El Tratado sobre el arreglo final con respecto a Alemania ( en alemán : Vertrag über die abschließende Regelung in Bezug auf Deutschland [a] ), más comúnmente conocido como el Acuerdo Dos más Cuatro ( en alemán : Zwei-plus-Vier-Vertrag [b] ), es un acuerdo internacional que permitió la reunificación de Alemania en octubre de 1990. Fue negociado en 1990 entre los 'dos', la República Federal de Alemania y la República Democrática Alemana , además de las Cuatro Potencias que habían ocupado Alemania al final de la Segunda Guerra Mundial en Europa : Francia , la Unión Soviética , el Reino Unido y los Estados Unidos . El tratado suplantó al Acuerdo de Potsdam de 1945 : en él, las Cuatro Potencias renunciaron a todos los derechos que tenían con respecto a Alemania, lo que permitió su reunificación como un estado plenamente soberano al año siguiente. [1] [2] [3] Además, los dos estados alemanes acordaron reconfirmar la frontera existente con Polonia en el Tratado Fronterizo Germano-Polaco , aceptando que el territorio alemán después de la reunificación consistiría solo en lo que actualmente administraban Alemania Occidental y Oriental, renunciando explícitamente a cualquier posible reclamo sobre los antiguos territorios orientales de Alemania , incluyendo Prusia Oriental , la mayor parte de Silesia , así como las partes orientales de Brandeburgo y Pomerania .
El 1 de agosto de 1945, el Acuerdo de Potsdam , firmado en la Conferencia de Potsdam , acordó entre otras cosas los términos iniciales bajo los cuales los Aliados de la Segunda Guerra Mundial gobernarían Alemania. Una frontera provisional germano-polaca conocida como la línea Oder-Neisse otorgó, en teoría dentro del contexto de esa "frontera provisional", la mayoría de las antiguas provincias orientales de Alemania a Polonia y la Unión Soviética . Las poblaciones alemanas de estas áreas huyeron o fueron expulsadas . Aunque la República Democrática Alemana aceptó formalmente la frontera en el Tratado de Zgorzelec de 1950 con Polonia, Alemania Occidental inicialmente la rechazó por completo, declarando el tratado "nulo y sin valor" de acuerdo con la Doctrina Hallstein , y más tarde reconoció a regañadientes la frontera en el Tratado de Varsovia de 1970 como provisional únicamente, que se finalizaría mediante "un acuerdo de paz para Alemania que sería aceptado por el Gobierno de Alemania cuando se estableciera un gobierno adecuado para el propósito" (Acuerdo de Potsdam 1.3.1). La "cuestión alemana" en su conjunto se convirtió en uno de los temas más destacados y cruciales de la prolongada Guerra Fría y, hasta su fin a finales de los años 1980, se habían logrado pocos avances en el establecimiento de un gobierno único de Alemania adecuado para llegar a un acuerdo final. Esto significó que, en algunos aspectos (en gran medida, pero no exclusivamente, técnicos), Alemania no tenía plena soberanía nacional . [4] : 42–43
Varios acontecimientos ocurridos en 1989 y 1990, denominados colectivamente Die Wende y la Revolución Pacífica , llevaron a la caída del Muro de Berlín y al colapso del partido SED en Alemania del Este (RDA). En una conversación del 9 de febrero de 1990 con Mijail Gorbachov celebrada en Moscú, el Secretario de Estado de los EE. UU., James Baker, argumentó a favor de celebrar las conversaciones Dos más Cuatro. Según Moscú, así como las notas de Baker, durante esta conversación se hizo la famosa promesa de "ni una pulgada hacia el este" [5] sobre la expansión de la OTAN hacia el este. [6] [7] La concesión significaba esencialmente que la mitad occidental de la Alemania unificada sería parte de la OTAN, pero la mitad oriental no. El Consejo de Seguridad Nacional de los EE. UU. señaló que sería inviable, y la concesión fue modificada posteriormente para indicar que las tropas de la OTAN no estarían estacionadas en Alemania del Este. [7]
El 18 de marzo de 1990 se celebraron elecciones nacionales en la RDA, en las que una alianza de partidos partidarios de la reunificación alemana obtuvo una mayoría relativa. [4] : 229–232 [8] [c] Para lograr la unidad y la soberanía plena, ambos estados alemanes estaban dispuestos a aceptar los términos del Acuerdo de Potsdam que afectaba a Alemania. [4] El 31 de agosto de 1990, la RFA y la RDA firmaron el Tratado de Unificación, que describe la forma y los detalles de la adhesión de la RDA a la República Federal. A partir de entonces, todas las partes internacionales pudieron negociar un acuerdo final. [4]
El Tratado sobre el arreglo definitivo con respecto a Alemania se firmó en Moscú el 12 de septiembre de 1990, [4] : 363 y allanó el camino para la reunificación alemana el 3 de octubre de 1990. [9] Según los términos del tratado, las Cuatro Potencias renunciaron a todos los derechos que anteriormente tenían en Alemania, incluidos los relativos a la ciudad de Berlín . [4] [ página necesaria ] Tras el depósito del último instrumento de ratificación, la Alemania unida se convirtió en plenamente soberana el 15 de marzo de 1991.
El tratado permite a Alemania formar alianzas y pertenecer a ellas, sin ninguna influencia extranjera en su política. Sin embargo, el canciller de Alemania Occidental Helmut Kohl , que se convirtió en canciller de la Alemania reunificada, no ocultó que la República Federal ampliada heredaría los escaños de Alemania Occidental en la OTAN y las Comunidades Europeas . [10]
Todas las fuerzas soviéticas en Alemania debían abandonar el país a finales de 1994. Antes de la retirada soviética, Alemania sólo desplegaría unidades de defensa territorial no integradas en las estructuras de la alianza. Las fuerzas alemanas en el resto de Alemania fueron asignadas a zonas en las que estaban estacionadas tropas soviéticas. Tras la retirada soviética, los alemanes podían desplegar libremente tropas en esas zonas, con excepción de las armas nucleares. Mientras durara la presencia soviética, las tropas aliadas permanecerían estacionadas en Berlín a petición de Alemania. [4]
Alemania se esforzó por reducir sus fuerzas armadas a no más de 370.000 efectivos, de los cuales no más de 345.000 debían estar en el Ejército y la Fuerza Aérea . Estos límites entrarían en vigor en el momento en que entrara en vigor el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa , y el tratado también tomó nota de que se esperaba que los demás participantes en las negociaciones "prestaran su contribución a la mejora de la seguridad y la estabilidad en Europa, incluidas medidas para limitar la dotación de personal". [11] Alemania también reafirmó su renuncia a la fabricación, posesión y control de armas nucleares, biológicas y químicas, y en particular, que el Tratado de No Proliferación Nuclear seguiría aplicándose en su totalidad a la Alemania unificada (la República Federal de Alemania). No se estacionarían ni desplegarían fuerzas armadas extranjeras, armas nucleares ni portadores de armas nucleares en seis estados (el área de Berlín y la ex Alemania Oriental), lo que los convertiría en una Zona Libre de Armas Nucleares permanente . El ejército alemán podía desplegar sistemas de armas convencionales con capacidades no convencionales, siempre que estuvieran equipados y diseñados para un papel puramente convencional. Alemania también aceptó utilizar la fuerza militar únicamente de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas . [4]
Otra de las disposiciones importantes del tratado fue la confirmación por parte de Alemania de la frontera internacionalmente reconocida con Polonia, y otros cambios territoriales en Alemania que habían tenido lugar desde 1945, impidiendo cualquier reclamación futura sobre el territorio perdido al este de la línea Oder-Neisse (véase antiguos territorios orientales de Alemania ). El tratado definió el territorio de una "Alemania unida" como el territorio de Alemania Oriental, Alemania Occidental y Berlín, prohibiendo a Alemania hacer futuras reclamaciones territoriales. Alemania también acordó firmar un tratado separado con Polonia reafirmando la actual frontera común, vinculante según el derecho internacional, renunciando efectivamente a estos territorios a Polonia. Esto se hizo el 14 de noviembre de 1990, con la firma del Tratado de Fronteras Germano-Polacas . [4] Además, el tratado requería que la República Federal enmendara su Ley Fundamental para que se le prohibiera constitucionalmente aceptar cualquier solicitud de incorporación a Alemania [ cita requerida ] de territorios fuera de Alemania Oriental, Alemania Occidental y Berlín.
Aunque el tratado fue firmado por Alemania Occidental y Oriental como estados soberanos separados, fue posteriormente ratificado por la República Federal de Alemania unida.
Después de que la Unión Soviética se disolviera en diciembre de 1991, la unidad de mando del Grupo Soviético de Fuerzas Soviéticas en Alemania pasó a manos de la Federación Rusa . Posteriormente, el gobierno alemán reconoció la pretensión de la Federación Rusa de ser el estado sucesor de la Unión Soviética, incluido el derecho a mantener tropas en Alemania hasta fines de 1994. Sin embargo, como la Rusia postsoviética enfrentaba graves dificultades económicas, el presidente Boris Yeltsin ordenó que el despliegue de tropas rusas en Alemania se redujera a niveles significativamente inferiores a los permitidos en el Tratado. Las últimas tropas rusas abandonaron Alemania a fines de agosto de 1994, cuatro meses antes de la fecha límite del tratado.
En la primera década del siglo XXI, la Bundeswehr experimentó una transformación gradual hasta convertirse en una fuerza completamente profesional. El 1 de julio de 2011, fecha en la que Alemania suspendió voluntariamente el servicio militar obligatorio , la Bundeswehr contaba con menos de 250.000 efectivos en servicio activo, apenas dos tercios del límite establecido por el tratado del país. El ministro de Defensa de la época, Karl-Theodor zu Guttenberg , dijo que se avecinaba una reducción a 185.000 personas. [12] [13]
Rusia y los países occidentales firmaron en 1990 el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa y en 1991 el Tratado sobre la Carta de la Energía , estableciendo un marco multilateral para la cooperación transfronteriza en la industria energética , principalmente la industria de los combustibles fósiles ; Rusia pospuso la ratificación de este último tratado, vinculándolo a la adopción del Protocolo de Tránsito del Tratado sobre la Carta de la Energía. En 1994, se firmó el Memorándum de Budapest donde Rusia, el Reino Unido y los Estados Unidos dieron garantías de seguridad a Bielorrusia , Kazajstán y Ucrania , a cambio de la entrega por parte de estos tres países de su arsenal nuclear postsoviético. En 1997, la OTAN y Rusia firmaron el Acta Fundacional Rusia-OTAN , que establecía que cada país tenía el derecho soberano de buscar alianzas. [14] La OTAN terminó expandiéndose a dieciséis países del Este (aparte de la RDA en 1990): República Checa , Hungría y Polonia en 1999; Bulgaria , Estonia , Letonia , Lituania , Rumania , Eslovaquia y Eslovenia en 2004; Albania y Croacia en 2009; Montenegro en 2017; Macedonia del Norte en 2020; Finlandia en 2023; y Suecia en 2024, cinco de ellos en la frontera con Rusia.
Las relaciones entre Rusia y la OTAN comenzaron a deteriorarse rápidamente tras la Revolución Naranja de Ucrania en 2004-2005. En diciembre de 2006, Rusia indicó que la ratificación del Tratado sobre la Carta de la Energía era poco probable debido a las disposiciones que exigían el acceso de terceros a los oleoductos rusos. [15] En 2007, Rusia suspendió su participación en el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa. En 2008, las relaciones se deterioraron aún más y se volvieron casi abiertamente hostiles, tras la declaración de independencia de Kosovo de 2008 del aliado de Rusia, Serbia , y su reconocimiento parcial por Occidente, a lo que Rusia respondió en agosto de 2008 con el lanzamiento de la guerra ruso-georgiana . El 20 de agosto de 2009, Rusia informó oficialmente al depositario del Tratado sobre la Carta de la Energía (el Gobierno de Portugal ) que no tenía la intención de convertirse en parte contratante del tratado. [16] El 1 de abril de 2014, la OTAN decidió por unanimidad suspender toda cooperación práctica con la Federación Rusa en respuesta a la anexión de Crimea , pero el Consejo OTAN-Rusia (NRC) no fue suspendido. [17] En 2015, Rusia puso fin por completo a su participación en el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa. El 18 de febrero de 2017, el Ministro de Asuntos Exteriores de Rusia , Serguéi Lavrov , dijo que apoyaba la reanudación de la cooperación militar con la alianza de la OTAN. [18] A fines de marzo de 2017, el Consejo se reunió antes de una conferencia de Ministros de Asuntos Exteriores de la OTAN en Bruselas, Bélgica. [19]
Tras la posterior invasión rusa de Ucrania en 2022 , los estados miembros de la OTAN consideraron que el Acta Fundacional había sido derogada definitivamente en su totalidad por Rusia, mientras que esta última fue declarada en la cumbre de la OTAN de Madrid de 2022 como "una amenaza directa" a la seguridad euroatlántica. [20] [21] Ese mismo año, Rusia se retiró del Convenio Europeo de Derechos Humanos y fue expulsada del Consejo de Europa .
El tratado no menciona las perspectivas de membresía de ningún otro país en la OTAN, ya que ninguno de ellos ha sido parte del tratado, mientras que solo 4 de los 15 estados miembros de la OTAN en ese momento lo han sido. [22] Algunos comentaristas, como Stephen F. Cohen , [23] así como Mikhail Gorbachev en 2008, [24] han avanzado en años posteriores la interpretación de un comentario supuestamente hecho por el Secretario de Estado de los EE. UU., James Baker , en el sentido de que la OTAN no se expandiría "ni una pulgada hacia el este" en una Alemania unificada, como si se aplicara en cambio a Europa del Este; [25] ni se ha incluido tal disposición en el tratado, ni ninguna de las partes ha propuesto o exigido su inclusión, y no existe una grabación ni un acta escrita del comentario de Baker. En 2014, Gorbachov dijo que la garantía solo se refería a Alemania del Este, y que el acuerdo resultante fue confirmado por la OTAN. [21] [26] [27] Su principal ayudante en estas negociaciones, Eduard Shevardnadze , también estuvo de acuerdo en que la OTAN nunca asumió tal compromiso con respecto a otros países de Europa del Este, y que "la cuestión nunca surgió" en las conversaciones sobre la reunificación alemana. [28] [29] Esto se debe presumiblemente a que todos los países en cuestión todavía estaban en el Pacto de Varsovia en ese momento y albergaban grandes guarniciones soviéticas. [30] [31] Gorbachov y su sucesor, Boris Yeltsin , sintieron que la posterior aceptación por parte de la OTAN de países como Polonia violó el espíritu de los acuerdos anteriores. [26] [32] [33]
En diciembre de 2017, los investigadores Tom Blanton y Svetlana Savranskaya argumentaron que los documentos desclasificados desafiaban esta narrativa. [6] Comentaron: "Los documentos muestran que múltiples líderes nacionales estaban considerando y rechazando la membresía de Europa Central y Oriental en la OTAN a principios de 1990 y durante 1991, que las discusiones sobre la OTAN en el contexto de las negociaciones de unificación alemana en 1990 no se limitaron en absoluto al estatus del territorio de Alemania del Este, y que las quejas posteriores soviéticas y rusas sobre haber sido engañadas sobre la expansión de la OTAN se basaron en memcons y telcons escritos contemporáneos en los niveles más altos". [5] Dijeron además que "la opinión del Departamento de Estado era que la expansión de la OTAN no estaba en la agenda, porque no estaba en el interés de los EE. UU. organizar 'una coalición antisoviética' que se extendiera a las fronteras soviéticas, sobre todo porque podría revertir las tendencias positivas en la Unión Soviética. (Véase el Documento 26) La administración Bush adoptó este último punto de vista. Y eso es lo que oyeron los soviéticos". [5]
En 2018, Hannes Adomeit cuestionó las conclusiones de Blanton y Savranskaya, diciendo que esos documentos ya se conocían y que "es inadmisible concluir que las garantías relativas a la expansión de las estructuras de mando de la OTAN y el estacionamiento de fuerzas de la OTAN en el territorio de la antigua RDA tenían algo que ver con promesas relativas a la ampliación de la Alianza al este de una Alemania unificada". Además, afirmó que "hay que distinguir entre las conversaciones informales o exploratorias de esta naturaleza, por un lado, y las negociaciones, promesas, compromisos o incluso garantías, por el otro". [34] Un análisis de Marc Trachtenberg en 2021 concluyó que "las acusaciones rusas no son en absoluto infundadas... Pero los soviéticos no fueron engañados deliberadamente". [35] [36] En su libro de 2021 Not One Inch: America, Russia, and the Making of the Cold War Stalemate , Mary Elise Sarotte equilibró estas diferentes interpretaciones y concluyó que las afirmaciones rusas de traición son, de hecho, falsas en derecho, pero tienen una verdad psicológica. [37]
El 18 de febrero de 2022, la revista alemana Der Spiegel publicó una investigación de los Archivos Nacionales británicos en la que Joshua Shifrinson ( Universidad de Boston ) descubrió un memorando clasificado como "secreto" fechado el 6 de marzo de 1991 (aproximadamente cinco meses después de las negociaciones 2+4). [38] [39] [40] El memorando trata sobre una reunión de los directores de los ministerios de Asuntos Exteriores de Estados Unidos, Reino Unido, Francia y Alemania Occidental en Bonn. Según el memorando, Jürgen Chrobog , el representante de Alemania Occidental, [38] declaró que "durante las negociaciones 2+4 dejamos claro que nosotros [Alemania] no ampliaríamos la OTAN más allá del Elba [ sic ]. Por tanto, no podemos ofrecer a Polonia y a los demás la membresía en la OTAN". [38] [39] Klaus Wiegrefe dice que Chrobog puede haber confundido el Elba con el Oder , al que se suponía que la OTAN se extendería tras la unificación alemana, [21] [38] [39] que Bonn nunca había dejado claro que la OTAN no se expandiría más allá del Elba. [21] [38] [d] Según Die Welt , un ministro de Asuntos Exteriores alemán en ese momento nunca haría una declaración vinculante en nombre de la OTAN. [21]
Las afirmaciones rusas sobre las supuestas garantías de 1990 sobre la no expansión de la OTAN a Gorbachov volvieron a plantearse con ocasión de la anexión de Crimea por la Federación Rusa en 2014 y la crisis ruso-ucraniana de 2021-2022 , durante la cual el presidente ruso Vladimir Putin exigió una prohibición legal de que Ucrania se uniera a la OTAN, a lo que tanto Ucrania como la OTAN se negaron, y la posterior invasión de Ucrania por parte de Rusia. La invocación de esta supuesta promesa de no expansión fue utilizada por Rusia para justificar su abierta violación del Memorándum de Budapest, pero ha sido rechazada por la OTAN. [41] [42]
El tema de la "expansión de la OTAN" no se discutió en absoluto y no se planteó en esos años. Lo digo con toda la responsabilidad. Ningún país de Europa del Este planteó la cuestión, ni siquiera después de que el Pacto de Varsovia dejara de existir en 1991. Los líderes occidentales tampoco lo plantearon. Se discutió otra cuestión que planteamos: garantizar que las estructuras militares de la OTAN no avanzaran y que no se desplegaran fuerzas armadas adicionales de la alianza en el territorio de la entonces RDA después de la reunificación alemana. La declaración de Baker, mencionada en su pregunta, se hizo en ese contexto. Kohl y [el vicecanciller alemán Hans-Dietrich] Genscher hablaron de ello. Se hizo todo lo que se podía y se debía hacer para solidificar esa obligación política. Y se cumplió. En el acuerdo final con Alemania se estipulaba que no se crearían nuevas estructuras militares en la parte oriental del país, que no se desplegarían tropas adicionales ni se instalarían allí armas de destrucción masiva. Esto se ha cumplido durante todos estos años. Así que no hay que presentar a Gorbachov y a las autoridades soviéticas de entonces como personas ingenuas que estaban bajo el control de Occidente. Si hubo ingenuidad, fue más tarde, cuando se planteó el problema. Rusia al principio no se opuso. La decisión de los EE.UU. y sus aliados de ampliar la OTAN hacia el este se tomó decisivamente en 1993. Yo lo consideré un gran error desde el principio. Fue, sin duda, una violación del espíritu de las declaraciones y garantías que nos hicieron en 1990. En lo que respecta a Alemania, estaban consagradas legalmente y se están cumpliendo.
