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Se han producido procesos de paz durante varias fases del conflicto de Afganistán , que dura desde la Revolución Saur de 1978 . [1]
La Política de Reconciliación Nacional durante los gobiernos de Karmal y Najibullah , desde mediados de los años 1980 hasta 1992, tuvo resultados modestos. [2]
Una "paz del vencedor" en el Acuerdo de Bonn de 2001 siguió a la invasión estadounidense de Afganistán. [3] [4] Durante la presidencia de Hamid Karzai (2004-2014), se llevaron a cabo acuerdos de paz locales sin apoyo de alto nivel, [5] se organizaron programas de desarme, desmovilización y reintegración poco efectivos , [6] y el Organismo Humanitario Independiente Afgano La Comisión de Derechos Humanos propuso un Plan de Acción para la Paz, la Reconciliación y la Justicia para la justicia transicional que fue adoptado formalmente por el gobierno afgano en 2005, con poco efecto práctico. [7] Durante la presidencia de Ashraf Ghani , estuvieron activos movimientos de resistencia no violenta en Afganistán, incluido el movimiento Tabassum en 2015, el Movimiento de la Ilustración durante 2016-2017, el Levantamiento por el Cambio en 2017 y el Movimiento Popular por la Paz en marzo de 2018. [8] [9] [10] y ambas partes celebraron simultáneamente un breve alto el fuego entre las fuerzas gubernamentales y los talibanes del 16 al 18 de junio. [11] El acuerdo entre Estados Unidos y los talibanes , resultado de las negociaciones que comenzaron en 2018 en Doha, [12] condujo a la retirada de las fuerzas estadounidenses de Afganistán , el colapso del ejército afgano, [13] y la caída de Kabul en agosto de 2021. talibanes . [14]
La resistencia violenta continuó tras la toma de poder de los talibanes en 2021. El Instituto Estadounidense para la Paz (USIP) argumentó que seguía siendo necesario un proceso de paz. [15] El 5 de septiembre de 2021, Ahmad Massoud, del Frente de Resistencia Nacional de Afganistán, involucrado en la insurgencia republicana en Afganistán, pidió un alto el fuego mutuo entre la insurgencia y los talibanes. [dieciséis]
Durante el gobierno del Partido Democrático Popular de Afganistán , la Política de Reconciliación Nacional fue desarrollada desde mediados de los años 1980 hasta 1992 por dos líderes afganos sucesivos, Babrak Karmal y Mohammad Najibullah , con el objetivo de poner fin al conflicto armado con los muyahidines e integrar a los muyahidines en un proceso político multipartidista; lograr que las fuerzas de seguridad de la Unión Soviética se retiraran de Afganistán; y desarrollar una nueva constitución. [2]
Los procesos de paz utilizados para negociar entre el gobierno y los muyahidines incluyeron acuerdos de no agresión u otros acuerdos de paz con los comandantes locales, la discusión de los acuerdos propuestos a nivel de distrito y propuestas como el desarme, la desmovilización y la reintegración de los combatientes en sus comunidades locales. Los factores que crearon dificultades incluyeron la desconfianza afgana hacia Najibullah como exjefe de la agencia de inteligencia afgana; el apoyo de las potencias regionales y globales a los líderes de la oposición exiliados; el calendario necesario para los procesos de paz y reconciliación. Los Acuerdos de Ginebra de 1988 no exigieron que los procesos políticos se vincularan con estos acuerdos de paz locales; se limitó a la retirada de las fuerzas soviéticas de Afganistán. [2]
Las organizaciones no gubernamentales (ONG) afganas e internacionales participaron en los procesos de paz, en relación con los consejos de paz locales y las reuniones tradicionales de jirga y shura , a partir de la década de 1990. Las ONG afirmaron que estos procesos de paz locales eran necesarios como complemento de base a los procesos verticales a nivel nacional. [17]
El Acuerdo de Bonn de 2001 , firmado durante la Conferencia de Bonn de diciembre de 2001 , fue ampliamente visto como una "paz del vencedor", ya que excluía a los talibanes [18] [3] [4] y estaba limitado por los objetivos militares de Estados Unidos (EE.UU.). [19] El desarme, la desmovilización y la reintegración , la justicia transicional y los derechos humanos fueron vistos como bajas prioridades en el proceso de paz de Bonn de 2001. El proceso incluyó pasos iterativos para ampliar la inclusión a través de una asamblea constitucional y elecciones. Los cuatro grupos afganos que negociaron fueron la Alianza del Norte y tres grupos en el exilio; uno con sede en Roma y vinculado al ex rey de Afganistán Mohammed Zahir Shah ; uno con sede en Chipre y vinculado a Irán; y un grupo principalmente pastún con base en Peshawar. El principal mediador del acuerdo fue Lakhdar Brahimi . [18]
Dos consecuencias del Acuerdo de Bonn fueron la insurgencia talibán y el empoderamiento de los señores de la guerra. La exclusión de los talibanes en el Acuerdo de Bonn condujo a la insurgencia talibán en 2003. En 2006, Brahimi describió la exclusión de los talibanes como "nuestro pecado original". El proceso de paz también dio lugar a que se otorgaran posiciones fuertes a señores de la guerra con antecedentes de crímenes de guerra y otros abusos graves contra los derechos humanos. Un factor causal común, según Astri Suhrke, tanto del Acuerdo de Bonn como de sus consecuencias fueron las prioridades políticas y militares de Estados Unidos. Suhrke sostiene que para 2018, el consenso internacional era que los procesos de paz basados en los derechos humanos eran más sostenibles que los procesos que ponían fin a la violencia sin estar basados en los derechos humanos. [18]
Durante la presidencia de Hamid Karzai (2004-2014) tuvieron lugar varios procesos de paz , incluidos procesos de paz locales en la provincia de Helmand, [5] el surgimiento de movimientos de resistencia no violentos de base a mediados de la década de 2010, [8] y las sucesivas y débilmente efectivas Programas de desarme, desmovilización y reintegración y Desmantelamiento de grupos armados ilegales . [6] El Programa de Paz y Reintegración de Afganistán comenzó en 2010. [3] La justicia transicional no fue incluida en los procesos de paz durante la presidencia de Karzai. [4]
La Comisión Afgana Independiente de Derechos Humanos (AIHRC) llevó a cabo una encuesta sobre la experiencia de los afganos en la guerra desde 1978 y cómo deseaban que se implementara la justicia de transición . La AIHRC publicó los resultados, Un llamado a la justicia , en enero de 2005. Con el apoyo de la Oficina del Presidente, la UNAMA , la Unión Europea y los Países Bajos , la AIHRC publicó su Plan de Acción para la Paz, la Reconciliación y la Justicia para la justicia de transición. El Plan de Acción fue adoptado formalmente por el gobierno afgano en diciembre de 2005 y se incluyó como punto de referencia en el Pacto para Afganistán establecido en 2006. A finales de 2006 se creó un panel asesor de cinco miembros para el Plan de Acción. A partir de 2013, el Plan de Acción había tenido muy pocos efectos prácticos. [7]
Se llevaron a cabo procesos de paz locales en Musa Qala en 2006 y en Sangin en 2010 entre gobiernos locales y grupos armados locales alineados con los talibanes. El acuerdo de Musa Qala incluía un acuerdo escrito de 14 puntos. Los factores que pusieron fin al acuerdo de paz resultante incluyeron la oposición del gobierno nacional y el asesinato de un comandante talibán local por parte de la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) cerca de la zona del acuerdo de paz negociado. [5]
En el Alto Valle Sangin (USV), se negoció un acuerdo de paz en mayo de 2010. No contó con el apoyo del Equipo de Reconstrucción Provincial (PRT) británico local, y en agosto de 2010, un fallido ataque con drones dirigido a un comandante local provocó el fracaso del acuerdo. acuerdo. En diciembre de 2010 se logró un nuevo acuerdo de paz en USV, del que presenciaron representantes del Cuerpo de Marines de EE.UU. y del PRT. Los factores que contribuyeron al fracaso del segundo acuerdo de paz con los USV incluyeron la desestabilización por parte de las fuerzas estadounidenses y la falta de apoyo del gobierno nacional. [5]
Se produjeron reducciones significativas de la violencia mientras estuvieron en vigor los acuerdos de paz de Musa Qala y el Alto Valle Sangin. [5]
A mediados de la década de 2010, resurgieron los movimientos de resistencia noviolenta en Afganistán, que se remontan al movimiento de resistencia noviolenta Khudai Khidmatgar que en la década de 1930 se opuso al gobierno colonial británico, según investigadores del Instituto de Paz de Estados Unidos . Los grupos de paz afganos comenzaron a presionar tanto al gobierno afgano como a los talibanes para que establecieran un alto el fuego y aplicaran otras medidas en el proceso de paz. El movimiento Tabassum surgió en 2015, el Movimiento de la Ilustración durante 2016-2017, el Levantamiento por el Cambio en 2017 y el Movimiento Popular por la Paz comenzó en marzo de 2018. [8] El Movimiento Popular por la Paz vio a las potencias regionales y globales como una causa de guerra continua. [20] [21]
Entre octubre de 2003 y febrero de 2005 se llevó a cabo en Afganistán un programa de desarme, desmovilización y reintegración (DDR), con el objetivo de desarmar, desmovilizar y reintegrar a los muyahidines, conocidos como Fuerzas de la Milicia Afgana (FAM), en la sociedad civil dominante. El programa DDR fue descrito como "el proceso de paz de facto" por grupos de la sociedad civil afgana reunidos en Berlín en 2004, quienes también expresaron escepticismo sobre si el proceso DDR realmente ocurriría. Los funcionarios japoneses fueron responsables de coordinar el programa. El programa en sí estaba previsto que comenzara en mayo de 2003, pero se retrasó por una disputa sobre el número de fuerzas del AMF coordinadas por el Ministerio de Defensa (MOD). El MOD afirmó tener 250.000 miembros del AMF, mientras que el plan inicial de DDR era desarmar, desmovilizar y reintegrar a 100.000 miembros del AMF. La diferencia se atribuyó a soldados fantasmas , que existían ficticiamente para que los comandantes cobraran salarios extra. El MOD aceptó, en principio, que el diez por ciento de los miembros desmovilizados del AMF constituirían las nuevas fuerzas armadas afganas. [6]
La conversión de fuerzas del AMR a fuerzas policiales y milicias privadas (no cubiertas por el programa DDR) fue un factor importante que debilitó los efectos del DDR. [6] El principal éxito del DDR fue la confiscación y almacenamiento de armas pesadas. [7] Un fracaso importante fue que no rompió las estructuras de mando y control entre los comandantes de nivel medio y sus fuerzas. Después de que terminó el DDR en febrero de 2005, quedaban 1.496 grupos armados ilegales. [6]
Al DDR le siguió, desde 2006 hasta marzo de 2011, un nuevo programa, Desbandada de grupos armados ilegales (DIAG). La DIAG estaba controlada directamente por funcionarios afganos del Comité de Desarme y Reintegración , encabezado por Karim Khalili , con el apoyo de funcionarios extranjeros. En general, se consideró que el DIAG era ineficaz y que desarmaba principalmente a grupos armados pequeños y menos poderosos en lugar de a los grandes. Los grupos armados frecuentemente recolectaban armas viejas de civiles comunes y corrientes y se las entregaban a las autoridades en lugar de entregar sus propias armas modernas; Esto tuvo el doble efecto de no desarmar genuinamente a las milicias y de desarmar a los ciudadanos comunes, convirtiéndolos en blancos fáciles para las milicias. [6]
En 2011, DIAG se integró en el Programa de Paz y Reintegración de Afganistán (APRP). Según las estadísticas oficiales, 759 grupos armados ilegales habían sido desarmados, mientras que 737 grupos armados ilegales seguían armados. [6]
El Programa de Paz y Reintegración de Afganistán (APRP) fue un programa de paz creado en 2010, [22] basado en las recomendaciones de la Jirga de Paz Afgana 2010 , [23] con el objetivo de fortalecer las instituciones administrativas y de seguridad para promover la paz y la reintegración; desarrollar las condiciones políticas conducentes a la paz; y fortalecer el apoyo nacional, regional y global a la paz y la estabilidad. Las condiciones para la participación de los talibanes incluían poner fin a la violencia, romper los vínculos con grupos terroristas internacionales y aceptar la Constitución de Afganistán de 2004 , incluidas las protecciones constitucionales para los derechos de las mujeres y las minorías. El APRP tenía como objetivo negociar con los talibanes en paralelo con la reintegración de los comandantes y combatientes de nivel inferior. [3] El APRP concluyó en marzo de 2016. [23]
El Alto Consejo Afgano de Paz se creó como un organismo de 70 miembros (incluidas nueve mujeres), junto con una Secretaría Conjunta , para supervisar la implementación del APRP. Se pretendía que el proceso de paz incluyera una etapa de contacto a nivel comunitario con los talibanes y otros grupos insurgentes; desarme y desmovilización; y Recuperación Comunitaria Nacional , con los objetivos de desarrollo sostenible y justicia social. [3]
En la práctica, el APRP excluyó a líderes políticos, tribales y religiosos e instituciones políticas locales informales, y reforzó la exclusión de las mujeres, las víctimas de la guerra y los grupos de la sociedad civil. Las mujeres fueron excluidas tanto del diseño como de la implementación del APRP. [3]
A nivel nacional de los procesos APRP, las reuniones entre la Secretaría Conjunta y las mujeres se juzgaron por el número de reuniones celebradas, no por el impacto real de las reuniones en el proceso de paz. Se consideró que la negligencia del gobierno afgano en cuanto a la participación significativa de las mujeres en el proceso de paz permitía a los talibanes considerar a las mujeres como irrelevantes. Entre las pocas mujeres del equipo de diseño del APRP, varias recibieron amenazas de violencia y abuso verbal o sexual; algunos resultaron heridos tras haber sido advertidos. Durante la presidencia de Ashraf Ghani , Ghani prometió que las mujeres serían incluidas plenamente en el proceso de paz, pero que no "las molestaría hasta el momento adecuado". De 23 rondas de conversaciones de paz entre 2005 y 2014, las mujeres estuvieron presentes solo en dos de ellas. [3]
La Secretaría Conjunta se reunió con activistas de derechos humanos y otros representantes de la sociedad civil después de que se hubiera establecido el diseño del APRP. Se contó el número de reuniones y no se supervisó el impacto de las mismas. [3]
La fase de recuperación de la comunidad nacional del APRP implicó armar a la policía local de Afganistán para proteger a las comunidades locales, con el riesgo de rearmar a combatientes anteriormente desarmados en estructuras que se consideraban no leales a las comunidades locales o al sistema gubernamental nacional. [3] Los ex combatientes que permanecieron desarmados temieron por su propia seguridad ante la venganza de "ambos bandos". [22] Las mujeres compañeras de los combatientes talibanes no recibieron ningún derecho en el proceso de reintegración a las comunidades locales. [3] Los Comités Provinciales de Paz (PPC) exigieron formalmente un mínimo de tres mujeres participantes en cada comité. Las mujeres miembros del HPC y de los PPC participaron en conferencias y seminarios para fomentar la confianza. [24]
A partir de 2013, el APRP contribuyó a dar la impresión de que la impunidad por crímenes de guerra bajo una amnistía era una parte necesaria de un proceso de paz, en lugar de fomentar la justicia de transición . [4]
Durante la presidencia de Ashraf Ghani (2014-2021) tuvieron lugar varios procesos de paz , incluida la terminación del APRP, [24] la transferencia de autoridad del Alto Consejo de Paz de Afganistán al Ministerio de Estado para la Paz , [25] el acuerdo de Gulbuddin, [26 ] y el alto el fuego de tres días entre el gobierno y los talibanes en junio de 2018 que acompañó al convoy de paz de Helmand del Movimiento Popular por la Paz . [27] [9] [10] [11] El acuerdo entre Estados Unidos y los talibanes , resultante de las negociaciones que comenzaron en 2018 en Doha, [12] condujo a la retirada de las fuerzas estadounidenses de Afganistán , el colapso del ejército afgano, [13] y la caída de Kabul en manos de los talibanes en agosto de 2021 . [14]
El programa APRP finalizó en 2017 durante la presidencia de Ghani. El APRP reintegró oficialmente a la vida civil a 11.074 insurgentes y comandantes. [24] En julio de 2019, se cerró el Alto Consejo de Paz de Afganistán y su autoridad se transfirió al Ministerio de Estado para la Paz . [25]
Si bien se firmaron acuerdos de paz locales en 2006 y 2010, [5] el 22 de septiembre de 2016 se firmó un borrador de acuerdo de paz a nivel nacional entre el gobierno afgano y el grupo militante Hezb-e Islami Gulbuddin . [26]
De abril a junio de 2018, el Movimiento Popular por la Paz celebró una marcha por la paz, denominada "convoy de paz Helmand", por todo Afganistán, en reacción al atentado con coche bomba el 23 de marzo de 2018 en Lashkar Gah que mató a 14 personas. [28] [29] [27] Los manifestantes pidieron un alto el fuego de al menos dos días de duración. Marcharon por territorio controlado por los talibanes. Al llegar a Kabul el 18 de junio, protestaron frente a las oficinas de la UNAMA y las embajadas cercanas y se reunieron con el presidente Ashraf Ghani . [9] [10] [21]
El 5 de junio de 2018, Ghani anunció un alto el fuego incondicional con los talibanes hasta el 20 de junio, final del Ramadán . Del 16 al 18 de junio, ambas partes mantuvieron simultáneamente el alto el fuego. [11]
El 29 de febrero de 2020, tras las negociaciones entre negociadores estadounidenses y talibanes que habían comenzado en Doha en 2018, se firmó un acuerdo entre Estados Unidos y los talibanes que pedía el intercambio de prisioneros y la retirada de las fuerzas estadounidenses, el acuerdo entre Estados Unidos y los talibanes . [12] [30] [31] [32] El acuerdo condujo a la retirada de las fuerzas estadounidenses de Afganistán , el colapso del ejército afgano, [13] y la caída de Kabul en agosto de 2021 ante las fuerzas talibanes . [14]
Tras la toma del poder por los talibanes en 2021, el Instituto de Paz de Estados Unidos (USIP) argumentó que seguía siendo necesario un proceso de paz. USIP declaró que "la resistencia violenta se ha filtrado por todo el país, con ex líderes militares derrocados, comandantes de milicias étnicas y grupos extremistas como la rama local del Estado Islámico, todos deseosos de impugnar la autoridad de los talibanes". [15]
El 5 de septiembre de 2021, Ahmad Massoud , líder del Frente de Resistencia Nacional de Afganistán implicado en la insurgencia republicana en Afganistán que comenzó tras la toma del poder por los talibanes, pidió un alto el fuego mutuo entre la insurgencia y los talibanes, que estaría mediado por el consejo de Ulemas de eruditos religiosos. [dieciséis]