El Registro Nacional de Lugares Históricos ( NRHP ) es la lista oficial del gobierno federal de los Estados Unidos de sitios, edificios, estructuras, distritos y objetos considerados dignos de preservación por su importancia histórica o "gran valor artístico".
La promulgación de la Ley Nacional de Preservación Histórica (NHPA, por sus siglas en inglés) en 1966 estableció el Registro Nacional y el proceso para agregar propiedades al mismo. De las más de un millón y medio de propiedades que figuran en el Registro Nacional, 95.000 están incluidas individualmente. El resto son recursos que contribuyen dentro de distritos históricos .
Durante la mayor parte de su historia, el Registro Nacional ha sido administrado por el Servicio de Parques Nacionales (NPS), una agencia dentro del Departamento del Interior de los Estados Unidos . Sus objetivos son ayudar a los propietarios de propiedades y grupos de interés, como el National Trust for Historic Preservation , y coordinar, identificar y proteger los sitios históricos en los Estados Unidos. Si bien las listas del Registro Nacional son en su mayoría simbólicas, su reconocimiento de importancia proporciona algún incentivo financiero a los propietarios de propiedades listadas. La protección de la propiedad no está garantizada. Durante el proceso de nominación, la propiedad se evalúa en términos de los cuatro criterios para la inclusión en el Registro Nacional de Lugares Históricos. La aplicación de esos criterios ha sido objeto de críticas por parte de académicos de historia y preservación, así como del público y los políticos. Una propiedad listada en el Registro Nacional, o ubicada dentro de un Distrito Histórico del Registro Nacional , puede calificar para incentivos fiscales derivados del valor total de los gastos incurridos en la preservación de la propiedad.
Las propiedades pueden ser nominadas en una variedad de formas, incluyendo propiedades individuales, distritos históricos y presentaciones de propiedades múltiples (MPS). El Registro clasifica las listas generales en uno de cinco tipos de propiedades: distrito, sitio, estructura, edificio u objeto.
Los distritos históricos del Registro Nacional son áreas geográficas definidas que consisten en propiedades contribuyentes y no contribuyentes. Algunas propiedades se agregan automáticamente al Registro Nacional cuando pasan a ser administradas por el Servicio de Parques Nacionales. Estas incluyen Monumentos Históricos Nacionales (NHL), Sitios Históricos Nacionales (NHS), Parques Históricos Nacionales , Parques Militares Nacionales , Memoriales Nacionales y algunos Monumentos Nacionales .
El 15 de octubre de 1966, la Ley de Preservación Histórica creó el Registro Nacional de Lugares Históricos y las correspondientes Oficinas Estatales de Preservación Histórica (SHPO). [3] El Registro Nacional inicialmente consistía en los Monumentos Históricos Nacionales designados antes de la creación del Registro, así como cualquier otro sitio histórico en el Sistema de Parques Nacionales. [4] La aprobación de la ley, que fue enmendada en 1980 y 1992, representó la primera vez que Estados Unidos tuvo una política de preservación histórica de base amplia. [3] [5] La ley de 1966 requirió que esas agencias trabajaran en conjunto con la SHPO y una agencia federal independiente , el Consejo Asesor sobre Preservación Histórica (ACHP), para enfrentar los efectos adversos de las actividades federales sobre la preservación histórica. [6]
Para administrar el recién creado Registro Nacional de Lugares Históricos, el Servicio de Parques Nacionales del Departamento del Interior de los Estados Unidos, con el director George B. Hartzog Jr. , estableció una división administrativa llamada Oficina Federal de Arqueología y Preservación Histórica (OAHP). [6] [7] Hartzog encargó a la OAHP la creación del programa del Registro Nacional exigido por la ley de 1966. Ernest Connally fue el primer director de la Oficina. Dentro de la OAHP se crearon nuevas divisiones para ocuparse del Registro Nacional. [8] La división administraba varios programas existentes, incluidos el Historic Sites Survey y el Historic American Buildings Survey , así como el nuevo National Register and Historic Preservation Fund . [6]
El primer encargado oficial del Registro fue William J. Murtagh , un historiador de la arquitectura . [4] Durante los primeros años del Registro, a finales de los años 1960 y principios de los años 1970, la organización era laxa y las SHPO eran pequeñas, con poco personal y financiación. [7] Sin embargo, todavía se estaban suministrando fondos para el Fondo de Preservación Histórica para proporcionar subvenciones equivalentes a los propietarios de propiedades catalogadas, primero para museos de casas y edificios institucionales, pero más tarde también para estructuras comerciales. [6]
En 1979, los programas de historia del Servicio de Parques Nacionales de los Estados Unidos afiliados tanto al sistema de parques nacionales como al Registro Nacional se clasificaron formalmente en dos "Direcciones Adjuntas". Se establecieron la Dirección Adjunta de Arqueología y Preservación Histórica y la Dirección Adjunta de Preservación Histórica de Parques. [8] Desde 1978 hasta 1981, la principal agencia del Registro Nacional fue el Servicio de Conservación y Recreación del Patrimonio (HCRS) del Departamento del Interior de los Estados Unidos . [9]
En febrero de 1983, las dos direcciones adjuntas se fusionaron para promover la eficiencia y reconocer la interdependencia de sus programas. Jerry L. Rogers fue seleccionado para dirigir esta dirección adjunta recientemente fusionada. Se lo describió como un administrador hábil, que era sensible a la necesidad de que el NPS trabajara con las SHPO, el mundo académico y los gobiernos locales. [8]
Aunque no se describen en detalle en la ley de 1966, las SHPO acabaron convirtiéndose en parte integral del proceso de inclusión de propiedades en el Registro Nacional. Las enmiendas de 1980 a la ley de 1966 definieron con más detalle las responsabilidades de las SHPO en relación con el Registro Nacional. [9] Varias enmiendas de 1992 a la NHPA añadieron una categoría al Registro Nacional, conocida como Propiedades Culturales Tradicionales: aquellas propiedades asociadas a grupos nativos americanos o hawaianos. [5]
El Registro Nacional de Lugares Históricos ha crecido considerablemente desde sus orígenes legislativos en 1966. En 1986, los ciudadanos y grupos nominaron 3.623 propiedades, sitios y distritos separados para su inclusión en el Registro Nacional, un total de 75.000 propiedades separadas. [9] De las más de un millón y medio de propiedades en el Registro Nacional, 95.000 están listadas individualmente. Otras están listadas como miembros contribuyentes dentro de distritos históricos . [6] [10]
Se declara por la presente que será política del Gobierno de los Estados Unidos realizar un esfuerzo especial para preservar la belleza natural del campo, de los parques públicos y de las tierras de recreación, de los refugios de vida silvestre y de aves acuáticas y de los sitios históricos. [11]
— (49 USC 303)
Cualquier persona puede preparar una candidatura para el Registro Nacional, aunque a menudo se contratan historiadores y consultores de conservación histórica para esta tarea. La candidatura consiste en un formulario de registro estándar (NPS 10-900) y contiene información básica sobre la apariencia física de una propiedad y el tipo de significado que encarna el edificio, la estructura, el objeto, el sitio o el distrito. [12]
La Oficina Estatal de Preservación Histórica (SHPO) recibe las nominaciones para el Registro Nacional y proporciona comentarios a la persona o grupo que las nomina. Después de una revisión preliminar, la SHPO envía cada nominación a la comisión de revisión histórica del estado, que luego recomienda si el Oficial Estatal de Preservación Histórica debe enviar la nominación al Guardián del Registro Nacional . En el caso de cualquier propiedad que no sea de propiedad federal, solo el Oficial Estatal de Preservación Histórica puede nominar oficialmente una propiedad para su inclusión en el Registro Nacional. Después de que la SHPO recomienda la nominación para su inclusión en el Registro Nacional, la nominación se envía al Servicio de Parques Nacionales, que la aprueba o rechaza.
Si se aprueba, el Conservador del Registro Nacional ingresa oficialmente la propiedad en el Registro Nacional de Lugares Históricos. [12] Los propietarios de la propiedad son notificados de la nominación durante la revisión por parte de la SHPO y la comisión de revisión histórica del estado. Si un propietario se opone a la nominación de una propiedad privada, o en el caso de un distrito histórico, una mayoría de propietarios, entonces la propiedad no puede incluirse en el Registro Nacional de Lugares Históricos. [12]
Para que una propiedad sea elegible para el Registro Nacional de Lugares Históricos, debe cumplir al menos uno de sus cuatro criterios principales. [13] La información sobre los estilos arquitectónicos , la asociación con varios aspectos de la historia social y el comercio y la propiedad son partes integrales de la nominación. Cada nominación contiene una sección narrativa que proporciona una descripción física detallada de la propiedad y justifica por qué es significativa históricamente con respecto a la historia local, estatal o nacional. Los cuatro criterios del Registro Nacional de Lugares Históricos son los siguientes:
Los criterios se aplican de manera diferente para los distintos tipos de propiedades; por ejemplo, las propiedades marítimas tienen pautas de aplicación diferentes a las de los edificios. [13]
El Servicio de Parques Nacionales nombra siete categorías de propiedades que "normalmente no se consideran" y "normalmente... no se considerarán elegibles" para el Registro Nacional: propiedades religiosas (por ejemplo, iglesias); edificios que han sido trasladados; lugares de nacimiento o tumbas de personas importantes; cementerios; propiedades reconstruidas; propiedades conmemorativas (por ejemplo, estatuas); y "propiedades que han alcanzado importancia en los últimos cincuenta años". [13] : 25 Sin embargo, si cumplen con "Consideraciones de criterios" particulares para su categoría además de los criterios generales, de hecho son elegibles. [13] : 25 Por lo tanto, a pesar del lenguaje prohibitivo, este tipo de lugares en realidad no están excluidos como regla. [14] Por ejemplo, el Registro enumera miles de iglesias. [15] [16]
Existe la idea errónea de que existe una regla estricta según la cual una propiedad debe tener al menos 50 años de antigüedad para ser incluida en el Registro Nacional de Lugares Históricos. [14] En realidad, no existe una regla estricta. John H. Sprinkle Jr., subdirector del Instituto Federal de Preservación, afirmó: [14]
[E]sta "regla" es sólo una excepción a los criterios que determinan las listas del Registro Nacional de Lugares Históricos. De las ocho "excepciones" [o consideraciones de criterios], la Consideración G, para propiedades que han alcanzado importancia en los últimos cincuenta años, es probablemente el principio de conservación más conocido, aunque también malinterpretado, en Estados Unidos.
Los procedimientos de evaluación del Registro Nacional no utilizan el término "exclusiones". Los Criterios Nacionales de Monumentos Históricos, más estrictos, en los que se basan los criterios del Registro Nacional, [14] sí especifican exclusiones, junto con las "excepciones a las exclusiones" correspondientes, que se supone que se aplican de manera más estricta. [13] : 52
Una presentación de propiedades múltiples (MPS, por sus siglas en inglés) es una lista de grupos temáticos del Registro Nacional de Lugares Históricos que consta de propiedades relacionadas que comparten un tema común y que pueden presentarse como un grupo. Las presentaciones de propiedades múltiples deben cumplir ciertos criterios básicos para que el grupo de propiedades se incluya en el Registro Nacional.
El proceso comienza con el formulario de documentación de propiedades múltiples, que actúa como documento de presentación en lugar de como documento de nominación para el Registro Nacional de Lugares Históricos. El propósito del formulario de documentación es establecer la base de elegibilidad para propiedades relacionadas. La información del formulario de documentación de propiedades múltiples se puede utilizar para nominar y registrar propiedades históricas relacionadas simultáneamente, o para establecer criterios para propiedades que puedan ser nominadas en el futuro. Por lo tanto, las adiciones a un MPS pueden ocurrir con el tiempo.
La nominación de propiedades individuales en un MPS se realiza de la misma manera que otras nominaciones. El nombre del "grupo temático" denota el tema histórico de las propiedades. Se considera la "lista de propiedades múltiples". Una vez que una propiedad individual o un grupo de propiedades se nomina y se incluye en el Registro Nacional, el formulario de documentación de propiedades múltiples, combinado con los formularios de nominación individuales del Registro Nacional de Lugares Históricos, constituyen una presentación de propiedades múltiples. [17]
Entre los ejemplos de MPS se incluyen la presentación de propiedades múltiples del condado de Lee , los almacenes de Omaha , los marcadores de límites del Distrito original de Columbia y las bibliotecas Carnegie de Illinois . Antes de que se introdujera el término "presentación de propiedades múltiples" en 1984, dichas listas se conocían como "recursos temáticos", como el recurso temático de estaciones de ferrocarril de pasajeros en funcionamiento o "áreas de recursos múltiples". [10]
La inclusión en el Registro Nacional de Lugares Históricos es un reconocimiento gubernamental de un distrito, sitio, edificio o propiedad histórica. Sin embargo, el Registro es en su mayoría "un estatus honorario con algunos incentivos financieros federales". [18] El Registro Nacional de Lugares Históricos incluye automáticamente todos los Monumentos Históricos Nacionales , así como todas las áreas históricas administradas por el Servicio de Parques Nacionales, [3] incluidos los Sitios Históricos Nacionales (NHS), los Parques Históricos Nacionales , los Parques Militares Nacionales /Campos de Batalla, los Memoriales Nacionales y algunos Monumentos Nacionales .
También hay 35 sitios listados en los tres países insulares con un Pacto de Libre Asociación con los Estados Unidos, así como un sitio en Marruecos, la Legación Americana en Tánger .
La inclusión en el Registro Nacional no restringe a los propietarios privados el uso de sus bienes. [19]
Sin embargo, algunos estados y municipios pueden tener leyes que entran en vigor cuando una propiedad se incluye en el Registro Nacional. Si se trata de dinero federal o de un proceso de permisos federales, se invoca la Sección 106 de la Ley Nacional de Preservación Histórica de 1966. La Sección 106 exige que la agencia federal involucrada evalúe el efecto de sus acciones sobre los recursos históricos. [20] Estatutariamente, el Consejo Asesor sobre Preservación Histórica (ACHP) tiene el papel más importante según la Sección 106 de la Ley Nacional de Preservación Histórica. La sección exige que el director de cualquier agencia federal con jurisdicción directa o indirecta de un proyecto que pueda afectar a una propiedad incluida o determinada como elegible para su inclusión en el Registro Nacional de Lugares Históricos debe informar primero al Consejo Asesor . El director de dicha agencia debe "tener en cuenta el efecto de la iniciativa" sobre la propiedad del Registro Nacional, así como brindar al ACHP una oportunidad razonable para comentar. [21]
Si bien la Sección 106 no exige explícitamente que el director de cualquier agencia federal acepte el asesoramiento del ACHP, su asesoramiento tiene una influencia práctica, especialmente dadas las obligaciones legales de la NHPA que requieren que las agencias federales "tengan en cuenta el efecto del compromiso". [20] [21]
En los casos en que el ACHP determina que la acción federal tendrá un "efecto adverso" sobre las propiedades históricas, se busca la mitigación. Por lo general, se crea un Memorando de Acuerdo (MOA) mediante el cual las partes involucradas acuerdan un plan particular. Muchos estados tienen leyes similares a la Sección 106. [20] A diferencia de las condiciones relacionadas con un distrito histórico designado por el gobierno federal, las ordenanzas municipales que rigen los distritos históricos locales a menudo restringen ciertos tipos de cambios en las propiedades. Por lo tanto, pueden proteger la propiedad más que una inclusión en el Registro Nacional. [22]
La Ley del Departamento de Transporte , aprobada el 15 de octubre de 1966, el mismo día que la Ley Nacional de Preservación Histórica, incluyó disposiciones que abordaban la preservación histórica. La Ley del Departamento de Transporte es mucho más general que la Sección 106 de la NHPA, ya que se refiere a propiedades distintas de las que figuran en el Registro. [21]
El lenguaje más general ha permitido que más propiedades y parques gocen de la condición de áreas protegidas gracias a esta legislación, una política desarrollada al principio de su historia. La Corte Suprema de los Estados Unidos dictaminó en el caso Citizens to Preserve Overton Park v. Volpe de 1971 que los parques podían tener la misma condición de áreas protegidas que los " sitios históricos ". [21]
Las propiedades catalogadas se incluyen generalmente en una de cinco categorías amplias, aunque existen consideraciones especiales para otros tipos de propiedades que se incluyen en cualquiera de ellas o en subcategorías más especializadas. Las cinco categorías generales para las propiedades del Registro Nacional son: edificio, estructura, sitio, distrito y objeto. [13] Además, los distritos históricos constan de propiedades que contribuyen y que no contribuyen.
Los edificios, según la definición del Registro Nacional, se distinguen en el sentido tradicional. Algunos ejemplos son una casa, un granero, un hotel, una iglesia o una construcción similar. Se crean principalmente para albergar la actividad humana. El término edificio, como en el caso de dependencias, se puede utilizar para referirse a unidades relacionadas histórica y funcionalmente, como un juzgado y una cárcel o un granero y una casa. [13]
Las estructuras se diferencian de los edificios en que son construcciones funcionales destinadas a utilizarse con otros fines que no sean el de albergar la actividad humana. Algunos ejemplos son un avión, un elevador de granos , un mirador y un puente.
Los objetos suelen ser de naturaleza artística o de escala pequeña en comparación con las estructuras y los edificios. Aunque pueden ser móviles, suelen estar asociados a un entorno o contexto específico. Algunos ejemplos de objetos son los monumentos, las esculturas y las fuentes.
Los sitios son lugares donde ocurrieron eventos significativos, que pueden ser de naturaleza prehistórica o histórica y representar actividades o edificios (en pie, en ruinas o desaparecidos). Cuando se enumeran sitios, son los lugares en sí los que tienen interés histórico. Poseen valor cultural o arqueológico independientemente del valor de cualquier estructura que exista actualmente en los lugares. Algunos ejemplos de tipos de sitios incluyen naufragios , campos de batalla , campamentos , características naturales y refugios rocosos . [13]
Los distritos históricos poseen una concentración, asociación o continuidad de los otros cuatro tipos de propiedades. Los objetos, estructuras, edificios y sitios de un distrito histórico están unidos histórica o estéticamente, ya sea por elección propia o por la naturaleza de su desarrollo. [13]
Existen otros tipos diferentes de conservación histórica asociados con las propiedades del Registro Nacional de Lugares Históricos que no pueden clasificarse como edificios simples o distritos históricos. A través del Servicio de Parques Nacionales, el Registro Nacional de Lugares Históricos publica una serie de boletines diseñados para ayudar en la evaluación y aplicación de los criterios para la evaluación de diferentes tipos de propiedades. [13] Aunque los criterios son siempre los mismos, la forma en que se aplican puede diferir ligeramente, dependiendo del tipo de propiedad en cuestión. Los boletines del Registro Nacional describen la aplicación de los criterios para ayudas a la navegación, campos de batalla históricos, sitios arqueológicos, propiedades de aviación, cementerios y lugares de enterramiento, paisajes históricos diseñados , sitios mineros, oficinas de correos, propiedades asociadas con personas importantes, propiedades que alcanzaron importancia en los últimos cincuenta años, paisajes históricos rurales, propiedades culturales tradicionales y embarcaciones y naufragios. [13]
Las propiedades no están protegidas en sentido estricto por la lista federal. Los estados y los organismos de zonificación locales pueden optar o no por proteger los lugares históricos incluidos en la lista. Es posible una protección indirecta mediante regulaciones estatales y locales sobre el desarrollo de las propiedades del Registro Nacional y mediante incentivos fiscales. En cambio, el estado de Colorado, por ejemplo, no establece ningún límite para los propietarios de propiedades del Registro Nacional. [25]
Hasta 1976, los incentivos fiscales federales eran prácticamente inexistentes para los edificios incluidos en el Registro Nacional. Antes de 1976, el código fiscal federal favorecía las nuevas construcciones en lugar de la reutilización de estructuras existentes, a veces históricas. [6] En 1976, el código fiscal se modificó para proporcionar incentivos fiscales que promovieran la preservación de propiedades históricas generadoras de ingresos. El Servicio de Parques Nacionales recibió la responsabilidad de garantizar que solo las rehabilitaciones que preservaran el carácter histórico de un edificio calificaran para los incentivos fiscales federales. Una rehabilitación calificada es aquella que el Servicio de Parques Nacionales considera consistente con las Normas de Rehabilitación del Secretario del Interior. [26] Las propiedades y los sitios incluidos en el Registro, así como aquellos ubicados en el período de importancia de los Distritos Históricos del Registro Nacional y que contribuyeron al mismo, se volvieron elegibles para los beneficios fiscales federales. [6]
Los propietarios de propiedades generadoras de ingresos que figuren individualmente en el Registro Nacional de Lugares Históricos o de propiedades que aporten recursos dentro de un Distrito Histórico del Registro Nacional pueden ser elegibles para un crédito fiscal de inversión del 20% para la rehabilitación de la estructura histórica. La rehabilitación puede ser de una propiedad comercial, industrial o residencial, para alquileres. [19] El programa de incentivos fiscales es operado por el programa de Incentivos Fiscales para la Preservación Histórica Federal, que es administrado conjuntamente por el Servicio de Parques Nacionales, las Oficinas de Preservación Histórica de cada estado y el Servicio de Impuestos Internos . [27]
Algunos propietarios también pueden calificar para subvenciones, como las ahora extintas subvenciones Save America's Treasures , que se aplican específicamente a propiedades incluidas en el Registro con importancia nacional o designadas como Monumentos Históricos Nacionales . [28] [29]
La NHPA no distinguía entre las propiedades incluidas en el Registro Nacional de Lugares Históricos y las designadas como Monumentos Históricos Nacionales en lo que respecta a la calificación para incentivos fiscales o subvenciones. Esto fue deliberado, ya que los autores de la ley habían aprendido por experiencia que la distinción entre categorías de importancia para tales incentivos hacía que la categoría más baja se volviera prescindible. [4] Esencialmente, esto convirtió a los Monumentos Históricos en una especie de "cuadro de honor" de las propiedades más significativas del Registro Nacional de Lugares Históricos. [4]
Desde 1999 [actualizar]se han eliminado del Registro 982 propiedades, la mayoría de ellas por haber sido destruidas. [31] Entre las propiedades que fueron demolidas o destruidas de otra manera después de su inclusión en la lista se encuentran el Distrito Histórico de Jobbers Canyon en Omaha, Nebraska (incluido en la lista en 1979, demolido en 1989), [32] [33] el Auditorio Pan-Pacific en Los Ángeles, California (incluido en la lista en 1978, destruido en un incendio en 1989), [34] el Palace Amusements en Asbury Park, Nueva Jersey (incluido en la lista en 2000, demolido en 2004), [35] el Balinese Room en Galveston, Texas (incluido en la lista en 1997, destruido por el huracán Ike en 2008), [36] siete de los nueve edificios incluidos en el Distrito Histórico de la Universidad de Connecticut en Storrs, Connecticut (incluido en la lista en 1989, demolido en 2017), [37] y el Cuartel de Invierno del Circo Terrell Jacobs en Perú, Indiana (incluido en la lista en 2012, demolido en 2021). [38]
En Francia , la designación de monumento histórico es similar a la del NRHP. Sin embargo, en el programa francés se imponen restricciones permanentes a los monumentos designados, por ejemplo, se requiere una aprobación previa para cualquier renovación de un edificio designado. La inclusión en la lista del NRHP no impone tales restricciones, sino que es "principalmente un honor", [39] aunque pueden estar disponibles subsidios fiscales para renovaciones. Francia tenía alrededor de 43.600 monumentos en 2015.
Los edificios catalogados del Reino Unido no pueden ser demolidos, ampliados o alterados sin un permiso especial; el programa cubre alrededor de 374.000 edificios catalogados en 2010, que involucran más de 500.000 edificios.
En 2022, EE. UU. tiene alrededor de 94.000 propiedades listadas por el NRHP, incluidos distritos históricos; el número total de edificios cubiertos es mucho mayor.
Hay más de 30 000 referencias a "iglesia" en los registros del NRHP; cerca de 1000 entradas para "sinagoga"; 106 entradas para "mezquita"; junto con entradas para centros de reuniones de amigos y templos mormones.
Boletín del Registro Nacional N.º 15
![Louisiana Superdome, ahora Caesars Superdome, conocido por su diseño exterior atemporal desde su primera apertura en 1975[23]](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/a/ab/Louisiana_Superdome_-_Unbranded_-_26_July_2021.jpg/1280px-Louisiana_Superdome_-_Unbranded_-_26_July_2021.jpg)
