La Resolución 2758 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (también conocida como la Resolución sobre la Admisión de Pekín ) fue aprobada en respuesta a la Resolución 1668 de la Asamblea General de las Naciones Unidas que requería que cualquier cambio en la representación de China en la ONU se determinara mediante una votación de dos tercios haciendo referencia al Artículo 18 [1] de la Carta de las Naciones Unidas . La resolución, aprobada el 25 de octubre de 1971, reconoció a la República Popular China como "el único representante legítimo de China ante las Naciones Unidas" y eliminó a "los representantes de Chiang Kai-shek " (en referencia al entonces régimen autoritario del Kuomintang como el partido dominante en la República de China , cuyo gobierno central se había retirado a Taiwán desde el continente ) de las Naciones Unidas. [2]
La República de China fue uno de los 51 estados miembros originales de las Naciones Unidas , que fue creada en 1945. En ese momento, sin embargo, estaba envuelta en una guerra civil : el gobernante Partido Nacionalista Chino , o Kuomintang, luchaba contra tropas lideradas por el Partido Comunista Chino . Esto duró hasta 1949, cuando Mao Zedong proclamó la República Popular China (RPC) en Pekín y los nacionalistas se retiraron a Taiwán , de la que Japón se había retirado en 1945 y a la que en 1951 renunciaría a todo derecho, título y reclamación. [3]
En enero de 1950, la República Popular China tenía el control de China continental, pero no pudo capturar Taiwán, Penghu , Matsu o Kinmen , por lo que estos permanecieron bajo el control del Kuomintang. [4]
La República Popular de China se declaró el sucesor de la República de China, mientras que el Kuomintang de Taiwán defendió la existencia continua de la República de China. Ambos afirmaron ser el único gobierno chino legítimo y se negaron a mantener relaciones diplomáticas con países que habían reconocido al otro. La República de China siguió representando a China en la ONU hasta que se aprobó la Resolución 2758. [5]
El artículo 3 de la Carta de las Naciones Unidas dispone:
Los Miembros originales de las Naciones Unidas serán los Estados que, habiendo participado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional en San Francisco, o habiendo firmado anteriormente la Declaración de las Naciones Unidas del 1 de enero de 1942, firmen la presente Carta y la ratifiquen de conformidad con el Artículo 110.
Además, la República de China había firmado y ratificado la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas el 18 de abril de 1961 y el 19 de marzo de 1967 respectivamente. [ cita requerida ]
El 15 de julio de 1971, 17 miembros de las Naciones Unidas: Albania , Argelia , Congo , Cuba , Guinea , Irak , Malí , Mauritania , Yemen del Norte , Rumania , Somalia , Yemen del Sur , Sudán , Siria , Tanzania , Yugoslavia y Zambia , solicitaron que se incluyera en el orden del día provisional del vigésimo sexto período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas una cuestión relativa a la "Restauración de los legítimos derechos de la República Popular China en las Naciones Unidas" . [6] En un memorando explicativo que acompañaba a su solicitud, los 17 miembros de las Naciones Unidas observaron que durante años habían protestado contra lo que consideraban una política hostil y discriminatoria seguida por varios gobiernos con respecto al gobierno comunista de China continental, al que consideraban el auténtico representante del pueblo chino. [6] La existencia de la República Popular China, declararon, era una realidad que "no podía ser cambiada para adaptarse al mito de una supuesta República de China , fabricada a partir de una porción de territorio chino". [6] En opinión de los 17 miembros de la ONU, la República de China eran autoridades ilegales instaladas en la isla de Taiwán que afirmaban representar a China, y permanecían allí sólo debido a la presencia permanente de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos . [6] No se podía resolver ningún problema internacional importante, añadieron, sin la participación de la República Popular China. Concluyeron que era de interés fundamental de las Naciones Unidas "restaurar" rápidamente a la República Popular China su asiento en la organización, poniendo así fin a una "grave injusticia" y una "situación peligrosa" que se habían perpetuado para cumplir una política que había sido cada vez más repudiada. [6] Esto significaba la expulsión inmediata de los representantes del régimen de Chiang Kai-shek del asiento que ocupaba en las Naciones Unidas. [6]
El 17 de agosto de 1971, los Estados Unidos pidieron que se incluyera también en el orden del día provisional un segundo tema, "La representación de China en las Naciones Unidas". [6] En el memorando explicativo que acompañaba a la solicitud de los Estados Unidos, éstos afirmaban que, al abordar el problema de la representación de China, las Naciones Unidas debían tener en cuenta la existencia tanto de la República Popular China como de la República de China; debían reflejar esa realidad incontestable en la forma en que preveían la representación de China. [6] Los Estados Unidos afirmaron que no se debía exigir a las Naciones Unidas que adoptaran una posición definitiva sobre las respectivas reclamaciones en conflicto de la República Popular China o de la República de China, en espera de una solución pacífica del asunto, como lo exige la Carta de las Naciones Unidas . [6] Por lo tanto, añadieron los Estados Unidos, la República Popular China debía estar representada y, al mismo tiempo, se debían adoptar disposiciones para garantizar que la República de China no se viera privada de su representación. [6]
El 22 de septiembre de 1971, Estados Unidos propuso en el Comité General de las Naciones Unidas que ambos temas se fusionaran en uno solo denominado “La cuestión de China”. [6] Sin embargo, la propuesta fue rechazada por 12 votos a favor, 9 en contra y 3 abstenciones. [6]
El 25 de septiembre de 1971, el primer proyecto de resolución respaldado por Albania, A/L.630 y Add.1 y 2 , fue presentado por 23 Estados, incluidos 17 de los Estados que se habían sumado a la inclusión de la cuestión en el orden del día, para: "...restaurar a la República Popular China todos sus derechos y expulsar inmediatamente a los representantes de Chiang Kai-shek ". [7]
El 29 de septiembre de 1971 se propuso un segundo proyecto de resolución, A/L.632 y Add.1 y 2 , patrocinado por 22 miembros, incluidos los Estados Unidos, en el que se declaraba que cualquier propuesta para privar a la República de China de representación era una cuestión importante en virtud del Artículo 18 de la Carta de las Naciones Unidas y, por lo tanto, requeriría una supermayoría de dos tercios para su aprobación. [8]
El 29 de septiembre de 1971 se propuso un tercer proyecto de resolución, A/L.633 , patrocinado por 19 miembros, incluidos los Estados Unidos, mediante el cual la Asamblea afirmaría el derecho de representación de la República Popular China y recomendaría que se la incluyera como uno de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad , afirmando al mismo tiempo el derecho continuo de representación de la República de China. [9]
El 15 de octubre de 1971, los representantes de 22 miembros de las Naciones Unidas pidieron al Secretario General de las Naciones Unidas que distribuyera, como documento oficial de la Asamblea, una declaración del Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Popular China fechada el 20 de agosto de 1971. [6] En esta declaración, hecha en respuesta a la carta de los Estados Unidos del 17 de agosto de 1971 y su memorando explicativo adjunto, la República Popular China declaró que la propuesta de los Estados Unidos era una exposición flagrante del plan del gobierno de Nixon de crear " dos Chinas " en las Naciones Unidas. Añadió que sólo había una China , la República Popular China. [6] Taiwán, continuó, era una parte inalienable del territorio chino y una provincia de China que ya había sido devuelta a la madre patria después de la Segunda Guerra Mundial. [6] Continuó afirmando que los Estados Unidos estaban conspirando para separar a Taiwán de China y estaban tratando desesperadamente de obligar a los miembros de la ONU a someterse a su voluntad. [6] El gobierno chino declaró que el pueblo y el gobierno chinos se oponen firmemente a “dos Chinas”, “una China, un Taiwán” o cualquier otro acuerdo similar, así como a la afirmación de que “el estatus de Taiwán aún está por determinar”. [6] Declararon que no tendrían absolutamente nada que ver con la ONU en tales escenarios. [6]
La Asamblea debatió el tema en 12 sesiones plenarias entre el 18 y el 26 de octubre de 1971, en las que participaron 73 Estados miembros. [6] Durante los debates se presentaron cuatro proyectos de resolución más: tres de Túnez y uno de Arabia Saudita . En líneas generales, cada uno de estos proyectos de resolución era una variación del tercer proyecto de resolución descrito anteriormente, respaldado por los Estados Unidos. Cabe destacar que la resolución propuesta por Arabia Saudita habría sostenido que el pueblo de la isla de Taiwán tenía derecho a la libre determinación . [6] De manera similar, la resolución de Túnez habría pedido que el gobierno de la República de China estuviera representado en las Naciones Unidas bajo el nombre de "Formosa". [6]
El representante de Argelia en los debates sostuvo que reconocer que el gobierno de la República Popular China tenía derecho legítimo a representar a China no implicaba la expulsión de un miembro sino la expulsión de los representantes de un régimen minoritario disidente. [6] Los Estados Unidos, en su presentación, adoptaron la opinión opuesta; argumentaron que la adopción de la resolución que expulsaba a los representantes enviados desde Taipei implicaría la terminación de la membresía de un miembro de larga data. El portavoz de la República de China sostuvo que su país se había ganado su lugar en las Naciones Unidas en virtud de su contribución a la paz y la libertad durante la Segunda Guerra Mundial . [6] Dijo que el régimen comunista chino, que nunca había tenido el consentimiento moral del pueblo chino , de ninguna manera podía ser considerado como el representante de la gran nación china. [6] Varios miembros, incluidos dos miembros permanentes del Consejo de Seguridad, el Reino Unido y la URSS , argumentaron que exigir que el asunto se sometiera a una votación por supermayoría no era apropiado porque la adopción de la resolución propuesta por Albania no implicaba la admisión o expulsión de un miembro. Más bien, se trataba únicamente de credenciales y Taiwán nunca había sido miembro. [6] Argumentaron que sólo había un Estado chino que era miembro. Cualquier otro Estado chino tendría que solicitar su membresía de conformidad con la Carta. [6]
El 25 de octubre de 1971 se llevó a cabo la votación. En la primera votación, la Asamblea rechazó la propuesta apoyada por los Estados Unidos de que la cuestión requiriera una votación por mayoría calificada (la "moción de cuestión importante" [A/L.632 y Add.1 y 2]) . [10] La Asamblea votó luego sobre una propuesta separada de los Estados Unidos de que se eliminaran del proyecto de resolución A/L.630 y Add.1 y 2 las palabras "y expulsar inmediatamente a los representantes de Chiang Kai-shek del lugar que ocupaban ilegalmente en las Naciones Unidas y en todas las organizaciones relacionadas con ellas" . El representante de los Estados Unidos sugirió que esta moción, de ser aprobada, "tendría el efecto de dar la bienvenida a la República Popular de China a la Asamblea General y al Consejo de Seguridad, sin afectar al mismo tiempo la representación de la República de China en esta sala". [10] La moción fue rechazada por una votación de 61 a 51, con 16 abstenciones. [10]
En este punto, el Ministro de Asuntos Exteriores de la República de China, Chow Shu-Kai , declaró: "en vista de los modales frenéticos e irracionales que se han exhibido en esta sala, la delegación de la República de China ha decidido ahora no participar en ningún otro procedimiento de esta Asamblea General". [10] Dijo que los "ideales sobre los que se fundaron las Naciones Unidas y que ahora han traicionado a la Asamblea General" han sido traicionados. [10]
La Asamblea adoptó entonces el proyecto de resolución propuesto por Albania A/L.630 y Add.1 y 2 , por una votación nominal de 76 a 35, con 17 abstenciones, como Resolución 2758. [2] El gobierno de Beijing comenzó a representar a China en la ONU desde el 15 de noviembre de 1971 y sus delegados estuvieron sentados en la reunión del Consejo de Seguridad de la ONU celebrada el 23 de noviembre de 1971, la primera reunión de este tipo en la que representantes del gobierno de Beijing representaron a China. [6]
El 21 de septiembre de 2007, la Asamblea General de las Naciones Unidas rechazó la solicitud de adhesión de Taiwán para "unirse a las Naciones Unidas bajo el nombre de Taiwán", citando la Resolución 2758 como reconocimiento de que Taiwán es parte de China. [12] Las recomendaciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas y su Comité General sobre la "cuestión de Taiwán" reflejaban una política de larga data de las Naciones Unidas y se reflejaban en otros documentos promulgados por las Naciones Unidas. [13] [14] [15] Por ejemplo, el "Manual de cláusulas finales de los tratados multilaterales" de las Naciones Unidas (2003) establece:
...en lo que respecta a la Provincia china de Taiwán, el Secretario General sigue la orientación de la Asamblea General incorporada en la resolución 2758 (XXVI) de la Asamblea General, de 25 de octubre de 1971, sobre el restablecimiento de los legítimos derechos de la República Popular China en las Naciones Unidas. La Asamblea General decidió reconocer a los representantes del Gobierno de la República Popular China como los únicos representantes legítimos de China ante las Naciones Unidas. Por consiguiente, los instrumentos recibidos de la Provincia china de Taiwán no serán aceptados por el Secretario General en su calidad de depositario. [16]
La política oficial de Estados Unidos es reconocer al gobierno de la República Popular de China como "el único gobierno legal de China", y "reconoció la posición china de que solo hay una China y Taiwán es parte de China". [17] Si bien mantiene relaciones diplomáticas con la República Popular de China, Estados Unidos espera que "el futuro de Taiwán se determine por medios pacíficos". [18] [19] Estados Unidos "continuará manteniendo relaciones culturales, comerciales y otras relaciones no oficiales con el pueblo de Taiwán". [17] Según un informe del Servicio de Investigación del Congreso (CRS) de 2014, las administraciones estadounidenses no han declarado explícitamente una posición sobre el estatus político de Taiwán . [20]
En abril de 2024, el subsecretario adjunto del Departamento de Estado de EE. UU., Mark Lambert, habló en un seminario del German Marshall Fund (GMF), diciendo que "la Resolución 2758 no respalda, no es equivalente y no refleja un consenso sobre el principio de 'una China' de la República Popular China". [21] Lambert agregó que el gobierno chino "caracteriza erróneamente la resolución al confundirla falsamente con el principio de 'una China' de China y afirma erróneamente que refleja un consenso internacional sobre su principio de 'una China'". [22] [23] En mayo de 2024, el portavoz del Departamento de Estado, Matthew Miller, dijo que la política de "una China" de EE. UU. "no ha cambiado". [24]
Según algunos analistas del GMF, la Resolución 2758 resolvió la cuestión de la “representación de China” en las Naciones Unidas, pero dejó sin resolver la cuestión de la representación de Taiwán. [25] [21]
En julio de 2024, en la primera cumbre de la Alianza Interparlamentaria sobre China en Taiwán, los legisladores asistentes acordaron una resolución para contrarrestar la interpretación de China de la Resolución 2758 en las legislaturas de sus países de origen. [26] [27]
En agosto de 2024, el Parlamento de Australia condenó formalmente el uso por parte de China de la Resolución 2758 de la ONU. [28] [29] El Parlamento declaró que la Resolución 2758 de la ONU "no establece la soberanía de la República Popular China sobre Taiwán y no determina el estatus futuro de Taiwán en la ONU". [28]
En septiembre de 2024, la Cámara de Representantes reconoció que la Resolución 2758 de la ONU no juzga la futura participación de Taiwán en la ONU u otras organizaciones internacionales. [30] [31]
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