El Presidente afgano Hamid Karzai anunció la celebración de un gran consejo consultivo llamado Jirga Consultiva Nacional de la Paz de Afganistán (NCPJ) [1] o, en breve, Jirga de la Paz, en su discurso de toma de posesión el 19 de noviembre de 2009, [2] después de ganar las elecciones para un segundo mandato. para poner fin a la actual insurgencia talibán . En la Conferencia Internacional sobre Afganistán celebrada en Londres el 28 de enero de 2010, anunció que el gobierno celebraría el evento en abril o mayo de 2010, destinado a reunir a los ancianos tribales, funcionarios y agentes de poder locales de todo el país, para discutir la paz y el fin de la insurgencia. "Jirga" es una palabra en lengua pastún que significa "gran asamblea" o "consejo". Es un método tradicional en partes de Afganistán y Pakistán para resolver disputas entre tribus o discutir problemas que afectan a comunidades enteras. [3]
El presidente Hamid Karzai organizó el evento del 2 al 4 de junio de 2010, que estuvo presidido por el ex presidente afgano Burhanuddin Rabbani , a pesar de que los talibanes rechazaron cualquier propuesta. Sin embargo, después de una guerra de nueve años liderada por Estados Unidos sin una victoria clara a la vista, había señales de que muchos afganos, incluidas las víctimas del gobierno talibán de 1996 a 2001, se sentirían cada vez más tentados por la idea de negociar con los islamistas de línea dura . [4] El evento fue anunciado como un intento de lograr consenso sobre cómo abordar las conversaciones de paz con los insurgentes, pero ya había encontrado escepticismo e incluso un boicot por parte de algunos líderes afganos. Alrededor de 1.600 delegados, entre ellos 300 mujeres, ancianos tribales, líderes religiosos y miembros del parlamento de todo el país asistieron al NCPJ. La asamblea de tres días representó el primer debate público importante en Afganistán sobre cómo poner fin a la guerra. La jirga estaba destinada a ser un foro consultivo, destinado a la construcción de un consenso nacional sobre un plan de paz, que probablemente se presentaría en la Conferencia de Kabul el 20 de julio, una reunión de los ministros de Asuntos Exteriores de más de 70 países socios de Afganistán. , organizaciones internacionales y regionales e instituciones financieras.
Se esperaba que el NCPJ fuera comparable a las dos loya jirgas que se habían celebrado en Kabul desde el colapso del régimen talibán a finales de 2001; el primero para confirmar a Hamid Karzai como líder de transición y el segundo en 2003/2004 para aprobar la constitución de la recién fundada República Islámica de Afganistán tras el derrocamiento del régimen talibán. Se esperaba que el evento se convirtiera en el comienzo de un nuevo capítulo en la vida política de Afganistán, uniendo al país y fortaleciendo la posición del Presidente Karzai. [5]
El artículo 110, capítulo seis, de la constitución de Afganistán reconoce la Loya jirga como "la máxima manifestación de la voluntad del pueblo de Afganistán". La constitución también establece la composición de la jirga en general. Los afganos remontan la historia de la jirga a tiempos inmemoriales, mientras que históricamente el término "Loya jirga" nunca se ha utilizado antes de la segunda década del siglo XX.
Durante las celebraciones del Nowruz , día de Año Nuevo, de 1389 (21 de marzo de 2010, calendario occidental) en Mazar-i-Sharif, en el norte de Afganistán, el vicepresidente afgano Mohammad Qasim Fahim se acercó a los militantes. Declaró que, con sus aportes, la próxima conferencia nacional sentaría las bases para una paz que pondría fin a la insurgencia talibán. Llamó a las fuerzas de resistencia a participar en una jirga o asamblea prevista para finales de abril o principios de mayo. Prometió que el gobierno afgano "tratará de encontrar una vida pacífica para aquellos afganos que no están contentos", un eufemismo para los militantes, aunque no mencionó a los talibanes por su nombre. [6] [7] Los afganos habían viajado desde todo el país a Mazar-i-Sharif unidos tras el deseo de que la llegada de un nuevo año les trajera paz. Según la policía, hasta medio millón de personas se encuentran en la ciudad para conmemorar el equinoccio de primavera y el primer día del tradicional año nuevo persa que se celebra en toda Asia Central e Irán. Mazar está en el corazón de una de las regiones más pacíficas del país. El jefe de la policía de la ciudad, Abdul Rauf Taj, dijo que se habían desplegado 4.000 agentes de seguridad contra los ataques de los insurgentes y que todos los visitantes estaban siendo controlados en siete puntos de control alrededor del perímetro de la ciudad. [8]
Harun Zarghun, portavoz principal del segundo grupo insurgente más grande de Afganistán, Hezb-e-Islami , liderado por Gulbuddin Hekmatyar , dijo que una delegación de cinco miembros estaba en Kabul para reunirse con funcionarios del gobierno y que también había planes para reunirse con líderes talibanes en algún lugar de Afganistán. . Khalid Farooqi, miembro del parlamento de la provincia de Paktika , confirmó que se habían presentado dos delegaciones de Hizb-i-Islami. Zarghun, portavoz del grupo en Pakistán, dijo que la delegación tenía un plan de 15 puntos que pedía la retirada de las fuerzas extranjeras en julio de 2010, un año antes de la retirada prevista por el presidente Barack Obama. El plan también preveía la sustitución del actual parlamento afgano en diciembre de 2010 por un gobierno interino, o shura , que luego celebraría elecciones locales y nacionales en el plazo de un año. Zarghun dijo que se redactaría una nueva constitución afgana, fusionando la versión actual con las utilizadas anteriormente. [9] [10] [11] [12]
El evento reuniría a legisladores, jefes de consejos provinciales, líderes tribales y religiosos y miembros de la sociedad civil (un total de unos 1.600 afganos) para hablar sobre una solución política a la insurgencia.
Muchos afganos dijeron que tenían pocas esperanzas en el NCPJ, mientras que los organizadores restaron importancia a sus objetivos al enfatizar que es sólo un paso en un largo proceso. Los críticos dijeron que la lista de delegados invitados estaba repleta de partidarios de Karzai que no eran representativos de Afganistán. También dijeron que el propósito no estaba claro y que hablar de pacificación no significa nada si los talibanes no estaban presentes.
El principal bloque político de oposición, el Frente Nacional , se quejó de que sus miembros fueron excluidos intencionalmente de la lista de invitados. "Esto suena como un ejercicio de relaciones públicas para demostrar que estamos haciendo un esfuerzo para lograr la paz en este país" , dijo Abdullah Abdullah , candidato del bloque en las elecciones presidenciales de 2009. [13]
Originalmente estaba previsto que el NCPJ comenzara a principios de mayo. Se retrasó hasta finales de mayo para permitir que Karzai visitara Washington y hablara con el presidente estadounidense Barack Obama sobre el evento. Durante mayo de 2010, el gobierno afgano dijo que "tecnicismos" lo obligaron a retrasar la reunión nuevamente, esta vez hasta el 2 de junio. Según un portavoz de la jirga, Gul Agha Ahmadi Wardak, fue difícil tratar de organizar la logística para traer a tanta gente. delegados locales y regionales de todo el país a Kabul.
Una minoría de aproximadamente 45 de los 249 miembros de la Wolesi Jirga (Cámara Baja) amenazó con boicotear el NCPJ a menos que Karzai respondiera a su demanda de presentar nombres de nuevos candidatos al gabinete para reemplazar a los rechazados por el parlamento en enero de 2010. El presidente presentó su dos veces la lista de candidatos al gabinete para el parlamento, pero muchos de los ministros propuestos no recibieron un voto de confianza del parlamento. El Parlamento se negó a confirmar a 11 de los 25 candidatos de Karzai.
Aunque no se esperaba que ningún alto miembro de los talibanes asistiera al NCPJ, la reunión debía incluir a otros partidarios de la insurgencia, incluidos delegados con vínculos con el líder extremista Gulbuddin Hekmatyar. [14]
Los talibanes rechazaron públicamente el NCPJ, calificándolo de falso proceso de reconciliación destinado a asegurar los intereses de potencias extranjeras. Reiteraron su postura de no celebrar conversaciones de paz hasta que las tropas extranjeras abandonaran Afganistán (en mayo de 2010 la OTAN tenía 130.000 soldados en el país, que probablemente aumentarán a 150.000 en agosto de 2010) y anunciaron el lanzamiento de una nueva ofensiva contra las tropas extranjeras y afganas, dijeron diplomáticos. y trabajadores del gobierno. A pesar de las aperturas anteriores, no sólo los talibanes sino también el Hezb-i-Islami liderado por el señor de la guerra Gulbuddin Hekmatyar, así como varios otros líderes insurgentes, desestimaron la jirga. Hekmatyar anunció la apertura de conversaciones con el gobierno afgano después de que el presidente estadounidense Barack Obama y otros líderes occidentales mencionaran la posibilidad de una retirada de las tropas ya en julio de 2011. Algunas de las demandas de Hekmatyar – como que las tropas extranjeras comenzaran a retirarse ya en julio de 2010 y elecciones anticipadas – era poco probable que fueran aceptados por Estados Unidos y el gobierno afgano. El plan de paz de 15 puntos que su organización presentó en marzo incluía varias demandas controvertidas. El gobierno mantendría su forma actual después de que las tropas se fueran y el parlamento recién elegido revisara la Constitución. El grupo insinuó una promesa de impedir que Al Qaeda opere en el país. [15]
Unos 12.000 miembros del personal de seguridad estaban en guardia contra el ataque de los talibanes, pero no pudieron evitar que los ataques lanzados por los talibanes tuvieran como objetivo la sesión inaugural del NCPJ el 2 de junio. El discurso del presidente Hamid Karzai fue interrumpido por disparos y explosiones de cohetes en las cercanías. El primer ataque con cohetes cayó cerca del lugar de la jirga durante su discurso de apertura. Luego se produjo un tiroteo cuando la policía atacó a presuntos atacantes suicidas que intentaban detonar explosivos cerca de la tienda donde se celebraba la asamblea, y más tarde se lanzó un segundo cohete. No se reportaron víctimas entre los aproximadamente 1.600 delegados que asistieron al NCPJ. La policía afgana dijo que había matado a tiros a dos presuntos atacantes suicidas y detenido a un tercero. Los talibanes reivindicaron el ataque. Un portavoz talibán afirmó que habían enviado cuatro atacantes suicidas contra la asamblea y dijo que estaban disparando cohetes contra la tienda desde el techo de un edificio cercano. El ataque marcó un gran fracaso en los esfuerzos de seguridad para la reunión. Dada la presencia de los principales líderes del país y diplomáticos extranjeros en el lugar, los ataques al NCPJ fueron vistos como un importante fallo de seguridad.
Sin embargo, Karzai pidió a los insurgentes que depongan las armas. En su discurso llamó a los talibanes “hermanos” y “queridos talibanes” . Describió su huida a Pakistán y sus combates como una reacción comprensible a las injusticias cometidas por los afganos locales que los habían “perturbado” y por las tropas extranjeras. "Aquellos talibanes obligados a huir por los errores del gobierno y de las tropas extranjeras, son bienvenidos y pueden venir y unirse a nosotros", dijo. No fueron bienvenidos aquellos relacionados con Al Qaeda y aquellos que han dañado a afganos inocentes. [16] [17]
Cuando el NCPJ tuvo lugar, del 2 al 4 de junio de 2010, el final de la reunión de tres días estuvo marcado por el debate sobre el plan del gobierno afgano para poner fin a la larga guerra civil del país y un intento de bombardeo en las calles de Kabul. Había pocos indicios de que los talibanes estuvieran dispuestos a negociar. Su demanda clave, expresada fuera de la jirga, es que todas las fuerzas extranjeras se retiren de Afganistán antes de que puedan comenzar cualquier negociación.
El presidente Karzai quería utilizar la conferencia para conseguir apoyo para su plan de ofrecer incentivos económicos a los militantes reformados. Ha propuesto ofrecer amnistía e incentivos de reintegración a las personas que abandonen la organización. También ofreció negociar la eliminación de algunos miembros talibanes individuales de una lista negra de la ONU y dar asilo a ciertos líderes en otro país islámico para permitir conversaciones de paz. Los participantes del NCPJ presionaron para que se liberara a algunos detenidos bajo custodia estadounidense.
La jirga dijo que los prisioneros insurgentes deberían ser liberados, como gesto de buena voluntad que precedería a las conversaciones de paz con los talibanes. También enfatizó que los insurgentes que quieran participar en el proceso de paz tuvieron que cortar sus vínculos con grupos terroristas extranjeros, como Al Qaeda.
El plan de Karzai de buscar una tregua con los talibanes obtuvo el apoyo de los líderes afganos presentes en el NCPJ, pero no surgió ningún plan de negociación sólido. Los delegados también pidieron que la fuerza internacional tome mayores medidas para evitar víctimas civiles. [18] [19]
Después del NCPJ, el Presidente Karzai ordenó una revisión de todos los casos de sospechosos talibanes detenidos en cárceles afganas y dijo que aquellos detenidos con pruebas dudosas deberían ser liberados. Este paso fue su primera respuesta oficial al consejo, que había recomendado que los prisioneros talibanes detenidos bajo custodia afgana y por el ejército estadounidense deberían ser liberados si estaban detenidos por "declaraciones inexactas o acusaciones sin fundamento". En el momento de la jirga, cientos de talibanes y otros militantes sospechosos estaban recluidos en cárceles afganas de todo el país. Cientos más, incluidos agentes de Al Qaeda sospechosos de estar involucrados en terrorismo , estaban recluidos en cárceles militares estadounidenses en Afganistán y Cuba.
Karzai ordenó la formación de una delegación especial que incluía funcionarios de la Corte Suprema afgana, una comisión de reconciliación respaldada por el gobierno, el Ministerio de Justicia y otros funcionarios judiciales. La delegación tuvo que "identificar a los presos que se encuentran en las cárceles sin pruebas suficientes". [20]
Desde el 15 de octubre de 1999, la Resolución 1267 del Consejo de Seguridad de la ONU había incluido en la lista negra a 142 figuras talibanes, así como a otras 360 personas vinculadas a Al Qaeda , ordenando la confiscación de sus cuentas bancarias y prohibiéndoles cruzar fronteras internacionales. [21] El 27 de enero de 2010, cinco insurgentes talibanes fueron eliminados de la lista antes de la Conferencia de Londres sobre Afganistán, [22] dejando 137 todavía en la lista negra. [23] Desde entonces, el Presidente Karzai había estado argumentando que se eliminaran todos los nombres talibanes de la lista negra. Sugirió que la exclusión de la lista debería incluir incluso al líder talibán, Mullah Muhammad Omar y al señor de la guerra Gulbuddin Hekmatyar.
El 12 de junio de 2010, en una conferencia de prensa, Staffan di Mistura , representante especial del secretario general en Afganistán, dijo que las Naciones Unidas estaban respondiendo al llamado para eliminar los nombres de los líderes talibanes de la lista negra de terroristas internacionales. Una delegación del Consejo de Seguridad El Comité de Sanciones contra Al Qaeda y los talibanes estudiaría la composición de la lista negra de terroristas y haría recomendaciones al Consejo de Seguridad sobre posibles cambios.
Los funcionarios estadounidenses habían abogado por la eliminación de la lista negra caso por caso; Rusia y China también se habían opuesto a una amplia exclusión de los talibanes de la lista. [24] [25] [26]
En julio de 2010, Richard Barrett , desde marzo de 2004 coordinador del equipo de seguimiento del llamado Comité 1267 sobre Al Qaeda y los talibanes , afirmó que eliminar a los antiguos miembros talibanes de la lista de sanciones era una cuestión clave tanto para el gobierno afgano como para el gobierno afgano. y los talibanes. Había una lista de 10 candidatos para ser eliminados. [27]
Ya en junio, varios sospechosos talibanes fueron liberados. Se formó una nueva comisión para liberar a los presuntos prisioneros talibanes. Esta comisión liberó a 14 detenidos principalmente bajo custodia estadounidense, dos de ellos niños, y más de dos docenas de liberaciones más se hicieron inminentes. El comité de cinco miembros no tenía representación del servicio de inteligencia ni de ninguna otra agencia de seguridad. Miles de personas podrían ser liberadas según el acuerdo, y el director de la tristemente célebre prisión de Pul-e-Charkhi en Afganistán dijo que ahora 1.000 talibanes podrían ser liberados sólo de su cárcel. [28]
El mismo día en que se ordenó la revisión de los casos de los insurgentes detenidos, el jefe de la Dirección Nacional de Seguridad, Amrullah Saleh , y el ministro del Interior, Hanif Atmar , dimitieron para asumir la responsabilidad de su fracaso en la seguridad del evento, [29] como Los militantes habían podido lanzar un ataque durante el discurso de apertura de Karzai. [30] Saleh, considerado un hombre de línea dura que ha criticado el deseo de Karzai de realizar esfuerzos de reconciliación para llevar a los talibanes a la mesa, fue reemplazado temporalmente por el ingeniero Ibrahim Spinzada . [31] El Ministerio del Interior reveló que los talibanes habían estado planeando un ataque mucho mayor contra el NCPJ, que involucraba a 14 terroristas suicidas y otros tres militantes. Nueve militantes equipados con chalecos bomba suicidas y otras armas fueron arrestados antes de que pudieran ingresar a Kabul. Antes de que comenzara la jirga, la policía también arrestó a otros tres insurgentes, uno de los cuales era de Tayikistán y otro de Rusia, que supuestamente estaban planeando ataques suicidas. [32] [33]
Unos días después de la jirga, Karzai convocó a Hanif Atmar y Amrullah Saleh para explicarles por qué no pudieron evitar los ataques, pero Saleh y Atmar no pudieron dar una buena respuesta y decidieron dimitir.
Acepto mi fracaso por no poder impedir que los terroristas sabotearan el evento y así dimito por motivos morales... Mi dimisión estuvo asociada también a otras razones y sensibilidades. [34]
—Amrullah Saleh
Más tarde dijo que la razón principal de su desacuerdo fue la orden de Karzai de la remisión de los prisioneros talibanes. [35]
Antes del evento, activistas de género presionaron a la administración del presidente Karzai para que participara en cualquier acuerdo con los combatientes y líderes talibanes. "El gobierno no se ha puesto en contacto con nosotras", afirmó Samira Hamidi, directora de la Red de Mujeres Afganas . La represión de las mujeres por parte de los talibanes ayudó a galvanizar la oposición internacional en la década de 1990 y, según algunas medidas, la democracia había revolucionado la vida de las mujeres afganas. Temían que, a puerta cerrada y desesperado por un acuerdo de paz, el gobierno afgano no pudiera obligar a los líderes talibanes a aceptar los derechos de las mujeres. [36]