El 28 de febrero de 2022, cuatro días después de ser invadida por Rusia , Ucrania solicitó su membresía en la Unión Europea (UE). El presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy, solicitó la admisión inmediata bajo un "nuevo procedimiento especial", [2] y los presidentes de ocho estados de la UE pidieron un proceso de adhesión acelerado. [3] La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen , declaró que apoya la adhesión de Ucrania, pero que el proceso llevaría tiempo. [2] El 10 de marzo de 2022, el Consejo de la Unión Europea pidió a la comisión su opinión sobre la solicitud. [4] El 8 de abril de 2022, von der Leyen presentó a Zelenskyy un cuestionario legislativo, [5] al que Ucrania respondió el 9 de mayo. [6]
El 17 de junio de 2022, la Comisión Europea recomendó que el Consejo Europeo concediera a Ucrania el estatus de candidato a la adhesión a la UE. [7] [8] El 23 de junio de 2022, el Parlamento Europeo adoptó una resolución pidiendo la concesión inmediata a Ucrania del estatus de candidato a la membresía de la UE. [9] [10] El mismo día, el Consejo Europeo concedió a Ucrania el estatus de candidato a la adhesión a la UE. [11]
El 14 de diciembre de 2023, el Consejo Europeo decidió iniciar negociaciones de adhesión con Ucrania. [12] Es uno de los nueve países candidatos actuales a la UE, junto con Albania , Bosnia y Herzegovina , Georgia , Moldavia , Montenegro , Macedonia del Norte , Serbia y Turquía .
El Acuerdo de Asociación Unión Europea-Ucrania se firmó en 2014 después de que una serie de acontecimientos que habían estancado su ratificación culminaran en una revolución en Ucrania y el derrocamiento del entonces presidente en ejercicio de Ucrania , Viktor Yanukovich . [13] La Zona de Libre Comercio Amplia y Profunda con Ucrania entró en vigor el 1 de septiembre de 2017, tras aplicarse provisionalmente desde el 1 de enero de 2016, [14] y el Acuerdo de Asociación entró plenamente en vigor el 1 de septiembre de 2017. [15] El 24 de febrero En 2022, Rusia invadió Ucrania, lo que llevó a la solicitud de membresía.
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En 2002, el Comisario de Ampliación de la UE, Guenther Verheugen, dijo que "la perspectiva europea para Ucrania no significa necesariamente su membresía en los próximos 10 a 20 años, aunque es posible". Para unirse a la Unión Europea, el estado solicitante debe cumplir las condiciones políticas y económicas comúnmente conocidas como los Criterios de Copenhague (adoptados en la Cumbre de Copenhague en 1993), es decir, un gobierno democrático que reconozca el Estado de derecho y las libertades e instituciones pertinentes. Según el Tratado de Maastricht, cada Estado miembro actual, así como el Parlamento Europeo, deben llegar a un acuerdo sobre cualquier ampliación.
Obtener el estatus de miembro de pleno derecho de la UE como objetivo estratégico de Ucrania fue declarado por primera vez por el Presidente de Ucrania, Viktor Yushchenko, inmediatamente después de su elección a principios de 2005. [32] El 13 de enero de 2005, el Parlamento Europeo casi por unanimidad (467 a favor , 19 en contra) adoptó una resolución sobre las intenciones del Parlamento Europeo de converger con Ucrania en materia de membresía. La Comisión Europea señala que, aunque aún debe transcurrir un cierto período preparatorio, no se descarta la admisión de nuevos miembros. A lo que el presidente Yushchenko respondió con su intención de solicitar la membresía "en un futuro próximo".
Varios líderes influyentes de la UE en ese momento expresaron su apoyo a mejorar los vínculos con Ucrania. En particular, el ministro polaco de Asuntos Exteriores, Adam Rotfeld, declaró el 21 de marzo de 2005 que Polonia apoyaría las aspiraciones de integración europea de Ucrania bajo cualquier circunstancia. En particular, dijo: "En esta etapa, deberíamos centrarnos en pasos concretos de cooperación en lugar de conversaciones vacías sobre la cooperación paneuropea". Tres días después, una encuesta en los seis países más grandes de la UE mostró el compromiso de los ciudadanos de la UE de aceptar a Ucrania como miembro de pleno derecho en el futuro.
En octubre de 2005, el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, dijo que "el futuro de Ucrania está en la UE". Sin embargo, el 9 de octubre de 2005, la Comisión Europea, en una nueva versión del Documento de Estrategia de Desarrollo, afirmó que la aplicación de los planes de ampliación (Croacia y las antiguas Repúblicas Yugoslavas) podría bloquear la adhesión de Ucrania, Bielorrusia y Moldavia. El Comisario de Ampliación, Olli Rehn, dijo que la UE debería evitar "demasiada ampliación", subrayando que el actual plan de ampliación parece completo. [33]
Aunque los funcionarios y politólogos ucranianos mencionaron varias fechas específicas para una posible membresía, hasta ahora la UE sólo ha propuesto oficialmente a Ucrania la Política Europea de Vecindad. La administración presidencial ha criticado el estatus propuesto para las relaciones de vecindad.
En marzo de 2007, se ofreció a Ucrania un acuerdo de libre comercio con la UE. Aunque esta propuesta provocó una reacción mucho más fuerte por parte del Estado ucraniano, no contenía planes específicos para la adhesión de Ucrania a la UE en un futuro próximo. Algunos políticos de Europa occidental han hablado de la "fatiga temporal de la ampliación" de las instituciones europeas. Los observadores ucranianos identifican el llamado "grupo de resistencia" a la adhesión de Ucrania a la UE. En particular, al concluir el texto del Acuerdo mejorado entre Ucrania y la UE en marzo de 2007, se excluyeron del mismo las referencias a la perspectiva de membresía. "Cualquier mención a la perspectiva de la adhesión de Ucrania a la Unión Europea ha sido excluida del proyecto de acuerdo mejorado entre Ucrania y la UE debido a la posición de Francia", escribió el influyente periódico alemán Frankfurter Allgemeine Zeitung. La posición de Italia depende de la situación política interna de este país. Así, durante la campaña electoral en este país, el gobierno de Silvio Berlusconi dio señales diplomáticas de que estaba dispuesto a apoyar las aspiraciones de integración europea de Ucrania. Por su parte, su oponente político, Romano Prodi, afirmó que "las perspectivas de Ucrania de unirse a la UE son las mismas que las de Nueva Zelanda".
Según la política de la Asociación Oriental, Ucrania puede convertirse en miembro de la Unión Europea. [34] El 27 de febrero de 2014, el Parlamento Europeo aprobó una resolución que reconocía el derecho de Ucrania a "solicitar ser miembro de la Unión, siempre que se adhiera a los principios de la democracia, respete las libertades fundamentales y los derechos humanos y de las minorías, y garantice la Imperio de la ley". [35] [36] El Parlamento Europeo señala que, de conformidad con el artículo 49 del Tratado con la UE, Georgia, Moldavia y Ucrania, como cualquier otro país europeo, tienen una perspectiva europea y pueden solicitar la membresía en la UE de acuerdo con los principios de la democracia, - dijo en una resolución del Parlamento Europeo en Bruselas, adoptada en la última sesión antes de las elecciones al Parlamento Europeo, que tuvieron lugar del 23 al 25 de mayo de 2014. [37] 27 de junio de 2014 El Presidente de la Comisión Europea José Manuel Barroso afirmó que el Acuerdo de Asociación es el comienzo de la adhesión de Ucrania a la UE. [38] El mismo día, el Comisario de Ampliación de la UE, Stefan Fuele, declaró que creía en la futura membresía de Ucrania en la UE. [39]
En marzo de 2016, el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, afirmó que Ucrania tardaría al menos entre 20 y 25 años en unirse a la UE y la OTAN. [40] En junio de 2018, el presidente de Ucrania, Petro Poroshenko , dijo que espera que Ucrania se una a la Unión Europea y a la Organización del Tratado del Atlántico Norte para 2030.
El 21 de febrero de 2019, se enmendó la Constitución de Ucrania para consagrar las normas sobre el rumbo estratégico de Ucrania para ser miembro de la Unión Europea y la OTAN en el preámbulo de la Ley Fundamental, tres artículos y disposiciones transitorias. [41] [42]
En la X sesión de la Asamblea Interparlamentaria Ucrania-Polonia-Lituania, que finalizó el 8 de junio de 2019 en Kiev, las partes firmaron un documento final que contiene un acuerdo sobre la estrategia de 2025 y 2027 como período para la posible adhesión de Ucrania a la UE. En 2027, cuando Lituania ostente la presidencia de la UE por segunda vez, la cuestión de Ucrania será el principal tema de la agenda. Si no se aprovecha esta oportunidad, la próxima "ventana" se abrirá en 2039, cuando Polonia presidirá la UE y Lituania no lo hará hasta 2041. [43]
El 23 de julio de 2020, Polonia, Lituania y Ucrania crearon una plataforma tripartita para la cooperación política, económica, cultural y social: el Triángulo de Lublin , cuyo objetivo es apoyar la integración de Ucrania en la UE y la OTAN.
En febrero de 2021, el líder de la Unión Demócrata Cristiana de Alemania , Armin Laschet , considerado un probable sucesor de Angela Merkel como Canciller de Alemania, apoyó la idea de ampliar la UE y dar a Ucrania una perspectiva europea: [44]
"La cuestión de la adhesión de Ucrania a la UE no surge en este momento, pero inevitablemente surgirá en el futuro. Debemos apoyar a Ucrania en su difícil camino y al mismo tiempo abrir una perspectiva europea".
Un buen número de expertos creen que en tiempos de deterioro de las relaciones entre Rusia y la UE, [45] Ucrania tiene una ventana de oportunidad para unirse a la Unión Europea. Pavlo Klimkin señaló que Ucrania todavía no cumple ningún criterio para ingresar a la Unión Europea, ya que no tiene una democracia establecida, un estado de derecho y una economía de mercado completa. Según él, la primera oportunidad se perdió a principios de 2005, cuando persuadieron a Yushchenko para que no presentara su candidatura, y en 2014 fue mucho más difícil hacerlo. [46]
El 11 de febrero de 2021, el Parlamento Europeo publicó un informe sobre el éxito de Ucrania en la implementación del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea. El documento destaca tanto los principales éxitos de Ucrania en este camino, como los fracasos o momentos que obstaculizan el proceso de reformas en el país. En general, la Unión Europea aún no está preparada para hablar oficialmente sobre las perspectivas de la adhesión de Ucrania a las filas de los Estados miembros, pero se reconoce la perspectiva europea de Ucrania. [47] En 2021, Ucrania se estaba preparando para solicitar formalmente su membresía en la UE en 2024, con el fin de unirse a la Unión Europea en la década de 2030. [48]
El 13 de septiembre de 2023, durante su discurso sobre el estado de la Unión Europea , la presidenta de la Comisión Europea , Ursula von der Leyen, afirmó que el futuro de Ucrania estaba "en nuestra Unión". [49]
El 14 de diciembre de 2023, el Consejo Europeo decidió iniciar negociaciones de adhesión con Ucrania. [50]
Tras la invasión rusa de Ucrania en 2022, hubo llamamientos adicionales para iniciar un proceso de adhesión formal: Ucrania reiteró su deseo de convertirse en miembro de la unión, [51] y la presidenta de la Comisión Europea, von der Leyen, declaró que Ucrania pertenece a la Unión Europea. . [52] El primer ministro eslovaco, Eduard Heger, expresó su apoyo a un proceso de adhesión acelerado. [53]
El 26 de febrero de 2022, el presidente polaco, Andrzej Duda, pidió la aceleración de la adhesión de Ucrania a la UE. El 27 de febrero, el primer ministro esloveno Janez Janša , junto con el primer ministro polaco Mateusz Morawiecki , propusieron un plan para la rápida integración de Ucrania en la UE para 2030 en una carta al presidente del Consejo Europeo, Charles Michel . El primer ministro eslovaco, Eduard Heger, también propuso a la UE crear un nuevo procedimiento especial para la adhesión de Ucrania, con el fin de ayudar a Ucrania a recuperarse de la guerra en el futuro.
El 28 de febrero, Ucrania presentó oficialmente una carta de solicitud de adhesión. [2] Debido a la crisis actual, el presidente Zelenskyy solicitó la admisión inmediata a la Unión Europea bajo un procedimiento especial. [2] [54] El mismo día, ocho estados de la UE firmaron una carta apoyando un proceso de adhesión acelerado para Ucrania, [16] y el 1 de marzo, el ministro de Asuntos Exteriores húngaro, Péter Szijjártó , declaró que su país también apoyaría un proceso acelerado. [17] El 1 de marzo, el Parlamento Europeo, tras un debate en el que el Presidente de Ucrania se dirigió y recibió aplausos, recomendó que Ucrania fuera candidata oficial a la membresía de la UE. [55] El Parlamento Europeo votó a favor del avance de la membresía de Ucrania con 637 votos a favor, 13 en contra y 26 abstenciones. [56] [57]
El 1 de marzo, los presidentes de ocho Estados miembros de la UE (Bulgaria, la República Checa, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia) firmaron una carta abierta pidiendo a Ucrania que tuviera la perspectiva de ser miembro de la UE e iniciara el proceso de negociaciones inmediatamente. [58] El mismo día, el Ministro de Asuntos Exteriores húngaro , Péter Szijjártó, pidió la adhesión acelerada de Ucrania a la Unión Europea.
El 2 de marzo, el Ministro de Asuntos Exteriores español, José Manuel Albares, afirmó que "la pertenencia a la UE no es un proceso caprichoso ni que pueda realizarse por una mera decisión política", recordando que el país candidato "debe cumplir con ciertos estándares sociales, políticos y económicos". ". [59]
El 7 de marzo, la UE dijo que evaluaría formalmente la solicitud de Ucrania [60] y el 10 de marzo, el Consejo de la Unión Europea pidió a la Comisión su opinión sobre la solicitud. [4]
El 9 de marzo, el Senado polaco adoptó con 93 votos a favor una resolución pidiendo a los países de la Unión Europea que apoyen el proceso acelerado de adhesión de Ucrania a la UE. "La sociedad ucraniana sin duda ha demostrado que está dispuesta a formar parte de una Europa unida y dispuesta a pagar con sangre la devoción a los valores europeos. Los soldados ucranianos, defendiendo las fronteras de su país, protegen a toda Europa", se lee en el documento.
El 8 de abril, la presidenta de la Comisión, von der Leyen, después de visitar Bucha tras una masacre allí , visitó Kiev y se reunió con el presidente Zelenskyy. Von der Leyen entregó a Zelenskyy el cuestionario legislativo para comenzar la solicitud de Ucrania y se ofreció a acelerar el proceso. [5] Borrell anunció que la delegación de la UE en Ucrania, encabezada por Matti Maasikas , regresará a Kiev después de haber sido evacuada al estallar la guerra. [61] El 17 de abril, Ucrania respondió a la primera parte del cuestionario legislativo, [62] mientras que respondió a la segunda y última parte el 9 de mayo. [6]
Según Olha Stefanishyna , viceprimera ministra ucraniana para la integración europea y euroatlántica, tres países de la UE se opusieron a conceder el estatus de candidato a Ucrania; Según Bloomberg, los Países Bajos y Dinamarca fueron dos de ellos. Alemania ofreció darle a Ucrania un estatus condicional, bajo la promesa de cumplir ciertos requisitos. [63]
El 29 de mayo, para apoyar la adhesión de Ucrania a la UE, en particular para obtener el estatus de candidato a la adhesión a la Unión Europea, [64] el Gobierno de Ucrania lanzó una campaña de comunicación "Abraza a Ucrania. Fortalece la Unión" del 25 al 26 de junio. [65] [66]
Después de una reunión con Volodymyr Zelenskyy el 16 de junio en Kiev, los líderes de Alemania , Italia , Rumania y Francia pidieron que Ucrania fuera inmediatamente candidata a ser miembro de la UE. [67] El Canciller Federal de Alemania, Olaf Scholz, señaló que el avance de Ucrania hacia la UE, si todos los países acuerdan concederle el estatus de candidato, depende de sus propios esfuerzos. [68] Por otra parte, el presidente francés, Emmanuel Macron, explicó que la visita a Ucrania de los líderes de las tres mayores economías de la UE: Alemania, Italia y Francia, así como del presidente de Rumania , tenía como objetivo crear unanimidad en la Unión Europea con respecto a la primera paso hacia la adhesión, que es la concesión del estatus de candidato: se aceptó la decisión de conceder a Ucrania el estatus de candidato sin condiciones adicionales, pero luego se impusieron condiciones a las reformas en todas las etapas posteriores. [69]
El 17 de junio, el Ministro de Asuntos Exteriores , Jeppe Kofod, dijo que el gobierno danés está dispuesto a apoyar la concesión a Ucrania del estatus de candidato para la adhesión a la UE si la Comisión Europea proporciona una recomendación positiva. [70] El mismo día, los Países Bajos hicieron un llamamiento a la Comisión Europea para que prescriba cuidadosamente las condiciones para un mayor acercamiento de Ucrania a la membresía en la UE. En particular, se pide a la Comisión Europea que prescriba en su conclusión qué reformas tendrá que implementar Ucrania en el futuro. Los Países Bajos proporcionaron una descripción detallada de lo que consideran criterios esenciales. [71] [72]
También el 17 de junio, la Comisión Europea recomendó que el Consejo Europeo concediera a Ucrania la perspectiva de convertirse en miembro de la Unión Europea y ser candidato a la adhesión. [7] [8] [29] Simultáneamente con la recomendación de aprobar el estatus de candidato, la Comisión enumeró siete reformas requeridas que Ucrania debe implementar: [73]
El 23 de junio, el Parlamento Europeo adoptó una resolución pidiendo la concesión inmediata del estatus de candidato a la membresía de la Unión Europea a Ucrania y Moldavia , así como el apoyo a la perspectiva europea para Georgia . [9] [10] El mismo día, el Consejo Europeo concedió a Ucrania el estatus de candidato a la adhesión a la Unión Europea, [11] sujeto al cumplimiento de las siete reformas requeridas. [74]
En un primer momento, la Comisión Europea se comprometió a evaluar el cumplimiento de los siete criterios a finales de 2022, tras lo cual se definirán los próximos pasos. El gobierno ucraniano prometió que cumpliría los siete requisitos para finales del otoño de 2022. Sin embargo, el Consejo Europeo indicó que esta evaluación se consideraría en el próximo paquete de ampliación anual en octubre de 2023. En noviembre de 2022, la Comisión aún no había iniciado su evaluación de los criterios. La segunda evaluación independiente Candidate Check, realizada por un grupo que incluye al New Europe Center y European Pravda , evaluó el progreso en 4,7/10. [77] [78] En diciembre, la Comisión acordó presentar una "evaluación preliminar" de los siete requisitos para la primavera de 2023. [79]
En su discurso en Moldavia el 28 de marzo de 2023, Charles Michel, presidente del Consejo Europeo, afirmó que esperaba poder abrir negociaciones de adhesión con Ucrania y Moldavia a finales de año. [80]
El 22 de junio, el Comisario de Vecindad y Ampliación de la UE, Olivér Várhelyi, proporcionó una actualización oral sobre el progreso de Ucrania hacia las siete reformas. [75] [81] El 22 de septiembre, se publicó la quinta evaluación de Candidate Check, que calificaba el progreso de Ucrania en las siete reformas con un 8,1/10. [82] El informe del paquete de ampliación de 2023, publicado por la Comisión Europea el 8 de noviembre, proporcionó otra actualización sobre el progreso de Ucrania hacia estas reformas, y se consideró que cuatro de los siete criterios se habían completado. [76]
El 2 de febrero de 2023, la Comisión Europea publicó un informe analítico sobre la alineación de Ucrania con el acervo de la UE, "completando el dictamen de la Comisión sobre la solicitud de Ucrania de membresía en la UE adoptado el 17 de junio de 2022". [83]
El 8 de noviembre de 2023, la Comisión Europea recomendó abrir negociaciones de adhesión con Ucrania. [30] El 14 de diciembre de 2023, el Consejo Europeo decidió abrir negociaciones de adhesión con Ucrania. [84]
Tradicionalmente, se considera que Ucrania occidental está más entusiasmada con la membresía en la UE que Ucrania oriental . En julio de 2012 y mayo de 2014, los residentes de Ucrania occidental (74% en julio de 2012 y 81% en mayo de 2014), Ucrania central (59% y 64%) y Ucrania del norte (56% y 71%) fueron los mayores partidarios de Pertenencia a la UE. Una encuesta de junio de 2013, realizada en nombre de Deutsche Welle , encontró que el 52% del este de Ucrania estaba a favor de unirse a la UE. [86] Pero en una encuesta realizada por ComRes (para CNN ) en mayo de 2014, sólo el 19% de los habitantes del este de Ucrania consideraban "buena" la incorporación de Ucrania a la Unión Europea. La encuesta de ComRes de mayo de 2014 descubrió que en las tres provincias más orientales de Ucrania , la provincia de Járkov , la provincia de Donetsk y la provincia de Luhansk , el 37% estaba a favor de una alianza con Rusia , el 14% apoyaba una alianza con la Unión Europea y el 49% afirmó que Ucrania estaría mejor. fuera si no se aliaba con ninguno de los dos.
Los ciudadanos de entre 20 y 39 años parecieron ser los más firmes partidarios de unirse a la UE en mayo de 2010 y diciembre de 2011 (en diciembre de 2011, la opinión del grupo de edad de 18 a 29 años no varió de una región a otra). [87] [88] En la encuesta ComRes de mayo de 2014, las personas de entre 36 y 55 años fueron las más firmes partidarias de unirse a la UE. El embajador de Ucrania ante la UE, Kostiantyn Yelisieiev , declaró en julio de 2011 que los magnates empresariales y los políticos del este de Ucrania de habla rusa eran tan pro-UE como los de habla ucraniana del oeste del país: "Si algún político hoy en Ucrania se declarara en contra de la integración europea , estaría políticamente muerto". [89]
El 91% de los ucranianos apoyan unirse a la Unión Europea durante la invasión rusa de Ucrania , [90] [91] según una encuesta realizada por Rating Socioological Group del 30 al 31 de marzo de 2022, [92] frente al 66,4% en febrero de 2015. [93]
Según una encuesta realizada por Ifop por encargo de la Estrategia Europea de Yalta y la Fundación Jean-Jaurès del 3 al 7 de marzo de 2022, la adhesión de Ucrania a la UE cuenta con el apoyo del 92% de los encuestados en Polonia , el 71% en Italia y el 68% en Alemania. , y el 62% en Francia . [94]
La encuesta Flash Eurobarómetro realizada en abril en todos los países de la UE muestra el mayor apoyo a la adhesión de Ucrania a la UE en Portugal , donde el 87% de los encuestados la apoyaron. Le siguen Estonia (83%), Lituania (82%), Polonia (81%) e Irlanda (79%). Los húngaros son los más escépticos sobre la adhesión de Ucrania: sólo el 48% de los encuestados apoya la idea y el 37% está en contra. Al mismo tiempo, Hungría tiene el mayor porcentaje de población indecisa sobre este tema: 16% (lo mismo en Francia y Bélgica ). [95]
Según una encuesta encargada por el Centro Nueva Europa, del que forma parte Pravda europea , entre los que han decidido su posición, el 68% de los alemanes , el 65% de los franceses y el 65% de los holandeses estaban a favor de conceder a Ucrania una candidatura. Al mismo tiempo, el 32% de los alemanes y el 35% de los franceses y holandeses se oponen a tal decisión. En general, el 46% de los residentes alemanes está a favor de conceder a Ucrania el estatus de candidato a la adhesión a la UE, el 22% está en contra, otro 25% tuvo dificultades para responder y el 7% tuvo dificultades para responder a la pregunta. Entre los residentes franceses, el 42% está a favor de conceder a Ucrania el estatus de candidato, el 24% no lo apoya, el 26% no tiene una posición clara y otro 9% tuvo dificultades para responder. En los Países Bajos , el 45% de los encuestados apoya la candidatura de Ucrania, el 24% se opone, el 21% encuentra difícil elegir una respuesta y el 10% no sabe.
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