley Chevènement puso orden en todas estas prácticas, aboliendo algunas estructuras y creando otras nuevas. Además, ofreció al gobierno central financiación destinada a alentar a más comunas a unirse a estructuras intercomunales. A diferencia de la ley promulgada en 1966, que sólo tuvo un éxito parcial y que permitía a las comunas urbanas formar comunidades urbanas, o del fracaso más marcado de la ley Marcelino de 1971, la ley Chevènement tuvo un gran éxito, de modo que ahora una mayoría de comunas francesas participan en estructuras intercomunales.
Existen dos tipos de estas estructuras:
A cambio de la creación de una comunidad, el gobierno les asigna dinero en función de su población, lo que incentiva a las comunas a unirse y formar comunidades. Las comunidades de comunas reciben la menor cantidad de dinero por habitante, mientras que las comunidades urbanas reciben la mayor cantidad de dinero por habitante, lo que empuja a las comunas a formar comunidades más integradas en las que tienen menos poderes, algo que de otra manera se habrían mostrado reacias a hacer si no fuera por el dinero del gobierno.
La ley Chevènement ha tenido un gran éxito en el sentido de que la mayoría de los municipios franceses se han adherido a las nuevas estructuras intercomunales. El 1 de enero de 2007, había 2.573 comunidades de este tipo en Francia metropolitana (incluidos cinco syndicats d'agglomération nouvelle, una categoría que actualmente está en vías de desaparición), integradas por 33.327 municipios (el 91,1 por ciento de todos los municipios de Francia metropolitana) y 52,86 millones de habitantes, es decir, el 86,7 por ciento de la población de Francia metropolitana. [17]
Sin embargo, estos impresionantes resultados pueden ocultar una realidad más turbia. En las zonas rurales, muchas comunas han pasado a ser comunidades de comunas sólo para beneficiarse de fondos gubernamentales. A menudo, el sindicato local se ha convertido oficialmente en una comunidad de comunas, y la nueva comunidad de comunas, de hecho, sólo gestiona los servicios que antes gestionaba el sindicato, en contra del espíritu de la ley que ha establecido las nuevas estructuras intercomunales para llevar a cabo una gama mucho más amplia de actividades que las que realizaban los antiguos sindicatos. Algunos dicen que, si se detuvieran las transferencias de dinero del gobierno, muchas de estas comunidades de comunas volverían a su antiguo estatus de sindicatos, o simplemente desaparecerían por completo en lugares donde no había sindicatos antes de la ley. [ cita requerida ]
En las zonas urbanas, las nuevas estructuras intercomunitarias son mucho más una realidad, creadas por los responsables locales de la toma de decisiones, con la genuina convicción de que vale la pena trabajar juntos. Sin embargo, en muchos lugares han surgido disputas locales y no ha sido posible establecer una estructura intercomunitaria para toda la zona urbana: algunas comunas se niegan a participar en ella o incluso crean su propia estructura. En algunas zonas urbanas, como Marsella, existen cuatro estructuras intercomunitarias distintas. En muchas zonas, las comunas ricas se han unido con otras comunas ricas y se han negado a dejar entrar a comunas más pobres, por miedo a que sus ciudadanos paguen impuestos excesivos en beneficio de los suburbios más pobres. [ cita requerida ]
Además, las estructuras intercomunales en muchas áreas urbanas son todavía nuevas y frágiles: existen tensiones entre comunas; a menudo se sospecha que la ciudad en el centro del área urbana desea dominar a las comunas suburbanas; las comunas de bandos políticos opuestos también pueden sospechar unas de otras. [ cita requerida ]
Dos ejemplos famosos de esto son Toulouse y París. En Toulouse, además de haber seis estructuras intercomunales, la comunidad principal de Toulouse y sus suburbios es solo una comunidad de aglomeración, aunque Toulouse es lo suficientemente grande como para crear una Comunidad Urbana según la ley. Esto se debe a que las comunas suburbanas rechazaron una comunidad urbana por miedo a perder demasiado poder y optaron por una comunidad de aglomeración, a pesar del hecho de que una comunidad de aglomeración recibe menos fondos gubernamentales que una comunidad urbana. En cuanto a París, no ha surgido ninguna estructura intercomunal allí, los suburbios de París temen el concepto de un "Gran París", y por lo tanto la desunión sigue siendo la regla en el área metropolitana, con los suburbios de París creando muchas estructuras intercomunales diferentes, todas ellas sin la ciudad. [ cita requerida ]
Un problema importante que se plantea con frecuencia en relación con la intercomunidad es el hecho de que las estructuras intercomunales no están sujetas a la elección directa del pueblo, por lo que son los representantes de cada comuna individual los que ocupan puestos en la nueva estructura. En consecuencia, los funcionarios públicos y los burócratas son los que establecen la agenda y la implementan, mientras que los representantes electos de las comunas solo aprueban las decisiones clave. [ cita requerida ]
El INSEE (Institut National de la Statistique et des Études Économiques) otorga códigos numéricos de indexación a varias entidades de Francia, en particular a los municipios (que no coinciden con los códigos postales ). El código completo tiene ocho dígitos y tres espacios en su interior, pero existe un código simplificado popular con cinco dígitos y sin espacios en su interior:
Cada comuna tiene un consejo municipal ( conseil municipal ) compuesto por concejales municipales ( conseillers municipaux ). El consejo municipal es el órgano legislativo y deliberativo de la comuna. Los concejales municipales son elegidos por los habitantes de la comuna por un período de 6 años. Cada comuna está gobernada por un alcalde ( maire ) elegido por un período de 6 años.
En las zonas donde se hablan o se hablaban lenguas distintas del francés, la mayoría de los topónimos se han traducido a la ortografía y pronunciación francesas, como Dunkerque ( Duinkerke en holandés ), Toulouse ( Tolosa en occitano ), Estrasburgo ( Straßburg en alemán ), Perpiñán ( Perpinyà en catalán ) y muchos topónimos derivados del galo o del latín . Sin embargo, muchas comunas más pequeñas han conservado su nombre nativo. Otros ejemplos de nombres conservados en las lenguas que alguna vez se hablaron, o aún se hablan, en territorio francés:
tras la masacre de unos 250 sacerdotes, la Asamblea Legislativa secularizó el registro de nacimientos, matrimonios y defunciones, que pasó a ser responsabilidad de los alcaldes.
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