El Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente [a] (UNRWA, pronunciado /ˈʌnrə / UN - rə ) [ b ] es una agencia de la ONU que apoya el socorro y el desarrollo humano de los refugiados palestinos . El mandato de UNRWA abarca a los palestinos que huyeron o fueron expulsados durante la Nakba , la Guerra de Palestina de 1948 y los conflictos posteriores, así como a sus descendientes, [3] [4] incluidos los niños adoptados legalmente. [5] En 2019, más de 5,6 millones de palestinos están registrados en UNRWA como refugiados. [6]
La UNRWA fue establecida en 1949 por la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU) para brindar ayuda a todos los refugiados resultantes del conflicto de 1948; esto inicialmente incluía a los refugiados palestinos judíos y árabes dentro del Estado de Israel hasta que el gobierno israelí asumió esta responsabilidad en 1952. [7] [8] [9] Como órgano subsidiario de la AGNU, el mandato de la UNRWA está sujeto a renovación periódica cada tres años; se ha extendido constantemente desde su fundación, la más reciente hasta el 30 de junio de 2026. [10]
La UNRWA emplea a más de 30.000 personas, la mayoría de ellas refugiados palestinos, y un pequeño número de personal internacional. [11] Originalmente destinada a proporcionar empleo y socorro directo, su mandato se ha ampliado para incluir la prestación de educación, atención sanitaria y servicios sociales a su población objetivo. La UNRWA opera en cinco áreas: Jordania , Líbano , Siria , la Franja de Gaza y Cisjordania , incluida Jerusalén Oriental ; [12] la ayuda a los refugiados palestinos fuera de estas cinco áreas es proporcionada por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), establecido en 1950 como la principal agencia para ayudar a todos los demás refugiados en todo el mundo. [13] La UNRWA es la única agencia de la ONU dedicada a ayudar a los refugiados de una región o conflicto específico. [14] [c]
Aunque ha recibido elogios y reconocimiento por su trabajo por parte de varios gobiernos, figuras públicas y monitores independientes, la UNRWA también ha sido objeto de críticas y controversias relacionadas con sus operaciones, su papel en la Franja de Gaza, su relación con Hamás y el contenido de sus libros de texto. Más recientemente, la agencia enfrentó acusaciones del gobierno israelí de que doce de sus empleados estuvieron involucrados en el ataque liderado por Hamás en 2023 contra Israel , lo que provocó despidos, una investigación y la suspensión temporal de la financiación por parte de numerosos donantes. [15] [16] [17] [18] [19] A partir de mayo de 2024, varios donantes importantes han reanudado la financiación mientras la investigación sigue en curso. [20] [21] [22] En octubre de 2024, citando las acusaciones, el parlamento de Israel aprobó un proyecto de ley que designa a la UNRWA como grupo terrorista y le prohíbe operar dentro del país. [23]
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Tras el estallido de la guerra árabe-israelí de 1948 y la expulsión y huida de los árabes palestinos en 1948 , la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Resolución 212 (III), de fecha 19 de noviembre de 1948, que estableció la Oficina de las Naciones Unidas de Socorro a los Refugiados de Palestina (UNRPR) para proporcionar ayuda de emergencia a los refugiados de Palestina en coordinación con otras agencias de las Naciones Unidas o humanitarias. [24] En respuesta a los aspectos políticos del conflicto, menos de un mes después la Asamblea General adoptó la Resolución 194 , creando la Comisión de Conciliación de las Naciones Unidas para Palestina (UNCCP), con el mandato de ayudar a lograr un acuerdo final entre las partes en guerra, incluida la facilitación de "la repatriación, el reasentamiento y la rehabilitación económica y social de los refugiados" en colaboración con la UNRPR. [24] En ese momento, el conflicto había desplazado a más de 700.000 personas. [25]
Incapaz de resolver el "problema palestino", que requería soluciones políticas que iban más allá del ámbito de su mandato, la CNUCP recomendó la creación de un "organismo de las Naciones Unidas destinado a continuar las actividades de socorro e iniciar proyectos de creación de empleo" mientras se esperaba una resolución definitiva. [24] De conformidad con esta recomendación y con el párrafo 11 de la Resolución 194, que se refería a los refugiados, el 8 de diciembre de 1949 la Asamblea General adoptó la Resolución 302(IV), que estableció el Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS). [26] La resolución fue adoptada y aprobada sin oposición, apoyada por Israel y los estados árabes , y sólo el bloque soviético y Sudáfrica se abstuvieron. [27]
El OOPS sucedió al OOPS con un mandato más amplio para la asistencia humanitaria y el desarrollo, y con el requisito de funcionar de manera neutral. [28] Cuando comenzó a operar en 1950, el alcance inicial de su trabajo era "programas directos de socorro y obras" para los refugiados palestinos, con el fin de "prevenir condiciones de hambruna y penuria... y promover condiciones de paz y estabilidad". [28] El mandato del OOPS pronto se amplió mediante la Resolución 393(V) (2 de diciembre de 1950), que instruía a la agencia a "establecer un fondo de reintegración que se utilizará... para el restablecimiento permanente de los refugiados y su retirada del socorro". Una resolución posterior, fechada el 26 de enero de 1952, asignó cuatro veces más fondos a la reintegración que al socorro, solicitando al OOPS que continuara proporcionando programas de atención médica, educación y bienestar general. [24]
El OOPS ha elaborado su propia definición práctica de “ refugiado ” para poder prestar asistencia humanitaria . Su definición no abarca el estatuto definitivo. [29]
Los refugiados de Palestina son "personas cuyo lugar de residencia habitual fue Palestina durante el período comprendido entre el 1 de junio de 1946 y el 15 de mayo de 1948, y que perdieron su hogar y sus medios de subsistencia como consecuencia del conflicto de 1948".
La Guerra de los Seis Días de 1967 generó una nueva ola de refugiados palestinos que no podían incluirse en la definición original del OOPS. Desde 1991, la Asamblea General de las Naciones Unidas ha adoptado una resolución anual que permite que los refugiados de 1967 se incluyan en el mandato del OOPS. El "mandato" del OOPS no es un documento único, sino la suma de todas las resoluciones y solicitudes pertinentes de la Asamblea General. Si bien se centra en los refugiados palestinos, también se extiende a las personas desplazadas por "las hostilidades de 1967 y posteriores" y, ocasionalmente, a un sector más amplio de la comunidad local. Varias categorías de personas han sido registradas desde hace tiempo como elegibles para recibir los servicios del OOPS aunque no sean "refugiados palestinos". [30]
Los descendientes de varones refugiados palestinos, incluidos los niños adoptados, también tienen derecho a registrarse como refugiados.
El OOPS es un órgano subsidiario de la Asamblea General de las Naciones Unidas, establecido de conformidad con los artículos 7(2) y 22 de la Carta de las Naciones Unidas. [31] Es una de las dos únicas agencias de las Naciones Unidas que reporta directamente a la Asamblea General. [32] [d] El alcance y la renovación del mandato del OOPS están determinados principalmente por resoluciones de la Asamblea General; a diferencia de otras agencias de las Naciones Unidas, como la Organización Mundial de la Salud o la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados , carece de una constitución o estatuto. [32] El mandato también puede estar determinado por solicitudes de otros órganos de las Naciones Unidas, como el Secretario General. [32] La Asamblea General aprueba una serie de resoluciones anuales que abordan las responsabilidades, funciones y presupuesto del OOPS. Como técnicamente es una organización temporal, [32] el mandato de la agencia se extiende cada tres años; se renovó por última vez el 13 de diciembre de 2019, extendiéndose hasta el 30 de junio de 2023. [33] [34]
El OOPS está dirigido por un Comisionado General (desde el 8 de marzo de 2020, Philippe Lazzarini, de Suiza), un Secretario General Adjunto de la ONU responsable de gestionar todas las actividades y el personal de la agencia. [32] [35] El Comisionado General selecciona y nombra a todo el personal de la agencia, de conformidad con las normas y reglamentos internos, y reporta directamente a la Asamblea General. [32] Las operaciones del OOPS están organizadas en cinco campos (Jordania, Siria, Líbano, Cisjordania y Gaza), cada uno dirigido por un director, que está a cargo de distribuir la ayuda humanitaria y supervisar las operaciones generales del OOPS. La sede del organismo está dividida entre la Franja de Gaza y Ammán , y este último alberga al Comisionado General Adjunto, actualmente Leni Stenseth de Noruega, que administra las actividades departamentales, como la educación, la atención médica y las finanzas. [36]
El OOPS es la mayor agencia de las Naciones Unidas y emplea a más de 30.000 personas, el 99% de las cuales son palestinos reclutados localmente. [37] [38] [ necesita actualización ]
Al mismo tiempo que se creó el OOPS, la Asamblea General de las Naciones Unidas estableció una Comisión Asesora (AdCom) para ayudar al Comisionado General a llevar a cabo el mandato del Organismo. [39] Creada con cuatro miembros, la AdCom tiene actualmente 28 miembros y cuatro observadores. La membresía se obtiene a través de resoluciones de la Asamblea General, y todos los países anfitriones de refugiados palestinos (Jordania, Siria, Líbano) forman parte de la comisión, seguidos de los 24 principales donantes y partidarios del OOPS. Palestina , la Unión Europea y la Liga de los Estados Árabes tienen estatus de observadores desde 2005, y la Organización para la Cooperación Islámica (OCI) se unió como observador en 2019. [40]
Los miembros del AdCom, incluido el año en que se unieron, son: Australia (2005), Bélgica (1953), Brasil (2014), Canadá (2005), Dinamarca (2005), Egipto (1949), Finlandia (2008), Francia (1949), Alemania (2005), Irlanda (2008), Italia (2005), Japón (1973), Jordania (1949), Kazajistán (2013), Kuwait (2010), Líbano (1953), Luxemburgo (2012), Países Bajos (2005), Noruega (2005), Qatar (2018), Arabia Saudita (2005), España (2005), Suecia (2005), Suiza (2005), Siria (1949), Turquía (1949), Emiratos Árabes Unidos (2014), Reino Unido (1949) y Estados Unidos (1949). [40]
La Comisión Asesora está dirigida por un presidente y un vicepresidente, que representan a un país anfitrión y a un país donante, respectivamente. Cada uno de ellos es designado anualmente en junio entre los miembros de la Comisión según el orden alfabético y cumple su mandato durante un año a partir del 1 de julio. [41] En cada nombramiento, el presidente alternará entre un país anfitrión y un país donante. [41]
El Comité Administrativo se reúne dos veces al año, normalmente en junio y noviembre, para debatir cuestiones importantes del OOPS y elaborar una guía consensuada para el Comisionado General. [42] Además, los miembros y observadores se reúnen con mayor regularidad a través de reuniones de subcomités. [42] El Comité Administrativo también realiza visitas periódicas sobre el terreno a la zona de operaciones del OOPS. [43]
Los servicios del OOPS están disponibles para todos los refugiados palestinos registrados que viven en su zona de operaciones y necesitan asistencia. Cuando el OOPS inició sus operaciones en 1950, respondía a las necesidades de unos 700.000 refugiados palestinos. En 2023, unos 5,9 millones de personas estaban registradas como elegibles para recibir los servicios del OOPS. [44]
El OOPS proporciona instalaciones en 59 campamentos de refugiados reconocidos en Jordania, Líbano, Siria, Cisjordania y la Franja de Gaza, y en otras zonas donde un gran número de refugiados palestinos registrados viven fuera de los campamentos reconocidos.
Para que un campamento sea reconocido por la UNRWA, debe existir un acuerdo entre el gobierno anfitrión y la UNRWA que regule el uso del campamento. La UNRWA no gestiona campamentos por sí misma, no tiene poderes policiales ni funciones administrativas, sino que simplemente proporciona servicios en el campamento. Los campamentos de refugiados, que pasaron de ser ciudades de tiendas de campaña a densas viviendas urbanas similares a sus alrededores urbanos, albergan a alrededor de un tercio de todos los refugiados palestinos registrados. [ cita requerida ]
El presupuesto del OOPS lo establece la Asamblea General de las Naciones Unidas y se obtiene casi en su totalidad de contribuciones voluntarias de los Estados miembros de la ONU. También recibe algunos ingresos del presupuesto regular de las Naciones Unidas, principalmente para los costos de personal internacional. [45] Además de su presupuesto regular, el OOPS recibe fondos para actividades de emergencia y proyectos especiales, como la respuesta a la guerra civil siria y la pandemia de COVID-19 . [46]
Históricamente, la mayoría de los fondos de la agencia provenían de los Estados Unidos (7 mil millones de dólares en total) [47] y la Comisión Europea ; [48] [49] [50] en 2019, cerca del 60 por ciento de su promesa total de 1.000 millones de dólares provino de países de la UE , siendo Alemania el mayor donante individual. [51] Los siguientes donantes más importantes fueron la UE, el Reino Unido, Suecia y los Emiratos Árabes Unidos, [51] seguidos de Arabia Saudita, Francia, Japón, Qatar y los Países Bajos. [51] [52] UNRWA también establece asociaciones con donantes no gubernamentales, incluidos "comités nacionales" sin fines de lucro con sede en países donantes. [53]
La naturaleza voluntaria de la financiación de la UNRWA ha provocado problemas presupuestarios debido a emergencias agudas o acontecimientos políticos en los países donantes. [54] En 2009, los funcionarios hablaron de una "grave crisis financiera", incluido un déficit de financiación de 200 millones de dólares, a raíz de la ofensiva israelí en Gaza. [55] [56] En agosto de 2018, Estados Unidos cesó sus contribuciones, argumentando que el mandato de la UNRWA debería reducirse a los pocos cientos de miles de palestinos que estaban vivos cuando se creó la agencia. [57] La decisión de Estados Unidos resultó en la pérdida de 300 millones de dólares del presupuesto de 1.200 millones de dólares, lo que contribuyó a un déficit general de 446 millones de dólares. [58] El déficit se cubrió con mayores contribuciones de otras fuentes. [58]
A mediados de 2019, los Países Bajos, Bélgica y Suiza suspendieron temporalmente la financiación a la UNRWA, citando un informe de ética que denunciaba mala gestión, corrupción y discriminación entre los dirigentes de la agencia. [59] En diciembre de 2019, los Países Bajos restablecieron su financiación, aumentando su donación en 6 millones de euros para 2019, hasta los 19 millones de euros. [60] La UE aumentó su contribución de 82 millones de euros (92,2 millones de dólares) en 21 millones de euros (23,3 millones de dólares), y Alemania acordó financiar cuatro nuevos proyectos de la UNRWA, por un total de 59 millones de euros (65,6 millones de dólares). [61] Qatar aumentó su donación para los palestinos en Siria en 20,7 millones de dólares, lo que elevó el total de 2019 a 40 millones de dólares. [62]
La situación de financiación para 2019 y años posteriores se debatió en abril en un "Diálogo Estratégico Ministerial" al que asistieron representantes de Egipto, Francia, Alemania, Japón, Kuwait, Noruega, Reino Unido, el Servicio Europeo de Acción Exterior y la Comisión Europea. [63] En la reunión anual de la Asamblea General de ese año, se celebró una reunión ministerial de alto nivel sobre la financiación del OOPS. [64] En julio de 2020, el Comisionado General Lazzarini advirtió de que el presupuesto del OOPS "no era sostenible", con déficits en cuatro de los cinco años anteriores y la financiación en su punto más bajo desde 2012. [54]
Según el Banco Mundial , de todos los países que recibieron más de 2.000 millones de dólares en ayuda internacional en 2012, Gaza y Cisjordania recibieron un presupuesto de ayuda per cápita más del doble del siguiente mayor receptor, a una tasa de 495 dólares. [65] [66]
El OOPS ofrece una amplia variedad de servicios sociales y humanitarios, tal como lo determinan las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Desde su creación en 1949, sus operaciones se han ampliado más allá de la asistencia inmediata y los servicios sociales; en 2019, la mayor parte de su presupuesto se destina a educación (58%), seguida de atención de la salud (15%) y servicios generales de apoyo (13%). [67]
La educación es el área de actividad más grande del OOPS, representando más de la mitad de su presupuesto regular y la mayoría de su personal. [68] Opera uno de los sistemas escolares más grandes en el Medio Oriente, abarcando 711 escuelas primarias y preparatorias, ocho escuelas vocacionales y técnicas, y dos institutos de formación de maestros. [68] [69] Ha sido el principal proveedor de educación básica a los niños refugiados palestinos desde 1950. La educación básica gratuita está disponible para todos los niños refugiados registrados, actualmente suman 526.000. [68] En la década de 1960, las escuelas del OOPS fueron las primeras en la región en lograr la plena igualdad de género , [70] y una ligera mayoría de los estudiantes matriculados son mujeres. [68]
La mitad de la población de refugiados palestinos tiene menos de 25 años. Es habitual que las aulas estén abarrotadas de alumnos, con 40 o incluso 50, y casi tres cuartas partes de ellos funcionan con un sistema de doble turno, en el que dos grupos separados de alumnos y profesores comparten los mismos edificios, lo que reduce el tiempo de enseñanza. El año escolar suele verse interrumpido por conflictos, lo que ha llevado al OOPS a elaborar un programa especial que ofrece educación en situaciones de emergencia. [71]
Según el acuerdo de larga data, las escuelas de UNRWA siguen el plan de estudios de sus países anfitriones. Esto permite a los alumnos de UNRWA avanzar hacia una educación superior o un empleo con calificaciones reconocidas localmente y cumplir con los requisitos de soberanía de los países que acogen a los refugiados. Siempre que es posible, los estudiantes de UNRWA toman exámenes nacionales organizados por los gobiernos anfitriones. Los alumnos de las escuelas de UNRWA a menudo superan a los alumnos de las escuelas públicas en estos exámenes estatales. [ cita requerida ]
No todos los niños refugiados asisten a las escuelas de la UNRWA. En Jordania y Siria, los niños tienen pleno acceso a las escuelas públicas y muchos asisten a ellas porque están cerca de donde residen. [ cita requerida ]
En la sociedad palestina de refugiados, las familias que carecen de un sustentador masculino suelen ser muy vulnerables. Las que tienen como cabeza de familia a una viuda, una divorciada o un padre discapacitado suelen vivir en una pobreza extrema. [72]
Estas familias se consideran “casos difíciles” y constituyen menos del 6% de los beneficiarios de UNRWA.
El OOPS proporciona ayuda alimentaria, asistencia en efectivo y ayuda para la reparación de viviendas a estas familias. Además, los niños de familias en situación de especial necesidad tienen acceso preferencial a los centros de formación profesional del Organismo, mientras que se alienta a las mujeres de esas familias a que se incorporen a los centros del programa para mujeres del OOPS. En esos centros se ofrece formación, asesoramiento y servicios de guardería para fomentar el desarrollo social de las refugiadas.
El OOPS ha creado organizaciones comunitarias para atender a las mujeres y a los refugiados con discapacidades, y para atender las necesidades de los niños. Las organizaciones comunitarias tienen ahora sus propios comités de gestión integrados por voluntarios de la comunidad. El OOPS les proporciona asistencia técnica y pequeñas cantidades de asistencia financiera específica, pero muchas de ellas han establecido sus propios vínculos con ONG locales e internacionales.
Desde 1950, el OOPS ha sido el principal proveedor de atención sanitaria para los refugiados palestinos. [73] Las necesidades básicas de salud se satisfacen a través de una red de clínicas de atención primaria, que brindan acceso a tratamiento secundario en hospitales, ayuda alimentaria a grupos vulnerables y salud ambiental en los campos de refugiados.
Las cifras clave para 2014 son:
La salud de los refugiados palestinos se parece desde hace tiempo a la de muchas poblaciones en transición de un mundo en desarrollo a un mundo desarrollado . Sin embargo, ahora se está produciendo una transición demográfica.
Las personas viven más tiempo y tienen necesidades diferentes, en particular las relacionadas con enfermedades no transmisibles y afecciones crónicas que requieren atención durante toda la vida, como la diabetes, la hipertensión y el cáncer. Una vida saludable es un proceso continuo de fases que van desde la infancia hasta la vejez, cada una de las cuales tiene necesidades únicas y específicas, y por eso nuestro programa adopta un "enfoque de ciclo de vida" para brindar su paquete de servicios de salud preventivos y curativos.
Para abordar las necesidades cambiantes de los refugiados de Palestina, en 2011 emprendimos una importante iniciativa de reforma. Introdujimos el enfoque del Equipo de Salud Familiar (FHT), basado en los valores de atención primaria de salud indicados por la Organización Mundial de la Salud, en nuestros centros de salud primaria (PHF).
El FHT ofrece servicios integrales de atención primaria de salud basados en la atención integral de toda la familia, haciendo hincapié en las relaciones a largo plazo entre el proveedor y el paciente y garantizando la atención centrada en la persona, la integralidad y la continuidad. Además, el FHT ayuda a abordar cuestiones interseccionales que afectan la salud, como la dieta y la actividad física, la educación, la violencia de género, la protección infantil, la pobreza y el desarrollo comunitario.
Los servicios médicos incluyen atención ambulatoria, tratamiento dental y rehabilitación para discapacitados físicos. La atención de salud maternoinfantil es una prioridad para el programa de salud de la UNRWA. Los equipos de salud escolar y los oficiales médicos de los campamentos visitan las escuelas de la UNRWA para examinar a los nuevos alumnos y ayudar a detectar precozmente las enfermedades infantiles. Todas las clínicas de la UNRWA ofrecen servicios de planificación familiar con asesoramiento que enfatiza la importancia del espaciamiento de los nacimientos como factor de salud maternoinfantil. Las clínicas de la agencia también supervisan la provisión de ayuda alimentaria a las madres lactantes y embarazadas que la necesitan, y seis clínicas en la Franja de Gaza tienen sus propias unidades de maternidad. Las tasas de mortalidad infantil han sido durante algún tiempo más bajas entre los refugiados que el parámetro de referencia de la Organización Mundial de la Salud para el mundo en desarrollo.
UNRWA proporciona a los refugiados asistencia para cubrir los costos de hospitalización, ya sea reembolsándolos parcialmente o negociando contratos con el gobierno, ONG y hospitales privados.
El programa de servicios de salud ambiental de UNRWA “controla la calidad del agua potable, proporciona saneamiento y lleva a cabo el control de vectores y roedores en los campos de refugiados, reduciendo así el riesgo de epidemias”.
El Departamento de Microfinanzas de la UNRWA tiene como objetivo aliviar la pobreza y apoyar el desarrollo económico de la comunidad de refugiados proporcionando préstamos para inversiones de capital y capital de trabajo a tipos comerciales. El programa pretende ser lo más autosuficiente posible y tiene una sólida trayectoria en la creación de empleo, la generación de ingresos y el empoderamiento de los refugiados.
El Departamento de Microfinanzas es una unidad financiera autónoma dentro del OOPS, creada en 1991 para proporcionar servicios de microfinanzas a los refugiados palestinos, así como a los grupos pobres o marginales que viven y trabajan cerca de ellos. Con operaciones en tres países, el Departamento de Microfinanzas tiene actualmente la cobertura regional más amplia de cualquier institución de microfinanzas en el Medio Oriente. Habiendo iniciado sus operaciones en los territorios palestinos, sigue siendo el mayor intermediario financiero no bancario en Cisjordania y Gaza.
Las cifras clave, acumuladas hasta 2023, son: [74]
UNRWA adopta una amplia variedad de medidas para mitigar los efectos de las emergencias en las vidas de los refugiados de Palestina.
En particular, en Cisjordania y la Franja de Gaza (territorio palestino ocupado (TPO)) ha habido una intervención continua que se hizo necesaria, por ejemplo, por la guerra de 1967, así como por la primera y la segunda intifadas y la guerra de Gaza de 2014.
Hasta el momento, las obras de reconstrucción en el campo de refugiados palestinos de Nahr el-Bared , en el Líbano, han sido el mayor proyecto de reconstrucción jamás llevado a cabo por el OOPS. Estas obras comenzaron en 2009 y se hicieron necesarias cuando el campo fue destruido en los combates entre las Fuerzas Armadas Libanesas y Fatah al-Islam en 2007.
La UNRWA considera que el conflicto en curso en Siria es uno de los desafíos más graves de la historia. La UNRWA apoya a los refugiados palestinos, tanto a los desplazados dentro de Siria como a los que han huido a los países vecinos dentro de las áreas de operaciones de la UNRWA.
Los servicios van desde el suministro de refugio temporal, agua, alimentos, ropa y mantas hasta la creación de puestos de trabajo temporales y la ayuda para la reconstrucción. Existe una amplia cooperación con otras ONG internacionales y actores locales.
En 2023, había 58 campamentos oficiales de refugiados para palestinos, de los cuales nueve están en proceso de mejora activa. [75] : 62 Se registraron 6 millones de refugiados en el OOPS, [75] : 5 con 1,37 millones en Gaza utilizando un campamento del OOPS. [75] : 12 Los campamentos no son propiedad del Organismo ni están administrados por él; los gobiernos anfitriones son responsables de asignar tierras (la mayoría de las cuales son de propiedad privada) y de proporcionar seguridad y orden. [76] Más bien, el OOPS es responsable de operar programas de educación, salud, socorro y servicios sociales, microfinanzas y asistencia de emergencia, algunos de los cuales pueden estar ubicados fuera de los campamentos. [77]
Sin embargo, a medida que los campamentos se han ido transformando de ciudades temporales de "tiendas de campaña" a entornos urbanos densos y semipermanentes, el OOPS los ha caracterizado como "hipercongestionados" y "superpoblados" con una infraestructura "críticamente deficiente y en muchos casos potencialmente mortal". [78] En respuesta, en 2007 el Organismo puso en marcha el Programa de Mejora de la Infraestructura y los Campamentos (ICIP) para mejorar las condiciones espaciales y ambientales mediante métodos integrales de planificación urbana y la participación de la comunidad. [78] El ICIP se implementa de manera diferente en cada país anfitrión en función de las necesidades, los recursos y las prioridades locales, aunque con un enfoque más amplio en la rehabilitación o reconstrucción de los refugios existentes, la construcción de nuevas viviendas o centros de servicios, la prestación de mantenimiento y la mejora de la infraestructura pública, como el saneamiento y el drenaje de agua.
Tras la destrucción de gran parte del campo de refugiados de Nahr al-Bared, en el norte del Líbano, en 2007, como resultado de meses de combates entre militantes de Fatah al-Islam y las Fuerzas Armadas Libanesas , [79] la UNRWA lideró la iniciativa de reconstruir el campo, en lo que se ha convertido en el proyecto más grande de su historia. [80] [81] En abril de 2021, se habían reconstruido casi dos tercios (72 por ciento) del campo, incluidas 386 tiendas y negocios, lo que permitió el regreso de 3.550 familias. [82] Arabia Saudita, Japón, los Países Bajos y los Emiratos Árabes Unidos han proporcionado financiación especial. [83]
La UNRWA ha recibido elogios de los premios Nobel de la Paz Mairéad Corrigan Maguire [84] y Kofi Annan [85] , el presidente de la Asamblea General de la ONU [86] , el ex Secretario General de la ONU Ban Ki-moon [87] , y representantes de la Unión Europea [88] , los Estados Unidos [89] , los Países Bajos [90] , Japón [91] , Bangladesh [92] , Chipre [93] , Jordania [94] , Ghana y Noruega , entre otros. En 2007, el Representante Permanente de Noruega ante las Naciones Unidas describió a su país como un "firme partidario" de la UNRWA, que actúa como "una red de seguridad" para los refugiados palestinos, proporcionándoles "alivio inmediato, servicios básicos y la posibilidad de una vida digna". [95] El mismo día, el Representante de Islandia elogió la capacidad de la agencia para "obtener resultados sustanciales" a pesar de las "condiciones que a menudo amenazan la vida". [96]
En 2007, Israel expresó su continuo apoyo al OOPS, señalando que a pesar de las "preocupaciones respecto de la politización" del organismo, el país apoya su misión humanitaria. [97]
El 17 de enero de 2024, el portavoz del Departamento de Estado de EE. UU., Matthew Miller, rechazó los pedidos de desfinanciar a la UNRWA y dijo:
El OOPS ha realizado y sigue realizando una labor inestimable para abordar la situación humanitaria en Gaza, con un gran riesgo personal para sus miembros. Creo que más de 100 miembros del personal del OOPS han muerto realizando esta labor que salva vidas, y no sólo seguimos apoyándola, sino que seguimos elogiándola por los esfuerzos verdaderamente heroicos que realizan, a menudo asumiendo el mayor sacrificio. [98]
En 2011, el OOPS aceptó ser evaluado por la Red de Evaluación del Desempeño de las Organizaciones Multilaterales (MOPAN), una red de países donantes establecida para determinar la eficacia organizacional de las organizaciones multilaterales. [99] Basándose en cuatro dimensiones de la eficacia organizacional (gestión estratégica, gestión operativa, gestión de las relaciones y gestión del conocimiento), la MOPAN concluyó que el organismo tiene un desempeño adecuado o bueno en la mayoría de los indicadores clave, en particular en la gestión estratégica. [100] El OOPS respondió al resultado de manera positiva, señalando que "muchos de los desafíos destacados en el informe reflejan desafíos dentro de la mayoría, si no todas, las organizaciones multilaterales". [101] En su evaluación más reciente en 2019, la MOPAN elogió al OOPS por seguir aumentando la eficiencia de sus programas, reconociendo al organismo como "competente, resiliente y resuelto". [102] [103]
En 2004, Emanuel Marx y Nitza Nachmias señalaron que muchas de las críticas a la agencia correspondían a su antigüedad, "incluidos síntomas de inflexibilidad, resistencia a adaptarse al cambiante entorno político y negativa a eliminar gradualmente sus responsabilidades y transferirlas a la Autoridad Palestina". [104]
En 2007, la UNRWA inició un programa de reforma para mejorar la eficiencia. [105] Sin embargo, un informe ético interno filtrado a Al Jazeera en 2019 afirmaba que, desde 2015, la alta dirección de la agencia ha consolidado el poder a expensas de la eficiencia, lo que ha dado lugar a una mala conducta generalizada, nepotismo y otros abusos de poder entre el personal de alto rango. [106] En respuesta al informe de Al Jazeera , la UNRWA emitió una declaración en la que afirmaba que las evaluaciones internas y externas de su gestión han sido "positivas": [106]
Un informe reciente de un grupo externo de expertos (MOPAN) acaba de mostrar resultados satisfactorios (y en ocasiones muy satisfactorios) de la gestión y el impacto de la UNRWA, lo que es particularmente importante para nosotros en estos tiempos de intensa presión política y financiera sobre la agencia... Del mismo modo, la Junta de Auditores de las Naciones Unidas reconoció la calidad de la gestión y el liderazgo de la UNRWA. Por último, el informe anual de 2018 presentado recientemente por el Departamento de Servicios de Supervisión Interna y la División de Ética de la UNRWA, ambos organismos independientes, a la Comisión Asesora de la UNRWA (países anfitriones y donantes principales) confirmó estas evaluaciones positivas. Estos informes dan testimonio de la fortaleza de esta Agencia y son de dominio público.
Algunos críticos de la UNRWA han argumentado que ésta sirve para perpetuar el conflicto. [107] [108] [109] [110]
Aunque el mandato de la UNRWA se limita a las labores de socorro, [111] The Wall Street Journal Europe publicó en abril de 2011 un artículo de opinión de Asaf Romirowsky y Alexander H. Joffe en el que se afirmaba que "es difícil afirmar que la UNRWA haya creado instituciones palestinas que fomenten una sociedad civil genuina. Lo ideal sería que la UNRWA se disolviera y que se diera a los palestinos la libertad -y la responsabilidad- de construir su propia sociedad". [112]
El Alto Comisionado tiene el mandato de ayudar a los refugiados a que puedan seguir con sus vidas lo más rápidamente posible y trabaja para asentarlos rápidamente, la mayoría de las veces en países distintos de aquellos de los que huyeron. Sin embargo, la política del OOPS establece que los árabes palestinos que huyeron de Israel durante la guerra de 1948, más todos sus descendientes , deben ser considerados refugiados hasta que los actores políticos puedan encontrar una solución justa y duradera. El OOPS fue diseñado específicamente para no prescribir cómo se concretaría el resultado de un acuerdo. [113]
James G. Lindsay, ex asesor general de la UNRWA y colega investigador del Washington Institute for Near East Policy , publicó un informe en 2009 en el que criticaba las prácticas de la UNRWA. [114] Una de sus conclusiones fue que el fracaso de la UNRWA en igualar el éxito del ACNUR en el reasentamiento de refugiados "obviamente representa una decisión política por parte de la agencia" y "parece favorecer la corriente de pensamiento político palestino defendida por aquellos que tienen la intención de un 'retorno' a la tierra que ahora es Israel". [115]
Asem Khalil, profesor asociado de Derecho en la Universidad de Birzeit y decano de la Facultad de Derecho y Administración Pública, se ha centrado en las cuestiones de derechos humanos de los palestinos en los países de acogida. [116] [117] Después de documentar sistemáticamente la situación de los derechos humanos de los palestinos en Egipto, Jordania, Líbano y Siria, concluye: [117]
Lo que este enfoque pone de relieve, creo, no es que la UNRWA no sea necesaria o que la condición de refugiado palestino no sea única y especial, sino más bien que la UNRWA actualmente no es capaz de garantizar la protección necesaria a los refugiados palestinos, y que los Estados árabes anfitriones no pueden utilizar la singularidad de la condición de refugiado palestino para seguir manteniendo leyes y políticas discriminatorias hacia los refugiados palestinos.
La crisis financiera mundial puede provocar una disminución de los fondos internacionales destinados a la UNRWA, lo que puede obligar a la organización a reducir sus servicios. Los refugiados palestinos sufrirán de forma particular esta situación, dada la ausencia de fuentes alternativas de ingresos y las leyes y políticas restrictivas que existen en algunos países de acogida. La UNRWA es uno de los principales proveedores de servicios para los refugiados palestinos en los países de acogida. Proporciona empleo a miles de refugiados, educación, atención sanitaria y otros servicios que son extremadamente valiosos y necesarios.
... Lo que está en juego aquí es que la UNRWA no es suficiente, pero la alternativa no es su sustitución por el ACNUR, sino más bien la mejora del papel de protección de la UNRWA, o la ampliación del mandato de protección del ACNUR a los refugiados palestinos además de (no en lugar de) las agencias existentes que se ocupan de los refugiados palestinos...
En 2005, Nathan Brown, profesor de Ciencias Políticas en la Universidad George Washington , escribió un breve pero exhaustivo artículo de revisión sobre los libros de texto utilizados por los palestinos, centrándose especialmente en los cambios que comenzaron en 1994.
Los acuerdos de Oslo dieron lugar al desmantelamiento de la oficina israelí encargada de la censura de los libros de texto. La administración del sistema educativo para todos los estudiantes palestinos en Cisjordania y Gaza quedó a cargo de la Autoridad Palestina. Otras escuelas palestinas administradas por la UNRWA en países vecinos no se vieron afectadas. Cuando la UNESCO puso fin a la supervisión de los libros, la UNRWA comenzó a elaborar materiales complementarios para enseñar la tolerancia en las escuelas que administraba. [118]
Los libros de texto de la Autoridad Palestina que se utilizan en las escuelas de la UNRWA en Cisjordania, Gaza y Jerusalén Oriental son los que han sido estudiados con mayor profundidad. Los análisis que siguen no pueden generalizarse a las escuelas de la UNRWA en otros lugares.
Al principio, la AP utilizaba libros de Jordania y Egipto. En 2000, comenzó a publicar sus propios libros. Nathan Brown investigó las diferencias entre los nuevos libros de la AP y los que estaban siendo reemplazados. [119]
Respecto de los nuevos libros de texto de la Autoridad Palestina, afirma:
"Los nuevos libros han eliminado el antisemitismo presente en los libros más antiguos, mientras cuentan la historia desde un punto de vista palestino, no buscan borrar a Israel, deslegitimarlo o reemplazarlo con el "Estado de Palestina"; cada libro contiene un prólogo que describe Cisjordania y Gaza como "las dos partes de la patria"; los mapas muestran cierta torpeza pero a veces indican la línea de 1967 y toman otras medidas para evitar indicar fronteras; en este sentido son en realidad más comunicativos que los mapas israelíes; los libros evitan tratar a Israel en profundidad pero de hecho lo mencionan por su nombre; los nuevos libros deben verse como una tremenda mejora desde un punto de vista judío, israelí y humanitario; no se comparan desfavorablemente con el material que le dieron a mi hijo cuando era estudiante de cuarto grado en una escuela de Tel Aviv".
Brown ha señalado que la investigación sobre los libros de texto palestinos realizada por el Centro para el Seguimiento del Impacto de la Paz en 1998 es engañosa porque evalúa los libros antiguos; y en 2000, su investigación mezcló libros antiguos y nuevos. [119]
En 2002, el Congreso de los Estados Unidos solicitó al Departamento de Estado de los Estados Unidos que encargara a una ONG de prestigio la revisión del nuevo plan de estudios palestino. La Embajada de los Estados Unidos en Tel Aviv y el Cónsul General de los Estados Unidos en Jerusalén encargaron al Centro Israel/Palestina de Investigación e Información (IPCRI) que revisara los libros de texto de la Autoridad Palestina. Su informe se completó en marzo de 2003 y se entregó al Departamento de Estado para su presentación al Congreso. Su resumen ejecutivo dice: "La orientación general del plan de estudios es pacífica a pesar de las duras y violentas realidades sobre el terreno. No incita abiertamente contra Israel y los judíos. No incita abiertamente al odio y la violencia. La tolerancia religiosa y política se enfatiza en un buen número de libros de texto y en múltiples contextos".
En el informe de seguimiento del IPCRI de junio de 2004 se señala que "salvo los llamamientos a la resistencia a la ocupación y la opresión, no se detectaron señales de una promoción abierta del odio hacia Israel, el judaísmo o el sionismo" y que "la tolerancia, como concepto, está presente en los nuevos libros de texto". El informe también afirma que "los libros de texto revelan numerosos ejemplos que introducen y promueven los valores y conceptos universales y religiosos del respeto a otras culturas, religiones y grupos étnicos, la paz, los derechos humanos, la libertad de expresión, la justicia, la compasión, la diversidad, la pluralidad, la tolerancia, el respeto a la ley y la conciencia medioambiental".
Sin embargo, el IPCRI detectó una serie de deficiencias en el plan de estudios.
La práctica de "apropiarse" de lugares, áreas, localidades, regiones geográficas, etc. dentro del territorio del Estado de Israel como Palestina/Palestina, observada en nuestra revisión anterior, sigue siendo una característica de los libros de texto recientemente publicados (4º y 9º grado), lo que sienta bases sustanciales para la afirmación de que la Autoridad Palestina de hecho no reconoció a Israel como el Estado del pueblo judío.
El Resumen también afirma que el plan de estudios afirma una presencia árabe histórica en la región, mientras que: [120]
El vínculo judío con la región, en general, y con Tierra Santa , en particular, prácticamente no se menciona. Esta falta de referencia se percibe como equivalente a una negación de tal vínculo, aunque no se encuentran pruebas directas de tal negación". También señala que "los términos y pasajes utilizados para describir algunos acontecimientos históricos son a veces de naturaleza ofensiva y podrían interpretarse como un reflejo del odio y la discriminación contra los judíos y el judaísmo".
El Departamento de Estado de los Estados Unidos también ha expresado su preocupación por el contenido de los libros de texto utilizados en las escuelas de la AP . En su informe sobre derechos humanos de 2009, el Departamento de Estado de los Estados Unidos escribió que, tras una revisión de los libros de texto realizada en 2006 por el Ministerio de Educación y Educación Superior de la AP, académicos internacionales concluyeron que los libros no incitaban a la violencia contra los judíos, sino que mostraban desequilibrio, parcialidad e inexactitud. Los ejemplos dados fueron similares a los dados por el IPCRI. [121]
En 2013 se dieron a conocer los resultados de un estudio riguroso, que también comparaba los libros de texto israelíes con los de la AP. El estudio fue iniciado por el Consejo de Instituciones Religiosas en Tierra Santa , una asociación interreligiosa de líderes judíos, cristianos y musulmanes en Israel y los Territorios Ocupados. El estudio fue supervisado por un Panel Científico Asesor internacional y financiado por el Departamento de Estado de los EE. UU. [122] El Consejo publicó un informe titulado "Víctimas de nuestras propias narrativas? Representación del 'otro' en los libros escolares israelíes y palestinos". [123]
La mayoría de los libros eran veraces en cuanto a los hechos, excepto, por ejemplo, en los mapas que presentan la zona desde el río hasta el mar como Palestina o Israel. Los libros escolares israelíes fueron considerados superiores a los palestinos en lo que respecta a la preparación de los niños para la paz, aunque en el 75% de los libros de texto israelíes y en el 81% de los palestinos aparecían diversas descripciones del "otro" como enemigo. [124]
El estudio elogió tanto a Israel como a la Autoridad Palestina por producir libros de texto casi completamente libres de "caracterizaciones deshumanizantes y demonizadoras del otro". Sin embargo, se dieron muchos ejemplos preocupantes de que ambas partes no lograron representarse mutuamente de manera positiva o incluso adecuada. Y el problema era más pronunciado en los libros de texto de la AP. [125]
En general, parece haber un amplio acuerdo en que los libros de texto que utiliza la UNRWA están mejorando continuamente, pero hay un fuerte desacuerdo sobre si esa mejora es suficiente. En respuesta a un informe crítico [ cita requerida ] escrito en 2009 por el ex asesor general de la UNRWA James G. Lindsay, su colega investigador del Washington Institute for Near East Policy, John Ging , director de la UNRWA en Gaza, dijo: "En cuanto a nuestras escuelas, utilizamos libros de texto de la Autoridad Palestina. ¿Son perfectos? No, no lo son. No puedo defender lo indefendible". [ cita requerida ]
Desde el año 2000, la UNRWA ha adoptado numerosas medidas para complementar el programa de estudios de la AP con conceptos de derechos humanos, resolución no violenta de conflictos y tolerancia. Según el sitio web de la UNRWA: [126] [ se necesita una fuente no primaria ]
Desde el año 2000, impartimos educación en derechos humanos en nuestras escuelas para promover la no violencia, las habilidades de comunicación saludables, la resolución pacífica de conflictos, los derechos humanos, la tolerancia y la buena ciudadanía. En mayo de 2012, el Organismo aprobó su nueva Política de Derechos Humanos, Resolución de Conflictos y Tolerancia (HRCRT, por sus siglas en inglés) para fortalecer aún más la educación en derechos humanos en el OOPS. Esta política se basa en éxitos anteriores, pero también se nutre de las mejores prácticas internacionales y allana el camino para integrar mejor la educación en derechos humanos en todas nuestras escuelas. La Política de HRCRT refleja el mandato del OOPS de brindar educación de calidad a los refugiados palestinos y establece un enfoque común entre todas las escuelas del OOPS para la enseñanza y el aprendizaje de los derechos humanos, la resolución de conflictos y la tolerancia. La visión de la política es "ofrecer educación en derechos humanos que empodere a los estudiantes refugiados de Palestina para que disfruten y ejerzan sus derechos, defiendan los valores de los derechos humanos, se sientan orgullosos de su identidad palestina y contribuyan positivamente a su sociedad y a la comunidad mundial".
En 2021, los gobiernos de Australia y Canadá comenzaron a investigar a la UNRWA, y el gobierno británico descubrió que la agencia había elaborado y difundido libros de texto que incitaban a la violencia. Como respuesta, la UNRWA bloqueó el acceso público al contenido de su sitio web. Phillipe Lazzarini admitió ante el Parlamento Europeo que los materiales de estudio en las escuelas de la UNRWA incluían incitación a la violencia, glorificación de actos de terrorismo y antisemitismo, [127] pero insistió en que la agencia tomara medidas para impedir que se enseñara ese material. [128]
En 2024, un asesor de alto nivel de la Fundación para la Defensa de las Democracias testificó ante el Subcomité de Supervisión y Responsabilidad de la Cámara de Representantes que la UNRWA "se basa en su misión principal, su mandato, de adoctrinar generación tras generación para odiar a los judíos, destruir Israel, estar listos para manifestarse como aquellos que vienen a exterminar a los judíos en el mar Mediterráneo". En la misma audiencia, el director ejecutivo del Instituto para el Monitoreo de la Paz y la Tolerancia Cultural en la Educación Escolar testificó que "la UNRWA enseña que morir es mejor que vivir". [47]
Una revisión realizada en 2024 menciona el uso de "libros de texto del país anfitrión con contenido problemático" como uno de los problemas con la neutralidad de la UNRWA. [129] La revisión afirma que "tres evaluaciones internacionales de libros de texto de AP en los últimos años han proporcionado un panorama matizado... Dos identificaron la presencia de sesgo y contenido antagónico, pero no proporcionaron evidencia de contenido antisemita. La tercera evaluación, realizada por el Instituto Georg Eckert [con sede en Alemania], estudió 156 libros de texto de AP e identificó dos ejemplos que encontró que mostraban motivos antisemitas, pero señaló que uno de ellos ya había sido eliminado y el otro había sido alterado". [130]
En abril de 2013, el periodista palestino Hazem Balousha resumió años de tensión entre UNRWA y Hamás: [131]
La Agencia en Gaza enfrenta cada vez más dificultades para realizar su trabajo, ya que el gobierno liderado por Hamás afirma que algunas de sus actividades no están en consonancia con la cultura y los valores islámicos de la Franja...
Según The Guardian , Hamás ha amenazado en algunos casos al personal de la ONU en Gaza; el ex jefe de la UNRWA en Gaza, John Ging, ha sobrevivido a dos intentos de asesinato. [132]
Peter Hansen , ex Comisionado General de la UNRWA (1996-2005), causó controversia en Canadá en octubre de 2004 cuando dijo en una entrevista con CBC TV: [133] [134]
Estoy seguro de que en la nómina de la UNRWA hay miembros de Hamás y no lo considero un delito. El hecho de que Hamás sea una organización política no significa que todos sus miembros sean militantes y no realizamos verificaciones políticas ni excluimos a personas de una convicción en detrimento de otras. Exigimos a nuestro personal, sea cual sea su convicción política, que se comporte de acuerdo con las normas y estándares de neutralidad de las Naciones Unidas.
Hansen especificó más tarde que no se refería a los miembros activos de Hamás, sino a los simpatizantes de Hamás dentro de la UNRWA. En una carta a los principales donantes de la Agencia, dijo que estaba tratando de ser honesto porque la UNRWA tiene más de 8.200 empleados en la Franja de Gaza. Dado el apoyo del 30% a Hamás en Gaza en ese momento, y la fuerza laboral de la UNRWA de 11.000 palestinos, era probable que al menos algunos simpatizantes de Hamás estuvieran entre los empleados de la UNRWA. Lo importante, escribió, era que las estrictas normas y regulaciones de la UNRWA aseguraban que su personal siguiera siendo un servidor imparcial de la ONU. Hansen fue retirado del servicio de las Naciones Unidas contra su voluntad el 31 de marzo de 2005 después de que Estados Unidos bloqueara su reelección. [135] [136] [137]
James G. Lindsay, ex asesor general de la UNRWA y colega investigador del Washington Institute for Near East Policy, publicó un informe para WINEP en 2009 en el que criticaba las prácticas de la UNRWA. [ cita requerida ] Una de sus conclusiones fue que la UNRWA no está expulsando a los terroristas de sus filas: [138]
La UNRWA ha tomado muy pocas medidas para detectar y eliminar a los terroristas de entre sus empleados o de sus beneficiarios, y ninguna medida para impedir que miembros de organizaciones como Hamás se incorporen a su personal. La UNRWA no realiza controles de seguridad previos al empleo y no supervisa el comportamiento fuera del horario laboral para garantizar el cumplimiento de las normas antiterroristas de la organización. No existe justificación para que millones de dólares en ayuda humanitaria se destinen a quienes pueden permitirse pagar los servicios de la UNRWA.
En 2013, el teniente coronel (retirado) Jonathan Dahoah-Halevi, investigador principal sobre Oriente Medio y el Islam radical en el Centro de Asuntos Públicos de Jerusalén, [139] afirmó que "el sindicato de trabajadores de la UNRWA ha estado controlado en la práctica por Hamás durante muchos años". [ cita requerida ]
Según The Jerusalem Post , Hamas ganó en 2009 una elección del sindicato de profesores para las escuelas de la ONU en Gaza. [140] La UNRWA ha negado esto rotundamente y señala que "las elecciones del personal se llevan a cabo sobre una base individual, no de listas partidarias, para los sindicatos que se ocupan de las relaciones laborales normales, no de cuestiones políticas". [141] Además, John Ging, el jefe de operaciones de Gaza, dijo en una carta fechada el 29 de marzo de 2009 que los empleados no deben "estar bajo la influencia de ningún partido político en la realización de su trabajo". [142]
También se ha afirmado [ ¿quién lo ha afirmado? ] que en 2012 la "Lista Profesional" de Hamás volvió a ganar una elección del sindicato del personal de la UNRWA. La Lista Profesional está encabezada por el supuesto activista de alto rango de Hamás Suheil Al-Hind. Participaron en las elecciones más de 9.500 empleados de la UNRWA en la Franja de Gaza, lo que representó una participación de más del 80%. La lista profesional ganó en tres grupos de trabajadores de la UNRWA: los sindicatos de empleados, de profesores y de servicios. [143] [144]
Se ha informado de que Hamás ha interferido en los planes de estudio y los libros de texto de las escuelas de la UNRWA. [145] Por ejemplo, en 2009 hizo que la UNRWA suspendiera una decisión de introducir estudios sobre el Holocausto en sus escuelas. [146]
Una de las prioridades de la UNRWA ha sido la igualdad de género y la integración, pero los militantes de Hamás han lanzado bombas incendiarias contra los campamentos de verano mixtos de la UNRWA [132] y en 2013 Hamás aprobó una ley que exige la segregación por género en las escuelas para todos los alumnos de nueve años o más en Gaza [147] . La ley no se aplica a las escuelas de la UNRWA.
Elhanen Miller, periodista de asuntos árabes de The Times of Israel, escribió en febrero de 2014 que Hamás estaba "atacando" el programa de derechos humanos de la UNRWA, diciendo que incluía demasiados ejemplos y valores ajenos a la cultura palestina y que hacía demasiado hincapié en la resistencia pacífica en lugar de la resistencia armada. En este caso, la UNRWA se negó a dejarse influir. El portavoz Chris Gunness: [148]
La UNRWA no tiene planes de cambiar sus programas educativos en Gaza... los derechos humanos se enseñan en todas las escuelas de la UNRWA desde el primer grado hasta el noveno, discutiendo la Declaración Universal de Derechos Humanos.
El sistema educativo de la UNRWA se basa en el plan de estudios que imparte la Autoridad Palestina, por lo que utilizamos los libros de texto de la Autoridad Palestina para preparar a los niños de Gaza para los exámenes públicos. ... Además, enriquecemos nuestros programas educativos en Gaza con un plan de estudios de derechos humanos acordado que se ha desarrollado con las comunidades a las que servimos: con educadores, grupos de padres, asociaciones de profesores, miembros del personal y otros. Hemos hecho todo lo posible para desarrollar estos materiales de manera que sean sensibles a los valores locales y, al mismo tiempo, fieles a los valores universales que sustentan la labor de las Naciones Unidas.
Sin embargo, después de unos días, el OOPS consintió en suspender temporalmente el uso únicamente de los libros utilizados en los grados 7 a 9 (y seguir utilizando los libros utilizados en los grados 1 a 6) en espera de más discusiones. [145]
Hamás ha denunciado a la UNRWA y a Ging, acusándolas de utilizar sus campamentos de verano para corromper la moral de la juventud palestina. Hamás también ha recomendado a la UNRWA que reexamine su programa de estudios para garantizar su adecuación a la sociedad palestina, debido a la mezcla de géneros en los campamentos.
En septiembre de 2011 se informó que, bajo presión de Hamás, la UNRWA había convertido todos sus campamentos de verano en campamentos de un solo sexo. [146]
Hamás tiene su propia red de campamentos de verano y se considera que ambas organizaciones compiten por influenciar a la juventud de Gaza. [149] La Jihad Islámica también organiza campamentos de verano desde 2013. [150]
El OOPS no pudo organizar sus campamentos de verano en 2012 y 2014 debido a la falta de financiación. Hamás ha llenado ese vacío y ahora es el proveedor directo de actividades de verano para unos 100.000 niños y jóvenes. [151]
En 2013, la UNRWA canceló su maratón planificado en Gaza después de que los gobernantes de Hamás prohibieran a las mujeres participar en la carrera. [152]
En 2013, los medios de comunicación israelíes difundieron un vídeo que documentaba los campamentos de verano financiados por la UNRWA, en los que se enseña a los niños a participar en actos de violencia contra los israelíes. En el vídeo se ve a unos oradores diciendo a los participantes: "Con la ayuda de Dios y nuestra propia fuerza, libraremos la guerra. ¡Y con la educación y la yihad regresaremos a nuestros hogares!". También aparece un estudiante en cámara describiendo que "el campamento de verano nos enseña que tenemos que liberar Palestina". [50]
La UNRWA niega que el vídeo muestre campamentos de verano de la agencia y, en su lugar, muestra imágenes de campamentos que no estaban gestionados por la agencia, y afirma que la película es "groseramente engañosa" y que "el cineasta en cuestión tiene antecedentes de hacer afirmaciones infundadas sobre la UNRWA, todas las cuales hemos investigado y demostrado que son patentemente falsas". Afirma que el "campamento de verano" mostrado en Cisjordania no estaba afiliado a la UNRWA ni organizado por ella, y que las imágenes del campamento de Gaza "revelan que no se hizo ni se dijo absolutamente nada antisemita ni incendiario". [153]
Muchos críticos de la UNRWA, aunque reconocen en general la importancia de su labor y la imposibilidad de disolverla, creen que necesita más transparencia, supervisión y apoyo. En un artículo publicado en el Middle East Monitor en abril de 2012, Karen Koning AbuZayd , ex Comisionada General de la UNRWA (2005-2009), sostuvo que "la UNRWA necesita apoyo, no críticas". [154] Concluyó que:
... incluso quienes examinan [a la UNRWA] con más atención y la cuestionan con más severidad son quienes también se aseguran de que sus programas reciban financiación adecuada. Ellos, como otros que ven a la agencia con más positividad, se dan cuenta de que la UNRWA hace una importante contribución a la estabilidad en Oriente Medio.
En un artículo publicado en el Times of Israel el 31 de julio de 2014, [155] David Horovits observó asimismo que, si bien Israel tiene muchas quejas contra la UNRWA, apoya ampliamente a la organización y no está interesado en abolirla. En el momento de la publicación del artículo, el conflicto de Gaza de 2014 había provocado el desplazamiento de 225.000 personas dentro de Gaza, la gran mayoría de las cuales dependían de la UNRWA para recibir apoyo inmediato. Horovits también señaló que Israel reconoce que Hamás vigila de cerca a la UNRWA para detectar cualquier presunto sesgo pro-israelí.
El gobierno de los Estados Unidos financió un programa de "oficiales de apoyo a las operaciones", cuyas responsabilidades incluían la realización de inspecciones aleatorias y sin previo aviso de las instalaciones de la UNRWA para garantizar su inviolabilidad frente a las operaciones militantes. En 2004, el Congreso de los Estados Unidos pidió a la Oficina General de Contabilidad que investigara las afirmaciones de los medios de comunicación de que la financiación gubernamental concedida a la UNRWA se había utilizado para apoyar a personas implicadas en actividades militantes. Durante su investigación, la GAO descubrió varias irregularidades en su historial de tramitación y empleo. [156]
En agosto de 2014, varios senadores estadounidenses exigieron una investigación imparcial sobre la presunta participación de la UNRWA en el conflicto de 2014 entre Gaza e Israel, acusando a la UNRWA de ser cómplice de Hamás. [157]
... Aunque la carta no pide al Departamento de Estado que recorte la ayuda, los senadores escriben que los contribuyentes estadounidenses "merecen saber si la UNRWA está cumpliendo su misión o tomando partido en este trágico conflicto".
... En respuesta a la carta, un portavoz del Departamento de Estado dijo que la ONU está tomando "medidas proactivas para abordar este problema", incluido el envío de expertos en municiones a la Franja en busca de más depósitos de armas. "La comunidad internacional no puede aceptar una situación en la que las Naciones Unidas -sus instalaciones, su personal y aquellos a quienes protege- sean utilizados como escudos para militantes y grupos terroristas", dijo el portavoz del Departamento de Estado, Edgar Vásquez, a The Jerusalem Post . "Seguimos en intensas consultas con los líderes de la ONU sobre la respuesta de la ONU". ...
"Hay pocas soluciones buenas dada la situación excepcionalmente difícil en Gaza", continuó Vásquez, "pero no obstante estamos en contacto con las Naciones Unidas, otros donantes de UNRWA y las partes interesadas -incluido Israel- para identificar mejores opciones para proteger la neutralidad de las instalaciones de la ONU y asegurar que las armas descubiertas sean manejadas apropiadamente y no encuentren su camino de regreso a Hamás u otros grupos terroristas". [158]
En 2018, citando un "fracaso en la movilización de una distribución adecuada y apropiada de la carga", la administración Trump dejó de financiar a la UNRWA, calificando su modelo de negocio fundamental y sus prácticas fiscales de "simplemente insostenibles". [159] El entonces secretario de Estado Mike Pompeo sostuvo que "la mayoría de los palestinos bajo la jurisdicción de la UNRWA no son refugiados, y la UNRWA es un obstáculo para la paz". [160] Sin embargo, la administración Biden reinició la financiación en abril de 2021, [161] y hasta 2023 ha proporcionado más de mil millones de dólares a la agencia de ayuda. [ cita requerida ]
Sobre la base de sus análisis de 2009 para WINEP, a los que se hizo referencia en secciones anteriores, el ex asesor general de la UNRWA James G. Lindsay y su colega investigador del Washington Institute for Near East Policy [ cita requerida ] hicieron las siguientes sugerencias para mejorar: [ cita requerida ]
La UNRWA debería realizar los siguientes cambios operativos: poner fin a sus declaraciones políticas unilaterales y limitarse a hacer comentarios sobre cuestiones humanitarias; tomar medidas adicionales para garantizar que la agencia no emplee ni proporcione beneficios a terroristas y criminales; y permitir que la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), o alguna otra entidad neutral, proporcione libros de texto equilibrados y libres de discriminación para las escuelas de la UNRWA.
Andrew Whitley , director de la oficina de representación del OOPS en la sede de la ONU en Nueva York, dijo: "La agencia está decepcionada por las conclusiones del estudio, lo considera tendencioso y parcial, y lamenta en particular el estrecho espectro de fuentes utilizadas". [162]
El portavoz de la UNRWA en Jerusalén, Chris Gunness, declaró que la UNRWA rechaza el informe de Lindsay y sus conclusiones y dijo que el estudio era inexacto y engañoso, ya que "hace un uso selectivo del material original y no logra pintar un retrato veraz de la UNRWA y sus operaciones en la actualidad". [163]
En respuesta a las críticas a su informe por parte de la UNRWA, Lindsay escribe:
A pesar de las reiteradas peticiones del autor, la agencia se negó a identificar las supuestas debilidades con el argumento de que "nuestras opiniones -y nuestra comprensión- del papel de la UNRWA, de los refugiados e incluso de la política de los EE.UU. están demasiado alejadas como para que nos tomemos el tiempo (tiempo que no tenemos) de entrar en un intercambio con pocas probabilidades de influir en una narrativa que difiere tan sustancialmente de la nuestra". Por lo tanto, el documento no se ha beneficiado de ninguna aportación de la UNRWA, ya sea un debate sobre la política o incluso la corrección de supuestos errores. [164]
En enero de 2010, el Gobierno de Canadá anunció que estaba reorientando la ayuda previamente asignada a la UNRWA "a proyectos específicos en la Autoridad Palestina que garantizarán la rendición de cuentas y fomentarán la democracia en la AP". Victor Toews , presidente del Consejo del Tesoro de Canadá, declaró: "En general, Canadá no está reduciendo la cantidad de dinero que se le da a la AP, pero ahora se está reorientando de acuerdo con los valores canadienses. Esto garantizará la rendición de cuentas y fomentará la democracia en la AP". Anteriormente, Canadá proporcionaba a la UNRWA el 11 por ciento de su presupuesto, es decir, 10 millones de dólares canadienses al año. [165] La decisión se tomó a pesar de las evaluaciones internas positivas de la Agencia por parte de funcionarios de la CIDA. [166] La decisión canadiense la puso en gran desacuerdo con los EE. UU. y la UE, que mantuvieron o aumentaron sus niveles de financiación. Algunos sugirieron que la decisión también le costó a Canadá el apoyo internacional en su fallido intento de octubre de 2010 de obtener un asiento en el Consejo de Seguridad de la ONU. [167]
Documentos obtenidos de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional revelaron que incluso el gobierno de Israel se opuso a la medida canadiense y había pedido a Ottawa que reanudara sus contribuciones al Fondo General de la UNRWA. [168]
En marzo de 2014, el Centro de Investigación de Políticas para el Cercano Oriente anunció una iniciativa para reformar la UNRWA. [169]
El Centro lleva a cabo investigaciones y (a través de su "Israel Resource News Agency") periodismo de investigación e investigación en cooperación con una amplia variedad de organizaciones e investigadores, como The Middle East Forum, que ha publicado un número completo de Middle East Quarterly en el que se analizan los desafíos que enfrenta la UNRWA. [170]
El objetivo principal de la Iniciativa de Reforma de la UNRWA es presentar documentación sobre los problemas con la UNRWA a las naciones y organizaciones patrocinadoras con el objetivo de aumentar las demandas de rendición de cuentas de los patrocinadores. La UNRWA ha declarado en múltiples ocasiones que el director de esta iniciativa, David Bedein , inventa la información que publica. [171] [172] [173] [174]
En septiembre de 2021, la Comisión de Control Presupuestario del Parlamento Europeo aprobó retener 20 millones de euros en ayuda a la UNRWA si no se realizan cambios inmediatos en el plan de estudios de la agencia. Según la resolución, el Parlamento "está preocupado por el discurso de odio y la violencia que se enseña en los libros de texto escolares palestinos y que la UNRWA utiliza en las escuelas... [e] insiste en que la UNRWA actúe con total transparencia... para garantizar que el contenido se ajuste a los valores de la ONU y no fomente el odio". [175]
La UE restableció la financiación del OOPS el 1 de marzo de 2024. [176]
En 2024, el Consejo Nacional Suizo votó a favor de recortar los fondos destinados a la UNRWA, citando preocupaciones de antisemitismo y conexiones con el terrorismo; la legislación deberá ser aprobada por el Consejo de Estados para entrar en vigor. [177]
Después de que Israel capturara Cisjordania y Gaza en la Guerra de los Seis Días de junio de 1967 , solicitó que la UNRWA continuara sus operaciones allí, lo que facilitaría. [178] Desde entonces, la relación ha sido caracterizada por el defensor de los dos Estados Baruch Spiegel, como "un matrimonio de conveniencia incómodo entre dos improbables compañeros de cama que han ayudado a perpetuar el problema que ambos supuestamente han buscado resolver". [178]
Inmediatamente después de la Guerra de los Seis Días, el 14 de junio, el Comisionado General de la UNRWA, Dr. Laurence Michelmore, y el Asesor Político del Ministro de Asuntos Exteriores israelí, Michael Comay, intercambiaron cartas que desde entonces han servido como base para la relación entre Israel y la UNRWA. [179] Comúnmente conocida como el Intercambio de Cartas Comay-Michelmore, [180] [181] la carta inicial de Michelmore reitera una conversación verbal entre los dos, en la que se afirma que:
A petición del Gobierno de Israel, el OOPS seguirá prestando asistencia a los refugiados palestinos, con la plena cooperación de las autoridades israelíes, en las zonas de Cisjordania y la Franja de Gaza. Por su parte, el Gobierno de Israel facilitará la labor del OOPS en la medida de sus posibilidades, con sujeción únicamente a las reglamentaciones o disposiciones que puedan resultar necesarias por razones de seguridad militar. [179]
En su carta de respuesta, Comay escribió: [179]
Estoy de acuerdo en que su carta y esta respuesta constituyen un acuerdo provisional entre el UNRWA y el Gobierno de Israel, que permanecerá en vigor hasta que sea reemplazado o cancelado.
El gobierno y los políticos israelíes han criticado a la UNRWA por su presunta implicación con grupos militantes palestinos , como Hamás . Los medios de comunicación israelíes han afirmado que Peter Hansen , ex Comisionado General de la UNRWA (1996-2005), "adoptó sistemáticamente una línea antiisraelí tajante", lo que dio lugar a informes tendenciosos y exagerados contra Israel. [182]
El 28 de octubre de 2024, la Knesset aprobó una ley que le ordena cesar "cualquier actividad" en los territorios reclamados por Israel en un plazo de 90 días. [23]
Para utilizar una imagen trillada, mientras el ACNUR se esfuerza por dar a sus refugiados cañas de pescar, la UNRWA está ocupada distribuyendo pescado.
Personas que cumplen los criterios de UNRWA para ser refugiados de Palestina Se trata de personas cuyo lugar de residencia habitual fue Palestina durante el período comprendido entre el 1 de junio de 1946 y el 15 de mayo de 1948, y que perdieron tanto su hogar como sus medios de subsistencia como resultado del conflicto de 1948. Los refugiados de Palestina y los descendientes de varones refugiados de Palestina, incluidos los niños adoptados legalmente, son elegibles para registrarse en los servicios de UNRWA. La agencia acepta nuevas solicitudes de personas que desean registrarse como refugiados de Palestina. Una vez que se registran en UNRWA, las personas en esta categoría se denominan refugiados registrados o refugiados de Palestina registrados.
{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link){{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link){{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link){{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)Esto permite a UNRWA alimentar el conflicto con Israel cultivando una creencia transgeneracional entre los palestinos de que la única solución a su difícil situación consiste en regresar a los hogares y tierras que abandonaron hace más de medio siglo.
