La Función Pública Europea es un término genérico que se aplica a todo el personal que presta servicios en las instituciones y agencias de la Unión Europea (UE). Aunque a veces la contratación se realiza de forma conjunta, cada institución es responsable de sus propias estructuras y jerarquías internas.
Las reglas, principios, normas y condiciones de trabajo de la función pública europea se establecen en el Estatuto de los funcionarios . [1]
En 2012, el Defensor del Pueblo Europeo resumió los siguientes cinco principios de servicio público que deberían aplicarse a todo el personal de las instituciones de la UE: [2]
La función pública de la Comisión Europea está dirigida por un Secretario General , actualmente Ilze Juhansone ocupa el cargo. [3] Según las cifras publicadas por la comisión, 24.428 personas fueron empleadas por la comisión como funcionarios y agentes temporales en su presupuesto de 2016. [4] Además de estos, se empleó a 9.066 personas adicionales; Se trata principalmente de personas empleadas con contratos de duración determinada (llamadas "agentes contractuales" en la jerga), personal enviado en comisión de servicios por las administraciones nacionales (llamados "expertos nacionales destacados") o aprendices (llamados "stagiaires"). La DG más grande es la Dirección General de Traducción , con 2261 empleados. [5]
La prensa anglófona a veces se refiere a los funcionarios europeos como " eurócratas " (término acuñado por Richard Mayne, periodista y asistente personal del primer presidente de la Comisión, Walter Hallstein ). [6] A los funcionarios de alto rango a veces se les llama " mandarines europeos ". [7]
Estos términos a veces son utilizados erróneamente por la prensa anglófona, generalmente como un insulto despectivo, para describir a los miembros del Parlamento Europeo o a los Comisarios Europeos . Los eurodiputados son representantes elegidos directamente, mientras que los comisarios europeos, a pesar de que a menudo se los confunde con funcionarios públicos, son políticos que ocupan cargos públicos y rinden cuentas ante el Parlamento Europeo. Al igual que los ministros de gobierno a nivel nacional, instruyen la dirección política de la función pública.
A 1 de enero de 2018, hay personal de todos los Estados miembros, siendo el grupo más numeroso el belga (15,7%: 5.060 de 32.196). De los estados miembros más grandes, el 12,1% eran italianos, el 9,9% franceses, el 7,5% españoles, el 6,7% alemanes, el 4,4% polacos y el 2,8% británicos. [5]
La mayor parte de la administración tiene su sede en la capital belga , [5] A menudo, los estados subrepresentados en el servicio tienden a tener más nacionales en los rangos superiores. [8]
Las cualificaciones necesarias para acceder a la función pública europea dependen de si el puesto es especializado y del grado. [9] Uno de los requisitos de acceso a la función pública europea es que el candidato hable al menos dos de los idiomas oficiales europeos, uno de los cuales debe ser el inglés, el francés o el alemán. Los candidatos cuya lengua materna sea el inglés, el francés o el alemán deben aprobar el concurso para participar en uno de los otros dos idiomas oficiales.
Antes de su primera promoción, los funcionarios deben demostrar competencia en una tercera lengua oficial de la UE.
Un candidato también debe tener un primer título en cualquier disciplina. Los servicios han contratado tradicionalmente candidatos con títulos en Derecho, Economía o Auditoría; La competencia es más dura para los graduados de todas las demás disciplinas, aunque actualmente se está revisando el procedimiento para las competiciones abiertas, conocidas como "Concours".
El personal se divide en un conjunto de grados: desde AD 5, el grado de administrador más joven, hasta AD 16, que es director general (AD = administrador). Junto a la categoría AD está AST (asistente). Ahora es posible que los funcionarios públicos sean promovidos del grado AST al AD, lo que antes no era posible (ver más abajo); sin embargo, en la práctica las calificaciones siguen arraigadas. [10] Si bien, en teoría, el ascenso se basa en el mérito, muchos puestos directivos ahora son ocupados por funcionarios "lanzados en paracaídas" desde los Estados miembros. Además, las reformas del personal introducidas en 2004 han reducido gravemente las posibilidades de progresión profesional y han creado divisiones dentro del servicio, de modo que los ingresantes antes de 2004 disfrutan de mayores salarios y privilegios. Según las propias estadísticas internas de la comisión, aunque los nuevos funcionarios poseen un promedio de ocho años de experiencia laboral, se necesitarían un promedio de más de 40 años para pasar del 5 al 16 d.C.
Antes de este nuevo sistema, introducido en la década de 2000, los funcionarios públicos se dividían tradicionalmente en cuatro categorías. "A" era la formulación de políticas (lo que ahora es AD), "B' era la implementación, "C" era la secretaría y "D" eran los conductores y mensajeros (B, C y D ahora son todos parte de la categoría AST). Había Varios grados en cada categoría. Los rangos principales solían ser desde A8 (nuevo nombramiento sin experiencia laboral previa) hasta A1 (director general). [10]
Los funcionarios y otros funcionarios de la UE trabajan 40 horas a la semana, aunque en teoría están disponibles las 24 horas del día, los 7 días de la semana. [ cita necesaria ] Reciben un mínimo de 24 días de licencia al año (máximo de 30), con derechos de licencia adicionales según la edad, el grado, pero ya no por la distancia del país de origen (ahora es una tarifa fija de 2,5 días para todos ) [ cita necesaria ] .
Los grados más bajos reciben entre 1.618,83 euros brutos (FG 1 paso 1) [11] cada mes, mientras que los grados más altos (AD 15-16, es decir, Directores Generales al final de su carrera) reciben entre 14.822,86 y 16.094,79 euros al mes. Este salario está gravado por la UE, en lugar de a nivel nacional. Los impuestos varían entre el 8% y el 45% dependiendo de las circunstancias individuales. Esto se ingresa en el presupuesto comunitario . [12]
Los ingresos se incrementan con prestaciones, como las asignaciones para quienes viven fuera de su propio país, quienes son el principal sostén de su hogar, quienes tienen hijos que estudian a tiempo completo y quienes se mudan a casa para ocupar un puesto o saliendo del servicio. Los ingresos también se reducen mediante varios impuestos adicionales (es decir, el "impuesto especial", alias "impuesto de crisis", introducido en 1973 y que aumenta periódicamente cada año) [13] e índices (para el personal de la UE que trabaja fuera de Bruselas).
Por una contribución del 2% del salario base, los empleados reciben un seguro médico que cubre un máximo del 85% de los gastos (100% en caso de lesiones graves). [12] Los empleados tienen derecho a un permiso parental de seis meses por persona e hijo durante el cual obtienen un subsidio y tienen (a partir de enero de 2014) la posibilidad de una prórroga de seis meses más con un subsidio menor. [14]
Los salarios de los nuevos trabajadores se redujeron considerablemente a partir del 1 de mayo de 2004 como resultado de un número significativo de reformas llevadas a cabo por el Comisario Neil Kinnock. El personal que realiza el mismo trabajo puede recibir salarios muy diferentes, dependiendo de su fecha de contratación. Las carreras también se ven fuertemente afectadas, ya que el nuevo personal tiende a constituir una "segunda división" de trabajadores con perspectivas gerenciales limitadas. Como consecuencia de estos cambios, las instituciones contratan con dificultad personal de ciertos países como el Reino Unido, Luxemburgo y Dinamarca, ya que los salarios son iguales o inferiores que en el país de origen. Por ejemplo, el salario de un Director General está por debajo de lo que un alto ejecutivo con responsabilidades similares podría esperar ganar al final de su carrera en el Reino Unido y en algunos países (como Luxemburgo) los salarios más bajos (FG I – FG II) son incluso bajo el salario mínimo legal en el país respectivo, lo que plantea la cuestión de la legalidad de dichas condiciones de empleo. [ cita necesaria ]
En enero de 2010, la Comisión Europea llevó a los Estados miembros de la UE ante los tribunales por su negativa a respetar una fórmula de larga data según la cual los salarios del personal de las instituciones europeas están indexados a los salarios de los funcionarios públicos nacionales. [15] La fórmula condujo a un ajuste salarial del 3,7%, pero el consejo, que representa a los Estados miembros, sólo estaba dispuesto a conceder un aumento salarial del 1,85%. [16] En noviembre de 2010, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas dictaminó que no había fundamento legal para que el consejo fijara el aumento salarial en el 1,85%. [17] Se ha observado que los jueces del TJUE que decidirían en este caso se beneficiarían de cualquier aumento salarial acordado. [18] Cabe señalar que el índice se publica y aplica un año y medio después, y este retraso provocó polémicas como en 2010 (plena crisis) donde debería aplicarse la adaptación relacionada con los aumentos salariales de los funcionarios nacionales. de 2007 a 2008; mientras que en 2011 el índice ya era negativo (al bajar los salarios nacionales).
Los empleados aportan alrededor del 11,3% de su salario básico a un plan de pensiones. [19] Este plan no constituye un fondo de pensiones independiente y protegido; más bien, los pagos de pensiones se realizan con cargo al presupuesto administrativo general de la comisión.
Las pensiones se pagan como porcentaje del salario básico final, y el porcentaje aumenta según una tasa de acumulación anual (un porcentaje fijo por año de servicio) hasta un máximo del 70%. La jubilación anticipada es posible a partir de los 58 años, aunque la pensión se reduce mediante un coeficiente reductor fijo cada año antes de la edad de jubilación. Para el personal que entró en servicio en 2014 o después, la tasa de acumulación anual es del 1,8%, la edad de jubilación es de 66 años y la jubilación anticipada es posible a partir de los 58 años con un coeficiente de reducción de la pensión del 3,5%. [14] [20]
Se aplican condiciones diferentes a los contratados antes de 2014: los que entraron en servicio entre el 1 de mayo de 2004 y el 31 de diciembre de 2013 tienen una tasa de acumulación anual del 1,9%, una edad de jubilación entre 63 y 65 años, el mismo límite de edad de jubilación anticipada de 58 años y una coeficiente de reducción de pensiones más bajo del 1,75% para los años mayores de 60 años. Las vigentes antes del 1 de mayo de 2004 tienen una tasa de acumulación anual del 2,0%, una edad de jubilación entre 60 y 65 años, el mismo límite de edad de jubilación anticipada de 58 años y un coeficiente de reducción de pensiones más bajo, del 1,75%, para los años mayores de 60 años. [14]
Antes del 1 de enero de 2014 se aplicaban otras condiciones: para quienes entraron en servicio el 1 de mayo de 2004 o después, la edad de jubilación era de 63 años, y para quienes entraron en servicio antes del 1 de mayo de 2004, entre 60 y 63 años. La jubilación anticipada era posible a partir de los 55 años para todo el personal, con un coeficiente de reducción de la pensión del 3,5% anual antes de la edad de jubilación, salvo que un pequeño porcentaje de funcionarios podía jubilarse anticipadamente sin esa reducción de la pensión si redundaba en interés del Estado. servicio. [21] Para mitigar los cambios implementados a partir de 2014, se establecieron normas transitorias en materia de pensiones para el personal vigente el 1 de enero de 2014, que incluían establecer la edad de jubilación para el personal entre 55 y 60 años de edad el 1 de enero de 2014 entre 60 y 61 años. Medidas transitorias aplicadas también a la jubilación anticipada: el personal que ya tenía 54 años o más el 1 de enero de 2014 todavía podría jubilarse, aunque con la aplicación del coeficiente de reducción de la pensión, en 2014 o 2015 a la edad de 56 años o en 2016 a la edad de 57 años. [14] [22]
Antes del 1 de mayo de 2004, la edad de jubilación era los 60 años. El aumento de esta edad en 2004 fue acompañado de medidas transitorias, de modo que se mantuvo sin cambios en 60 años para los funcionarios de 50 años o más, así como para los funcionarios que ya habían cumplido 20 años de servicio o más el 1 de mayo de 2004, y varió de 60 años y 2 meses a 62 años y 8 meses para los funcionarios que tenían entre 30 y 49 años el 1 de mayo de 2004. [21]
La contratación se realiza mediante concursos organizados centralmente por la EPSO ( Oficina Europea de Selección de Personal ) en función de las cualificaciones y de las necesidades de personal.
Durante la década de 1980, la comisión estuvo dominada principalmente por influencias culturales francesas, alemanas e italianas, incluida una organización estrictamente jerárquica. Se hacía referencia a los comisarios y directores generales por su título (en francés), con mayor prestigio para los de rango superior. Como lo expresó un antiguo empleado, Derk Jan Eppink , incluso después de que el nuevo personal pasara los duros exámenes de ingreso: "Los de arriba contaban para todo. Los de abajo no contaban para nada". [23] Un ejemplo de esto fue el jefe de gabinete del presidente Jacques Delors , Pascal Lamy , quien fue particularmente notable por su inmensa influencia sobre otros funcionarios públicos. Se hizo conocido como la Bestia de Berlaymont , el Gendarme y el Exocet debido a su costumbre de ordenar a los funcionarios, incluso a los Directores Generales (jefes de departamento) "precisamente qué hacer, o si no". Se lo consideraba gobernando la oficina de Delors con una "vara de hierro", sin que nadie pudiera eludirlo o manipularlo y aquellos que intentaban ser "desterrados a uno de los puestos europeos menos agradables". [24]
Sin embargo, desde la ampliación de la UE y, por tanto, la llegada de personal de muchos de los nuevos Estados miembros, se ha producido un cambio en la cultura de la función pública. Los nuevos funcionarios de los estados del norte y del este aportaron nuevas influencias, mientras que el enfoque de la comisión se ha desplazado más hacia la "participación" y la "consulta". Se impuso una cultura más igualitaria: los comisionados ya no tenían un "estatus equivalente al de un dios sol" y, con este nuevo populismo, las primeras mujeres fueron nombradas miembros de la Comisión en la década de 1990 y el servicio obtuvo su primera secretaria general en 2006. ( Día de Catalina ). En marcado contraste con la década de 1980, no es raro ver a hombres sin corbata y a niños jugando al fútbol en los pasillos. [25]
Se ha alegado que, a falta de una cultura administrativa común, los funcionarios europeos están unidos por una "misión común" que da a las DG una actitud particularmente entusiasta ante la elaboración de proyectos legislativos, independientemente de las intenciones del Comisario. [26] También están particularmente vinculados por sus procedimientos comunes, a falta de una cultura administrativa común, que son más conocidos por la Secretaría General , considerada por tanto un cargo prestigioso, justo debajo del gabinete del Presidente . [27]
Se ha criticado que la estructura altamente fragmentada de la Dirección General desperdicia una cantidad considerable de tiempo en guerras territoriales, ya que los diferentes departamentos y comisarios compiten entre sí, como es el caso en las administraciones nacionales. Además, las DG pueden ejercer un control considerable sobre un Comisario a menos que éste aprenda a ejercer control sobre su personal. [28] [29] Las DG trabajan en estrecha colaboración con el gabinete del Comisario . Si bien el Director General tiene la responsabilidad de preparar el trabajo y los documentos, el gabinete tiene la responsabilidad de brindar orientación política al Comisario. Sin embargo, en la práctica ambos buscan compartir el trabajo del otro. [30] Se ha alegado que algunas DG intentan influir en la toma de decisiones proporcionando a los Comisarios documentos informativos lo más tarde y extensos posible, asegurándose de que el Comisario no tenga tiempo para hacer nada más que aceptar la versión de los hechos presentada por el DG. De este modo, el Director General compite con el Gabinete, que actúa como " guardaespaldas " del Comisario. [31]
La comisión se divide en departamentos conocidos como Direcciones Generales (DG o servicios ), cada uno encabezado por un director general, y varios otros servicios. Cada uno cubre un área política o servicio específico, como Relaciones Exteriores o Traducción, y está bajo la responsabilidad de un Comisario Europeo . Las DG preparan propuestas para sus Comisarios que luego pueden someterse a votación en el colegio de Comisarios. [32]
Si bien las DG de la Comisión cubren áreas políticas similares a las de los ministerios de los gobiernos nacionales, los funcionarios públicos europeos no necesariamente han recibido formación ni han trabajado en una función pública nacional antes de trabajar en la UE. Por lo tanto, al ingresar no comparten una cultura administrativa común.
Las Direcciones Generales se dividen en cuatro grupos: DG Política, DG Relaciones Exteriores, DG Servicios Generales y DG Servicios Internos. Internamente, se hace referencia a las DG por sus abreviaturas ; proporcionado a continuación.
Los funcionarios europeos que trabajan para la Función Pública Europea pueden votar por representantes entre varios sindicatos que luego se sientan en instancias representativas de la institución, por ejemplo: