La Misión de Asistencia de las Naciones Unidas para Ruanda ( UNAMIR ) fue establecida por la Resolución 872 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas el 5 de octubre de 1993. [1] Su objetivo era ayudar a la aplicación de los Acuerdos de Arusha , firmados el 4 de agosto de 1993, que pretendían poner fin a la guerra civil ruandesa . [2] La misión duró desde octubre de 1993 hasta marzo de 1996. [2] Sus actividades tenían por objeto ayudar al proceso de paz entre el gobierno ruandés dominado por los hutus y el Frente Patriótico Ruandés (FPR) rebelde dominado por los tutsis . La UNAMIR ha recibido mucha atención por su papel en el fracaso, debido a las limitaciones de sus reglas de enfrentamiento , en la prevención del genocidio ruandés y el estallido de los combates. Su mandato se extendió más allá del derrocamiento del gobierno por parte del FPR y hasta la crisis de refugiados de los Grandes Lagos . Por lo tanto, la misión se considera un fracaso importante. [3]
En octubre de 1990 comenzó la guerra civil de Ruanda cuando el grupo rebelde Frente Patriótico Ruandés invadió el norte de Ruanda a través de la frontera sur de Uganda . El FPR estaba compuesto por más de 4.000 soldados, en su mayoría hijos de refugiados tutsis que habían huido de las purgas antitutsis en Ruanda entre 1959 y 1963. Se presentaba como un movimiento democrático y multiétnico y exigía el fin de la discriminación étnica, del saqueo económico del país por parte de las élites gubernamentales y el fin de la situación de seguridad que seguía generando refugiados. Contaba con el apoyo del gobierno ugandés de Yoweri Museveni , que había llegado al poder en la guerra de guerrillas de Uganda con un apoyo significativo de los refugiados ruandeses en el país. Sin embargo, las Fuerzas Armadas Ruandesas (FAR) se salvaron gracias a los refuerzos de Francia y Zaire , que respaldaron al gobierno del presidente ruandés Juvénal Habyarimana , que había estado en el poder desde 1973.
La intervención francesa de dos compañías paracaidistas, explicada como un intento de proteger a sus propios ciudadanos, en realidad bloqueó el avance del FPR sobre la capital, Kigali . En cambio, el gobierno de Bélgica , la antigua potencia colonial, cortó todo apoyo al régimen de Habyarimana, que consideró la acción como un abandono. Frustrado por los franceses, el FPR sufrió una humillante retirada hacia las montañas de Virunga, a lo largo de la frontera. Tras la desmoralizante muerte del mayor general Fred Rwigyema , el colapso del FPR se evitó gracias al liderazgo de Paul Kagame .
De esta manera, el FPR logró conservar el control de una franja de tierra en el norte, desde donde continuó lanzando incursiones. [4] Al comparar al FPR y a las FAR tal como los veía en 1993, el teniente general canadiense Roméo Dallaire señaló que los rebeldes "habían ganado todas las contiendas recientes debido a su liderazgo superior, entrenamiento, experiencia, frugalidad, movilidad, disciplina y moral". [5]
Sin embargo, la invasión del FPR, que desplazó a aproximadamente 600.000 personas a campos de desplazados internos abarrotados , también radicalizó a la población hutu. Los civiles tutsis de Ruanda, aproximadamente el 14% de la población, fueron etiquetados como ibyitso ("cómplices") o inyenzi ("cucarachas"), a quienes se acusó de ayudar en secreto a los invasores del FPR. [6] La propaganda antitutsi se difundió a través de la publicación Kangura , precursora de la Radio Télévision Libre des Mille Collines , que se creó inmediatamente después de la invasión. Los primeros planes para el asesinato en masa de tutsis también se desarrollaron hacia fines de 1990, principalmente en una serie de reuniones secretas en la prefectura de Gisenyi de los Akazu , una red de asociados con base en Agathe Habyarimana , la Primera Dama. [7]
El FPR y el gobierno firmaron varios acuerdos de alto el fuego, incluido uno firmado el 22 de julio de 1992 en Arusha ( Tanzania) , que dio lugar a que la Organización de la Unidad Africana (OUA) estableciera un Grupo de Observadores Militares Neutrales (NMOG I) de 50 miembros dirigido por el general nigeriano Ekundayo Opaleye . [8] Las negociaciones para un acuerdo de paz continuaron en Arusha, interrumpidas por una ofensiva masiva del FPR a principios de febrero de 1993. Ruanda siguió alegando apoyo ugandés al FPR, lo que tanto el FPR como Uganda negaron debidamente, pero que dio lugar a que ambos países enviaran cartas al Presidente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) solicitando que se desplegaran observadores militares a lo largo de la frontera para verificar que no cruzaran suministros militares.
Como resultado, el 22 de junio de 1993 el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó el despliegue de la Misión de Observadores de las Naciones Unidas en Uganda y Ruanda (UNOMUR) a lo largo del lado ugandés de la frontera. [9] Siete días después, el Secretario General de las Naciones Unidas, Boutros Boutros-Ghali, anunció que el general de brigada Dallaire iba a ser nombrado Jefe de Observadores Militares de la UNOMUR, que alcanzó su dotación autorizada de 81 observadores en septiembre. La NMOG I se desplegó en el interior de Ruanda. [10]
Mientras tanto, las conversaciones en Arusha se reanudaron el 16 de marzo de 1993, lo que dio como resultado la firma de los Acuerdos de Arusha , un acuerdo integral para crear un gobierno de poder compartido, el 4 de agosto. Tanto el FPR como el gobierno de Ruanda solicitaron asistencia de las Naciones Unidas para implementar el acuerdo. A principios de agosto, el GNM I fue reemplazado por el GNM II, integrado por unos 130 miembros, en preparación para una fuerza de mantenimiento de la paz dirigida por las Naciones Unidas. [11]
El mandato de la UNAMIR fue: [1] : párrafo 3 [12]
Su fuerza autorizada era de 2.500 efectivos, pero fueron necesarios unos cinco meses de compromisos fragmentados para que la misión alcanzara ese nivel.
El 5 de abril de 1994, las Naciones Unidas votaron a favor de prorrogar el mandato de la UNAMIR hasta el 29 de julio de 1994, tras expresar "profunda preocupación por la demora en el establecimiento del Gobierno de transición de base amplia y de la Asamblea Nacional de Transición" y "preocupación por el deterioro de la seguridad en el país, en particular en Kigali". [2]
El 21 de abril de 1994, el Consejo de Seguridad votó para reducir el número de tropas de 2.500 a 270 personas en la Resolución 912 .
El 17 de mayo de 1994, el Consejo de Seguridad aprobó la Resolución 918 , que amplió el mandato de la UNAMIR para incluir las siguientes responsabilidades adicionales: "a) Contribuir a la seguridad y protección de las personas desplazadas , los refugiados y los civiles en situación de riesgo en Rwanda, incluso mediante el establecimiento y mantenimiento, cuando sea posible, de zonas humanitarias seguras; b) Proporcionar seguridad y apoyo para la distribución de suministros de socorro y las operaciones de socorro humanitario". [13] : párrafo 3
El Representante Especial del Secretario General (RESG) o jefe de la misión fue Jacques-Roger Booh-Booh, de Camerún . A principios de julio de 1994, Booh-Booh fue reemplazado por Shahryar Khan , de Pakistán . El jefe militar y comandante de la fuerza fue el general de brigada canadiense (ascendido a mayor general durante la misión) Roméo Dallaire . En agosto de 1994, Dallaire, que sufría de estrés severo, fue reemplazado como comandante de la fuerza por el general de división Guy Tousignant , también de Canadá. En diciembre de 1995, Tousignant fue reemplazado por el general de brigada Shiva Kumar , de la India. El comandante adjunto de la fuerza fue el general de brigada (ascendido a mayor general después de la misión) Henry Kwami Anyidoho [14] , de Ghana.
Los países que aportaron tropas fueron Bélgica, Bangladesh, Ghana y Túnez. Alrededor de 400 de los soldados que participaron en esta primera parte de la misión eran soldados belgas , a pesar de que Ruanda había sido una colonia belga y normalmente la ONU prohíbe a la antigua potencia colonial desempeñar esas funciones de mantenimiento de la paz.
Las disputas entre las partes interesadas retrasaron el objetivo de la UNAMIR de ayudar a la formación del gobierno de transición tras la investidura del Presidente Habyarimana el 5 de enero de 1994. Los violentos enfrentamientos que siguieron, incluidos los asesinatos de dos importantes dirigentes políticos y la emboscada a un convoy de fuerzas del FPR dirigido por la UNAMIR , llevaron a las fuerzas de la UNAMIR a adoptar una postura más defensiva. De este modo, la UNAMIR prestó apoyo a las autoridades militares y civiles de Rwanda, mientras que las Naciones Unidas siguieron presionando a Habyarimana y al FPR para que volvieran a las ideas expuestas en los Acuerdos.
La Misión de Asistencia de las Naciones Unidas para Ruanda (UNAMIR) había estado en Ruanda desde octubre de 1993, [15] con el mandato de supervisar la implementación de los Acuerdos de Arusha. [16] El comandante de la UNAMIR, Dallaire, se enteró del movimiento de poder hutu durante la fase inicial del despliegue; [17] en enero de 1994, un informante del gobierno alertó a Dallaire sobre un grupo que estaba armando rápidamente a las milicias y planeando el exterminio masivo de tutsis, y llevó a la UNAMIR a un escondite secreto de armas. [18] Dallaire envió un cable al Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la ONU (DPKO) en Nueva York, solicitando permiso para asaltar los escondites de armas; [19] la ONU rechazó la solicitud de Dallaire de asaltar las armas y lo reprendió por exceder su mandato. [17] El cable de Dallaire también informó al DPKO de la información sobre el genocidio; En el informe se afirma: "Desde el mandato de la UNAMIR, [el informante] ha recibido la orden de registrar a todos los tutsis de Kigali. Sospecha que es para exterminarlos. Como ejemplo, mencionó que en 20 minutos su personal podría matar hasta 1.000 tutsis". [20] Dallaire recibió poco apoyo del jefe administrativo de la UNAMIR, el camerunés Jacques-Roger Booh-Booh; el FPR acusó a Booh-Booh de parcialidad hacia el presidente Habyarimana y la élite hutu. [21] La UNAMIR operaba con recursos muy limitados, [22] y sus esfuerzos por instalar un gobierno de transición fueron obstruidos por el presidente Habyarimana y los partidarios de la línea dura a principios de 1994. [23] En abril, el Consejo de Seguridad amenazó con poner fin al mandato de la UNAMIR si no hacía progresos. [24]
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El 6 de abril de 1994, un avión en el que viajaban el Presidente Habyarimana y el Presidente Cyprien Ntaryamira de Burundi fue derribado cerca de Kigali. Lo que siguió fue el colapso de la inestable paz en Ruanda y el genocidio ruandés , que se cobró entre 800.000 y 1.017.100 víctimas tutsis y hutus en 100 días.
Entre los primeros objetivos del genocidio se encontraban la Primera Ministra Agathe Uwilingiyimana y diez miembros belgas del 2º Batallón de Comandos, el Regimiento de Paracomandos que operaba como parte de la UNAMIR. Estos soldados fueron asesinados después de entregar sus armas a las tropas del gobierno ruandés. El comandante del batallón les aconsejó que lo hicieran, ya que no tenía claros los aspectos legales de autorizarlos a defenderse, a pesar de que ya llevaban aproximadamente dos horas bajo fuego.
Tras la muerte de Habyarimana, Dallaire se puso en contacto repetidamente con el Comité de Crisis y el FPR, en un intento de restablecer la paz. [25] Se dirigió a las fuerzas gubernamentales durante la noche del 6 de abril, expresando su pesar por la muerte de Habyarimana, pero instándolas a frenar las matanzas que habían comenzado; [26] también instó a Kagame a no reanudar la guerra civil, a evitar la escalada de violencia y a dar a la UNAMIR una oportunidad de frenar las matanzas. [27] Ninguna de las partes estaba interesada en un alto el fuego, el gobierno porque estaba controlado por los genocidas, y el FPR porque consideraba necesario luchar para detener las matanzas. [28] El mandato del Capítulo VI de la UNAMIR la dejó sin poder intervenir militarmente, [29] y la mayoría de su personal ruandés fue asesinado en los primeros días del genocidio, lo que limitó gravemente su capacidad para operar. [28] Por lo tanto, la UNAMIR quedó en gran medida reducida a un papel de espectador, y Dallaire más tarde la calificó de "fracaso". [30] Su contribución más significativa fue proporcionar refugio a miles de tutsis y hutus moderados en su sede del Estadio Amahoro , así como en otros sitios seguros de la ONU. [31] La UNAMIR también ayudó con la evacuación de ciudadanos extranjeros; un grupo de soldados belgas, que habían estado albergando a 2.000 ruandeses en la École Technique Officielle , recibió la orden de abandonar su puesto para ayudar en la evacuación. Después de que los belgas se fueran, militantes hutus entraron y masacraron a todos los que estaban dentro. [32]
El 12 de abril, el gobierno belga, que era uno de los mayores contribuyentes de tropas a la UNAMIR, [33] y había perdido diez soldados que protegían al Primer Ministro Uwilingiliyimana, anunció que se retiraba. Bélgica también estaba a favor de una retirada completa de la UNAMIR, y presionó para ello en la ONU. [34] Dallaire protestó, argumentando que la fuerza debería ser fortalecida y se le debería dar un nuevo mandato para proteger a los miles de refugiados que estaba protegiendo, [35] pero el Consejo de Seguridad de la ONU se negó, diciendo a Dallaire que la UNAMIR se retiraría efectivamente a menos que los beligerantes acordaran un alto el fuego a principios de mayo. [36] Según Philip Gourevitch , Estados Unidos, habiendo sufrido recientemente pérdidas en la misión de la ONU en Somalia , estaba particularmente interesado en "salir de Ruanda" y "dejarla a su suerte". [37] Nueva Zelanda , que ocupaba la presidencia rotatoria del Consejo de Seguridad de la ONU, fue la única voz que apoyó el refuerzo, [38] y a fines de abril, persuadió al Consejo para que pospusiera la retirada de la UNAMIR, [39] a pesar de la continua renuencia de los Estados Unidos y el Reino Unido. [40]
Aunque carecían de personal suficiente y estaban abandonadas, las fuerzas de la UNAMIR lograron salvar las vidas de miles de tutsis en Kigali y sus alrededores, así como en las pocas zonas bajo control de las Naciones Unidas. Dallaire solicitó la inmediata incorporación de unos 5.000 soldados, pero su solicitud fue denegada.
Durante las seis semanas siguientes, aproximadamente, la UNAMIR coordinó las conversaciones de paz entre el gobierno hutu y el FPR , pero sin resultados. Finalmente, el 17 de mayo de 1994, la ONU aceptó un refuerzo que supondría la entrega de casi 5.500 soldados y vehículos de transporte de personal y otros equipos muy necesarios a la UNAMIR, que en adelante se conocería como UNAMIR II. [40] Los nuevos soldados no empezaron a llegar hasta junio, [41] y, tras el fin del genocidio en julio, el papel de la UNAMIR II se limitó en gran medida a mantener la seguridad y la estabilidad. [42] La UNAMIR se retiró de Ruanda en 1996, tras la retirada del apoyo por parte del gobierno dirigido por el FPR. [42]
La UNAMIR II y las resoluciones posteriores aún no eran claras en cuanto al derecho a utilizar la fuerza para detener el genocidio. En uno de los cables de despedida de Dallaire, dijo que "se ha impedido a la fuerza [de la ONU] tener un mínimo de respeto propio y eficacia sobre el terreno". [43] Desafortunadamente, ante el caos en Ruanda y esta dilución diplomática del mandato de la UNAMIR, muchos estados miembros de la ONU demoraron algún tiempo la aportación de personal, hasta que cesó la principal ola de asesinatos.
En julio de 1994, el FPR invadió Kigali y puso fin al genocidio que había durado 100 días, y el líder del FPR, Paul Kagame (que se convirtió en presidente varios años después -y todavía lo es hoy [44] -, pero que controló efectivamente el país desde julio de 1994 hasta el presente) reafirmó su compromiso con los Acuerdos de Arusha.
Tras el fin de las principales matanzas, los retos para la UNAMIR (y las numerosas ONG que llegaron al país) eran mantener la frágil paz, estabilizar el gobierno y, lo más importante, atender a los casi 4 millones de desplazados en campos de Ruanda, Zaire, Tanzania, Burundi y Uganda. Los enormes campos que había alrededor del lago Kivu, en el noroeste de Ruanda, albergaban a cerca de 1,2 millones de personas, lo que estaba creando enormes problemas de seguridad, salud y ecológicos.
Tras la tardía llegada de las tropas de apoyo, que tanto necesitaban, la UNAMIR siguió cumpliendo su mandato lo mejor que pudo. Sin embargo, en 1996, cuando el nuevo gobierno ruandés afirmó que la UNAMIR había fracasado en su misión prioritaria, la ONU retiró el mandato de la UNAMIR el 8 de marzo de 1996. A pesar del fracaso de la UNAMIR en su misión principal, sus servicios humanitarios durante el genocidio de 1994 se reconocen hasta el día de hoy como los que salvaron las vidas de miles o decenas de miles de tutsis y hutus moderados ruandeses que de otro modo habrían sido asesinados. Sin embargo, las acciones de la ONU en Ruanda (y en particular del Jefe de Operaciones de Mantenimiento de la Paz en ese momento, Kofi Annan ) han sido utilizadas por algunos como ejemplos del enfoque excesivamente burocrático y vacilante de la ONU. (El general Dallaire fue particularmente crítico con la actuación de Annan.)
Los países que aportaron tropas a la UNAMIR a lo largo de su existencia fueron: Argentina, Australia, Austria, Bangladesh, Bélgica, Brasil, Canadá, Chad, Congo, Djibouti, Egipto, Etiopía, Fiji, Alemania, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Guyana, India, Jordania, Kenia, Malawi, Malí, Países Bajos, Níger, Nigeria, Pakistán, Polonia, Rumania, Rusia, Senegal, Eslovaquia, España, Suiza, Togo, Túnez, Reino Unido, Uruguay, Zambia y Zimbabwe.
Veintisiete miembros de la UNAMIR –22 soldados, tres observadores militares, un policía civil y un miembro del personal local– perdieron la vida durante la misión. El genocidio y el espectro del fracaso de la misión tuvieron un profundo efecto en Dallaire. A su regreso a Canadá, se le diagnosticó un trastorno de estrés postraumático agudo (TEPT); comenzó a suicidarse . Finalmente, fue liberado del servicio militar canadiense por razones médicas. Dallaire recibió el premio Aegis Trust (el primero) por sus actos de valentía. En 2004-2005, se le concedió una beca en el Centro Carr para la Política de Derechos Humanos , de la Universidad de Harvard , donde estaba estudiando y escribiendo sobre diferentes formas de resolución de conflictos. El 25 de marzo de 2005, fue nombrado senador canadiense , representando a Québec como miembro del Partido Liberal de Canadá ; es miembro del comité de Derechos Humanos . También habla públicamente sobre sus experiencias relacionadas con el genocidio , el TEPT y el suicidio. Aunque las cuestiones de Dallaire han sido foco de mucha atención, particularmente en Canadá, se ha prestado muy poca atención a la difícil situación de los soldados de primera línea del contingente canadiense en la UNAMIR, que sufrieron una serie de suicidios, rupturas matrimoniales y diagnósticos de trastorno de estrés postraumático que pusieron fin a sus carreras tras su regreso de Ruanda.