Las instituciones de la Unión Europea son los siete principales órganos de toma de decisiones de la Unión Europea y Euratom . Son, tal como se enumeran en el artículo 13 del Tratado de la Unión Europea :
Las instituciones son distintas tanto de los órganos asesores de la Unión Europea como de las agencias de la Unión Europea .
La mayoría de las instituciones de la UE se crearon con el establecimiento de la Comunidad Europea en 1958. Desde entonces, muchos cambios se han producido en el contexto de un desplazamiento del equilibrio de poder del Consejo al Parlamento. El papel de la comisión ha sido a menudo mediar entre ambos o inclinar la balanza. [2] Sin embargo, la comisión es cada vez más responsable ante el Parlamento: en 1999 forzó la dimisión de la Comisión Santer [3] y forzó una reorganización de la propuesta Comisión Barroso en 2004. [4] El desarrollo de las instituciones, con Los cambios graduales derivados de tratados y acuerdos son testimonio de la evolución de las estructuras de la Unión sin un "plan maestro" claro. Algunos observadores como Tom Reid del Washington Post dijeron de las instituciones que "nadie habría diseñado deliberadamente un gobierno tan complejo y redundante como la UE". [5]
Las primeras instituciones se crearon a principios de los años 1950 con la creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), basada en la declaración Schuman , entre seis estados . La CECA fue diseñada para poner los mercados del carbón y del acero, los materiales necesarios para hacer la guerra, bajo el control de una autoridad supranacional con el objetivo de fomentar la paz y el desarrollo económico. Estableció las primeras instituciones. En su núcleo había un ejecutivo independiente llamado " Alta Autoridad " con poderes supranacionales sobre la Comunidad. Las leyes dictadas por la Autoridad serían observadas por un Tribunal de Justicia para garantizar su cumplimiento y arbitrar. [6]
Durante las negociaciones, se propusieron dos instituciones de supervisión para contrarrestar el poder de la Alta Autoridad. La "Asamblea Común" propuesta por Jean Monnet para actuar como observador, contrapeso y para añadir legitimidad democrática estaba compuesta por 78 parlamentarios nacionales. [7] El segundo fue el Consejo de Ministros, impulsado por los estados más pequeños también para agregar un elemento intergubernamental y armonizar las políticas nacionales con las de la autoridad. [8]
En 1957 los Tratados de Roma establecieron dos comunidades similares, creando un mercado común ( Comunidad Económica Europea ) y promoviendo la cooperación en materia de energía atómica ( Euratom ). Las tres instituciones compartían el Tribunal de Justicia y el Parlamento, sin embargo, tenían un Consejo y una Alta Autoridad separados, que en estas Comunidades se llamaba Comisión. La razón de esto es la diferente relación entre la Comisión y el Consejo. En aquel momento, el gobierno francés desconfiaba de lo supranacional y quería limitar los poderes de la Alta Autoridad en las nuevas Comunidades, dando al consejo un mayor papel de control del ejecutivo. [8] [9] [10]
Las tres comunidades se fusionaron posteriormente en 1967, mediante el Tratado de Fusión , en las Comunidades Europeas. Las instituciones fueron heredadas de la Comunidad Económica Europea (lo que convierte a la Comisión de esa comunidad en el antepasado directo de la Comisión actual). [9] Según los Tratados de Roma, se suponía que la Asamblea Común (que pasó a denominarse Asamblea Parlamentaria y luego Parlamento Europeo) sería elegida. Sin embargo, el consejo lo retrasó hasta 1979. Desde entonces ganó más poderes a través de sucesivos tratados. [2] [7] El Tratado de Maastricht también otorgó más poderes al consejo al otorgarle un papel clave en los dos nuevos pilares de la UE que se basaban en principios intergubernamentales. [8]
El Tratado de Lisboa de 2009 sometió a casi todas las áreas políticas (incluido el presupuesto) al procedimiento de codecisión (rebautizado como " procedimiento legislativo ordinario "), aumentando así el poder del Parlamento . Las reglas para la distribución de escaños en el parlamento también se cambiaron a un sistema de fórmula. [11] [12] El Alto Representante se fusionó con el Comisario Europeo de Relaciones Exteriores y se unió a la comisión. El nombramiento del Presidente de la Comisión pasó a depender de las últimas elecciones de la UE . El Consejo de Ministros adoptó una votación por mayoría cualificada y el Consejo Europeo se convirtió en una institución distinta con un presidente permanente. El Tribunal de Justicia tuvo algunos cambios de nombre y ajustes menores. Además, el banco central se convirtió en una institución plena. [11] [12]
Hay tres instituciones políticas que ostentan el poder ejecutivo y legislativo de la Unión. El Consejo de la Unión Europea representa a los gobiernos, el Parlamento representa a los ciudadanos y la Comisión representa los intereses europeos. [14] Básicamente, el Consejo de la Unión Europea, el Parlamento u otra parte presentan una solicitud de legislación a la Comisión. Luego, la Comisión lo redacta y lo presenta al Parlamento y al Consejo de la Unión Europea, donde en la mayoría de los casos ambos deben dar su consentimiento. Aunque la naturaleza exacta de esto depende del procedimiento legislativo en uso, una vez que es aprobado y firmado por ambos órganos se convierte en ley. [15] El deber de la Comisión es garantizar su aplicación ocupándose del funcionamiento diario de la Unión y llevando a otros ante los tribunales si no cumplen. [14]
El Parlamento Europeo (PE) comparte la autoridad legislativa y presupuestaria de la Unión con el Consejo de la Unión Europea (de los ministros de los gobiernos nacionales pertinentes). Sus 705 [16] miembros son elegidos cada cinco años por sufragio universal y se sientan según su lealtad política . Representan a casi 500 millones de ciudadanos (el segundo electorado democrático más grande del mundo) y forman el único organismo elegido directamente en la Unión. A pesar de formar una de las dos cámaras legislativas de la Unión, tiene poderes más débiles que el Consejo en algunas áreas sensibles y no tiene iniciativa legislativa . Sin embargo, tiene poderes sobre la Comisión que el Consejo no tiene. Se ha dicho que su naturaleza democrática y sus crecientes poderes la han convertido en una de las legislaturas más poderosas del mundo. [15] [17] [18]
La presidenta del Parlamento (su portavoz) es Roberta Metsola ( Partido Popular Europeo ), elegida entre los miembros del Parlamento en 2022.
El Consejo Europeo es el grupo de jefes de estado o de gobierno de los estados miembros de la UE . Se reúne cuatro veces al año para definir la agenda política de la Unión e impulsar la integración. El Presidente del Consejo Europeo es la persona encargada de presidir e impulsar el trabajo de la institución, que ha sido calificada como el máximo órgano político de la Unión Europea . [19]
El presidente actual es Charles Michel (desde el 1 de diciembre de 2019).
El Consejo de la Unión Europea (conocido informalmente como Consejo de Ministros o simplemente Consejo ) es un organismo que tiene poderes legislativos y algunos poderes ejecutivos limitados y, por lo tanto, es el principal órgano de toma de decisiones de la Unión. [ cita necesaria ] [ aclaración necesaria ] Su presidencia rota entre los estados cada seis meses, pero ahora cada tres presidencias cooperan en un programa común. Este organismo está separado del Consejo Europeo , que es un organismo similar, pero está compuesto por líderes nacionales. [20]
El consejo está compuesto por veintisiete ministros nacionales (uno por estado). Sin embargo, el Consejo se reúne de diversas formas según el tema. Por ejemplo, si se debate sobre agricultura, el consejo estará compuesto por cada ministro nacional de agricultura. Representan a sus gobiernos y son responsables ante sus sistemas políticos nacionales. Las votaciones se toman por mayoría o por unanimidad y los votos se asignan según la población. En estas diversas formas comparten el poder legislativo y presupuestario del Parlamento, y también lideran la Política Exterior y de Seguridad Común . [20]
Bélgica ocupa la presidencia desde enero de 2024. [21]
La Comisión Europea (CE) es el brazo ejecutivo de la Unión. Es un organismo compuesto por una persona designada por cada estado, actualmente veintisiete, pero está diseñado para ser independiente de los intereses nacionales. El organismo es responsable de redactar todas las leyes de la Unión Europea y tiene la capacidad de proponer nuevas leyes (proyectos de ley) . [22] También se ocupa del funcionamiento diario de la Unión y tiene el deber de respetar la ley y los tratados (en esta función se le conoce como el "Guardián de los Tratados"). [14]
La comisión está dirigida por un presidente designado por el consejo (en la práctica, el Consejo Europeo ) y aprobado por el Parlamento. Los 26 comisionados restantes son nombrados por los Estados miembros, en consulta con el Presidente, y sus carteras son asignadas por el Presidente. A continuación, el Consejo adopta esta lista de candidatos a Comisarios. La adopción de la comisión por parte del consejo no es un área que requiera que la decisión sea unánime; su aceptación se produce según las reglas de la votación por mayoría cualificada . A continuación, el Parlamento Europeo entrevista a los comisarios y emite su voto. Las entrevistas de los candidatos individuales se llevan a cabo por separado, a diferencia del voto de aprobación del Parlamento que debe emitirse a la comisión en su conjunto sin la capacidad de aceptar o rechazar a los Comisarios individuales. Una vez obtenida la aprobación del Parlamento, los Comisarios pueden tomar posesión de sus cargos. [23] La actual presidenta es Ursula von der Leyen ( PPE ); su comisión fue elegida en 2019. [24]
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea ( TJUE ) ( francés : Cour de Justice de l'Union européenne o " CJUE "; latín : Curia [25] ) es el poder judicial de la Unión Europea (UE) y se encarga de interpretar Derecho y tratados de la UE.
El TJUE consta de dos tribunales separados: el Tribunal de Justicia y el Tribunal General .
De 2005 a 2016 también estuvo integrado por el Tribunal de la Función Pública .
El TJUE tiene su sede en Luxemburgo .
El Banco Central Europeo (BCE) es la única entre las siete instituciones que también es una entidad internacional con capacidad para celebrar tratados por derecho propio. Está en el centro del Sistema Europeo de Bancos Centrales , que comprende todos los bancos nacionales de la UE. El banco está gobernado por una junta de gobernadores de bancos nacionales y un presidente. [11] [26] También es el banco central de la eurozona (los estados que han adoptado el euro) y, por lo tanto, controla la política monetaria en esa área con una agenda para mantener la estabilidad de precios .
El BCE tiene su sede en Frankfurt.
La actual presidenta es Christine Lagarde .
El Tribunal de Cuentas Europeo (TCE), a pesar de su nombre, no tiene poderes judiciales. Garantiza que los fondos de los contribuyentes procedentes del presupuesto de la Unión Europea se hayan gastado correctamente. El tribunal presenta un informe de auditoría de cada ejercicio financiero al Consejo y al Parlamento. El Parlamento utiliza esto para decidir si aprueba el manejo del presupuesto por parte de la comisión. El Tribunal también emite opiniones y propuestas sobre legislación financiera y acciones antifraude. [27]
El Tribunal de Cuentas se creó en 1975. Fue creado como institución independiente debido a la sensibilidad de la cuestión del fraude en la Unión (la agencia antifraude, OLAF , también se basa en su independencia). Está compuesto por un miembro de cada estado designado por el Consejo cada seis años. Cada tres años uno de ellos es elegido presidente del tribunal, que actualmente es Klaus-Heiner Lehne . [27] [ necesita actualización ]
Hay varios tipos de legislación que se pueden aprobar. El más fuerte es un reglamento , un acto o ley que es directamente aplicable en su totalidad. Luego están las directivas que obligan a los miembros a cumplir ciertos objetivos que deben alcanzar. Lo hacen mediante sus propias leyes y, por tanto, tienen margen de maniobra para decidir sobre ellas. Una decisión es un instrumento que está enfocado a una persona/grupo en particular y es directamente aplicable. Las instituciones también pueden emitir recomendaciones y dictámenes que no son más que declaraciones no vinculantes. [28]
El procedimiento legislativo ordinario se utiliza en casi todos los ámbitos políticos y proporciona igualdad de condiciones entre los dos órganos. Según este procedimiento, la Comisión presenta una propuesta al Parlamento y al Consejo. Luego envían enmiendas al Consejo, que puede adoptar el texto con esas enmiendas o enviar una "posición común". Esta propuesta podrá ser aprobada o el Parlamento podrá presentar nuevas enmiendas. Si el Consejo no las aprueba, se forma un " Comité de Conciliación ". El comité está compuesto por los miembros del Consejo más un número igual de eurodiputados que buscan acordar una posición común. Una vez acordada una posición, ésta debe ser aprobada nuevamente por el Parlamento por mayoría absoluta . [15] [29] Hay otros procedimientos especiales utilizados en áreas sensibles que reducen el poder del Parlamento.
Si bien el sistema de gobernanza de la UE es en gran medida único, sus elementos pueden compararse con otros modelos. Una observación general sobre la naturaleza de la distribución de poderes sería que la UE se parece al federalismo de Alemania . Allí, los poderes se comparten predominantemente (los estados pueden ejercer poderes federales cuando la federación aún no los ha ejercido) entre los niveles de gobierno, y los estados participan fuertemente en la toma de decisiones a nivel federal. Esto contrasta con otras federaciones, por ejemplo los Estados Unidos, donde los poderes están más claramente divididos entre los niveles de gobierno y los estados tienen poca voz en la toma de decisiones federales. [30]
La estructura institucional de la UE también es algo similar al gobierno de Suiza (que, aunque está en Europa, no es un estado miembro de la UE). Se considera que el sistema suizo impulsado por el consenso une exitosamente a un Estado dividido por idioma y religión, aunque la UE no se inspiró directamente en el sistema suizo a pesar de tener varias similitudes. La Comisión Europea tiene similitudes con el Consejo Federal Suizo en que ambos tienen representación de todos los partidos y son nombrados sobre la base de la nacionalidad más que de la popularidad. El Presidente del Consejo Federal rota entre sus miembros cada año, de forma similar a la Presidencia del Consejo de la UE. Debido a este sistema de presidencia, los líderes suizos, al igual que los de la UE, son relativamente desconocidos y la política nacional se considera algo tecnocrática , lo que resulta en una baja participación electoral , de manera similar a la del Parlamento Europeo. Otros paralelos incluyen los poderes celosamente guardados de los estados , el considerable nivel de traducción y la elección de una ciudad menor como capital. [31]
Además, el poder ejecutivo en la UE no está concentrado en una sola institución. Queda más claro en el Tratado de Lisboa con la división del Consejo Europeo como una institución distinta con un Presidente fijo. Esta disposición se ha comparado con el sistema ejecutivo dual que se encuentra en la república francesa , donde hay un Presidente (el Presidente del Consejo) y un Primer Ministro (el Presidente de la Comisión). Sin embargo, a diferencia del modelo francés, el presidente del Consejo no tiene poderes formales como la capacidad de nombrar y destituir directamente al otro, o la capacidad de disolver el Parlamento. Por lo tanto, si bien el Presidente del Consejo puede tener prestigio, carecería de poder y, si bien el Presidente de la Comisión tendría poder, carecería del prestigio del primero. [32]
La naturaleza del Parlamento Europeo se compara mejor con la Cámara de Representantes de los Estados Unidos que con los parlamentos nacionales de la Unión Europea . Esto es notable en términos de que los comités son de mayor tamaño y poder, los partidos políticos están muy descentralizados y están separados del poder ejecutivo (la mayoría de los gobiernos nacionales operan bajo un sistema parlamentario ). Una diferencia con todos los demás parlamentos es la ausencia de una iniciativa legislativa parlamentaria . Sin embargo, dado que en la mayoría de los parlamentos nacionales las iniciativas que no cuentan con el respaldo del ejecutivo rara vez tienen éxito, el valor de esta diferencia está en duda. Del mismo modo, su independencia y poder significan que el Parlamento Europeo tiene una tasa de éxito inusualmente alta para sus enmiendas en comparación con los parlamentos nacionales; 80% promedio y 30% para propuestas controversiales. [33]
La composición del consejo sólo puede compararse con la singular e inusual composición de la cámara alta alemana, el Bundesrat . La membresía del Bundesrat está limitada a miembros de los gobiernos de los estados de Alemania y esos gobiernos pueden revocarlo de la misma manera que el Consejo de la UE. Conservan su función estatal mientras forman parte del Bundesrat y su mandato finaliza cuando son revocados por los gobiernos estatales (que son los únicos responsables de su nombramiento) o cuando dejan de formar parte de su gobierno estatal. Por lo tanto, tampoco son elegidos al mismo tiempo y el organismo en su conjunto no puede disolverse como la mayoría de los parlamentos. Como representantes del gobierno, los miembros no votan como miembros individuales sino en bloques estatales, en lugar de alinearse políticamente, según la línea acordada por sus gobiernos estatales. [34] Cada estado tiene poderes de voto desiguales según la población, y se requiere una mayoría absoluta para las decisiones. Asimismo, la presidencia rota equitativamente entre los miembros, aunque cada año en lugar de cada seis meses como en el Consejo de la UE. [35] Sin embargo, a diferencia del Consejo de la UE, el Bundesrat no varía su composición dependiendo del tema que se discute. [34] Ambos reciben críticas similares , debido a la interferencia de los ejecutivos en el proceso legislativo.
Las instituciones no están concentradas en una sola capital ; en cambio, su sede está repartida en cuatro ciudades: Bruselas , Luxemburgo , Estrasburgo y Frankfurt . El acuerdo actual fue aprobado en 1992 y adjunto al Tratado de Amsterdam . [36] El tratado establece que la Comisión y el Consejo tendrían su sede en Bruselas, los Tribunales en la ciudad de Luxemburgo y el Parlamento en Estrasburgo. Sin embargo, algunos departamentos de la comisión y las reuniones del Consejo tienen lugar en la ciudad de Luxemburgo, mientras que el Parlamento tiene sus comités y algunas sesiones en Bruselas y su secretaría en la ciudad de Luxemburgo. De las nuevas instituciones, el Banco Central tiene su sede en Frankfurt , [37] mientras que el Consejo Europeo tiene su sede en Bruselas (pero tiene algunas reuniones extraordinarias en otros lugares). [38]
La acogida de instituciones en Bruselas la ha convertido en un importante centro para la UE. Junto con la OTAN ha atraído a más periodistas y embajadores que Washington DC [39] Sin embargo, el acuerdo de las tres ciudades ha sido criticado, en particular en lo que respecta al Parlamento, debido al gran número de personas que se desplazan entre las ciudades. El Partido Verde Europeo estimó que el acuerdo costaría 200 millones de euros y 20.268 toneladas de dióxido de carbono. [40] Algunos prefieren Bruselas debido a la presencia de otras instituciones y otros grupos, mientras que Estrasburgo recibe apoyo debido a su importancia histórica para la unidad europea. [41]
