El término " estación de servicio en el extranjero " ( chino :海外服务站; pinyin : hǎiwài fúwù zhàn ) y la frase asociada, " en el extranjero 110 " o " 110 en el extranjero " ( chino :海外110 ; pinyin : hǎiwài yāoyāolíng ; literalmente, 'en el extranjero 110'; en alusión al número de emergencia de China para la policía, 110), se refieren a varias oficinas extralegales establecidas por el Ministerio de Seguridad Pública de China y sus oficinas de seguridad pública en otros países.
En 2022, el grupo de derechos humanos Safeguard Defenders publicó un informe en el que se concluía que el gobierno chino utilizaba ilegalmente estas oficinas para intimidar a disidentes y sospechosos de delitos chinos en el extranjero y presionarlos para que regresaran a China. El informe dio lugar a investigaciones de las estaciones por parte de los gobiernos de varios países.
Según Matt Schrader, que escribe para la Fundación Jamestown , las "estaciones de servicio chinas en el extranjero" ( chino :华助中心; pinyin : huázhù zhōngxīn ; lit. 'centro de asistencia chino') se establecieron por primera vez en 2014, y en 2019 se habían abierto 45 centros en 39 países. Según Schrader, los centros se formaron en su mayoría a partir de organizaciones del frente unido existentes y no tenían autoridad policial. Schrader afirmó además que los centros cumplían varios propósitos legítimos a pesar de las críticas contra ellos, como ayudar a las víctimas de delitos a lidiar con la policía del país anfitrión e integrar a los nuevos inmigrantes. Schrader señaló la falta de transparencia en torno a la relación entre los centros y el gobierno chino, en particular el personal del Departamento de Trabajo del Frente Unido (UFWD), y sus operaciones de influencia política . [1] [2]
El departamento de policía de Nantong estableció más tarde las primeras "estaciones de servicio en el extranjero", asociadas con la frase "110 en el extranjero" ( chino :海外110 ; pinyin : hǎiwài yībǎiyīshí ; lit. 'en el extranjero 110'), como parte de un proyecto piloto en 2016. El departamento estableció oficinas en seis países y había resuelto al menos 120 casos penales que involucraban a ciudadanos chinos, además de detener a más de 80 personas en Myanmar, Camboya y Zambia. [3] Las organizaciones holandesas RTL News y "Follow the Money" descubrieron que posteriormente, la oficina de seguridad pública de Wenzhou estableció un "punto de contacto" en Sídney, Australia, y la oficina de seguridad pública de Lishui estableció dos oficinas en los Países Bajos (una en Ámsterdam y otra en Róterdam) en 2018. [3] [4] Las agencias de policía de los condados de Fuzhou y Qingtian establecerían las oficinas más numerosas, y la última comenzó su programa en 2019. Radio Free Asia informó que, hasta octubre de 2022, se habían establecido un total de 54 estaciones de este tipo en 30 países. [5]
Safeguard Defenders publicó un informe inicial en septiembre de 2022 y un seguimiento en diciembre de 2022, [6] [7] alegando que las comisarías de policía formaban parte de un programa denominado Operación Fox Hunt , y se utilizaban para acosar y coaccionar a personas buscadas por el gobierno chino, incluidos disidentes, mediante amenazas a sus familias y a ellos mismos, presionándolos para que regresaran a China, donde luego serían detenidos. [8] [9] Safeguard Defenders afirmó que, entre abril de 2021 y julio de 2022, el gobierno chino registró a 230.000 "sospechosos de fraude" que fueron "persuadidos de regresar". El grupo afirmó que las comisarías violaban la soberanía de los países anfitriones al permitir que la policía china eludiera las normas y procedimientos de cooperación policial. [5] [10] Por ejemplo, Wang Jingyu, un disidente que huyó de China después de ser objeto de persecución por publicaciones en las redes sociales y recibió asilo en los Países Bajos, afirmó que la estación de Rotterdam lo había amenazado y enviado mensajes acosadores para que regresara a China, y que sus padres, que permanecieron en China, estaban siendo perseguidos. [4] [11] Un ejemplo más amplio fue un aviso emitido por una estación en el extranjero operada por el gobierno de Laiyang en Myanmar, que establecía que los ciudadanos chinos que estaban allí ilegalmente debían regresar a China o "habría consecuencias para sus seres queridos", como la cancelación de sus beneficios estatales. [3] Un funcionario anónimo del Ministerio de Asuntos Exteriores de China , en una entrevista con El Correo , afirmó que las estaciones utilizaron tácticas de "persuasión" para convencer a los buscados por el gobierno de que regresaran a China, señalando las dificultades de lograr que los estados europeos los extraditaran a China. [12] [13]
Según Jeremy Daum, experto en derecho de Yale y experto en China, el informe contenía varios errores de contexto y de hechos. [14] Posteriormente, Safeguard Defenders publicó un informe revisado que, según afirmaba, corrigió algunos de los errores que Daum había indicado. [15]
Los disidentes chinos que viven fuera de China consideran amenazantes las comisarías de policía en el extranjero. [16] Chong Ja Ian, profesor asociado de ciencias políticas en la Universidad Nacional de Singapur , dijo que las comisarías necesitaban estar registradas independientemente de su propósito, añadiendo que la controversia "plantea dudas sobre la actualidad del compromiso [de China] con el estado de derecho y el respeto a la soberanía a pesar de las declaraciones oficiales en sentido contrario". [17]
En respuesta, algunos países, incluidos Estados Unidos, Canadá, Japón, el Reino Unido, España, Portugal y los Países Bajos, anunciaron que investigarían las estaciones. [18] [5] [19]
En noviembre de 2022, Canadá convocó al embajador chino Cong Peiwu y emitió una advertencia de "cese y desistimiento" con respecto a las estaciones. [20]
En marzo de 2023, la Real Policía Montada de Canadá (RCMP) anunció investigaciones sobre dos supuestas comisarías de policía en Quebec. [21] [22] [23]
Dos grupos comunitarios chinos de la zona de Montreal han declarado que demandarán a la RCMP si no se disculpan por sus acusaciones de que albergan comisarías secretas de policía chinas, y piden 2,5 millones de dólares en daños y perjuicios. Maryse Lapointe, la abogada de los grupos, calificó las acusaciones de falsas y difamatorias. Mei Chiu, coordinadora de la mesa redonda de Chinatown en Montreal, criticó la investigación de la RCMP sobre estos grupos por no haber pedido siquiera hablar con los empleados, y sólo haber entrevistado a los miembros de la junta directiva. Los grupos dicen que han perdido financiación gubernamental, lo que les ha obligado a recortar programas como la enseñanza del francés y el apoyo a las víctimas de la violencia doméstica. La RCMP declaró en términos generales: "Es importante señalar que algunas de las actividades que la RCMP está investigando se están produciendo en lugares donde se ofrecen otros servicios legítimos a la comunidad chino-canadiense". [24]
El analista de inteligencia canadiense Scott McGregor y la periodista Ina Mitchell señalaron en su libro de 2023, The Mosaic Effect, que SUCCESS , una organización canadiense de servicios sociales con sede en Vancouver , Columbia Británica , que figura como una "Organización de Servicios para Chinos en el Extranjero" por la Oficina de Asuntos de Chinos en el Extranjero (OCAO), es un ejemplo de una organización que brinda servicios legítimos a la comunidad chino-canadiense y al mismo tiempo trabaja con entidades vinculadas a la Operación Foxhunt . [25] : 115–128 En julio de 2024, el gobierno canadiense anunció que había mapeado las estaciones de policía chinas en el país y compartiría la información con el G7 para explorar una respuesta. [26]
En marzo de 2023, Rita Schwarzelühr-Sutter afirmó que en Alemania siguen funcionando dos comisarías de policía, lo que viola la soberanía del país. Afirmó que están dirigidas por "personas que tienen buenos contactos con las misiones diplomáticas de la República Popular China y que gozan de la confianza de las autoridades de seguridad chinas. También participan en organizaciones del frente unido chino". [27]
El Ministerio de Asuntos Exteriores irlandés ordenó el cierre de las estaciones de servicio en el extranjero en Dublín a fines de octubre de 2022, aunque una ya había interrumpido sus operaciones y retirado su cartel antes, cuando se introdujeron los procedimientos de renovación de la identificación electrónica. [28] [5]
En diciembre de 2022, Italia anunció que su policía dejaría de realizar patrullas conjuntas con agentes de policía chinos dentro de las ciudades italianas, y el ministro del Interior, Matteo Piantedosi, aclaró que las patrullas en cuestión no tenían relación con las estaciones en el extranjero. [29] En 2023, una investigación de ProPublica descubrió que los líderes de la "Estación de Servicio de la Policía de Fuzhou en el Extranjero" en Prato tenían vínculos con el crimen organizado . [30]
En febrero de 2024, la policía de Tokio allanó una comisaría de policía en el extranjero como parte de una investigación por fraude relacionado con la COVID-19. [31]
El Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos también declaró que, como el gobierno chino no había notificado al país sobre las estaciones a través de medios diplomáticos, estas habían estado operando ilegalmente y que se debía realizar una mayor investigación sobre su conducta. [32] El ministro de Asuntos Exteriores, Wopke Hoekstra, ordenó posteriormente el cierre de ambas oficinas. [33] El alcalde de Ámsterdam anunció más tarde, en febrero de 2023, que la policía de Ámsterdam no había podido localizar ninguna comisaría en la ciudad. [34]
En junio de 2023, se informó que las autoridades de Corea del Sur estaban investigando las estaciones de servicio de la policía china en el extranjero en el país. [36] En respuesta, las autoridades cerraron una estación de policía china en un restaurante en el río Han y los legisladores comenzaron a elaborar una nueva legislación para cerrar las lagunas en las leyes de contraespionaje del país. [37]
En marzo de 2023, el Consejo de Asuntos Comunitarios de Ultramar (OCAC) de Taiwán anunció que una estación de policía china de ultramar en Francia había llevado a cabo ciberataques contra una escuela de idiomas del OCAC en Francia. [38]
En un informe de mayo de 2023 al Yuan Legislativo, la Oficina de Seguridad Nacional de Taiwán (NSB) afirmó que había identificado más de 100 comisarías secretas de policía chinas en todo el mundo que tenían como objetivo a la comunidad china en el extranjero . [39] Las ubicaciones encubiertas desde las que operaban las comisarías incluían restaurantes, tiendas de conveniencia y casas particulares. La NSB afirmó que estaba colaborando con las fuerzas del orden de otros países en este asunto. [40]
En junio de 2023, el ministro de Seguridad británico, Tom Tugendhat, declaró que China había cerrado sus estaciones de servicio policial en Gran Bretaña y que una investigación no encontró ninguna actividad ilegal asociada con las estaciones. [41]
En noviembre de 2022, el director del FBI, Christopher A. Wray, dijo que el FBI estaba monitoreando los informes sobre el establecimiento por parte del gobierno chino de estaciones de policía no registradas en Estados Unidos, y afirmó que la conducta era "escandalosa", violaba la soberanía estadounidense y "eludía los procesos estándar de cooperación judicial y policial". [42]
En enero de 2023, The New York Times informó que, según informantes anónimos, agentes de contrainteligencia del Buró Federal de Investigaciones allanaron una presunta estación establecida por las autoridades municipales de Fuzhou, alojada en las oficinas de la Asociación Estadounidense Changle (llamada así por el Distrito Changle ) [43] en Chinatown, Manhattan , a fines de 2022. [16] Según se informa, la estación ocupaba un piso entero. [44] Cerró después de una redada del FBI en octubre de 2022. [42]
En abril de 2023, el FBI arrestó a dos ciudadanos estadounidenses: "Harry" Lu Jianwang y Chen Jinping. [44] [45] [46] Fueron acusados por fiscales federales en Brooklyn (la Fiscalía de los Estados Unidos para el Distrito Este de Nueva York ) de conspirar para actuar como agentes no registrados del gobierno chino para operar el puesto de policía en Manhattan, y de obstrucción de la justicia por eliminar mensajes con un funcionario del Ministerio de Seguridad Pública (MPS) que había estado dirigiendo sus actividades en los EE. UU. [44] Los fiscales dijeron que Lu comenzó a ayudar a los intentos de China de reprimir a los disidentes que viven en los EE. UU. en 2015. [42] El mismo día, el Departamento de Justicia de los EE. UU. reveló los cargos contra 34 oficiales del MPS, acusándolos de " delitos de represión transnacional dirigidos a residentes estadounidenses" y alegando el uso de cuentas falsas en las redes sociales para acosar e intimidar a ciudadanos chinos en los EE. UU., con la intención de suprimir la libertad de expresión de los disidentes chinos que viven en el extranjero. [47] [42] [44] Se cree que los 34 oficiales viven en China y son todos miembros del "Grupo de Trabajo del Proyecto Especial 912", un esfuerzo de influencia gubernamental basado en Internet para mejorar la percepción global de China. [48]
El fiscal estadounidense Breon Peace dijo que el episodio "revela la flagrante violación por parte del gobierno chino de la soberanía de nuestra nación"; [44] [42] El fiscal general adjunto Matthew Olsen de la División de Seguridad Nacional del Departamento de Justicia de los Estados Unidos dijo que las acciones del gobierno chino "van mucho más allá de los límites de la conducta aceptable de un estado-nación" y fueron un intento de extender la "represión autoritaria" a los EE. UU. [42]
En julio de 2023, un grupo de senadores estadounidenses pidió al Departamento de Justicia de Estados Unidos que investigara los "Centros de Servicios para Chinos en el Extranjero" con presuntos vínculos con la UFWD que operan en siete ciudades estadounidenses. [49] [50]
Según el gobierno chino, los centros se habían creado para permitir que los ciudadanos chinos accedieran a servicios administrativos como la renovación de licencias de conducir y otros documentos sin tener que viajar a China, particularmente durante la pandemia de COVID-19 , y para enfrentar el crimen transnacional, especialmente el fraude, que afecta a las comunidades chinas en el extranjero. [51] [10] En mayo de 2022, China Youth Daily afirmó que las estaciones operadas por las autoridades de Fuzhou habían recibido más de 1.800 informes de 88 países. [52]