El Gobierno está formado por el Primer Ministro y los Ministros ; el primer ministro tiene la dirección general de los Ministros y puede nombrar o rescindir sus nombramientos libremente y todos ellos pertenecen al órgano supremo de toma de decisiones, conocido como Consejo de Ministros . El Gobierno es responsable ante las Cortes Generales , y más precisamente ante el Congreso de los Diputados , órgano que elige al Primer Ministro o lo destituye mediante moción de censura . Esto se debe a que España es un sistema parlamentario establecido por la Constitución de 1978 .
Su regulación fundamental se sitúa en el Título IV de la Constitución, así como en el Título V de dicho documento, respecto de su relación con las Cortes Generales , y en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. Según el artículo 97 de la Constitución y el artículo 1.1 de la Ley del Gobierno, " el Gobierno dirige la política interior y exterior, la administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la regulación reglamentaria conforme a la Constitución y las leyes ".
En ocasiones se hace referencia al Gobierno con la metonimia Moncloa , debido a que la residencia del presidente del Gobierno, el Palacio de la Moncloa , es también la sede del Gobierno.
Principios
La actuación del Gobierno se rige por los siguientes principios operativos: [3]
Principio de dirección presidencial : El Primer Ministro dirige a los Ministros y puede nombrarlos o destituirlos libremente.
Principio de responsabilidad : El Presidente del Gobierno responde políticamente ante el Congreso de los Diputados por la actuación del Gobierno. El eventual cese del Primer Ministro implica el cese del Gobierno.
Principio de colegialidad : El Gobierno, entendido como Consejo de Ministros , es un órgano colegiado compuesto por una pluralidad de miembros del Gobierno.
Principio de solidaridad : El Gobierno responde solidariamente por la acción de cada uno de los miembros del Gobierno.
Principio departamental : Los miembros del Gobierno, así como los miembros de este órgano colegiado, son también los jefes de un departamento encargado de un ámbito competencial más o menos homogéneo.
Gobierno en el Parlamento
Sesiones de control en las Cortes Generales
El Reino de España es una monarquía constitucional en la que las decisiones ejecutivas las toma el Gobierno. Más específicamente, la Constitución española describe la forma de gobierno de España como "Monarquía parlamentaria" [4] o monarquía parlamentaria, en la que el monarca actúa como moderador en lugar de como fuente de autoridad ejecutiva. España posee un parlamento bicameral asimétrico , llamado " Cortes Generales ", compuesto por el Congreso de los Diputados y el Senado . Si bien tanto el Congreso como el Senado proponen leyes, aunque mediante mecanismos procesales diferentes, el Gobierno tiene derecho a ser consultado respecto de dichas propuestas. El Gobierno también puede proponer leyes directamente. Un proyecto de ley patrocinado por el gobierno se conoce como proyecto de ley , en contraste con una proposición de ley que ofrece una cámara del parlamento.
Ni el primer ministro ni los ministros necesitan ser miembros del parlamento , [5] pero el Gobierno debe rendir cuentas tanto al Senado como al Congreso cada semana en una reunión parlamentaria conocida como sesión de control (Parte V § 108) . El interrogatorio a ministros de rango menor, como Secretarios de Estado o Subsecretarios, debe realizarse en Comisiones Parlamentarias . [6] [7] Si bien el primer ministro suele ser elegido entre los miembros del Congreso, el actual primer ministro, Pedro Sánchez , no fue miembro de ninguna de las cámaras durante el primer año de su mandato. [8]
Según el sistema parlamentario, el Gobierno debe mantener la confianza del Congreso de los Diputados. Sin esa confianza, el Gobierno puede fracasar o resultar incapaz de aprobar leyes. Hay dos procedimientos para determinar la confianza del Congreso en el Gobierno: la moción de censura (Parte V § 113), mediante la cual los miembros del parlamento pueden pedir al Congreso que rescinda su confianza en el Primer Ministro y elija a otro, y el cuestión de confianza (Parte V § 112), mediante la cual el Primer Ministro pregunta al Congreso si apoya los programas políticos del Gobierno en general o una ley específica. Una pérdida del Gobierno en cualquiera de los casos puede dar lugar a la destitución del primer ministro.
El gobierno y la corona
Prerrogativa real de sancionar y promulgar leyes
El monarca español , actualmente el rey Felipe VI , es el jefe de Estado y el comandante en jefe de las fuerzas armadas. Como monarca de una monarquía parlamentaria, el poder ejecutivo no pertenece a La Corona y es independiente de ella. La Constitución confiere al monarca un papel simbólico, pero también un papel moderador, pudiendo intervenir en caso de conflicto entre las instituciones del país (Parte II § 56).
La Constitución también otorga al monarca algunos poderes conocidos como Prerrogativas Reales . Estas prerrogativas van desde la firma de tratados internacionales hasta declarar la guerra y hacer la paz o disolver el parlamento. Sin embargo, con la llegada de la democracia, estas prerrogativas se han regulado y la mayoría de ellas deben ser refrendadas por un funcionario.
Aunque el monarca no forma parte del poder ejecutivo, el primer ministro se reúne semanalmente con él para informarle de la actividad del Gobierno y el Rey puede expresar su opinión. [9] En el mismo sentido, el monarca normalmente es invitado al primer Consejo de Ministros de cada nuevo gobierno (y a otros si los primeros ministros así lo desean) y a las reuniones de órganos como el Consejo de Seguridad Nacional o el Consejo de Defensa Nacional. .
Las prerrogativas reales son:
Poderes internos
El poder de nombrar y destituir al primer ministro . Este poder lo ejerce el propio monarca. Por convención nombra al individuo con mayor apoyo del Congreso.
La facultad de destituir y nombrar a otros ministros . Este poder lo ejerce el monarca siguiendo el consejo del primer ministro.
El poder de aprobar y promulgar leyes mediante la aprobación real de los proyectos de ley aprobados por el Parlamento, lo cual es necesario para que una ley se convierta en ley. Esta prerrogativa la ejerce el monarca pero necesita el refrendo del primer ministro. No le está permitido constitucionalmente negarse a firmar una ley aprobada por el Parlamento.
La facultad de sancionar y dictar normas con rango inferior a ley. Esta prerrogativa es ejercida por el monarca pero necesita el refrendo del primer ministro, de un ministro, del presidente del Congreso o del Senado (según el tipo de norma).
La facultad de convocar un referéndum . Se ejerce con el refrendo del Primer Ministro previa solicitud del Consejo de Ministros. [10]
La facultad de dar perdones reales , en España conocido como derecho de gracia ( derecho de gracia ). Lo ejerce el monarca, pero la decisión de a quién indultar se delega en el Ministro de Justicia y en el Consejo de Ministros.
La facultad de estar informado de los asuntos de Estado y presidir las sesiones del Consejo de Ministros. Se ejerce previa solicitud del primer ministro.
La facultad de otorgar empleos civiles y militares. Esta prerrogativa requiere el refrendo del Gobierno.
La facultad de nombrar civiles o militares a los miembros de su hogar particular .
La facultad de utilizar libremente el presupuesto de su hogar.
La facultad de otorgar (y también de cancelar y anular) honores .
Otros miembros. Existe la posibilidad de incorporar otras figuras al Gobierno por ley (como Secretarios de Estado). Sin embargo, esta posibilidad constitucional aún no se ha utilizado.
Requisitos
De acuerdo con el artículo 11 de la Ley del Gobierno, " para ser miembro del Gobierno se requiere ser español, mayor de edad, gozar de los derechos de sufragio activo y pasivo, así como no estar incapacitado para ejercer un empleo o cargo público por sentencia Firma judicial ”. [5]
Privilegios criminales
Los miembros del Gobierno gozan de un procedimiento penal propio por lo que sólo serán juzgados por la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo . [11]
La iniciación de una causa por traición o contra la seguridad del Estado sólo puede responder a la iniciativa de una cuarta parte del Congreso de los Diputados , aprobada por mayoría absoluta del mismo, [12] y no puede concederse un indulto en tales casos. [13]
Gobierno de transición
El Gobierno en funciones está regulado en el artículo 101 de la Constitución Española que dice que "el Gobierno dimitirá después de la celebración de elecciones generales, en caso de pérdida de la confianza parlamentaria prevista en la Constitución, o por dimisión o fallecimiento del Presidente". El Gobierno saliente continuará como órgano interino hasta que entre en funciones el nuevo Gobierno." [14]
Entre la aprobación de la Constitución en 1978 y la aprobación de la Ley de Gobierno de 1997, no hubo limitaciones explícitas a los poderes del Gobierno mientras actuaba como gobierno en funciones, excepto lo que decía la doctrina y la práctica parlamentaria. Con este precepto constitucional se pretendía que la sucesión de un Gobierno por otro no afecte la continuidad fundamental de la acción gubernamental ni que se produzcan parálisis o disfunciones en el sistema en su conjunto. [15] Esta necesidad de no dejar un Estado moderno sin su órgano central de gobierno se explica muy bien en una sentencia del Tribunal Supremo que dice que "Es fácil entender que España no pueda quedarse sin gobierno ni siquiera por unas horas". [dieciséis]
En 1997 se aprobó la Ley de Gobierno; el Gobierno en funciones está regulado en el Título 4. Además de las disposiciones constitucionales antes mencionadas, el artículo 21 de la Ley de Gobierno establece que "el gobierno en funciones facilitará el normal desarrollo del proceso de formación del nuevo Gobierno y la transferencia de poderes al mismo". y limitar sus funciones a la oficina ordinaria de los asuntos públicos, absteniéndose de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados o por razones de interés general cuya acreditación lo justifique expresamente, cualesquiera otras medidas". [17]
Este artículo también establece limitaciones explícitas al Presidente del Gobierno , impidiéndole "proponer al Rey la disolución de cualquiera de las Cámaras o Cortes Generales , plantear la cuestión de confianza, o proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo" y al Gobierno prohibiéndole "la aprobación del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado o la presentación de proyectos de ley a las Cortes Generales ". El gobierno tampoco puede ejercer las delegaciones legislativas que le ha otorgado el parlamento mientras actúa como gobierno en funciones. [17]
Con motivo del gobierno en funciones de Mariano Rajoy 2015-2016 , el Gobierno se negó reiteradamente a someterse al control del Congreso de los Diputados alegando que no existía relación de confianza entre ambas potencias por el hecho de ser un gobierno en funciones y, por tanto, no había control del poder legislativo sobre el ejecutivo. Ante esta situación, el Congreso denunció ante el Tribunal Constitucional al Poder Ejecutivo por negarse a someterse a su control y, el 22 de noviembre de 2018, el alto tribunal dictaminó que el Gobierno "desvirtuó la atribución constitucional" que la Constitución confiere al Congreso y que si bien "el control de la actuación del Gobierno se ejercerá normalmente en el marco de la confianza que debe existir entre el Gobierno y el Congreso de los Diputados", ello no quiere decir que "excepcionalmente, como son los períodos en los que no existe relación de confianza entre el Congreso y el Gobierno, no puede ejercerse la referida función de control" ya que "la función de control que corresponde a las Cortes Generales está implícita en su carácter representativo y en la forma de gobierno parlamentario que establece el artículo 1.3 de la Constitución, no pudiendo negar a las Cámaras todo ejercicio de la función de control, ya que ello afectaría el equilibrio de poderes previsto en nuestra Constitución". [18] [19]
El gobierno interino más largo de la política española desde la restauración de la democracia en 1977 ha sido el gobierno de Rajoy ( 2015-2016 ), con un récord de 316 días. [20]
Ubicación
El Palacio de Moncloa o Palacio de la Moncloa es la residencia oficial y lugar de trabajo del Primer Ministro de España.
El despacho del presidente del Gobierno así como la sede oficial del Gobierno se encuentran en el Palacio de la Moncloa , en las afueras de Madrid . Aquí también se celebran las reuniones del Consejo de Ministros. En este palacio se encuentra también el despacho del viceprimer ministro , la sede del Ministerio de la Presidencia y el despacho de la Portavoz del Gobierno . La mayoría de los departamentos de gobierno están ubicados en el centro de la ciudad de Madrid, teniendo cada uno de ellos sus propios edificios. Uno de los lugares más famosos donde se ubican algunos ministerios es el complejo gubernativo de Nuevos Ministerios .
Órganos consultivos
El Gobierno español cuenta con dos principales órganos consultivos:
El Consejo de Estado , que asesora al Gobierno en materia jurídica y en todas aquellas cuestiones que no correspondan al otro órgano consultivo.
Los Presupuestos Generales del Estado se consideran una de las leyes más importantes que puede aprobar un Gobierno. Según la Constitución , el Gobierno es el único organismo que puede elaborar el proyecto de ley de Presupuestos , aunque es el parlamento quien debe aceptarlo, rechazarlo o proponer modificaciones. Si el Congreso aprueba una enmienda presupuestaria completa, el presupuesto se rechaza automáticamente.
La Constitución también otorga autonomía a las ciudades de Ceuta y Melilla , que obtuvieron en 1995. La Constitución también les da la posibilidad de convertirse en comunidades plenamente autónomas, pero hasta ahora estas ciudades no han solicitado la activación de esta cláusula.
Comisionados
Aunque no es un cargo muy común dentro de la Administración , ha existido el cargo de Comisario o Alto Comisionado, alto funcionario que ostenta normalmente el cargo de Secretario de Estado o Subsecretario, teniendo encomendada una tarea concreta.
Actualmente existen dos altos comisionados, tres comisionados especiales y dos comisionados, todos ellos con rango de Subsecretario:
El Alto Comisionado para la lucha contra la pobreza infantil , creado en 2018 para acabar con la pobreza infantil y la desigualdad en la infancia en España y velar por el cumplimiento de la Convención sobre los Derechos del Niño y otros acuerdos internacionales en esta materia por parte de las diferentes administraciones . Tiene rango de Subsecretario y depende del Primer Ministro. [21]
El Alto Comisionado para España Nación Emprendedora , creado en 2020 para coordinar todas las actuaciones relacionadas con el emprendimiento económico y tecnológico. Tiene rango de Subsecretario y depende del Primer Ministro. [22]
El Comisionado Especial de la Alianza para la Nueva Economía de la Lengua , creado en 2022 para impulsar y coordinar todos los proyectos relacionados con el proyecto público-privado que pretende utilizar el español y otras lenguas españolas en el campo de la inteligencia artificial . Tiene rango de Subsecretario y depende del ministro de Economía. [23]
El Comisionado Especial de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana , creado en 2022 para impulsar y coordinar todos los proyectos público-privados de transporte, movilidad y agenda urbana. Tiene rango de Subsecretario y depende del Ministro de Transportes. [24]
El Comisionado Especial para la Reconstrucción de la isla de La Palma , creado en 2022 para coordinar e impulsar las acciones adoptadas por la Administración General del Estado para reparar los daños causados por las erupciones volcánicas y para la reconstrucción de la isla de La Palma . Tiene rango de Subsecretario y depende del ministro de la Presidencia, aunque funcionalmente del ministro de Transportes. [25]
El Comisionado Aeroespacial 'PERTE' , creado en 2022 para impulsar y coordinar todos los proyectos relacionados con el proyecto público-privado que tiene como objetivo reformar la industria aeroespacial española y ayudar al Ministerio de Ciencia en las actuaciones necesarias para la creación de la Agencia Espacial Española . [26]
El Comisionado para el Fomento de la Energía Sostenible en las Islas , creado en 2022 para coordinar e impulsar las políticas públicas de energía sostenible en los archipiélagos balear y canario . Depende de la Secretaría de Estado de Energía del Ministerio de Transición Ecológica. [27]
Ex comisionados
A raíz del derrame de petróleo del Prestige a finales de 2002, el Gobierno creó en 2003 la Comisaría de actuaciones derivadas de la catástrofe del buque "Prestige" para colaborar en las actuaciones de reparación de los daños originados por el mismo. Fue suprimido en 2004. Tenía rango de Secretario de Estado y dependía del Viceprimer Ministro . [28]
En 2003 fue creado el Comisionado del Gobierno para la participación de España en la reconstrucción de Irak y el cargo fue asumido por el Secretario de Estado de Defensa . [30]
En 2005 se creó el Comisionado del Gobierno para la celebración de la 32ª Copa América para coordinar la organización de la Copa América 2007 tras lo cual el Comisionado cesó en sus funciones. Tenía rango de Subsecretario y dependía del Ministro de Administraciones Públicas . [32]
Entre 2011 y 2013 existió el cargo de Comisionado del Gobierno para las actuaciones derivadas del terremoto de Lorca , rebautizado en 2012 Comisionado del Gobierno para la Reconstrucción y Reactivación Económica de la Zona de Lorca , para coordinar, realizar el seguimiento y, en su caso, la propuesta de al Gobierno de las medidas de reparación y reconstrucción de la zona afectada por el terremoto de Lorca de 2011 en colaboración con la Región de Murcia y el Ayuntamiento de Lorca . Tenía rango de Secretario de Estado y dependía de los Ministros de la Presidencia y de Fomento . [33]
Entre 2012 y 2018 existió el cargo de Alto Comisionado del Gobierno para la Marca España para mejorar la imagen exterior y promocionar España. Tenía rango de Secretario de Estado y dependía del Ministro de Asuntos Exteriores . En 2018 sus competencias fueron asumidas por la Secretaría de Estado para la España Global .
El Comisionado del Gobierno para el Reto Demográfico, creado en 2017 para desarrollar una estrategia común de ámbito nacional para hacer frente al progresivo envejecimiento poblacional , la despoblación territorial y los efectos de la población flotante . Tenía rango de Subsecretario y formaba parte del Ministerio de Política Territorial . [34] Fue abolido en 2020 y sus competencias fueron asumidas por la nueva Secretaría General para el Reto Demográfico.
El Alto Comisionado para la Agenda 2030, creado en 2018 para coordinar todas las acciones realizadas por las Administraciones Públicas para cumplir con los Objetivos de Desarrollo Sostenible . Tenía rango de Subsecretario y formaba parte del Gabinete del Primer Ministro . [21] Suprimida en 2020, sus competencias fueron asumidas por la Secretaría de Estado para la Agenda 2030.
Logo
Aquí se muestra el logo oficial del Gobierno de España. A la izquierda están las banderas de la UE y de España y en el centro está el escudo de España y las palabras Gobierno de España (en inglés: "Government of Spain"). Los logotipos de los ministerios consisten en rectángulos amarillos adicionales agregados a la derecha del logotipo del Gobierno, en los que se lee el nombre del ministerio en el mismo estilo tipográfico ( Gill Sans ).
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(en español) Gabinetes españoles de 1931 a 2004 Archivado el 29 de junio de 2012 en archive.today
enlaces externos
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