Los municipios ( alemán : Gemeinden , Einwohnergemeinden o politische Gemeinden ; francés : communes ; italiano : comuni ; romanche : vischnancas ) son el nivel más bajo de división administrativa en Suiza. Cada municipio forma parte de uno de los cantones suizos , que forman la Confederación Suiza . En la mayoría de los cantones, los municipios también forman parte de distritos u otras divisiones administrativas subcantonales.
Hay 2.131 municipios a enero de 2024 [update]. [1] Sus poblaciones oscilan entre varios cientos de miles ( Zürich ) y unas pocas docenas de personas ( Kammersrohr , Bister ), y su territorio entre 0,32 km² ( Rivaz ) y 439 km² ( Scuol ).
Los inicios del sistema municipal moderno se remontan a la República Helvética . Bajo la Antigua Confederación Suiza , cada ciudad y pueblo concedía la ciudadanía únicamente a sus residentes. Estos ciudadanos disfrutaron de acceso a la propiedad comunitaria y, en algunos casos, protección adicional bajo la ley. Además, los pueblos urbanos y las aldeas rurales tenían diferentes derechos y leyes. La creación de una ciudadanía suiza uniforme, que se aplicaba por igual a los ciudadanos de las ciudades antiguas y a sus inquilinos y sirvientes, provocó conflictos. Los aldeanos y ciudadanos urbanos más ricos tenían derechos sobre los bosques, las tierras comunales y otras propiedades municipales que no querían compartir con los "nuevos ciudadanos", que en general eran pobres. La solución de compromiso recogida en las leyes municipales de la República Helvética sigue siendo válida hoy en día. Se crearon dos organizaciones políticamente separadas pero a menudo geográficamente similares. El primero, el llamado municipio, era una comunidad política formada por elección y su cuerpo electoral estaba formado por todos los ciudadanos residentes. Sin embargo, las tierras y propiedades comunitarias permanecieron en manos de los antiguos ciudadanos locales que se reunieron en la Bürgergemeinde /burguesía. Durante la era de la Mediación (1803-1814), y especialmente durante la era de la Restauración (1814-1830), muchos de los avances hacia una ciudadanía uniforme se perdieron. Se abolieron muchos municipios políticos y se impusieron límites al ejercicio de los derechos políticos para todos excepto para los miembros del Bürgergemeinde . En la era de la Regeneración (1830-1848), las revoluciones liberales de la gente común ayudaron a restablecer algunos derechos nuevamente en algunos cantones. En otros cantones, los Bürgergemeinden pudieron mantener el poder como comunidades políticas. En la ciudad de Zúrich no fue hasta la Ley Municipal de 1866 que volvió a existir el municipio político. [2]
La relación entre el municipio político y el Bürgergemeinde estuvo a menudo dominada por la propiedad comunitaria de este último. A menudo, la administración y las ganancias de la propiedad estaban totalmente en manos del Bürgergemeinden , dejando al municipio político dependiente del Bürgergemeinde para el dinero y el uso de la propiedad. No fue hasta que el municipio político adquirió derechos sobre propiedades que servían al público (como escuelas, estaciones de bomberos, etc.) e impuestos, que obtuvo plena independencia. Por ejemplo, en la ciudad de Berna, el municipio político no tuvo derecho a recaudar impuestos hasta después de la división de propiedades en 1852. [2]
No fue hasta la Constitución Federal de 1874 que todos los ciudadanos suizos obtuvieron los mismos derechos políticos a nivel local y federal. Esta constitución revisada finalmente eliminó todos los derechos políticos de voto y de organismo electoral del Bürgergemeinde . En las ciudades, el porcentaje de miembros del Bürgergemeinde en la población se redujo como resultado de la creciente emigración a las ciudades. Esto hizo que el Bürgergemeinde perdiera en gran medida su antigua importancia. Sin embargo, la Bürgergemeinde se ha mantenido, e incluye a todas las personas que son ciudadanos de la Bürgergemeinde , generalmente por haber heredado la Bürgerrecht (ciudadanía), independientemente de dónde nacieron o dónde vivan actualmente. En lugar del lugar de nacimiento , los documentos legales suizos, por ejemplo los pasaportes, contienen el Bürgerort (lugar de ciudadanía o lugar de origen ). La Bürgergemeinde también suele poseer y administrar la propiedad común del pueblo para los miembros de la comunidad. [2]
Cada cantón determina las competencias y responsabilidades de sus municipios. Estos pueden incluir la prestación de servicios del gobierno local , como educación, servicios médicos y sociales, transporte público y recaudación de impuestos. El grado de centralización varía de un cantón a otro. La constitución federal protege la autonomía de los municipios dentro del marco establecido por la ley cantonal.
Los municipios generalmente están gobernados por un consejo ejecutivo encabezado por un presidente o alcalde . El poder legislativo lo ejerce una asamblea municipal de todos los ciudadanos o un parlamento municipal, según el tamaño del municipio y las leyes cantonales y municipales. En algunos cantones también se permite participar en la política municipal a los extranjeros que hayan vivido durante cierto tiempo en Suiza. Al igual que a nivel cantonal y federal, los ciudadanos disfrutan de derechos políticos, incluidos los de democracia directa, en su municipio.
Los municipios se financian a través de impuestos directos (como el impuesto sobre la renta ), con tipos que varían más o menos dentro de un marco establecido por el cantón (ver Impuestos en Suiza ). Al igual que entre los cantones, existe una transferencia de impuestos entre los municipios para equilibrar los distintos niveles de ingresos fiscales.
Suiza tiene un número relativamente alto de municipios pequeños, con una población de 1.000 habitantes o menos, especialmente en las zonas rurales. Debido a la creciente dificultad para proporcionar servicios gubernamentales profesionales y encontrar voluntarios para cargos políticos en municipios pequeños, los cantones tienden a fomentar las fusiones voluntarias de municipios. Esto llevó a que el número de municipios se redujera en 384 entre finales de 2010 y principios de 2019. [1]
Algunos municipios se designan a sí mismos como "ciudad" ( ville o Stadt ) o como "pueblo" ( Dorf ). Estas designaciones son el resultado de la tradición o preferencia local (por ejemplo, varios municipios pequeños designados como ciudades tenían derechos de ciudad en la época medieval) y normalmente no afectan los derechos u obligaciones legales o políticas de los municipios según la ley cantonal o federal.
Los municipios están numerados por la Oficina Federal Suiza de Estadísticas (ver Número de identificación de la comunidad#Suiza ). Uno o más códigos postales (PLZ/NPA) pueden asignarse a un municipio o compartirse con otros municipios.
Entre 2011 y 2021 nueve de los municipios más pequeños se fusionaron en otros como parte del esfuerzo por eliminar las comunidades más pequeñas. Sólo Bister no se ha fusionado en un nuevo municipio, aunque el municipio más pequeño es ahora Kammersrohr con una población de sólo 32 habitantes.
Además de los municipios como subdivisiones políticas territoriales básicas, existen otras subdivisiones locales en varios cantones. Éstas incluyen:
