En la Unión Europea (UE), la cooperación reforzada (anteriormente conocida como cooperación más estrecha ) es un procedimiento en el que se permite a un mínimo de nueve estados miembros de la UE establecer una integración o cooperación avanzada en un área dentro de las estructuras de la UE pero sin la participación de los demás estados miembros. [1] A partir de octubre de 2017, este procedimiento se está utilizando en los campos del acervo de Schengen , la ley de divorcio , [2] patentes , [3] [4] regímenes de propiedad de parejas internacionales y el Fiscal Europeo y está aprobado para el campo de un impuesto a las transacciones financieras . [5]
Esto es distinto del opt-out de la UE , que es una forma de cooperación entre los estados miembros de la UE dentro de las estructuras de la UE , en la que se permite que un número limitado de estados se abstengan de participar (por ejemplo, la UEM , el espacio Schengen ). También es distinto del Mecanismo de Cooperación y Verificación y las suspensiones permanentes del acervo , cuyo levantamiento está condicionado al cumplimiento de ciertos parámetros por parte de los estados miembros afectados.
La cooperación reforzada, conocida entonces como cooperación más estrecha, fue introducida por el Tratado de Amsterdam para la cooperación comunitaria , judicial y en materia penal . El Tratado de Niza simplificó el mecanismo: el derecho de veto del que disfrutaban los Estados miembros sobre el establecimiento de una cooperación reforzada ha desaparecido (excepto en el ámbito de la política exterior), el número de Estados miembros necesarios para poner en marcha el procedimiento ha pasado de la mayoría al número fijo de ocho Estados miembros. [6] También introdujo la cooperación para la Política Exterior y de Seguridad Común , excepto en materia de defensa. [7] Al mismo tiempo, estipuló que los actos adoptados en el marco de una cooperación reforzada no forman parte del acervo de la Unión que los nuevos Estados miembros tienen que adoptar. [8] También cambió el nombre de cooperación más estrecha a cooperación reforzada . El Tratado de Lisboa amplió la cooperación para incluir la defensa [7] y, además, prevé la posibilidad de establecer una cooperación estructurada permanente en defensa. También se introdujo un requisito mínimo de nueve Estados miembros. Las disposiciones que regulan la cooperación reforzada están ahora detalladas en el Tratado de la Unión Europea (artículo 20) y en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (artículos 326 a 334).
La adopción del Acuerdo de Schengen se considera una inspiración histórica para la formalización del mecanismo de cooperación reforzada. Fue creado únicamente por los Estados miembros de las Comunidades Europeas , pero fuera de sus estructuras, en parte debido a la falta de consenso entre todos los Estados miembros sobre si tenía competencia para abolir los controles fronterizos [9] y en parte porque quienes estaban dispuestos a implementar la idea no querían esperar a otros. Como en aquel momento no existía un mecanismo de cooperación reforzada, fue imposible establecerlo dentro de las estructuras comunitarias desde el principio, pero después el Acuerdo de Schengen fue incorporado al derecho de la Unión Europea por el Tratado de Ámsterdam como las normas del Espacio Schengen .
La cooperación reforzada permite que un mínimo de nueve Estados miembros (que actualmente suponen un tercio) cooperen dentro de las estructuras de la UE sin todos los Estados miembros. Esto les permite avanzar a un ritmo diferente y hacia objetivos diferentes que los que están fuera del área de cooperación reforzada. [7] Está diseñada para superar la parálisis, cuando una propuesta se ve bloqueada por el veto de un Estado individual o un pequeño grupo que no desea formar parte de la iniciativa. [1] Sin embargo, no permite una ampliación de competencias más allá de las permitidas por los tratados de la Unión Europea y sólo se permite como último recurso cuando los objetivos no se pueden alcanzar normalmente. No puede discriminar a los Estados miembros, debe promover los objetivos de los tratados y no puede caer en un ámbito que sea de competencia exclusiva de la UE. [7]
El mecanismo necesita un mínimo de nueve Estados miembros, que presentan una solicitud a la Comisión Europea . Si la Comisión la acepta, debe ser aprobada por una mayoría cualificada de todos los Estados miembros para poder seguir adelante. [1] Un miembro no puede vetar el establecimiento de una cooperación reforzada, excepto en materia de política exterior. [10]
El acervo de Schengen se estableció originalmente sobre una base intergubernamental, pero más tarde se integró como una cooperación reforzada (en ese momento conocida como cooperación más estrecha ) en el marco de la Unión Europea mediante el Tratado de Ámsterdam . [11] Irlanda y el Reino Unido obtuvieron cláusulas de exclusión voluntaria de la cooperación de Schengen, lo que les permite optar por no participar en actos jurídicos que se basen en el acervo de Schengen caso por caso. Formalmente hablando, los demás Estados miembros están autorizados a establecer una cooperación reforzada entre ellos y hacer uso de las disposiciones del tratado sobre dichas cooperaciones siempre que Irlanda (y anteriormente también el Reino Unido) opten por no participar en un acto jurídico que se base en el acervo de Schengen. [12]
Sin embargo, las disposiciones sobre cooperación reforzada para el acervo de Schengen difieren un poco de las disposiciones para otras cooperaciones reforzadas. Por ejemplo, los Estados miembros están automáticamente autorizados a iniciar una cooperación reforzada tan pronto como Irlanda opte por no participar; no es necesario que se adopte una decisión por separado en el Consejo. [12] Además, el acervo de Schengen forma parte integrante del Derecho de la Unión que todo Estado miembro que se adhiera a él debe adoptar [13] , lo que refleja las disposiciones sobre cooperación reforzada vigentes antes del Tratado de Niza .
Ante el aumento de los divorcios transfronterizos en la UE, se propusieron normas comunes para resolver la cuestión de en virtud de qué legislación pueden divorciarse las parejas transnacionales en la UE. En julio de 2008, nueve Estados miembros presentaron una propuesta para utilizar la cooperación reforzada: Austria, Francia, Grecia, Hungría, Italia, Luxemburgo, Rumanía, Eslovenia y España. Bélgica, Alemania, Lituania y Portugal estaban considerando unirse a ellos. [14]
En una reunión de los ministros de justicia celebrada el 25 de julio de 2008, los nueve Estados decidieron solicitar formalmente la medida de cooperación reforzada; ocho Estados (los nueve Estados mencionados anteriormente menos Francia) la solicitaron formalmente a la Comisión Europea el 28 de julio de 2008. [14] [15] El 24 de marzo de 2010, cuando la Comisión propuso formalmente la ley, Bulgaria fue el décimo Estado en unirse a los ocho mencionados anteriormente y Francia. [16] Bélgica, Alemania y Letonia se unieron formalmente a ellos el 28 de mayo de 2010, mientras que Grecia se retiró. [17] [18]
Los eurodiputados respaldaron la propuesta en junio de 2010 [18] y catorce Estados se mostraron dispuestos a adoptar la cooperación propuesta: Austria, Bélgica, Bulgaria, Francia, Alemania, Hungría, Italia, Letonia, Luxemburgo, Malta, Portugal, Rumanía, Eslovenia y España. [19] El Consejo autorizó a estos Estados a proceder a la cooperación reforzada el 12 de julio de 2010. [20] [21] Tras la adopción del Reglamento (UE) nº 1259/2010 del Consejo el 20 de diciembre de 2010, también conocido como Reglamento Roma III, [22] entró en vigor en los 14 Estados participantes el 21 de junio de 2012. [2] Otros Estados miembros de la UE pueden adherirse al pacto en una fecha posterior. Lituania se convirtió en el primer estado en adherirse al acuerdo cuando fueron aprobados por la comisión el 21 de noviembre de 2012. [23] Las disposiciones del acuerdo se aplicaron a Lituania a partir del 22 de mayo de 2014. [23] La participación de Grecia fue aprobada por la comisión el 27 de enero de 2014, convirtiéndose en el decimosexto estado miembro en adherirse al reglamento, que se le aplicó a partir del 29 de julio de 2015. [24] [25] La participación de Estonia fue aprobada por la Comisión en agosto de 2016, y el reglamento se aplicó al estado miembro a partir del 11 de febrero de 2018. [26] [27]
La patente unitaria , formalmente una " patente europea con efecto unitario", es el segundo caso de cooperación reforzada adoptado por la Comisión Europea y el Parlamento. [28] 26 Estados miembros, todos excepto España y Croacia (que se adhirieron a la UE tras la adopción de las patentes unitarias), participan en la patente unitaria. Hacia finales de 2010, doce Estados [29] propusieron una cooperación reforzada para resolver los desacuerdos con Italia y España sobre los idiomas a los que se traduciría una patente europea. La patente unitaria se examinaría y concedería en uno de los idiomas oficiales existentes de la Oficina Europea de Patentes : inglés, francés o alemán. Tras la aprobación del plan por parte de la Comisión el 14 de diciembre de 2010, el Consejo de la Unión Europea solicitó el consentimiento del Parlamento Europeo para el uso de la cooperación reforzada para una patente unitaria el 14 de febrero de 2011 con la participación de 25 Estados miembros (todos excepto Italia y España). [30] El Parlamento lo aprobó al día siguiente y el Consejo autorizó la cooperación reforzada el 10 de marzo de 2011. [31] El 13 de abril de 2011, la Comisión adoptó una propuesta de Reglamento del Consejo por el que se aplica la cooperación reforzada. [32] Durante el Consejo Europeo de los días 28 y 29 de junio de 2012, se llegó a un acuerdo sobre las disposiciones entre los 25 Estados miembros y el Parlamento Europeo aprobó la legislación de la UE necesaria el 11 de diciembre de 2012. [33] A raíz de una solicitud del Gobierno de Italia, [34] se convirtió en participante de la normativa sobre patentes unitarias en septiembre de 2015. [35]
Las medidas de cooperación reforzada entraron en vigor en enero de 2013 y se aplicarán a un Estado miembro participante a partir de la fecha en que entre en vigor para el Estado el Acuerdo relacionado sobre un Tribunal Unificado de Patentes . El acuerdo UPC ha sido firmado por 25 Estados miembros de la UE, incluidos todos los Estados que participan en las medidas de cooperación reforzada excepto Polonia ; mientras que Italia, por otro lado, firmó el acuerdo UPC antes de unirse a las medidas de cooperación reforzada para una patente unitaria. [36] [37] Polonia decidió esperar a ver cómo funciona el nuevo sistema de patentes antes de unirse debido a las preocupaciones de que dañaría su economía. [38] La entrada en vigor del UPC tuvo lugar para el primer grupo de ratificadores el 1 de junio de 2023. [33] [36] [39] [40] [41]
En junio de 2016, el Consejo de la Unión Europea autorizó a 18 Estados miembros de la Unión Europea a iniciar una cooperación reforzada en el ámbito de la jurisdicción, la ley aplicable y el reconocimiento y la ejecución de decisiones sobre los regímenes patrimoniales de las parejas internacionales, que abarca tanto cuestiones de regímenes patrimoniales matrimoniales como de las consecuencias patrimoniales de las uniones registradas. [42] Más tarde ese mes, se implementó la cooperación reforzada a través de los Reglamentos UE 2016/1103 para las parejas casadas [43] y UE 2016/1104 para las uniones registradas [44] , ambos de los cuales se aplicarán plenamente a partir del 29 de enero de 2019.
La Fiscalía Europea (EPPO, por sus siglas en inglés) es un organismo independiente de la Unión Europea (UE) que se creará en virtud del Tratado de Lisboa entre 20 de los 28 Estados miembros de la UE. [45] Tendrá su sede en Luxemburgo, junto con el Tribunal de Justicia de la Unión Europea y el Tribunal de Cuentas Europeo. La función de la EPPO es investigar y perseguir penalmente el fraude contra el presupuesto de la UE y otros delitos contra los intereses financieros de la UE, incluidos el fraude relacionado con fondos de la UE por un valor superior a 10 000 euros y los casos de fraude transfronterizo del IVA que impliquen daños por un valor superior a 10 millones de euros. Anteriormente, solo las autoridades nacionales podían investigar y perseguir penalmente estos delitos y no podían actuar más allá de sus fronteras.
El 17 de julio de 2013, la Comisión Europea propuso un reglamento para la creación de la Fiscalía Europea. [46] [47] Después de que no se pudiera llegar a un consenso entre todos los Estados miembros de la UE, los Estados que deseaban participar notificaron al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión el 3 de abril de 2017 que procederían a establecer la Fiscalía Europea mediante el uso de una cooperación reforzada. [48] Esto se hizo de conformidad con el artículo 86 del TFUE, que permite un procedimiento simplificado de cooperación reforzada que no requiere la autorización del Consejo para proceder. Los Estados miembros participantes acordaron el texto legislativo para establecer la Fiscalía Europea el 8 de junio. [49] El 12 de octubre de 2017, los 20 Estados participantes dieron la aprobación final al reglamento. [50] [45] La Fiscalía Europea no tendrá autoridad para comenzar a investigar o procesar delitos hasta que una decisión de la Comisión lo apruebe, lo que según los términos del Reglamento no puede tener lugar hasta 3 años después de la entrada en vigor del Reglamento en noviembre de 2017. [50]
Los Países Bajos solicitaron oficialmente unirse a la EPPO el 14 de mayo de 2018, [51] [52] lo que fue aprobado por la comisión el 1 de agosto de 2018. [53] [54] Malta solicitó unirse el 14 de junio de 2018, [55] y su participación fue aprobada el 7 de agosto de 2018. [56] [57]
El 6 de mayo de 2021 se adoptó la decisión de la Comisión por la que se inician las operaciones, con fecha de inicio el 1 de junio de 2021. [58]
El 5 de enero de 2024, Polonia presentó una solicitud para unirse a la Comisión Europea, [59] que fue aprobada el 29 de febrero de 2024. [60] [61] [62] El 5 de junio de 2024, Suecia notificó su solicitud de participación en la Fiscalía Europea al Consejo de Ministros y a la Comisión Europea, que fue aprobada el 16 de julio de 2024. [63] [64]
Después de que las discusiones para establecer un impuesto a las transacciones financieras (ITF) en la Unión Europea, que gravaría las transacciones financieras entre instituciones financieras , no lograron establecer un apoyo unánime debido a las objeciones del Reino Unido y Suecia, un grupo de estados comenzó a perseguir la idea de utilizar una cooperación reforzada para implementar el impuesto. [65] Nueve estados (Austria, Bélgica, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Italia, Portugal y España) firmaron una carta en febrero de 2012 solicitando que se implementara un ITF. [66] Después de su elección parlamentaria en marzo de 2012, Eslovaquia se unió a la lista de estados que apoyaban el ITF. [67] El 16 de julio de 2012, Hungría introdujo un ITF unilateral del 0,1 por ciento que se implementaría en enero de 2013. [68] En octubre de 2012, después de que las discusiones no lograron establecer un apoyo unánime para un ITF a nivel de la UE, la Comisión Europea propuso que se permitiera el uso de la cooperación reforzada para implementar el impuesto en los estados que desearan participar. [69] [70] La propuesta, apoyada por 11 Estados miembros de la UE (Austria, Bélgica, Estonia, Francia, Alemania, Grecia, Italia, Portugal, Eslovaquia, Eslovenia y España), fue aprobada en el Parlamento Europeo en diciembre de 2012 [71] y en el Consejo en enero de 2013. [5] El 14 de febrero, la Comisión Europea presentó una propuesta revisada para los detalles del ITF que se promulgaría en el marco de la cooperación reforzada. [72] La propuesta fue aprobada por el Parlamento Europeo en julio de 2013, [73] y ahora debe ser aprobada por unanimidad por los 11 Estados participantes iniciales antes de entrar en vigor. [72] [74]
En septiembre de 2013, el servicio jurídico del Consejo de la Unión Europea concluyó que la propuesta de la Comisión Europea no gravaría las actividades de "riesgo sistémico", sino sólo las actividades saludables, y que era incompatible con el tratado de la UE por varios motivos, además de ser ilegal por "exceder la jurisdicción de los Estados miembros en materia de tributación con arreglo a las normas del derecho consuetudinario internacional". [75] El Consejo de la Unión Europea ya no puede bloquear el Impuesto sobre las Transacciones Financieras por motivos jurídicos, pero cada Estado miembro de la UE todavía tiene derecho a presentar denuncias legales contra un ITF finalmente aprobado ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea , anulando potencialmente el plan. [76] El 6 de mayo de 2014, diez de los once Estados miembros participantes iniciales (todos excepto Eslovenia) acordaron buscar un impuesto "progresivo" sobre las acciones y "algunos derivados" para el 1 de enero de 2016, y aspiraban a un acuerdo final sobre los detalles que se negociaría y acordaría por unanimidad más adelante en 2014. [77] Con las negociaciones en curso en 2016, Estonia se retiró formalmente del procedimiento de cooperación reforzada del ITF el 16 de marzo de 2016, dejando 10 Estados participantes. [78]
Se han celebrado otros acuerdos entre un subconjunto de Estados miembros de la UE para profundizar la integración fuera del marco del derecho de la UE. Algunos de ellos han sido posteriormente sustituidos por reglamentos de la UE, como el Convenio de Bruselas y el Convenio de Roma . La Comisión Europea propuso en julio de 2015 integrar también el Pacto por el Euro Plus , el Pacto Fiscal Europeo y el Fondo Único de Resolución en el derecho de la UE para junio de 2017, al tiempo que prevé que el Mecanismo Europeo de Estabilidad haga la misma transición para 2025. [79]
La Iniciativa Europea de Defensa fue una propuesta de cooperación reforzada en materia de defensa de la Unión Europea presentada por Francia, Alemania, Bélgica y Luxemburgo en Bruselas el 29 de abril de 2003, antes de que se ampliara el ámbito de aplicación del procedimiento de cooperación reforzada a las cuestiones de defensa. El Tratado de Lisboa añadió la posibilidad de que «aquellos Estados miembros cuyas capacidades militares respondan a criterios más elevados y que hayan asumido compromisos más vinculantes entre sí en este ámbito con vistas a las misiones más exigentes [establezcan] una cooperación estructurada permanente en el marco de la Unión». [80]
Dichos Estados notificarán su intención al Consejo y al Alto Representante . A continuación, el Consejo adopta, por mayoría cualificada, una decisión por la que se establece una cooperación estructurada permanente y se determina la lista de Estados miembros participantes. Cualquier otro Estado miembro que cumpla los criterios y desee participar puede adherirse a la CPSC siguiendo el mismo procedimiento, pero en la votación de la decisión participarán únicamente los Estados que ya forman parte de la CPSC. Si un Estado participante ya no cumple los criterios, se adopta una decisión de suspender su participación siguiendo el mismo procedimiento que para aceptar nuevos participantes, pero se excluye al Estado en cuestión del procedimiento de votación. Si un Estado participante desea retirarse de la CPSC, simplemente notifica al Consejo que lo elimine de la lista de participantes. Todas las demás decisiones y recomendaciones del Consejo relativas a cuestiones de la CPSC no relacionadas con la lista de participantes se adoptan por unanimidad de los Estados participantes. [80]
Los criterios establecidos en el Protocolo PSCD son los siguientes: [80]
El 7 de septiembre de 2017, los ministros de Asuntos Exteriores de la UE llegaron a un acuerdo para avanzar con la PESCO con 10 proyectos iniciales. [81] [82] [83] [84] El acuerdo fue firmado el 13 de noviembre por 23 de los 28 Estados miembros. Irlanda y Portugal notificaron al Alto Representante y al Consejo de la Unión Europea su deseo de unirse a la PESCO el 7 de diciembre de 2017. [85] Dinamarca no participó originalmente porque tenía una cláusula de exclusión voluntaria de la Política Común de Seguridad y Defensa , ni tampoco el Reino Unido, que se retiró de la UE en 2020. [86] [87] Malta también optó por no participar. [88] [89]
Sin embargo, tras la invasión rusa de Ucrania en febrero de 2022, el parlamento danés adoptó una propuesta a favor de la participación de Dinamarca en la Política Común de Seguridad y Defensa, incluida la Agencia Europea de Defensa y la PESCO, el 8 de abril de 2022. [90] Los votantes daneses aprobaron poner fin a la exclusión voluntaria en un referéndum del 1 de junio de 2022 , [91] que entró en vigor el 1 de julio. [92] Posteriormente, Dinamarca procedió a considerar la posibilidad de participar en la PESCO, [93] que fue aprobada por el Parlamento en marzo de 2023. [94] [95] El Consejo de la UE aprobó la adhesión de Dinamarca a la PESCO el 23 de mayo de 2023. [96] [97] [98]
El método abierto de coordinación es un método de gobernanza de la Unión Europea basado en la cooperación voluntaria de sus Estados miembros . El método abierto se apoya en mecanismos de derecho indicativo , como directrices e indicadores, evaluación comparativa e intercambio de mejores prácticas . Esto significa que no existen sanciones oficiales para los rezagados. Más bien, la eficacia del método se basa en una forma de presión de grupo y de denuncia , ya que ningún Estado miembro quiere ser visto como el peor en un área política determinada.
El Pacto por el Euro Plus es un acuerdo de cooperación en materia de medidas económicas adoptado el 25 de marzo de 2011 por el Consejo Europeo a través del Método Abierto de Coordinación e incluye como participantes a los Estados miembros de la eurozona , además de Bulgaria, Dinamarca, Polonia y Rumanía. [99]
Aunque formalmente no forman parte del derecho de la Unión Europea , varios tratados estrechamente relacionados se han firmado fuera del marco de la UE y sus predecesores entre los Estados miembros de la UE porque la UE carecía de autoridad para actuar en ese ámbito. Después de que la UE obtuviera dicha autonomía, los convenios fueron reemplazados gradualmente por instrumentos de la UE. Ejemplos de ello son el Convenio de Bruselas de 1968 [100] (sobre competencia en materia civil, sustituido por el Reglamento Bruselas I [101] ), el Convenio de Roma sobre obligaciones contractuales de 1980 [102] (sobre elección de la ley aplicable en materia contractual, sustituido por el Reglamento Roma I excepto en Dinamarca [103] ), el Convenio de Dublín de 1990 [104] (sobre solicitantes de asilo, sustituido por el Reglamento Dublín II [105] ) así como el Convenio Europol de 1995 [106] (pasó a ser competencia de la UE con el Tratado de Lisboa [107] y fue sustituido por una Decisión del Consejo [108] ). Además, se han celebrado varios tratados entre un subconjunto de Estados miembros de la UE debido a la falta de unanimidad. El Tratado de Schengen se acordó en 1985 de esta manera, pero posteriormente se incorporó al derecho de la UE mediante el Tratado de Ámsterdam , y a los restantes Estados miembros de la UE que no habían firmado el tratado se les dio la opción de no aplicarlo. Más recientemente, se firmaron el Convenio de Prüm y el Pacto Fiscal Europeo como tratados intergubernamentales. Sin embargo, ambos establecen que la intención de los firmantes es incorporar las disposiciones del tratado a las estructuras de la UE y que el derecho de la UE debe prevalecer sobre el tratado. Además, ambos acuerdos están abiertos a la adhesión de cualquier estado miembro de la UE. El Tratado por el que se establece el Mecanismo Europeo de Estabilidad también se firmó y entró en vigor fuera del marco de la UE. Sin embargo, se ratificó una enmienda del TFUE que otorga al MEDE una base jurídica en los tratados de la UE.
El Convenio de Prüm, un tratado de cooperación en materia penal firmado el 27 de mayo de 2005 por Alemania, España, Francia, Luxemburgo, Países Bajos, Austria y Bélgica, fue adoptado fuera de las estructuras de la UE , pero en él se afirma que el derecho de la Unión Europea tiene precedencia sobre sus disposiciones (si son incompatibles) y que está abierto a la adhesión de cualquier Estado miembro de la UE . Parte de sus disposiciones fueron posteriormente incorporadas al derecho de la Unión Europea mediante la Decisión Prüm de 2008.
El Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) es una organización intergubernamental con sede en la ciudad de Luxemburgo que opera de conformidad con el derecho internacional público para todos los Estados miembros de la eurozona que hayan ratificado un tratado intergubernamental especial del MEDE . Se estableció cuando el tratado intergubernamental entró en vigor el 27 de septiembre de 2012, como un cortafuegos permanente para la eurozona para salvaguardar y proporcionar acceso instantáneo a los programas de asistencia financiera para los estados miembros de la eurozona en dificultades financieras, con una capacidad máxima de préstamo de 500 mil millones de euros. Reemplazó a dos programas de financiación temporales anteriores de la UE: el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF) y el Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera (MEEF). Todos los nuevos rescates de los estados miembros de la eurozona estarán cubiertos por el MEDE, mientras que el FEEF y el MEEF continuarán manejando las transferencias de dinero y el seguimiento de los programas de rescates previamente aprobados para Irlanda, Portugal y Grecia. Tras su fundación, los 17 estados miembros de la eurozona ratificaron el acuerdo para convertirse en miembros del MEDE. Según el texto del tratado, el MEDE está abierto a la adhesión de cualquier Estado miembro de la UE una vez que el Consejo de la Unión Europea haya levantado su derogación del uso del euro . Los nuevos Estados miembros deben ser aprobados primero por el Consejo de Gobernadores del MEDE, tras lo cual tendrían que ratificar el Tratado constitutivo del MEDE. [109] Después de que la adopción del euro por parte de Letonia el 1 de enero de 2014 recibiera la aprobación final del Consejo de Asuntos Económicos y Financieros el 9 de julio, [110] [111] el Consejo de Gobernadores del MEDE aprobó la solicitud de adhesión de Letonia en octubre de 2013. [112] Letonia se convirtió en el primer Estado en adherirse al MEDE con una membresía formal a partir del 13 de marzo de 2014, después de haber adoptado el euro en enero de ese año. Lituania adoptó el euro el 1 de enero de 2015 y se adhirió al MEDE como miembro formal a partir del 3 de febrero de 2015. [113] Croacia fue el siguiente Estado en adherirse con efecto el 22 de marzo de 2023, tras adoptar el euro a principios de año.
El 1 de mayo de 2013 entró en vigor un tratado independiente que modifica el artículo 136 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) para autorizar el establecimiento del MEDE con arreglo al derecho de la UE . [114] En junio de 2015, un plan de reforma actualizado de la UEM preveía que el MEDE pasara de ser un acuerdo intergubernamental a integrarse plenamente en el derecho marco de la UE a medio plazo (entre julio de 2017 y 2025). [79]
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El Pacto Fiscal Europeo es un tratado intergubernamental que aborda la integración fiscal y que fue firmado por 25 estados miembros de la Unión Europea (UE) (todos excepto la República Checa y el Reino Unido; Croacia se adhirió posteriormente a la UE en julio de 2013) el 2 de marzo de 2012. [115] Aunque el Pacto Fiscal Europeo fue negociado entre estados miembros de la UE, no es formalmente parte del derecho de la Unión Europea . Sin embargo, contiene una disposición para intentar incorporar el pacto a los Tratados constitutivos de la Unión Europea dentro de los cinco años siguientes a su entrada en vigor. El tratado entró en vigor el 1 de enero de 2013 para los 16 estados que habían completado su ratificación. [116] Los otros nueve estados signatarios posteriormente se convirtieron en partes del tratado. [117] Dos Estados miembros no pertenecientes a la eurozona, Dinamarca y Rumanía, han declarado su intención de quedar vinculados por las disposiciones fiscales del tratado (títulos III y IV) en el momento de la ratificación, y Bulgaria se declaró vinculada por partes de estas disposiciones, mientras que para los restantes Estados no pertenecientes a la eurozona solo se aplicarán a partir de la fecha en que adopten el euro. [117] [118] La adopción del euro por parte de Letonia el 1 de enero de 2014 y la adopción del euro por parte de Lituania el 1 de enero de 2015 los hizo vinculados por la disposición fiscal. [119] Croacia, que se adhirió a la UE en julio de 2013, también se adhirió al Pacto Fiscal el 7 de marzo de 2018, al igual que la República Checa el 3 de abril de 2019.
Después de que el 11 de diciembre de 2012 el Parlamento Europeo aprobara dos reglamentos que utilizan la cooperación reforzada para establecer una patente de la Unión Europea de efecto unitario para 25 Estados participantes (todos excepto Italia, España y Croacia, que posteriormente se adhirieron a la UE en julio de 2013) [33] [120], los documentos se adoptaron formalmente como reglamentos UE 1257 y 1260 de 2012 el 17 de diciembre de 2012, y entraron en vigor en enero de 2013. [3] [4] Las disposiciones se aplican desde que el Acuerdo adjunto sobre un Tribunal Unificado de Patentes entró en vigor el 1 de junio de 2023. Debido a una sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de que el Tribunal Unificado de Patentes (TUP) propuesto no era compatible con el derecho de la Unión Europea , [121] se decidió que el tribunal se establecería mediante un tratado intergubernamental entre los Estados participantes fuera del marco de la UE. [122] El Acuerdo sobre un Tribunal Unificado de Patentes fue publicado por el Consejo de la Unión Europea el 11 de enero de 2013, [123] y fue firmado el 19 de febrero de 2013 por 24 estados miembros de la UE, incluidos todos los estados que participan en las medidas de cooperación reforzada excepto Bulgaria y Polonia, mientras que Italia, que originalmente no se unió a las medidas de cooperación reforzada pero posteriormente firmó, firmó el acuerdo UPC. [36] [37] El acuerdo está abierto a la adhesión de todos los estados miembros restantes de la UE, y Bulgaria firmó el acuerdo el 5 de marzo después de finalizar sus procedimientos internos. [36] [124] Mientras tanto, Polonia decidió esperar para ver cómo funciona el nuevo sistema de patentes antes de unirse debido a las preocupaciones de que dañaría su economía. [38] Los estados que no participan en las regulaciones de patentes unitarias aún pueden convertirse en partes del acuerdo UPC, lo que permitiría al nuevo tribunal manejar las patentes europeas validadas en el estado miembro. [125] La entrada en vigor del TUP para 17 Estados miembros tuvo lugar el 1 de junio de 2023 después de que 13 Estados (incluidos Alemania, Francia e Italia como los tres Estados con más patentes en vigor) ratificaran el acuerdo del Tribunal Unificado de Patentes. [33] [36] [39] [40] [41] El 1 de septiembre de 2024, Rumania se convertirá en el 18.º miembro, tras su ratificación en mayo de 2024. [126]
El Presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy , publicó un informe el 26 de junio de 2012 en el que se pedía una integración más profunda en la eurozona , incluido el establecimiento de una unión bancaria que abarcara la recapitalización directa de los bancos del MEDE, un supervisor financiero común, un esquema común de resolución bancaria y un fondo de garantía de depósitos. [127] El Reglamento del MUS se promulgó mediante un reglamento en octubre de 2013. [128] Sin embargo, durante las negociaciones para el Mecanismo Único de Resolución (MUR), que sería responsable de resolver los bancos en quiebra y establecería un Fondo Único de Resolución (FUR) para financiar su reestructuración, se plantearon preocupaciones, especialmente por parte de Alemania, de que algunas de sus disposiciones eran incompatibles con los tratados actuales de la UE. [129] [130] [131] Como resultado, los detalles de algunos aspectos del funcionamiento del FUR, incluida la transferencia y mutualización de fondos de las autoridades nacionales al fondo centralizado, se separaron del Reglamento para un Acuerdo Intergubernamental fuera del marco de la UE. [129] [130] [131] Sin embargo, el tratado establece que la intención de los firmantes es incorporar las disposiciones del tratado a las estructuras de la UE en un plazo de 10 años. El acuerdo fue firmado por 26 estados miembros de la UE (todos excepto Suecia y el Reino Unido) y está abierto a la adhesión de cualquier otro estado miembro de la UE. [129] Entró en vigor el 1 de enero de 2016, tras la ratificación por los estados que representan el 90% del voto ponderado de los estados participantes del MUS y el MUR, [129] pero solo para los estados participantes del MUS y el MUR. [129] A febrero de 2021, todos los estados de la eurozona y todos los estados miembros de la UE excepto Dinamarca y Polonia (que han firmado el acuerdo) y Suecia, han ratificado el acuerdo. El consejo de gobierno del BCE decidió el 24 de junio de 2020 establecer un acuerdo de cooperación estrecha con los bancos centrales de Bulgaria y Croacia. Los acuerdos de cooperación estrecha entran en vigor el 1 de octubre de 2020, momento en el que el acuerdo del FUR se aplicará a ellos. [132] [133]
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