En las relaciones internacionales , la ayuda (también conocida como ayuda internacional , ayuda exterior , ayuda exterior, ayuda económica o asistencia exterior ) es –desde la perspectiva de los gobiernos– una transferencia voluntaria de recursos de un país a otro. El tipo de ayuda otorgada puede clasificarse según varios factores, incluido su propósito previsto, los términos o condiciones (si los hubiere) bajo los cuales se otorga, su fuente y su nivel de urgencia. Por ejemplo, la ayuda puede clasificarse según su urgencia en ayuda de emergencia y ayuda al desarrollo .
La ayuda de emergencia es asistencia rápida brindada a un pueblo en apuros inmediatos por individuos, organizaciones o gobiernos para aliviar el sufrimiento, durante y después de emergencias provocadas por el hombre (como guerras ) y desastres naturales . La ayuda al desarrollo es ayuda brindada para apoyar el desarrollo en general, que puede ser desarrollo económico o desarrollo social en los países en desarrollo . Se distingue de la ayuda humanitaria por estar dirigida a aliviar la pobreza a largo plazo, en lugar de aliviar el sufrimiento a corto plazo.
La ayuda puede cumplir una o más funciones: puede darse como señal de aprobación diplomática , o para fortalecer a un aliado militar , para recompensar a un gobierno por el comportamiento deseado por el donante , para ampliar la influencia cultural del donante, para proporcionar la infraestructura necesaria para el país. donante para la extracción de recursos del país receptor, o para obtener otros tipos de acceso comercial . Los países pueden proporcionar ayuda por otras razones diplomáticas. Los fines humanitarios y altruistas suelen ser motivos de ayuda extranjera. [a]
La ayuda puede ser brindada por individuos, organizaciones privadas o gobiernos. Las normas que delimitan exactamente los tipos de transferencias consideradas "ayuda" varían de un país a otro. Por ejemplo, el gobierno de los Estados Unidos dejó de informar sobre la ayuda militar como parte de sus cifras de ayuda exterior en 1958. [b] La medida de ayuda más utilizada es la " Asistencia Oficial al Desarrollo " (AOD). [1]
El Comité de Asistencia al Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos define su medida de ayuda, la Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD), de la siguiente manera: "La AOD consiste en flujos hacia países en desarrollo e instituciones multilaterales proporcionados por agencias oficiales, incluidos gobiernos estatales y locales. , o por sus agencias ejecutivas, cada transacción de la cual cumple con la siguiente prueba: a) se administra teniendo como objetivo principal la promoción del desarrollo económico y el bienestar de los países en desarrollo, y b) es de carácter concesional y contiene una donación elemento de al menos el 25% (calculado a una tasa de descuento del 10%)." [2] [3] La ayuda exterior ha aumentado desde los años 1950 y 1960 (Isse 129). [ definición necesaria ] La noción de que la ayuda exterior aumenta el desempeño económico y genera crecimiento económico se basa en el modelo de brecha dual de Chenery y Strout (Isse 129). Chenerya y Strout (1966) afirmaron que la ayuda exterior promueve el desarrollo aumentando el ahorro interno así como la disponibilidad de divisas, lo que ayuda a cerrar la brecha entre ahorro e inversión o la brecha entre exportaciones e importaciones. (Número 129).
Carol Lancaster define la ayuda exterior como "una transferencia voluntaria de recursos públicos, de un gobierno a otro gobierno independiente, a una ONG o a una organización internacional (como el Banco Mundial o el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas ) con al menos un 25 por ciento de subvención". elemento, uno de cuyos objetivos es mejorar la condición humana en el país que recibe la ayuda". [C]
El tipo de ayuda otorgada puede clasificarse según varios factores, incluido su nivel de urgencia y finalidad prevista, o los términos o condiciones (si los hubiere) bajo los cuales se otorga.
La ayuda de diversas fuentes puede llegar a sus destinatarios a través de sistemas de entrega bilaterales o multilaterales. Bilateral se refiere a transferencias de gobierno a gobierno. Las instituciones multilaterales , como el Banco Mundial o UNICEF , reúnen la ayuda de una o más fuentes y la distribuyen entre muchos destinatarios.
La ayuda también puede clasificarse según su urgencia en ayuda de emergencia y ayuda al desarrollo. La ayuda de emergencia es asistencia rápida brindada a un pueblo en apuros inmediatos por individuos, organizaciones o gobiernos para aliviar el sufrimiento, durante y después de emergencias provocadas por el hombre (como guerras ) y desastres naturales . El término suele tener una connotación internacional, pero no siempre es así. A menudo se distingue de la ayuda al desarrollo por centrarse en aliviar el sufrimiento causado por desastres naturales o conflictos, en lugar de eliminar las causas profundas de la pobreza o la vulnerabilidad. La ayuda al desarrollo es ayuda brindada para apoyar el desarrollo en general, que puede ser desarrollo económico o desarrollo social en los países en desarrollo . Se distingue de la ayuda humanitaria por estar dirigida a aliviar la pobreza a largo plazo, en lugar de aliviar el sufrimiento a corto plazo.
Las ayudas oficiales podrán clasificarse por tipos según su finalidad prevista. La ayuda militar es asistencia material o logística brindada para fortalecer las capacidades militares de un país aliado . [4]
La ayuda humanitaria es asistencia material o logística proporcionada con fines humanitarios, generalmente en respuesta a crisis humanitarias como un desastre natural o un desastre provocado por el hombre . [5]
La prestación de ayuda humanitaria de emergencia consiste en la prestación de servicios vitales (como ayuda alimentaria para evitar el hambre ) por parte de agencias de ayuda, y la provisión de financiación o servicios en especie (como logística o transporte), generalmente a través de agencias de ayuda o del gobierno. del país afectado. La ayuda humanitaria se distingue de la intervención humanitaria , que implica que las fuerzas armadas protejan a los civiles de la opresión violenta o el genocidio por parte de actores apoyados por el Estado.
La Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) tiene el mandato de coordinar la respuesta humanitaria internacional a un desastre natural o emergencia compleja actuando sobre la base de la Resolución 46/182 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. [6] Los Convenios de Ginebra otorgan un mandato al Comité Internacional de la Cruz Roja y otras organizaciones humanitarias imparciales para brindar asistencia y protección a los civiles en tiempos de guerra. Los Convenios de Ginebra han asignado al CICR un papel especial con respecto a las visitas y el seguimiento de los prisioneros de guerra.
La ayuda al desarrollo la brindan los gobiernos a través de las agencias de ayuda internacional de cada país y a través de instituciones multilaterales como el Banco Mundial , y los individuos a través de organizaciones benéficas para el desarrollo . Para los países donantes, la ayuda al desarrollo también tiene un valor estratégico; [7] La mejora de las condiciones de vida puede tener efectos positivos en la seguridad global y el crecimiento económico. La Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD) es una medida de ayuda al desarrollo comúnmente utilizada.
La asistencia técnica es un subtipo de ayuda al desarrollo. Es ayuda que involucra personal altamente educado o capacitado, como médicos, que son trasladados a un país en desarrollo para ayudar con un programa de desarrollo. Puede tratarse tanto de ayuda para programas como para proyectos.
La ayuda también se puede clasificar según los términos acordados entre el país donante y el país receptor. En esta clasificación, la ayuda puede ser un obsequio , una subvención , un préstamo con interés bajo o nulo, o una combinación de estos. Las condiciones de la ayuda exterior a menudo están influenciadas por los motivos del donante: una señal de aprobación diplomática , recompensar a un gobierno por el comportamiento deseado por el donante, extender la influencia cultural del donante, mejorar la infraestructura que necesita el donante para la extracción de recursos del país receptor, o para obtener otros tipos de acceso comercial . [a]
La ayuda concedida generalmente está destinada a un fin específico. Desde esta perspectiva se puede denominar:
La mayor parte de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) proviene de los 30 miembros del Comité de Asistencia al Desarrollo (CAD), [8] o alrededor de 150 mil millones de dólares en 2018. [9] Para el mismo año, la OCDE estimó que entre seis y siete mil millones de dólares de AOD Otros diez Estados, entre ellos China y la India, prestaron ayuda similar. [10]
La asistencia oficial para el desarrollo (en términos absolutos) aportada por los 10 principales países del CAD es la siguiente. Los países de la Unión Europea aportaron en conjunto 75.838.040.000 dólares y las instituciones de la UE aportaron otros 19.400 millones de dólares. [12] [13] La Unión Europea acumuló una mayor proporción del PIB como forma de ayuda exterior que cualquier otra unión económica. [14]
Unión Europea : 75.800 millones de dólares
Estados Unidos : 34.600 millones de dólares
Alemania : 23.800 millones de dólares
Reino Unido : 19.400 millones de dólares
Japón : 15.500 millones de dólares
Francia : 12.200 millones de dólares
Suecia : 5.400 millones de dólares
Países Bajos : 5.300 millones de dólares
Italia : 4.900 millones de dólares.svg/1280px-Flag_of_Canada_(Pantone).svg.png){kind=small}
Canadá : 4.700 millones de dólares
Noruega : 4.300 millones de dólaresLa asistencia oficial para el desarrollo como porcentaje del ingreso nacional bruto aportado por los 10 principales países del CAD es la siguiente. Cinco países cumplieron el objetivo de larga data de la ONU de una relación AOD/INB del 0,7% en 2013: [12]
Noruega – 1,07% Suecia – 1,02%
Luxemburgo – 1,00%
Dinamarca – 0,85% Reino Unido – 0,72% Países Bajos – 0,67%
Finlandia – 0,55%.svg/1280px-Flag_of_Switzerland_(Pantone).svg.png){kind=small}
Suiza – 0,47%.svg/1280px-Flag_of_Belgium_(civil).svg.png){kind=small}
Bélgica – 0,45%
Irlanda – 0,45%Los países de la Unión Europea que son miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo aportaron el 0,42% del INB (excluidos los 15.930 millones de dólares aportados por las instituciones de la UE). [12]
Asistencia oficial al desarrollo (AOD) es un término acuñado por el Comité de Asistencia al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) para medir la ayuda. La AOD se refiere a la ayuda de los gobiernos nacionales para promover el desarrollo económico y el bienestar en países de ingresos bajos y medios. [15] La AOD puede ser bilateral o multilateral. Esta ayuda se otorga en forma de donaciones , donde no se requiere reembolso, o como préstamos en condiciones favorables , donde las tasas de interés son más bajas que las del mercado. [d]
Los reembolsos de préstamos a instituciones multilaterales se agrupan y redistribuyen como nuevos préstamos. Además, el alivio de la deuda, la cancelación parcial o total de los pagos de préstamos, a menudo se suma a las cifras totales de ayuda, aunque no se trata de una transferencia real de fondos. Lo compila el Comité de Ayuda al Desarrollo. Las Naciones Unidas , el Banco Mundial y muchos académicos utilizan la cifra de AOD del CAD como su principal cifra de ayuda porque está fácilmente disponible y se calcula de manera razonablemente consistente a lo largo del tiempo y entre países. [d] [16] El CAD clasifica las ayudas en tres categorías:
A menudo la ayuda se promete en un momento dado, pero los desembolsos (transferencias financieras) pueden no llegar hasta más tarde.
En 2009, Corea del Sur se convirtió en el primer gran receptor de AOD de la OCDE en convertirse en un donante importante. El país ahora proporciona más de mil millones de dólares en ayuda al año. [18]
La mayoría de los flujos monetarios entre naciones no se cuentan como ayuda. Estos incluyen flujos basados en el mercado, como inversiones extranjeras directas e inversiones de cartera , remesas de trabajadores migrantes a sus familias en sus países de origen y ayuda militar . En 2009, la ayuda en forma de remesas de trabajadores migrantes en Estados Unidos a sus familias internacionales fue el doble de la ayuda humanitaria de ese país. [19] El Banco Mundial informó que, en todo el mundo, los trabajadores extranjeros enviaron 328 mil millones de dólares desde los países más ricos a los más pobres en 2008, más del doble que los flujos de ayuda oficial de los miembros de la OCDE. [19] Estados Unidos no cuenta la ayuda militar en sus cifras de ayuda exterior. [20]
La eficacia de la ayuda es el grado de éxito o fracaso de la ayuda internacional ( ayuda al desarrollo o ayuda humanitaria ). La preocupación por la eficacia de la ayuda podría tener un alto nivel de generalidad (si la ayuda en promedio cumple las funciones principales que se supone que debe tener), o podría ser más detallada (considerando grados relativos de éxito entre diferentes tipos de ayuda en diferentes circunstancias). .
Las cuestiones sobre la eficacia de la ayuda han sido muy cuestionadas por académicos, comentaristas y profesionales: existe una gran literatura sobre el tema. Los estudios econométricos de finales del siglo XX frecuentemente encontraron que la efectividad promedio de la ayuda era mínima o incluso negativa. En general, estos estudios han dado resultados más positivos a principios del siglo XXI, pero el panorama es complejo y está lejos de ser claro en muchos aspectos.
Se han hecho muchas recetas sobre cómo mejorar la eficacia de la ayuda. Entre 2003 y 2011 existió un movimiento global en nombre de la eficacia de la ayuda, en torno a cuatro foros de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda . Estos elaboraron un conjunto de buenas prácticas relativas a la coordinación de la administración de la ayuda y las relaciones entre los donantes y los países receptores. La Declaración de París y otros resultados de estos foros plasmaron un amplio consenso sobre lo que era necesario hacer para producir mejores resultados de desarrollo. [21] A partir de 2011, este movimiento quedó subsumido en uno que se ocupaba más ampliamente de la cooperación eficaz para el desarrollo, encarnado en gran medida por la Alianza Mundial para la Cooperación Eficaz al Desarrollo .El politólogo y profesor estadounidense Nicolas van de Walle también ha argumentado que a pesar de más de dos décadas de reformas apoyadas por donantes en África, el continente continúa plagado de crisis económicas debido a la combinación de factores generados por el Estado y a la contraproductividad de las políticas internacionales. ayuda al desarrollo para África. Van de Walle postula que la ayuda internacional ha sostenido el estancamiento económico en África al:
Para que la ayuda sea productiva y para que la reforma de la política económica se implemente con éxito en África, la relación entre los donantes y los gobiernos debe cambiar. Van de Walle sostiene que la ayuda debe ser más condicional y selectiva para incentivar a los estados a emprender reformas y generar la tan necesaria rendición de cuentas y capacidad en los gobiernos africanos. [22]
Se ha demostrado que el efecto de la ayuda sobre la intensidad y el inicio de los conflictos tiene diferentes impactos en diferentes países y situaciones. Por ejemplo, para el caso de Colombia, Dube y Naidu (2015) [23] mostraron que la ayuda de Estados Unidos parece haberse desviado a grupos paramilitares, aumentando la violencia política. Además, Nunn y Qian (2014) [24] han descubierto que un aumento de la ayuda alimentaria estadounidense aumenta la intensidad del conflicto; Afirman que el principal mecanismo que impulsa este resultado es la depredación de la ayuda por parte de los grupos rebeldes. De hecho, señalan que la ayuda puede tener la consecuencia no intencionada de mejorar la capacidad de los grupos rebeldes para continuar el conflicto, ya que los vehículos y equipos de comunicaciones suelen acompañar a la ayuda robada. [24] Estas herramientas mejoran la capacidad de los grupos rebeldes para organizarse y proporcionarles activos para intercambiar por armas, posiblemente aumentando la duración de los combates. Finalmente, Crost, Felter y Johnston (2014) [25] han demostrado que un programa de desarrollo en Filipinas ha tenido el efecto no deseado de aumentar el conflicto debido a una represalia estratégica del grupo rebelde, donde intentaron evitar que el programa de desarrollo. aumenta el apoyo al gobierno.
La dependencia de la ayuda se define como la "situación en la que un país no puede realizar muchas de las funciones básicas del gobierno, como las operaciones y el mantenimiento, o la prestación de servicios públicos básicos, sin financiación y experiencia de la ayuda exterior". [26] La ayuda ha hecho que muchos países africanos y otras regiones pobres sean incapaces de lograr crecimiento económico y desarrollo sin ayuda extranjera. La mayoría de las economías africanas se han vuelto dependientes de la ayuda y esto se debe a que la ayuda exterior se ha convertido en una norma importante de los sistemas de relaciones internacionales entre países de altos y bajos ingresos en todo el mundo. [26]
La ayuda exterior hace que los países africanos dependan de ella porque los responsables de las políticas la consideran un ingreso regular, por lo que no tienen ningún incentivo para adoptar políticas y decisiones que permitan a sus países financiar de forma independiente su crecimiento y desarrollo económicos. [27] Además, la ayuda no incentiva al gobierno a cobrar impuestos a los ciudadanos, debido al flujo constante de ayuda extranjera, y como resultado, los ciudadanos no tienen ninguna obligación de exigir la provisión de bienes y servicios orientados al desarrollo. [27]
Dambisa Moyo sostiene que la ayuda no conduce al desarrollo, sino que crea problemas que incluyen corrupción, dependencia, limitaciones a las exportaciones y la enfermedad holandesa , que afectan negativamente el crecimiento económico y el desarrollo de la mayoría de los países africanos y otros países pobres de todo el mundo. [28] [29] Moyo dedica una sección de su libro, Dead Aid, a repensar el modelo de dependencia de la ayuda. Advierte que, si bien "no será fácil retirar la ayuda a los gobiernos", [30] es necesario. La principal de sus recetas es una "solución de capital" en la que los países africanos deben ingresar al mercado de bonos para recaudar su capital para el desarrollo; la interconexión que la globalización ha proporcionado hará que otros "fondos de dinero se dirijan hacia los mercados africanos en forma de fondos mutuos, fondos de cobertura , planes de pensiones", etc. [31]
Un artículo de 2020 publicado en Studies in Comparative International Development analizó datos a nivel de contrato durante el período 1998 a 2008 en más de cien países receptores. Como indicador de riesgo de corrupción, el estudio utilizó la prevalencia de ofertas únicas presentadas en licitaciones competitivas de "alto riesgo" para contratos financiados por la ayuda al desarrollo del Banco Mundial . [32] Las licitaciones (de "alto riesgo" son aquellas con un mayor grado de supervisión y control del Banco Mundial; como resultado, los autores del estudio señalaron que "nuestros hallazgos no son representativos de todo el gasto de ayuda financiado por el Banco Mundial, sino sólo "Esa parte donde los riesgos son mayores" y, por lo tanto, se consideró necesaria una supervisión más estricta. [32] ) Los autores del estudio encontraron "que los esfuerzos de los donantes para controlar la corrupción en el gasto de ayuda a través de sistemas nacionales de adquisiciones, al reforzar la supervisión y aumentar la apertura del mercado , fueron efectivos para reducir riesgos de corrupción." [32] El estudio también encontró que los países con una alta institucionalización del sistema de partidos (PSI) y los países con mayor capacidad estatal tenían una menor prevalencia de licitación única, prestando apoyo a "teorías de control de la corrupción basadas en la reducción de oportunidades y el aumento de restricciones al poder del poder público". administradores." [32]
Un estudio de 2018 publicado en el Journal of Public Economics investigó que los proyectos de ayuda chinos en África aumentaron la corrupción a nivel local. Al comparar los datos del Afrobarómetro (sobre percepciones de corrupción) con datos georreferenciados sobre sitios de proyectos de financiamiento de desarrollo chinos, el estudio encontró que los sitios de proyectos chinos activos tenían una corrupción local más generalizada. El estudio encontró que el aparente aumento de la corrupción no parecía estar impulsado por una mayor actividad económica, sino que podría estar vinculado a un impacto negativo de China en las normas (por ejemplo, la legitimación de la corrupción). [33] El estudio señaló que: "La ayuda china se destaca de la ayuda del Banco Mundial en este sentido. En particular, mientras que los resultados indican que los proyectos de ayuda chinos alimentan la corrupción local pero no tienen ningún impacto observable en la actividad económica local a corto plazo, sugieren que Los proyectos de ayuda del Banco Mundial estimulan la actividad económica local sin ninguna evidencia consistente de que alimente la corrupción local." [33]
La ayuda exterior acaba con las industrias locales en los países en desarrollo. [34] La ayuda exterior en forma de ayuda alimentaria que se da a los países pobres o subdesarrollados es responsable de la muerte de las industrias agrícolas locales en los países pobres. [34] Los agricultores locales terminan quebrando porque no pueden competir con la abundancia de alimentos de ayuda importados baratos, que llegan a los países pobres como respuesta a las crisis humanitarias y los desastres naturales. [35] Las grandes entradas de dinero que llegan a los países en desarrollo, desde el mundo desarrollado, en forma de ayuda exterior, aumentan el precio de los bienes y productos producidos localmente. [36] Debido a sus altos precios, la exportación de bienes locales se reduce. [36] Como resultado, las industrias y productores locales se ven obligados a cerrar.
Los estudios estadísticos han producido evaluaciones muy diferentes de la correlación entre la ayuda y el crecimiento económico: hay poco consenso: algunos estudios encuentran una correlación positiva [37] , mientras que otros no encuentran correlación o la encuentran negativa. [38] Un hallazgo constante es que la ayuda para proyectos tiende a concentrarse en las partes más ricas de los países, lo que significa que la mayor parte de la ayuda no se entrega a países pobres ni a receptores pobres. [39]
Peter Singer sostiene que durante las últimas tres décadas, "la ayuda ha añadido alrededor de un punto porcentual a la tasa de crecimiento anual de los mil millones más pobres". Sostiene que esto ha marcado la diferencia entre "un estancamiento y un grave declive acumulativo". [40] La ayuda puede avanzar hacia la reducción de la pobreza en todo el mundo, o al menos ayudar a prevenir el descenso acumulativo. A pesar de las intensas críticas a la ayuda, hay algunas cifras prometedoras. En 1990, aproximadamente el 43 por ciento de la población mundial vivía con menos de 1,25 dólares al día y ha disminuido a aproximadamente el 16 por ciento en 2008. Las muertes maternas han disminuido de 543.000 en 1990 a 287.000 en 2010. Las tasas de mortalidad de niños menores de cinco años también han disminuido, de 12 millones en 1990 a 6,9 millones en 2011. [41] Aunque estas cifras por sí solas suenan prometedoras, hay una nubosidad gris: muchas de estas cifras en realidad no alcanzan los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Sólo hay unos pocos objetivos que ya se han cumplido o que se prevé alcanzar antes de la fecha límite de 2015.
El economista William Easterly y otros han argumentado que la ayuda a menudo puede distorsionar los incentivos en los países pobres de diversas maneras perjudiciales. La ayuda también puede implicar entradas de dinero a los países pobres que tienen algunas similitudes con las entradas de dinero provenientes de recursos naturales que provocan la maldición de los recursos . [42] [43] Esto se debe en parte a que la ayuda otorgada en forma de moneda extranjera hace que el tipo de cambio se vuelva menos competitivo y esto impide el crecimiento del sector manufacturero, que es más propicio en condiciones de mano de obra barata. La ayuda también puede aliviar la presión y retrasar los dolorosos cambios necesarios en la economía para pasar de la agricultura a la manufactura. [44]
Algunos creen que la ayuda se compensa con otros programas económicos como los subsidios agrícolas . Mark Malloch Brown , ex director del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, estimó que los subsidios agrícolas cuestan a los países pobres alrededor de 50 mil millones de dólares al año en exportaciones agrícolas perdidas:
Es la extraordinaria distorsión del comercio mundial, donde Occidente gasta 360.000 millones de dólares al año en proteger su agricultura con una red de subsidios y aranceles, lo que cuesta a los países en desarrollo alrededor de 50.000 millones de dólares en posibles exportaciones agrícolas perdidas. Cincuenta mil millones de dólares es el equivalente al nivel actual de ayuda al desarrollo. [45] [46]
El antropólogo e investigador Jason Hickel concluye a partir de un informe de 2016 [47] de Global Financial Integrity (GFI) con sede en Estados Unidos y el Centro de Investigación Aplicada de la Escuela Noruega de Economía que
la narrativa habitual sobre el desarrollo lo dice al revés. La ayuda efectivamente está fluyendo en sentido inverso. Los países ricos no son países pobres en desarrollo; los países pobres están desarrollando a los ricos... La narrativa de la ayuda comienza a parecer un poco ingenua cuando tomamos en cuenta estos flujos inversos. Queda claro que la ayuda no hace más que enmascarar la mala distribución de los recursos en todo el mundo. Hace que los receptores parezcan dadores, concediéndoles una especie de autoridad moral al tiempo que impide que aquellos de nosotros que nos preocupamos por la pobreza global entendamos cómo funciona realmente el sistema. [48]
Jeffery Sachs y sus colaboradores sostienen que para que la ayuda exterior tenga éxito, los responsables políticos deberían "prestar más atención a las barreras de desarrollo asociadas con la geografía específicamente, la mala salud, la baja productividad agrícola y los altos costos de transporte". [49] El Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional son dos organizaciones que, según Sachs, desempeñan actualmente un papel decisivo en el asesoramiento y la dirección de la ayuda exterior; sin embargo, sostiene que estas dos organizaciones se centran demasiado en "reformas institucionales". [49] La ayuda exterior es especialmente multifacética en países del África subsahariana debido a barreras geográficas. La mayoría de los esfuerzos macroeconómicos de ayuda exterior no reconocen estos problemas y, como sostiene Sachs, provocan una ayuda internacional y una mejora de las políticas insuficientes. Sachs sostiene que, a menos que la ayuda exterior proporcione mecanismos que superen las barreras geográficas, las pandemias como el VIH y el SIDA, que causan víctimas traumáticas en regiones como el África subsahariana, seguirán provocando millones de muertes. [49]
Rara vez se presta ayuda por motivos de puro altruismo ; por ejemplo, a menudo se da como un medio para apoyar a un aliado en la política internacional . También puede otorgarse con la intención de influir en el proceso político en la nación receptora. El hecho de que uno considere útil esa ayuda puede depender de si está de acuerdo con la agenda que está siguiendo la nación donante en un caso particular. Durante el conflicto entre comunismo y capitalismo en el siglo XX, los defensores de esas ideologías –la Unión Soviética y Estados Unidos– utilizaron la ayuda para influir en la política interna de otras naciones y para apoyar a sus aliados más débiles. Quizás el ejemplo más notable fue el Plan Marshall mediante el cual Estados Unidos , en gran medida con éxito, intentó arrastrar a las naciones europeas hacia el capitalismo y alejarlas del comunismo. La ayuda a los países subdesarrollados ha sido a veces criticada por ser más beneficiosa para el donante que para el receptor, o incluso como una forma de neocolonialismo . [50]
En 1985 se enumeraron algunos motivos específicos que un donante puede tener para dar ayuda: apoyo a la defensa, expansión del mercado, inversión extranjera, empresa misionera, extensión cultural. [50] : 251 En las últimas décadas, la ayuda de organizaciones como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial ha sido criticada por ser principalmente una herramienta utilizada para abrir nuevas áreas a los capitalistas globales y por estar sólo secundariamente, si acaso, preocupada. con el bienestar de las personas en los países receptores. [ cita necesaria ]
La práctica de extender ayuda a partidos políticamente alineados en los países receptores continúa hoy; Faye y Niehaus (2012) pueden establecer una relación causal entre la política y la ayuda en los países receptores. [51] En su análisis de las competitivas elecciones palestinas de 2006, señalan que USAID proporcionó fondos para programas de desarrollo en Palestina para apoyar a la Autoridad Palestina, la entidad respaldada por Estados Unidos que se postula para la reelección. Faye y Niehaus descubrieron que cuanto mayor es el grado de alineación que tiene el partido receptor con la entidad donante, más ayuda recibe en promedio durante un año electoral. [51] En un análisis de los tres mayores países donantes (Japón, Francia y Estados Unidos), Alesina y Dollar (2000) descubrieron que cada uno tiene sus propias distorsiones en la ayuda que otorga. [52] Japón parece dar prioridad a la prestación de ayuda a naciones que ejercen preferencias de voto similares en las Naciones Unidas, Francia envía principalmente ayuda a sus antiguas colonias y Estados Unidos proporciona ayuda desproporcionadamente a Israel y Egipto. [52] Estas asignaciones son a menudo herramientas poderosas para mantener los intereses estratégicos del país donante en el país receptor.
Algunos analistas, como los investigadores del Overseas Development Institute , sostienen que el apoyo actual a los países en desarrollo adolece de una incoherencia política. Si bien algunas políticas están diseñadas para apoyar a los países en desarrollo, otras políticas internas socavan su impacto, [60] los ejemplos incluyen:
Una medida de esta incoherencia política es el Índice de Compromiso con el Desarrollo (CDI) publicado por el Centro para el Desarrollo Global . El índice mide y evalúa a 22 de los países más ricos del mundo en cuanto a políticas que afectan a los países en desarrollo, además de simplemente la ayuda. Muestra que la política de desarrollo es más que sólo ayuda; también tiene en cuenta el comercio, la inversión, la migración, el medio ambiente, la seguridad y la tecnología.
Por lo tanto, algunos estados están tratando de garantizar que haya coherencia política; por ejemplo, ver la reforma de la Política Agrícola Común o la Ronda de Desarrollo de Doha . Este enfoque podría hacer que la naturaleza de la ayuda cambie de préstamos, cancelación de deuda, apoyo presupuestario, etc., a apoyo a los países en desarrollo. Esto requiere una fuerte voluntad política; sin embargo, los resultados podrían hacer que la ayuda sea mucho más efectiva y eficiente. [60]
Un ejemplo temprano del tipo de ayuda militar es la Primera Cruzada , que comenzó cuando el emperador griego bizantino Alejo I Comneno pidió ayuda para defender Bizancio, Tierra Santa y a los cristianos que vivían allí de la toma selyúcida de la región. El llamado de ayuda fue respondido por el Papa Urbano II , cuando, en el Concilio de Piacenza de 1095, llamó a la cristiandad a unirse en apoyo militar a los bizantinos con referencias al "Imperio griego y la necesidad de ayuda para él". [61]
Después de la Segunda Guerra Mundial , el Plan Marshall (y programas similares para Asia y el programa del Punto Cuatro para América Latina) se convirtieron en el principal programa de ayuda estadounidense y en un modelo para sus políticas de ayuda exterior durante décadas. [62] Estados Unidos donó alrededor de 20 mil millones de dólares en subvenciones del Plan Marshall y otras subvenciones y préstamos a largo plazo a bajo interés a Europa occidental, de 1945 a 1951. Los historiadores económicos Bradford De Long y Barry Eichengreen concluyen que fue "la estrategia estructural más exitosa de la historia". Programa de Ajuste." Ellos afirman:
Durante gran parte del período transcurrido desde la Segunda Guerra Mundial hasta el presente, "la ayuda exterior se utilizó para cuatro propósitos principales: diplomático [incluidos intereses militares/de seguridad y políticos en el extranjero], desarrollo, ayuda humanitaria y comercial". [64] : 13
A mediados de la década de 1970 surgieron algunos nuevos donantes frente a las crisis mundiales, el descubrimiento de petróleo y la inminente Guerra Fría. Si bien en mucha literatura se les llama popularmente los "nuevos donantes", de ninguna manera son nuevos. En el sentido de que la antigua URSS había contribuido a la popular presa de Asuán en Egipto ya en la década de 1950, o que la India y otros países asiáticos eran conocidos por su asistencia en el marco del Plan Colombo [65]. De estos, los países árabes en particular han sido bastante influyente. Kuwait, Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos son los principales donantes en este sentido. La ayuda de los países árabes suele estar menos documentada porque no sigue las definiciones estándar de ayuda de los países de la OCDE y el CAD. Muchas veces, las ayudas de los países árabes provienen de fondos privados [66] propiedad de las familias del monarca. Muchos países árabes receptores también han evitado hablar abiertamente sobre la ayuda para desviarse de la idea de jerarquía del eurocentrismo y el occidentalcentrismo, que en cierto modo son recordatorios del pasado colonial. [67] Por lo tanto, la clasificación de tales transferencias es complicada. [68]
Además de esto, se ha investigado exhaustivamente que la ayuda árabe a menudo se asigna inicialmente a países árabes, y quizás recientemente a algunos países del África subsahariana que han mostrado unidad afroárabe. Esto es especialmente cierto teniendo en cuenta el hecho de que la ayuda de los donantes árabes está más concentrada geográficamente, se entrega sin condiciones y, a menudo, a las naciones más pobres de Oriente Medio y el Norte de África. [69] Esto quizás se deba potencialmente a la existencia del Fondo Árabe para la Asistencia Técnica a los Países Africanos y Árabes (AFTAAAC) o el Banco Árabe para el Desarrollo Económico en África (BADEA). [70] Los datos de la OCDE, por ejemplo, también muestran que los países árabes donan más a los países de ingresos medios bajos, en contraste con los donantes del CAD. No está del todo claro por qué debe existir tal sesgo, pero algunos estudios han estudiado las donaciones sectoriales. [71]
Otra gran diferencia entre los donantes tradicionales del CAD (occidentales) y los donantes árabes es que los donantes árabes dan ayuda incondicionalmente. Normalmente han seguido una regla de no injerencia en la política del destinatario. El enfoque árabe se limita a dar consejos sobre cuestiones políticas cuando descubren fallos claros. Este tipo de visión se repite a menudo en muchos estudios. [72] Este tipo de enfoque siempre ha sido problemático para la relación que los países árabes tienen con instituciones como el FMI, el Banco Mundial, etc., ya que los países árabes son miembros de estas instituciones y de alguna manera se oponen a las directrices de condicionalidad para otorgar ayuda y a las condiciones sobre Reembolso acordado internacionalmente. [73] Más recientemente, los EAU han estado declarando sus flujos de ayuda con el FMI y la OCDE. [74] Los datos de esto revelan que la opacidad potencial en la declaración de ayuda también puede resultar del hecho de que algunos países árabes no quieren ser vistos abiertamente como partidarios de una causa o un grupo proxy en un país o región vecino. Es difícil discernir el impacto exacto de dicha ayuda bilateral.
La ayuda árabe se ha utilizado a menudo como herramienta para dirigir la política exterior. La invasión iraquí de Kuwait en 1990 provocó un aumento de la ayuda árabe y grandes cantidades se dirigieron a países que apoyaban a Kuwait. Muchos países en esa época seguían apoyando a Irak, a pesar de manifestarse contra la guerra. Esto llevó a la asamblea nacional de Kuwait a decidir negar la ayuda a los partidarios de Irak. Arabia Saudita, por ejemplo, hizo algo similar. En 1991, después de la guerra, los países en contra de Irak: Egipto, Turquía y Marruecos se convirtieron en los tres principales receptores de ayuda saudita. [75] Varias posturas similares han surgido en los últimos años después de la Primavera Árabe de 2011, particularmente.
La investigación académica ha sugerido que el público sobreestima cuánto gastan sus gobiernos en ayuda. Existe una oposición significativa al gasto en ayuda, pero los experimentos han demostrado que proporcionar a la gente más información sobre los niveles correctos de gasto reduce esta oposición. [76]
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