Richard Austen Butler, barón Butler de Saffron Walden , KG , CH , PC , DL (9 de diciembre de 1902 - 8 de marzo de 1982), generalmente conocido como RA Butler y familiarmente conocido por sus iniciales como Rab , fue un político del Partido Conservador británico .
Desde julio de 1941 hasta mayo de 1945, Butler fue presidente del Consejo de Educación , su primer puesto a nivel de gabinete, aunque no fue miembro del pequeño Gabinete de Guerra. Su Ley de Educación de 1944 para Inglaterra y Gales, ampliamente conocida como "la Ley Butler", ayudó a remodelar la sociedad de posguerra. Respondió a las demandas en tiempos de guerra de un mayor papel del cristianismo en las escuelas estatales, al mismo tiempo que resolvió la controversia de décadas sobre el apoyo estatal a las escuelas de la iglesia con problemas de liquidez, un tema que había sido impopular entre los no conformistas que en la década de 1940 constituían una voz poderosa en el NUT . La Ley absorbió la mayoría de las escuelas anglicanas en el sistema estatal, mientras que otras, incluidas las escuelas católicas romanas, recibieron ayuda financiera mientras permanecieron en gran medida autónomas. El papel de Butler fue asegurar la aprobación mediante negociaciones con las partes interesadas, desde Churchill, que inicialmente se mostró reacio a presentar un proyecto de ley importante, hasta las iglesias, desde los educadores hasta los parlamentarios. [1] Butler ayudó a lograr un consenso entre los intereses creados y los formadores de opinión. Gran parte del marco permaneció intacto hasta la Ley de Educación de 1988. [2] La Ley Butler fue la primera de las leyes que introdujeron el Estado de Bienestar de posguerra [3] y la única por la que los conservadores podían reclamar crédito. [4] La Ley también resolvió la confusión sobre otras dos cuestiones, al crear una clara división entre las escuelas primarias y secundarias a los 11 años y al elevar la edad de abandono escolar a los 15 años, con la disposición de elevarla aún más a los 16 (no se implementó hasta 1971). De acuerdo con la doctrina educativa de la época, la Ley dejó la puerta abierta para la selección de niños por aptitud a los 11 años, pero no prescribió específicamente, la misma. La recomendación del Comité Fleming de proporcionar plazas con becas estatales en escuelas públicas de pago no se implementó.
Durante estos años, Butler albergó la ambición no correspondida de ser nombrado virrey de la India . Se desempeñó como ministro de Trabajo en el efímero ministerio interino de Churchill (mayo-julio de 1945), y luego mantuvo su escaño en Saffron Walden por un estrecho margen en una votación dividida de la oposición en la aplastante victoria laborista de julio de 1945. En la oposición, fue presidente del Departamento de Investigación Conservador y desempeñó un papel importante en la reconstrucción del Partido Conservador, incluida la emisión de una serie de Cartas (una de las cuales fue la Carta Industrial ) que describían la política del partido y aceptaban en gran medida muchas de las reformas del gobierno laborista, lo que ayudó a establecer el "consenso" interpartidario de posguerra .
Sir Douglas Hacking , presidente del Departamento de Investigación Conservadora , se había acercado a Butler para trabajar para él en 1940. En mayo de 1941, el Director General del Partido Conservador lo nombró para el Comité Central de Problemas de Posguerra del Partido Conservador (PWPC), un organismo responsable de redactar propuestas de políticas del partido. [5] Butler se convirtió en presidente del PWPC el 24 de julio de 1941; también fue presidente del Comité del Gabinete de Guerra para el Control de Historias Oficiales . [6] [7] El PWPC tenía subcomités para tratar la desmovilización, la agricultura, la industria y las finanzas, la educación y los servicios sociales, los asuntos constitucionales y administrativos y la seguridad nacional. [8]
Butler dimitiría más tarde del PWPC en julio de 1943 (fue sustituido por David Maxwell-Fyfe ) para centrarse en su proyecto de ley sobre educación, retomando el puesto en agosto de 1944 después de que el proyecto de ley se convirtiera en ley. Tuvo poca influencia en la formulación de políticas sobre Churchill o sus compinches en el período previo a las elecciones generales de 1945. [ 5] Butler escribiría más tarde (en marzo de 1949, después de que se hubieran publicado muchos documentos de política de posguerra) que en los años de guerra el PWPC había publicado documentos para mantener "la ilusión de que el Partido Conservador estaba vivo". [9]
Inglaterra y Gales tenían una red de escuelas voluntarias, la mayoría de ellas Escuelas Nacionales dirigidas por la Iglesia de Inglaterra , anteriores a las escuelas primarias estatales establecidas bajo la Ley Forster de 1870. La cuestión de la integración de las escuelas de la iglesia en el sistema estatal había atormentado la Ley Balfour en 1902. HAL Fisher había presentado otra importante Ley de Educación en 1918 , pero no había logrado integrar las escuelas de la iglesia. [10]
La Ley Fisher de 1918 prometía una educación obligatoria a tiempo parcial desde los 14 a los 18 años, pero esto nunca se implementó debido al Geddes Axe (recortes de gastos) de 1921. [11] [12] El Informe Hadow de 1926, que recomendaba que el grupo de edad de 11 a 14 años se dividiera en escuelas primarias superiores separadas, se implementó muy lentamente debido a la situación económica de la década de 1930 y no se había implementado completamente al comienzo de la Segunda Guerra Mundial. El gobierno laborista de 1929-31 había prometido "educación secundaria para todos" en un documento de política con ese nombre, pero no tenía una mayoría en el Parlamento para enfrentarse a los intereses creados de las iglesias. La Ley de Educación de 1936 se vio obstaculizada por las iglesias, que bloquearon cualquier control estatal adicional de las escuelas de la iglesia, y por el lobby agrícola del Partido Conservador, que se aseguró de que el aumento de la edad de finalización de la escuela a los 15 años estuviera lleno de excepciones para permitir que los adolescentes trabajaran en la tierra. La edad mínima para abandonar la escuela debía haber entrado en vigor en 1939, pero no se llevó a cabo. El Informe Spens , publicado en 1938 después de cinco años de deliberaciones y que pedía la expansión de la educación secundaria, tampoco se implementó en su totalidad. [12]
Casi la mitad de los niños asistían a una escuela primaria completa desde los 5 hasta los 14 años (la edad de abandono escolar desde la Ley Fisher de 1918). La mayoría del resto se trasladaba a los 11 años a una de las escuelas primarias superiores creadas en virtud del Informe Hadow de 1926. El 80% de los niños dejaban la escuela a los 14 años. Otros niños asistían a la escuela secundaria (de pago, con algunas becas) o a una escuela preparatoria de pago hasta los 13 años y luego a una escuela pública de pago. El número de alumnos de la escuela secundaria había aumentado de 337.000 en 1921 a 470.000 en 1938, pero el número de ingresantes solo había aumentado de 90.000 a 98.000 en ese tiempo; la mayor parte del aumento en las cifras se debía a que los niños permanecían en la escuela durante más tiempo. [13]
Más de la mitad de las escuelas del país eran escuelas de la iglesia, muchas de ellas escuelas pequeñas, y muchas de ellas en áreas rurales. [14] Sin embargo, las escuelas de la Iglesia de Inglaterra ahora educaban al 20% de los niños, por debajo del 40% en 1902. Muchas escuelas de la iglesia estaban en un mal estado de reparación. [15] Un promedio de 70 escuelas de la iglesia cerraban cada año. [16] De las 10.553 escuelas voluntarias, 9.683 tenían más de cuarenta años; de las 731 escuelas en la "Lista Negra" (es decir, en un estado de reparación inaceptablemente pobre) 543 eran escuelas voluntarias. [17]
Los no conformistas (también conocidos como “Iglesias libres”) tenían pocas escuelas propias – los metodistas habían optado por invertir en la formación de profesores en colegios como el Westminster College . Se habían opuesto a la subvención de las escuelas anglicanas y especialmente de las católicas romanas (“Roma sobre las tasas”) en la Ley de 1902. [18] Muchos no anglicanos estaban resentidos por los “distritos escolares únicos”, principalmente en las zonas rurales, donde la escuela de la Iglesia de Inglaterra era la única escuela, y a la que los padres no tenían otra opción que enviar a sus hijos. En el pasado, la estrecha relación entre el vicario y el hacendado local, cuya familia bien podría haber pagado la construcción de la escuela, a menudo había enfadado a los que estaban más abajo en el orden social y tenían menos probabilidades de ser anglicanos. [19] [20] Butler citó posteriormente con aprobación los comentarios de Élie Halévy de que la educación inglesa consistía en “escuelas estatales favorecidas por las iglesias libres y escuelas libres favorecidas por la iglesia estatal” y que las escuelas rurales se “construían con el dinero del hacendado y enseñaban el catecismo del párroco”. [21] Los no conformistas tendían a querer que las escuelas de la iglesia, especialmente en las áreas de escuela única, se nacionalizaran y que la enseñanza Cowper-Temple (enseñanza religiosa no confesional, requerida en las escuelas estatales bajo la Ley Forster de 1870 ) se aplicara en todas partes. Sin embargo, estaban comprometidos con la reforma educativa. [18] [20]
En 1924, un comité de profesores, anglicanos y no conformistas había elaborado en Cambridgeshire un «programa acordado» para la educación religiosa. En 1942, más de 100 autoridades educativas locales ya lo utilizaban . Durante la planificación de la Ley Butler, Churchill se refirió a él como el «Credo del Consejo del Condado» o incluso como « Zoroastrismo », y en una ocasión le preguntó a Butler si tenía intención de fundar una nueva religión estatal. [22] El arzobispo Temple ridiculizó el programa acordado como «ética estoica». [23]
En la década de 1940, la NUT quería mantener la cláusula Cowper-Temple en las escuelas estatales y una garantía de que los maestros no fueran designados sobre la base de su creencia religiosa, para evitar que sólo los maestros de una denominación religiosa determinada fueran contratados en las escuelas de la iglesia. [20] [24] Al igual que los no conformistas, la TUC y la NUT simplemente querían que las escuelas de la Iglesia de Inglaterra estuvieran bajo control estatal. [20] La Asociación de Comités de Educación bajo Sir Percival Sharp también quería que las Autoridades Educativas Locales tomaran el control de las escuelas de la iglesia, aunque estaban dispuestos a permitir que los puestos de enseñanza se "reservaran" para los maestros denominacionales. [24]
Las escuelas católicas romanas educaban al 8% de los niños. [15] La Iglesia Católica estaba en realidad en la peor situación financiera y no podía permitirse el lujo de poner las escuelas al nivel requerido. También se negaron a abandonar las escuelas de educación integral (que educaban a los niños de 4 a 14 años) o a aceptar la reorganización Hadow (es decir, separar el grupo de edad de 11 a 14 años en escuelas primarias superiores separadas), en parte debido a los costos, pero también por la preocupación de que la Iglesia Católica, por lo tanto, perdería efectivamente el control de los niños mayores de 11 años. [25] El líder católico, el cardenal Arthur Hinsley, rechazó el Plan de estudios acordado por completo, pensando que "desencarnaba el cristianismo". [26]
Dos millones de escolares fueron evacuados de Londres y otras ciudades en 1939-40, lo que hizo que la gente fuera más consciente de la pobreza urbana y otros problemas sociales. [27] William Temple , entonces arzobispo de York , estaba comprometido con la construcción de una " Nueva Jerusalén ", un nuevo orden social basado en el cristianismo, y vio la reforma educativa como parte de esto. The Times había pedido un aumento en la educación religiosa (17 de febrero de 1940). [28]
En junio de 1940, el cardenal Arthur Hinsley , líder de la Iglesia católica inglesa, había encabezado una delegación ante Herwald Ramsbotham , presidente del Consejo de Educación , para exigir apoyo financiero para las escuelas católicas. Ramsbotham había reconocido que, en principio, las escuelas católicas necesitaban ayuda, pero no había asumido ningún compromiso firme y había subrayado que un mayor control estatal sobre sus escuelas, algo que la jerarquía católica no quería, sería el quid pro quo . [29]
El 13 de febrero de 1941, los arzobispos anglicanos de Canterbury, York y Gales emitieron los "Cinco Puntos", una declaración sobre la educación cristiana, desde el Palacio de Lambeth , después de consultar con los obispos ingleses y galeses y con el acuerdo de las Iglesias Libres (no conformistas). [3] [28] Los Cinco Puntos eran que (1) Todos los niños en todas las escuelas deberían recibir una educación cristiana (2) La Educación Religiosa debería ser una materia optativa reconocida en los colegios de formación (3) el requisito legal de que la RE fuera la primera o la última lección del día se eliminara (esta había sido una disposición de la Ley Forster de 1870 para facilitar a los padres que deseaban retirar a sus hijos para asistir a otra instrucción religiosa) (4) La enseñanza de RE debía ser inspeccionada por los Inspectores de Su Majestad (5) todas las escuelas debían comenzar el día con un Acto de Adoración. Aceptaron el derecho de los padres a retirar a los niños de la enseñanza de RE y el Programa de estudios acordado para la educación religiosa. [28]
Ramsbotham habló con el NUT de Lancashire en Morecambe (según se informó en The Times el 17 de marzo de 1941). Quería que la edad de finalización de la escuela se elevara a los 15 años, y después a los 16, lo antes posible, y que se permitieran clases diurnas hasta los 18 años. Todo dependía de la rapidez con la que se pudieran reparar las escuelas, lo que significaría competir con las viviendas por las prioridades de construcción. [30]
El departamento de Ramsbotham elaboró un conjunto de propuestas de reforma, llamado "El Libro Verde" por su portada, en junio de 1941. [31] [32] El Libro Verde supuestamente era confidencial pero fue ampliamente distribuido entre los formadores de opinión, como dijo Lester Smith, "en un resplandor de secreto", y más tarde se utilizó como base para las conversaciones con las Autoridades Educativas Locales (LEA) y los sindicatos de docentes. [33] [34] El párrafo 137 del Libro Verde proponía compensar el mayor control estatal de las escuelas de la iglesia levantando parcialmente la prohibición de la Ley Forster de 1870 sobre la instrucción denominacional en las escuelas estatales, para permitir dicha enseñanza a partir de los 11 años. Paradójicamente, esto no fue lo suficientemente bueno para las iglesias, ya que la propuesta de escuelas separadas a partir de los 11 años reduciría su control sobre los niños de 11 a 14 años, que hasta ese momento habían sido educados en escuelas de la iglesia. [33] Butler escribió más tarde en sus memorias que el Libro Verde fracasó en la cuestión de la enseñanza confesional en las escuelas estatales. [35] Los católicos rechazaron el Libro Verde de plano. [36] El Libro Verde pronto fue eclipsado por los Cinco Puntos, las propuestas de las Iglesias protestantes sobre la educación religiosa en las escuelas estatales que se habían publicado en febrero. [31]
Aunque muchas de las propuestas de Ramsbotham se incorporarían más tarde a la Ley de Butler de 1944, Churchill en esta etapa no estaba a favor de una reforma educativa importante y utilizó el discurso de marzo como excusa para destituirlo: fue enviado a la Cámara de los Lores como vizconde. [30]
Churchill finalmente le ofreció a Butler el puesto de Presidente del Consejo de Educación , su primer trabajo a nivel de Gabinete (no se convirtió en miembro del pequeño Gabinete de Guerra), el 18 de julio de 1941. [37] Su nombramiento fue anunciado el 20 de julio de 1941. [38] Butler luego insinuó que el nombramiento fue pensado como un insulto (por ejemplo, que Churchill había hablado de "limpiar traseros de bebés"). [39] Algunos escritores, como Paul Addison , se hacen eco de estas afirmaciones y sugieren que Churchill le ofreció una educación, un lugar apartado en tiempos de guerra o un puesto diplomático para sacarlo del más sensible Ministerio de Relaciones Exteriores. [40] Sin embargo, Butler había estado ansioso por dejar el Ministerio de Relaciones Exteriores, y las historias de prensa de que anteriormente había rechazado puestos en el Gabinete estaban mal informadas. [41] Churchill le dijo a Butler en su nombramiento que su trabajo principal sería supervisar el movimiento de los escolares evacuados. [42] Anthony Howard argumenta que la promoción no fue pensada como un insulto. En ese momento, Butler registró que Churchill había exigido una enseñanza de la historia más patriótica: "Dígale a los niños que Wolfe ganó Quebec ". [39]
Butler resultó ser uno de los ministros reformistas más radicales en el frente interno. [10] Butler tenía en mente el libro de Benjamin Disraeli “ Sybil – Las dos naciones ” cuando fue nombrado. [43]
Butler escribió más tarde que tenía experiencia en la negociación con intereses religiosos tanto en la India como en Palestina , donde había ayudado a Malcolm MacDonald a redactar su Libro Blanco de 1939. [ 44] Butler, que había recibido educación privada y provenía de una familia acomodada, inicialmente tenía poco conocimiento de las escuelas primarias estatales y dependía de la orientación de su ministro junior, James Chuter Ede . Chuter Ede también fue un vínculo útil con los líderes laboristas Attlee, Arthur Greenwood y Ernest Bevin . [45] Se sabía que Butler era un anglicano practicante, y los antecedentes de Ede complementaban los suyos: era un destacado predicador laico y no conformista, y había sido maestro de escuela primaria y activista de NUT (Ede también fue gobernador de una escuela jesuita, aunque eso fue menos útil). Ambos hombres también se ganaron una reputación de integridad. [24]
El Secretario Permanente (funcionario principal) del Consejo de Educación era Sir Maurice Holmes y el Secretario Adjunto era Sir Robert Wood. [32]
La evacuación de los escolares de las ciudades al comienzo de la guerra había provocado una grave sobrecarga en las escuelas rurales, algunas de las cuales funcionaban con un sistema de doble turno (es decir, educaban a más niños de los que podía atender la escuela normalmente, impartiendo clases en horarios diferentes). Butler afirmó el 31 de julio de 1941, poco después de su nombramiento, que el 1% de los niños no recibía educación alguna, pero la cifra real era mayor y se acercaba al millón. [11]
Un amplio cabildeo había logrado obtener apoyo político para la posición de la Iglesia de Inglaterra. En julio de 1941, 224 parlamentarios y lores habían firmado una declaración de principios similar a los Cinco Puntos que recomendaba una mayor enseñanza religiosa en las escuelas estatales. [28] Una de las primeras reuniones de Butler fue con el arzobispo sobre los Cinco Puntos. Butler señaló que la Iglesia también tenía la responsabilidad de la enseñanza religiosa. Los anglicanos estaban dispuestos a llegar a acuerdos, a diferencia de los católicos. En las reuniones del 23 de julio y posteriores, aceptaron ampliamente los parámetros del Libro Verde (dinero del gobierno a cambio del control estatal de las escuelas anglicanas), pero querían un proyecto de ley de una sola cláusula para implementar los Cinco Puntos. Butler y Chuter Ede acordaron hacer circular los Cinco Puntos para su discusión junto con el Libro Verde. [28] Butler mantuvo una cita con Ramsbotham para reunirse con los líderes de la Iglesia, incluidos los dos arzobispos anglicanos Lang y Temple, el 15 de agosto de 1941. [31] [42]
Butler escribió a Churchill el 12 de septiembre de 1941 instándole a una reforma. [46] [14] Churchill no quería un nuevo proyecto de ley y respondió (13 de septiembre) que "no podemos tener política de partidos en tiempos de guerra". [14] Advirtió a Butler de no "plantear la controversia de 1902 durante la guerra", [47] y de no especular sobre qué recursos estarían disponibles después de la guerra para la construcción de la escuela, prefiriendo en cambio concentrarse en la educación técnica para los trabajadores de municiones y radio. [46] Butler también sugirió que un Comité Selecto Conjunto (de los Comunes y los Lores) considerara un nuevo proyecto de ley, la misma solución que se había adoptado en 1933-4 para redactar la Ley de la India de 1935. [14] El 16 y 17 de septiembre de 1941, Churchill y Attlee rechazaron la propuesta de Butler de un Comité Selecto Conjunto. [33] Sir Maurice Holmes aceptó el veto de Churchill como absoluto [46] y escribió a Butler que él mismo no vería la Tierra Prometida, pero que Butler sí podría hacerlo. [48] Butler escribió más tarde que, habiendo visto la Tierra Prometida , "estaba condenado si iba a morir en la Tierra de Moab . Basándome en la larga experiencia de Churchill sobre el proyecto de ley de la India, decidí ignorar lo que dijo y seguir adelante". [49]
En octubre de 1941, en colaboración con el Ministro de Alimentación Lord Woolton , Butler y Ede consiguieron que 3,5 millones de niños recibieran leche en las escuelas y duplicaron el número de los que recibían almuerzo escolar hasta 700.000. También organizaron la creación de un comité dirigido por Cyril Norwood para que informara sobre los exámenes de la escuela secundaria (Norwood presentó su informe en junio de 1943). [50]
En una respuesta escrita a la Cámara de los Comunes (23 de octubre de 1941), Butler expuso las cuestiones que debían reformarse: aumentar la edad de abandono escolar, redefinir la educación primaria, clasificar a los alumnos por capacidad a partir de los 11 años, escuelas de continuación a tiempo parcial para educación física y vocacional hasta los 18 años e igualdad de oportunidades para el ingreso a la universidad. [33]
Cosmo Lang, arzobispo de Canterbury , Temple de York, el cardenal católico Hinsley de Westminster y Walter Armstrong, moderador del Consejo Federal de la Iglesia Libre, escribieron a “The Times” el 21 de diciembre de 1941 deplorando “el fracaso de las naciones y los pueblos en llevar a cabo las leyes de Dios”. También defendieron los cinco principios que el Papa Pío XII había instado a seguir para ordenar la vida internacional: el fin de la desigualdad extrema de la riqueza, la igualdad de oportunidades para todos los niños independientemente de la raza o la clase, la salvaguarda de la familia, la restauración de la vocación divina al trabajo diario y el uso de los recursos de la tierra, el don de Dios a la raza humana, para las generaciones presentes y futuras. Sin embargo, las opiniones de las diferentes denominaciones diferían mucho en los detalles. [51]
El 4 de febrero de 1942, el subsecretario de Butler, James Chuter Ede , que ya había empezado a respetarlo, rechazó una propuesta de que se trasladara al Ministerio de Transporte de Guerra, aunque hubiera obedecido una "orden directa" de Churchill. Churchill accedió al deseo de Attlee de mantener a Ede en su puesto. [52]
En febrero de 1942, hubo un debate de cinco días en el Parlamento sobre la educación. Cosmo Lang , el arzobispo saliente de Canterbury , habló en la Cámara de los Lores, exigiendo que los Cinco Puntos aumentaran la enseñanza religiosa en las escuelas estatales. Chuter Ede lo disuadió de presentar un proyecto de ley para satisfacer las demandas de la Iglesia, ya que impediría un acuerdo general con otras denominaciones. [53] Butler y Ede también sintieron que permitir un proyecto de ley de una sola cláusula para implementar los Cinco Puntos podría hacer que la Iglesia de Inglaterra perdiera el apoyo a una reforma más amplia. [28]
El Memorándum Blanco de Chuter Ede se publicó en marzo de 1942, justo antes de Pascua. Reflejaba la presión inconformista desde el Libro Verde de Ramsbotham, y las opiniones de Chuter Ede y las de sus funcionarios. [54] La Iglesia de Inglaterra había sido relativamente comprensiva con el "Libro Verde" (que había propuesto permitir la enseñanza confesional en las escuelas estatales a los niños mayores de 11 años), pero los anglicanos no estaban contentos con la propuesta del "Memorando Blanco" de transferencia obligatoria de las escuelas (de la iglesia) en "áreas de escuela única" al control de la LEA, una medida favorecida por los inconformistas. [35] [55] Temple sucedió al anciano Cosmo Lang como arzobispo de Canterbury el 1 de abril de 1942. [55]
Butler presentó sus planes a la Conferencia NUT el 9 de abril de 1942: se daría máxima prioridad a aumentar la edad de abandono escolar de 14 a 15 y luego a 16. Se clasificaría a los niños según sus capacidades y se les proporcionarían aprendizajes y, por último, se abordaría la división entre la Iglesia y el Estado. [56]
El 5 de junio de 1942, Butler se reunió con la Sociedad Nacional (el organismo de las escuelas de la Iglesia de Inglaterra). [55] Butler se centró en las condiciones físicas de las escuelas. [16] A principios de junio, Temple se convenció con el énfasis de Butler en el mal estado de la infraestructura de las escuelas de la Iglesia. [19]
La principal opción sobre la mesa era que las escuelas de la Iglesia fueran efectivamente asumidas por el estado: podrían convertirse en “controladas voluntariamente” y la autoridad educativa local designaría una mayoría de dos tercios en el órgano de gobierno de la escuela. [55] [3] La LEA designaría a los maestros y decidiría sobre el programa religioso, [19] lo que en la práctica significaba aceptar el Programa Acordado sobre Educación Religiosa. [17] Temple estuvo de acuerdo en que la mayoría de las escuelas anglicanas deberían aceptar esta opción, [17] pensando que era mejor para la Iglesia de Inglaterra y sus escuelas renunciar al control directo sobre la Educación Religiosa y, en su lugar, infiltrarse en el sistema estatal en lugar de luchar una batalla de retaguardia contra la interferencia del estado hasta ser derrotada. [16]
La otra opción era que las escuelas de la Iglesia mantuvieran una mayor autonomía pero que se convirtieran en escuelas “con ayuda voluntaria” . [55] Estas escuelas recibirían una subvención del 50% para las mejoras necesarias para cumplir con el estándar requerido para la infraestructura física, y la LEA cubriría los salarios de los maestros y otros costos operativos. [19] Las escuelas de VA todavía mantenían una mayoría de designados voluntarios en el órgano de gobierno, y tenían mayor influencia sobre el plan de estudios, la dotación de personal y las admisiones. [57]
Algunos anglicanos de línea dura, como el obispo AC Headlam , habrían preferido la solución escocesa de una generosa ayuda estatal con poco control estatal; ésta era también la opción preferida de la Iglesia Católica. [3] Temple aceptó persuadir a su rebaño para que aceptara el acuerdo de Butler. [55] Reconciliar a la Iglesia de Inglaterra mantendría al Partido Conservador contento con el proyecto de ley final de Butler. [58]
En junio de 1942, Butler creó un comité para la formación y el reclutamiento de profesores, bajo la dirección del vicerrector de la Universidad de Liverpool. Butler también introdujo una reforma curricular: se estudiarían temas de actualidad de la URSS y de los EE. UU., Educación Física, Teatro, Música y Ciencias Domésticas. [50]
En el clima de la época, se culpó a las escuelas públicas (de pago) de educar a los líderes que habían sido responsables de las derrotas británicas de los primeros años de la guerra. [59] Se pensó seriamente en integrarlas en el sistema estatal. Butler apoyó esta idea, creyendo que se mejorarían los estándares en las escuelas estatales si se involucraba en el sistema a padres adinerados y elocuentes. [60] [61] Butler reunió a la Comisión Fleming ( Fleming era escocés, por lo que se asumió que no era parti pris en lo que respecta a las escuelas privadas inglesas) para considerar el asunto, pero a pesar de haber sido anunciada en junio de 1942, no informaría hasta julio de 1944. [50] Butler le dio al asunto una prioridad baja hasta entonces, ya que era probable que consumiera demasiado tiempo y esfuerzo. [62]
Con el liderazgo de Churchill cuestionado después de los recientes reveses de la guerra, [63] Ivor Bulmer-Thomas (14 de agosto de 1942) comentó que algunos parlamentarios conservadores veían a Butler en lugar de a Anthony Eden como un sucesor potencial. [64]
Butler tuvo menos éxito en sus tratos con la Iglesia Católica Romana. [65] Los católicos romanos eran muy reacios a llegar a acuerdos, argumentando que ya pagaban tasas e impuestos para el mantenimiento de las escuelas estatales a las que no podían enviar a sus propios hijos. [66] [67] Para la Iglesia Católica, la escuela era una parte esencial de la observancia religiosa. [19] Los católicos acusaron a los funcionarios de oponerse a la causa católica; Maurice Holmes describió su actitud como "simplemente tonta" en una nota a Butler. [36]
En agosto de 1942 , Butler conoció al anciano cardenal Arthur Hinsley , líder de la Iglesia católica romana en Inglaterra. Hinsley le propuso la solución escocesa: una generosa ayuda estatal con poco control estatal. [68] Butler se dio cuenta de que esto sería demasiado caro para vendérselo a sus colegas conservadores, y que semejante subsidio a las escuelas católicas enfurecería a las Iglesias Libres, las LEA y la NUT, y que Churchill estallaría si hubiera algún indicio de una disputa sobre “Roma sobre las tasas”, un eslogan que se había utilizado para hacer campaña contra la Ley de Educación de 1902. [68]
Butler se presentó en Southwark para conversar (6 de septiembre de 1942) con Peter Amigo , arzobispo de Southwark , quien le preguntó "por qué había venido". Butler propuso que las escuelas católicas fueran elegibles para recibir subvenciones del 50%, lo mismo que las escuelas con ayuda voluntaria. [69] [67] Butler pensó que la Iglesia Católica Romana era "una hidra de cabezas" mientras trataba de encontrar a alguien con quien pudiera hacer negocios. [70] [69] En otra ocasión, Butler y Chuter Ede condujeron hasta la conferencia de obispos del norte en el Ushaw College , cerca de Hexham . Les dieron una cena y les mostraron la capilla, pero no les dieron concesiones. [67] [69]
Butler no pudo mantener conversaciones serias con el cardenal Hinsley hasta septiembre de 1942. Pensó que era mejor presentar a la Iglesia católica un hecho consumado . [65] El 15 de septiembre de 1942, con la aprobación previa de Temple, Butler le dijo a la delegación católica romana que ya había llegado a un acuerdo con las iglesias protestantes. [69] Butler presentó las opciones de asistencia voluntaria y control voluntario a los católicos. El estatus de VC habría significado aceptar el programa acordado para la educación religiosa, que la Iglesia católica probablemente nunca aceptaría. Butler sugirió que el estatus de VA podría funcionar mejor, pero los católicos exigieron una ayuda del 100% para la infraestructura física, no el 50% que se ofrecía (esto habría dejado a las escuelas católicas con autonomía religiosa a pesar de estar financiadas casi en su totalidad por el estado). [68] En las reuniones de ese otoño [71] Butler y Chuter Ede instaron a Hinsley a adoptar un enfoque más positivo. [36]
Ahora que la guerra se estaba moviendo claramente a favor de los aliados, Butler descubrió que sus planes para un proyecto de ley de educación gradualmente se volvieron atractivos para los ministros de alto rango que querían una alternativa más barata a la implementación del Informe Beveridge , cuya publicación era inminente. Kingsley Wood , Ministro de Hacienda , le dijo a Butler (16 de septiembre de 1942) que prefería gastar el dinero de los contribuyentes en educación en lugar de en otros tipos de reforma social. [72] Kingsley Wood estaba ansioso por mantener los costos bajos (inicialmente se pensó que solo 500 de las 10,000 escuelas de la Iglesia de Inglaterra elegirían el estatus semiautónomo de Ayuda Voluntaria) y Butler afirmó que el 14 de septiembre de 1942 Wood le dijo que "preferiría dar el dinero para la educación que tirarlo por el fregadero con Sir William Beveridge ". [58]
A principios de octubre de 1942, Butler tuvo que vender su plan a los líderes no conformistas de Inglaterra y Gales. [73] Recibió una delegación de la Iglesia Libre "muy formidable". Su principal preocupación era que las LEA pudieran dictar la elección del director. Después de dos reuniones presididas por el arzobispo anglicano Temple, las Iglesias Libres acordaron no impedir el proyecto de ley. [74] La NUT estaba preocupada de que, en las Escuelas Subvencionadas Voluntariamente, los maestros que no fueran de la denominación de esa escuela pudieran sufrir desventajas profesionales; Butler les prometió que esto estaría prohibido por una cláusula en el proyecto de ley. [58] El Consejo Federal de la Iglesia Libre, la Asociación de Comités de Educación y la NUT acordaron apoyar las propuestas de Butler. [58] En octubre de 1942, Butler despotricó contra los parlamentarios conservadores del Comité de 1922 , que pasaban todo el tiempo en la Sala de Fumar bebiendo e intrigando. [75] Pensaba que eran "un grupo estúpido". [6]
El cardenal Hinsley escribió a The Times (2 de noviembre de 1942) subrayando el compromiso del presidente estadounidense Franklin Roosevelt con la libertad de conciencia . [69] [76] Hinsley también argumentó que las escuelas católicas no deberían ser intimidadas por el estado, ya que a menudo brindaban servicios a las comunidades más pobres del centro de la ciudad. Churchill, todavía preocupado por la repetición de la controversia que había rodeado la Ley de Educación de 1902, telefoneó a Butler para decirle que "me estás metiendo en la mayor pelea política de la generación". Butler más tarde embelleció la historia para afirmar que Churchill le había enviado una copia montada de la carta, con "Ahí tienes, viejo gallo arreglado" garabateado en ella. Esto arruinó los planes de Butler de presentar un proyecto de ley de educación en 1943. [76] El discurso del Rey (en la apertura estatal del Parlamento) el 11 de noviembre de 1942 contenía solo una breve referencia a la educación y Butler creía que Churchill pensaba que fracasaría. [75]
A finales de noviembre de 1942, Brendan Bracken sondeó a Butler como posible virrey de la India (en sucesión de Lord Linlithgow ; Churchill le había ofrecido el puesto a Eden y estaba considerando seriamente aceptarlo). [77] Butler jugó con la idea de permitir que lo consideraran para el puesto. Entre los papeles de Butler se encuentra una carta escrita a mano en la que rechazaba el nombramiento como virrey, aunque no está claro si alguna vez se hizo una oferta formal o si alguna versión de la carta fue enviada; su biógrafo Anthony Howard no lo cree. [78] [79] Finalmente, Linlithgow permaneció en el puesto durante otro año hasta el 1 de octubre de 1943 [77] y se nombró al mariscal de campo Wavell . [78]
Butler presionó en vano a John Anderson , Kingsley Wood y Ernest Bevin, ministros de alto rango que manejaban el frente interno mientras Churchill se concentraba en la guerra, para que se les permitiera presentar un proyecto de ley de educación en 1943. [80] Chuter Ede advirtió (27 de noviembre) que era necesario " algo a cuenta " después de los recuerdos de 1918, cuando las reformas sociales prometidas para la posguerra no se habían producido. Bevin hizo que el Comité del Lord Presidente diera permiso a Butler para redactar un proyecto de ley. [72] A fines de 1942, las propuestas para un Libro Blanco (una declaración de los planes del gobierno, redactada por funcionarios públicos) estaban avanzando a través del Comité del Lord Presidente. [1] [81] El Informe Beveridge fue debatido por el Gabinete en noviembre de 1942 y publicado a principios de diciembre, lo que aumentó la voluntad política para un proyecto de ley de educación como una alternativa más barata. Incluso Ernest Bevin quería saber cuál sería el coste final de la implementación del Informe, mientras que el confidente de Churchill, Lord Cherwell, estaba preocupado de que los estadounidenses, que estaban proporcionando una generosa ayuda financiera al Reino Unido, no quisieran subvencionar el socialismo. [72]
Butler ayudó a escribir la transmisión navideña del rey Jorge VI a finales de 1942. [82]
Butler se reunió nuevamente con el cardenal Hinsley el 15 de enero de 1943 y se quejó de la falta de progreso en las negociaciones con la Iglesia católica, que quería combinar la financiación estatal al 100% de la infraestructura con la autonomía religiosa. Butler se preparó para considerar un aumento en las subvenciones de ayuda del 50% que se ofrecía actualmente al 75% para las nuevas escuelas superiores que se reorganizaron según lo planeado en virtud de la Ley de 1936. [83] [68]
Butler tuvo una larga conversación (el 25 de enero de 1943) con su secretario privado parlamentario, "Chips" Channon, sobre sus posibilidades de convertirse en virrey de la India o primer ministro. Había fijado como fecha límite provisional la Pascua de 1943 para presentar un proyecto de ley sobre educación. Channon lo consideraba " un funcionario civil de pura cepa ". [84]
El arzobispo Downey encabezó una delegación católica romana formal para visitar a Butler el 3 de febrero, pero aún no se llegó a ningún acuerdo. Butler visitó Escocia, cuyo sistema de financiación estatal de las escuelas combinado con autonomía religiosa era apoyado por los católicos. Sin embargo, descubrió que más del 50% de los maestros de escuela escoceses estaban sujetos a pruebas confesionales, lo que en Inglaterra y Gales no sería aceptable para la NUT, que se había opuesto a tales pruebas desde que se fundó esa unión en 1870. La jerarquía católica siguió oponiéndose al proyecto de ley de Butler durante todo su proceso. [68]
A principios de 1943, la guerra había girado claramente a favor de los Aliados, después de la Batalla de Stalingrado , la Operación Antorcha y la Conferencia de Casablanca . [85] En marzo de 1943, con la victoria aliada (tarde o temprano) pareciendo cada vez más probable, Churchill ahora estaba abierto a la idea de un proyecto de ley de educación en 1944, como una reforma social que sería más barata que implementar el Informe Beveridge . [86]
El 4 de marzo de 1943, las casas de apuestas cotizaban las probabilidades de que el próximo Primer Ministro fuera elegido 2:1 para John Anderson , 5:1 para Oliver Stanley y 10:1 para Butler. [87] En abril y mayo de 1943, Butler hizo los arreglos para que Chuter Ede, que no había podido completar su título, recibiera un máster honorario del Christs College, Cambridge . [88]
El Libro Blanco, que esbozaba las propuestas del gobierno para un proyecto de ley, apareció el 16 de julio de 1943. [86] [89] Las relaciones Iglesia-Estado recibieron muy poca atención, [86] aunque se incluyeron todos los Cinco Puntos de la Iglesia de Inglaterra para una mayor enseñanza religiosa en las escuelas estatales. [3] La doctrina educativa de la época (reflejada en el informe de Cyril Norwood de junio de 1943) favorecía el Sistema Tripartito , con niños calificados en el examen de once años más , pero el Libro Blanco afirmaba que los tres tipos de educación secundaria podrían perfectamente llevarse a cabo en el mismo sitio o incluso en el mismo edificio. [90]
John Anderson y Kingsley Wood estaban contentos de que el Libro Blanco ayudara a distraer la atención del Informe Beveridge. [91] Butler renunció al Comité Central de Problemas de Posguerra del Partido Conservador en julio de 1943 (fue reemplazado por David Maxwell-Fyfe ) para concentrarse en el próximo proyecto de ley de educación. [92] Presentó sus planes para un proyecto de ley a la Cámara de los Comunes el 29 de julio, comparando el sistema educativo existente con una chaqueta de colegial, ahora desgastada, demasiado pequeña, brillante, remendada y que necesita ser reemplazada. [93] Chuter Ede, al concluir el debate, señaló que la única crítica real era la falta de progreso en la integración de las escuelas de la iglesia y la espera del Informe Fleming sobre las escuelas de pago. [94]
El arzobispo Temple exigió en la Cámara de los Lores (4 de agosto de 1943) que incluso en las escuelas controladas (es decir, las escuelas que habían sido absorbidas por el sistema estatal) la enseñanza confesional fuera impartida por un profesor aprobado por los directores de la escuela, que las subvenciones para reparaciones (presumiblemente para las escuelas subvencionadas semiautónomas) se incrementaran del 50% al 75% y que se mantuviera la puerta abierta para futuras escuelas confesionales si el 80-90% de la población de una zona las quería. Butler estaba inicialmente preocupado de que Temple pudiera aliarse con Hinsley y los católicos romanos, cuyas demandas eran similares, pero se dio cuenta de que Temple estaba de hecho haciendo demandas para apaciguar a sus propios anglicanos de línea dura, a fin de proteger su posición como su líder. [95] El arzobispo Temple obtuvo la concesión de que se pudiera permitir que hubiera profesores confesionales en las escuelas totalmente controladas si los padres así lo deseaban. [55] Sin embargo, Butler y Sir Maurice Holmes se negaron a ofrecer más del 50% para subvenciones de reparación a las escuelas con ayuda voluntaria, con el fin de obligar a la mayor cantidad posible de escuelas anglicanas a aceptar el estatus de escuelas controladas voluntariamente. [57] Aunque al final la mayoría de las 9.000 escuelas anglicanas se financiaron por completo y fueron absorbidas por el sistema estatal, 3.000 de ellas aceptaron el estatus de escuelas con ayuda voluntaria del 50%, no las 500 previstas. [73]
El proyecto de ley resultante se elaboró según un modelo de servicio civil. [96] En noviembre de 1943, Butler se unió al Comité de Reconstrucción del Gobierno. [6] James Stuart (jefe del grupo parlamentario) dio la bienvenida a la publicación del proyecto de ley en diciembre de 1943, como una forma de mantener contentos a los parlamentarios sin demasiadas luchas partidarias. [91] La primera lectura fue el 15 de diciembre de 1943. [87] El proyecto de ley fue elogiado por Teachers' World el 29 de diciembre de 1943. [95]
La segunda lectura -un debate formal en la Cámara de los Comunes- del proyecto de ley de educación comenzó en enero de 1944. [87] La jerarquía de la Iglesia de Inglaterra ya había aceptado el proyecto de ley antes de que fuera presentado al Parlamento; la Asamblea Nacional de la Iglesia votó para aceptarlo tal como estaba siendo aprobado. [3]
Butler pronunció un discurso ante el Comité de 1922 (diputados conservadores) el 2 de febrero de 1944. Chips Channon pensó que sería un futuro primer ministro, pero Cuthbert Headlam pensó (17 de marzo de 1944) que, aunque Butler tenía más sustancia que Anthony Eden, el sucesor más probable de Churchill, estaba demasiado preocupado “por dar un paso en falso”. [97] Tan tarde como el 10 de febrero de 1944, Sir Alan Lascelles comentó que “el virreinato [de la India] es claramente el objetivo final [de Butler]”. [77]
En la segunda lectura en marzo de 1944, Thelma Cazalet-Keir , parte del Comité de Reforma Tory de Quintin Hogg , propuso dos enmiendas, una para elevar la edad de abandono escolar a los 16 años en 1951 y otra exigiendo la igualdad de remuneración para las maestras. [91] [98] La segunda enmienda fue aprobada por 117 a 116 el 29 de marzo de 1944. Butler, que pensaba que estaba mal dictarle órdenes a la profesión docente, salió furioso de la Cámara y se rumoreaba que estaba a punto de dimitir. [97] Esta fue la única vez que la Coalición sufrió una derrota significativa en una división. Bevin y Chuter Ede amenazaron con dimitir si Butler era obligado a dimitir, y Churchill convirtió la enmienda en una cuestión de confianza y aseguró su derrota por 425 a 23 el 30 de marzo. [97] [91] [98] Este fue uno de los acontecimientos que hicieron que Churchill y los conservadores parecieran reaccionarios, contribuyendo a su derrota electoral en 1945. [91] [98]
El Informe Fleming sobre las escuelas públicas apareció finalmente en julio de 1944. Butler había dado al asunto una prioridad baja hasta entonces; tampoco había querido molestar a los conservadores de derecha, diciéndole al Comité de Educación Conservador, que quería promover los intereses de las escuelas públicas, que se callara y esperara el Informe Fleming. [59] [85] Recomendaba que una cuarta parte de las plazas de las escuelas públicas se destinaran a becas. [60] [61] En sus memorias ( El arte de lo posible 1971, pág. 120) Butler escribió más tarde sobre el Informe Fleming que "el vagón de primera clase había sido desviado hacia una inmensa vía muerta" y describió sus recomendaciones como "sensacionalmente hipócritas", ya que muchas de las escuelas públicas habían defendido una propuesta de este tipo justo antes de la guerra para obtener más fondos. [59] Nada se hizo con la propuesta, sobre todo porque la idea de gastar el dinero de los contribuyentes en unos pocos alumnos brillantes a menudo no contaba con la aprobación de las autoridades locales. [60] [61] Sin embargo, el Programa de Plazas Asistidas de 1980-97 se inspiró en parte en las propuestas de Fleming. [59]
El proyecto de ley de educación recibió la sanción real y se convirtió en ley el 10 de agosto de 1944. [99] [91] [98] Las casas de apuestas redujeron las probabilidades de que Butler fuera el próximo primer ministro a 7:1 después de que se aprobara la ley. [87] Churchill estaba ansioso por asociarse con una ley exitosa. [97]
La Ley de Educación de 1944 (conocida a menudo como la "Ley Butler") introdujo la educación secundaria gratuita (hasta entonces, muchas escuelas secundarias cobraban por la entrada, aunque en los últimos años contaban con la ayuda de las autoridades locales para los alumnos más pobres). La Ley también amplió la oferta de guarderías y aumentó la edad de abandono escolar a 15 años, con el compromiso de aumentarla aún más a 16 (aunque esto no sucedería hasta 1972). Los grupos de la Iglesia también estaban satisfechos. [6] La enseñanza de religión se convirtió en un requisito legal por primera vez. [3] Butler vio la Ley como una mera "codificación de la práctica existente". [97] Más tarde escribió que la Ley de 1944, como las de 1870, 1902 y 1918, no "limpió el tablero" sino que más bien "estableció un marco financiero" dentro del cual las autoridades locales podían llevar a cabo las políticas que fueran apropiadas para su región. [100]
La doctrina educativa de la época favorecía el sistema tripartito , con niños calificados en el examen de once años más , aunque esto no se mencionaba específicamente en la Ley. [6] Butler escribió más tarde en sus memorias que los tres tipos de educación (gramática para niños inteligentes, técnica y secundaria moderna para el resto) estaban destinados a ser "de igual nivel". [101] La Ley no requería específicamente que se construyeran tres tipos diferentes de escuelas , y el Libro Blanco de 1943 declaró que los tres tipos de educación secundaria podrían perfectamente llevarse a cabo en el mismo sitio o incluso en el mismo edificio, lo que en opinión de Butler "predijo la idea integral". Sin embargo, deploró la forma en que las escuelas secundarias se convirtieron en las décadas posteriores en "un balón político a través de la insistencia obsesiva del Partido Laborista en un enfoque doctrinal en lugar de empírico". [102]
En agosto de 1944, Butler volvió a ocupar un puesto en el Comité Central de Problemas de Posguerra del Partido Conservador (del que había dimitido en julio de 1943), pero tuvo poca influencia sobre Churchill o sus compinches en la formulación de políticas para las siguientes elecciones generales. [92] La derecha conservadora, como Sir Herbert Williams, ya había denunciado al PWPC como “socialismo rosa”. [103]
Cuando se reanudó la política partidaria, Butler se opuso a la nacionalización propuesta del hierro y el acero el 9 de abril de 1945. [104] Al igual que Churchill, Butler quería que la Coalición continuara hasta que Japón hubiera sido derrotado (un evento que entonces se suponía que ocurriría dentro de un año o más) y se hubieran aprobado más reformas sociales. [105] Butler aconsejó a Churchill, que presidía una reunión en la Sala del Gabinete en el número 10, que no convocara elecciones anticipadas. Beaverbrook, dirigiéndose a él como un "joven", le advirtió que no le ofrecerían un trabajo en el nuevo gobierno si le hablaba así al Primer Ministro. [105] [106]
Tras el fin de la guerra europea en mayo de 1945, el gobierno de coalición en tiempos de guerra llegó a su fin. Las revistas The Schoolmaster y Education elogiaron a Butler y lamentaron su salida del Consejo de Educación. [97] Butler fue Ministro de Trabajo durante dos meses en el ministerio interino de Churchill . [6] Su predecesor, Ernest Bevin, le había dicho que él también había querido que la Coalición continuara (Butler señaló más tarde en sus memorias de 1971 que esto era contrario a las recientes afirmaciones del biógrafo de Bevin, Alan Bullock ; el volumen de 1940-45 de la obra de Bullock se publicó en 1967) y no aprobó que Churchill convocara elecciones generales. [107] Bevin estaba entonces tan disgustado por el discurso de la "Gestapo" de Churchill que se negó a mostrarle a Butler el Ministerio de Trabajo, simplemente le pidió su sombrero y se fue. [108]
Butler escribió más tarde que el trabajo del Comité Central de Problemas de Posguerra del Partido Conservador fue barrido por la atmósfera partidista de la elección. Herbert Morrison ya había ganado la guerra de propaganda en casa y ABCA consiguió que las fuerzas votaran por los laboristas, o eso argumentó Butler más tarde. [107] En la victoria aplastante del Partido Laborista en julio de 1945, Butler mantuvo Saffron Walden por un estrecho margen, y su mayoría cayó a 1.158. [6] Su rival era el alcalde de Saffron Walden en tiempos de guerra. [109] Probablemente no habría mantenido el escaño si el candidato liberal no hubiera obtenido más de 3.000 votos y dividido el voto de la oposición. [110]
Después de que los conservadores fueran derrotados en las elecciones generales de 1945, los partidarios de Eden vieron a Butler (“el Conejo”) como la principal amenaza a la sucesión de su hombre al liderazgo ( Dick Law a Paul Emrys-Evans, 25 de agosto de 1945). El historiador Stuart Ball escribe que Butler, por su falta de servicio militar y servicio en el Consejo de Educación (la Ley de 1944 era la única pieza de legislación progresista de la que los conservadores podían jactarse) había “eludido la postura machista que Churchill había impuesto a todos sus otros subordinados” durante la guerra. [111]
Butler emergió como la figura más prominente en la reconstrucción del partido. [112] Un mes después de la derrota electoral, el Comité Central de Problemas de Posguerra del Partido Conservador se reconstituyó como el Comité Asesor sobre Política y Educación Política. [113] Butler inicialmente se opuso a la formulación de políticas detalladas, sobre todo porque sentía que el partido aún no apuntaba en la dirección ideológica que él quería. [6]
Quintin Hogg escribió a Butler que los conservadores necesitaban un nuevo Manifiesto de Tamworth . [114] En un discurso del 30 de marzo de 1946, Butler, que había quedado impresionado por la política de Herbert Morrison para el Partido Laborista, afirmó que los conservadores habían perdido en 1945 debido a la falta de una alternativa positiva similar. [115] [114] Butler rechazó la economía del laissez-faire, aceptó los impuestos redistributivos y argumentó que el Estado debería equilibrar los intereses en competencia y actuar como fideicomisario de los intereses de toda la comunidad. Pidió un código de conducta para la industria y el establecimiento de un estándar de calidad para el consumidor. Butler enumeró entre sus antecedentes a Bolingbroke , que argumentó que el Estado debería actuar en interés de la mayoría, Edmund Burke , que pensaba que el Estado debería gestionar los intereses en competencia, Benjamin Disraeli por su concepto de Dos Naciones y su suegro Samuel Courtauld , que escribió en "Ideas e Industria". [114]
Churchill prefería las generalidades grandilocuentes, como en su discurso de Edimburgo de abril de 1946, comparado en su momento con los discursos de Disraeli en el Crystal Palace y el Manchester Free Trade Hall de 1872, y no convertir a la fortuna en rehenes mediante promesas políticas detalladas. [116] Churchill dedicó sus energías a los asuntos internacionales, por ejemplo, sus discursos de 1946 en Fulton, Missouri (el discurso de la "Cortina de Hierro") y Zurich (sobre la Unidad Europea). Churchill se negó a aceptar una política detallada; esto irritó a Butler en ese momento, pero más tarde aceptó que había sido prudente. [117]
Aunque a Eden le desagradaba profundamente, Harold Macmillan, que todavía conservaba su reputación de conservador progresista de los años 30, era visto como un aliado de Eden contra Butler, ya que ambos querían impedir el día en que “el Conejo llegue a su reino predestinado” (Dick Law a Emrys-Evans, en algún momento de 1946). [118]
En 1947, Macmillan sólo prestó un apoyo limitado a la facción de Eden (el « Grupo Café Royal », que incluía a Crookshank, Dick Law, Osbert Peake, Ralph Assheton, Maxwell-Fyfe y un reticente James Stuart) para empujar a Churchill, que además de sus discursos en el extranjero había pasado mucho tiempo en el extranjero escribiendo y pintando, a retirarse. Macmillan recomendó que se le animara a retirarse, pero no que se le «obligara». Stuart Ball cree que Macmillan no quería que Eden perdiera terreno a expensas de Butler, y que Butler podría haber asegurado el retiro de Churchill haciendo causa común con Eden. Esto no ocurrió, y Churchill siguió siendo el líder. [119]
Butler se convirtió en presidente del Departamento de Investigación Conservadora , asistido por David Clarke, Michael Fraser y Peter Goldman (Butler escribió más tarde que "cualquiera que fuera la crisis que surgiera, nunca se desató simultáneamente"). [6] [120] Ni Peter Goldman ni Michael Fraser tenían ambiciones políticas inmediatas. [121]
Butler creía que el trabajo del CRD no era el de proponer ideas originales, sino el de estar atento a las ideas de los demás, para asegurarse de que el material para un manifiesto estuviera listo si se convocaban elecciones. Butler creía que “la política no se puede hacer en el vacío”. El CRD proporcionó secretarios para cada comité del partido, excepto el Comité de 1922 , e informó a los diputados de primera línea, a los diputados de segunda línea, a los candidatos y a los oradores acreditados. [120]
Clarke reclutó a tres oficiales de guerra -Reginald Maudling , Iain Macleod y Enoch Powell , todos ellos con ambiciones políticas- para su secretaría con el fin de informar al Partido Parlamentario. [121] Butler escribió más tarde que Powell era el "más formidable intelectualmente" de los tres y tenía "opiniones fuertes y expresadas de manera punzante", de las cuales sólo algunas eran excéntricas. Los tres serían elegidos para el Parlamento en 1950. [120]
También existía un Comité Asesor sobre Política y Educación Política (ACPPE) y el recién reactivado Centro Político Conservador (CPC), que estaba dirigido por Cub Alport como una especie de versión tory de la Sociedad Fabiana . [121] Cub Alport había sido un amigo cercano del hermano de Butler, Jock, que había muerto en la guerra. [122] Butler escribió que el CPC, que había sido creado por Sir Robert Topping, disfrutaba de "una especie de estatus de dominio " en relación con la Oficina Central Conservadora. El CPC permitía a los miembros del partido contribuir a la formulación de políticas. [122] Butler planeó una serie de librerías del CPC, aunque solo la de Victoria duró mucho. Se creó el Swinton College (se creó otro para el sur, pero no duró, mientras que se planeó una escuela de verano del CPC en una ciudad universitaria). [123]
Después de la Conferencia del Partido de 1946, Churchill creó un Comité de Política Industrial presidido por Butler y compuesto por Oliver Stanley, Oliver Lyttelton, Harold Macmillan y David Maxwell Fyfe, así como por los diputados de base David Eccles, Derek Heathcote Amory, Sir Peter Bennett y el coronel Jim Hutchison . [113] [121] [6]
A principios de 1947, Butler, Oliver Stanley, Oliver Lyttelton, Harold Macmillan y David Maxwell-Fyfe recorrieron el país (cada uno asumiendo la responsabilidad de una región geográfica) para discutir los planes con importantes empresarios y sindicalistas conservadores. [124]
Butler le pidió a David Clarke, autor de “La fe conservadora en la era moderna”, que escribiera “El caso del conservadurismo”. Ambos aparecieron en 1947. [125] En 1947, se publicó la Carta Industrial , que abogaba por el pleno empleo y la aceptación del estado de bienestar (el propio Butler dijo que aquellos que abogaban por “crear piscinas de desempleo deberían ser arrojados a ellas y obligados a nadar”). [6] y fue en parte un ataque al socialismo y en parte un intento de apoderarse del centro político. Butler lo comparó con el Manifiesto de Tamworth de Peel. [126] Churchill celebró una cena en el Savoy y elogió la Carta a Butler, pero nunca la adoptó formalmente como política del partido. Se publicó el 12 de mayo de 1947. Fue elogiada en voz alta por todos los periódicos, excepto por el Labour Herald . [124] El conservador de derecha Waldron Smithers pensó que Butler era “rosa”. [127]
Butler y Macmillan fueron los principales reformadores, pero también tenían puntos de vista similares Lord Cranborne, que quería convertir a los “hombres pequeños” en “partes interesadas” de la sociedad, y Eden, que revivió el lema de los años 1920 de “una democracia de propietarios”. Oliver Lyttelton era un caso inusual entre los conservadores de alto rango al adoptar una postura más pro empresarial. [128]
Entre mayo de 1947 y marzo de 1949 se publicaron seis “Cartas”. La Carta Agrícola apareció en junio de 1948. En febrero de 1949, “La política conservadora para Gales y Monmouthshire”, escrita casi en su totalidad por Enoch Powell y también publicada en galés, exigía el nombramiento de un ministro para Gales. Ese mismo mes, aparecieron “Un verdadero equilibrio” y un informe sobre “Las cuestiones de las mujeres”, en los que se exigía la abolición de las leyes de incumplimiento de promesas y que las mujeres tuvieran derecho a conocer los ingresos de sus maridos y a ocupar un escaño en la Cámara de los Lores, propuestas que eran relativamente radicales para la época y que eran importantes cuando los conservadores dependían del voto de las mujeres. En marzo de 1949 aparecieron “Ensayos sobre el conservadurismo” y en junio de 1949 una declaración sobre la política imperial. [127] Iain Macleod fue secretario del equipo que escribió “El control escocés de los asuntos escoceses”. [129]
El 23 de julio de 1949 se celebró una multitudinaria manifestación de 5.000 conservadores en Stanstead Hall (la casa de campo de Butler), con Macmillan como orador principal. [130] En julio de 1949, Butler escribió un prólogo para “The Right Road for Britain” (El camino correcto para Gran Bretaña), que se convirtió en la base del manifiesto de los conservadores de febrero de 1950. [127] “The Right Road for Britain” (El camino correcto para Gran Bretaña) apareció a tiempo para la Conferencia de Londres. Fue lanzado por Churchill en un discurso en Wolverhampton, en el que elogió a Butler. [131] En ese momento, Butler estaba siendo considerado públicamente como un potencial líder del partido, aunque existían preocupaciones de que fuera demasiado abiertamente inteligente. Beaverbrook y Woolton eran sus enemigos, mientras que Cuthbert Headlam pensaba que era un “catedrático e intelectual” y carente de “personalidad”. [132]
Butler tuvo que intervenir para impedir que Churchill escribiera demasiado del manifiesto conservador de 1950. [133]
En 1950, Butler dio la bienvenida al panfleto "One Nation" elaborado por los nuevos parlamentarios, entre ellos Iain Macleod , Angus Maude , Edward Heath y Enoch Powell . [6] Cuthbert Headlam describió a Butler y Macmillan como "la parte rosada" del partido (8 de febrero de 1951). [134]
Butler tuvo poca participación en el manifiesto conservador de 1951 , que Churchill escribió en gran medida él mismo. [135]
