El Establecimiento de Radio de Defensa Nacional ( en sueco : Försvarets radioanstalt , FRA ) es una agencia gubernamental sueca organizada bajo el Ministerio de Defensa . Las dos tareas principales de la FRA son la inteligencia de señales (SIGINT) y el apoyo a las autoridades gubernamentales y a las empresas estatales en materia de seguridad informática . [2] [7]
La FRA no puede iniciar ninguna vigilancia por sí sola [8] y opera exclusivamente por encargo del Gobierno , las Oficinas Gubernamentales , las Fuerzas Armadas , la Junta de Policía Nacional Sueca y el Servicio de Seguridad Sueco (SÄPO). [7] Las decisiones y la supervisión relativas a la interceptación de información están a cargo del Tribunal de Inteligencia de la Defensa y la Comisión de Inteligencia de la Defensa; La Autoridad Sueca de Protección de Datos proporciona supervisión adicional sobre la protección de la privacidad . [9]
La inteligencia de señales ha existido en Suecia desde 1905, cuando el Estado Mayor y el Estado Mayor Naval suecos , respectivamente, tenían departamentos de inteligencia de señales y criptoanálisis . Estos departamentos lograron, por ejemplo, decodificar el código de la flota rusa del Mar Báltico . Después de la Primera Guerra Mundial , esta capacidad cesó en gran medida porque los políticos no vieron su valor y no otorgaron financiación. La Armada sueca continuó en menor escala y desarrolló aún más sus competencias. Uno de los primeros grandes éxitos se produjo en 1933, cuando se resolvió el cifrado de la OGPU rusa (predecesora de la KGB ).
En 1937, se creó el Estado Mayor de Defensa Sueco y el Departamento de Cripto, con su Crypto Detail IV, fue responsable del criptoanálisis. En 1940, cuando Alemania ocupó Dinamarca y Noruega, la Wehrmacht alemana solicitó utilizar la red telefónica sueca para sus comunicaciones. Esto fue aceptado y Crypto Detail IV inmediatamente comenzó a interceptar. El tráfico casi siempre se cifraba mediante la máquina de cifrado alemana de última generación Geheimfernschreiber . Se creía que este dispositivo producía mensajes indescifrables, con sus 893.622.318.929.520.960 configuraciones de claves criptográficas diferentes. Después de dos semanas de trabajo manual, el profesor sueco de matemáticas Arne Beurling descifró la cifra del Geheimfernschreiber utilizando únicamente lápiz y papel. Este logro fue descrito por David Kahn , en su libro The Codebreakers : "Muy posiblemente la mejor hazaña del criptoanálisis realizada durante la Segunda Guerra Mundial fue la solución de Arne Beurling al secreto del G-schreiber". Durante la Segunda Guerra Mundial , se interceptaron unos 296.000 mensajes alemanes y en 1942 el gobierno sueco tomó la decisión de fundar Försvarets Radioanstalt.
El primer lugar de recogida estacionario estuvo situado en el centro de Estocolmo , pero en 1940 se trasladó a varias villas en la isla suburbana de Lidingö. Se establecieron más sitios en Suecia y en 1943, la FRA trasladó su sede a Lovön, a unos 15 km de Estocolmo . En la década de 1960, incluso la ubicación de la sede de la FRA era todavía muy secreta. [10]
En la etapa final de la Guerra de Continuación , 1943-44, cuando la Unión Soviética amenazó con ocupar Finlandia , la inteligencia finlandesa solicitó transferir alrededor de 200 especialistas y equipo de inteligencia avanzado a Suecia para establecer una organización de exilio. Una transferencia de personal y materiales de un pequeño contingente, la Operación Stella Polaris , se llevó a cabo durante un par de noches en septiembre de 1944. Stella Polaris dio a Suecia acceso a una gran cantidad de materiales calificados y oficiales de inteligencia de señales, algunos de los cuales también estaban empleados. Para Finlandia, resultó en un asunto político interno y, debido a la fuerte influencia del Partido Comunista en el gobierno, varios de los llamados "hostiles soviéticos" involucrados recibieron sentencias de prisión. [11]
El 13 de junio de 1952, el avión de la Fuerza Aérea Sueca Tp 79 Hugin ( DC-3 ) desapareció durante una misión de reconocimiento de señales de inteligencia al este de la isla sueca de Gotland en el Mar Báltico . El gobierno sueco inicialmente afirmó que el vuelo era sólo un ejercicio de navegación, pero luego admitió que el avión llevaba a bordo equipo de vigilancia electrónica estadounidense y cinco especialistas de la FRA. Tres días después, un avión de búsqueda y rescate de la Fuerza Aérea Sueca del tipo Tp 47 ( Catalina ) fue derribado por un caza soviético MiG-15 , pero la tripulación fue rescatada por un carguero cercano de Alemania Occidental. La Unión Soviética negó cualquier implicación en la desaparición del DC-3, a pesar de que durante la búsqueda se encontró una balsa del avión con metralla de munición del MiG-15. En 1956, el líder soviético Nikita Khrushchev admitió ante el primer ministro sueco, Tage Erlander, que la Unión Soviética era efectivamente responsable del derribo del avión, pero esto no se hizo público, ni siquiera a los familiares de los tripulantes. Rusia reconoció oficialmente el derribo en 1991. En 2003, los restos del DC-3 derribado fueron encontrados a unos 55 km al este de Gotland . Varios de los restos de los tripulantes fueron encontrados en el fuselaje y los daños en el avión demostraron que realmente había sido atacado por un caza soviético MiG-15.
La actividad operativa de la FRA está organizada en cuatro departamentos: el Servicio de Inteligencia de Señales ( sueco : Signalunderrättelsetjänsten ), el Departamento de Operaciones de Internet ( sueco : Avdelningen för cyberverksamhet ), el Departamento de Servicios de Apoyo Interno ( sueco : Avdelningen för verksamhetsstöd ) y el Departamento de Servicios Técnicos. Desarrollo y otra asistencia técnica ( sueco : Avdelningen för teknisk utveckling och annat tekniskt stöd ). Además de esto, también hay un personal de mando y una serie de funciones especializadas que dependen directamente del Director General. [12]
La sede principal se encuentra en la isla de Lovön en la provincia de Estocolmo . [2] El gobierno asignó un total de 860 millones de coronas suecas a la FRA en el presupuesto anual para el año fiscal 2014; un aumento del gasto de 38 millones respecto al año anterior, debido a "mayores costes técnicos y cambios en el exterior". [4] Según la FRA, en 2009 el número de empleados era "un poco menos de 700". [3]
La interceptación de señales se realiza desde sitios fijos en territorio sueco, desde el buque SIGINT HSwMS Orion operado por la Armada sueca , que será reemplazado por el HSwMS Artemis , [13] y desde dos aviones Gulfstream IV operados por la Fuerza Aérea Sueca .
TOP500 atribuyó a FRA el mérito de poseer la quinta supercomputadora más rápida del mundo en su lista de noviembre de 2007. [14] [15] Según el jefe de gabinete del director general, la computadora se utiliza para "criptografía y seguridad de la información". [16] En noviembre de 2013, la supercomputadora había caído de la lista. [17] [18]
La FRA tiene una larga trayectoria en la interceptación de señales de radio, siendo la principal agencia de inteligencia que produce y gestiona SIGINT en Suecia desde 1942. [19] [20] Sin embargo, hasta 2009 la FRA se limitaba a la inteligencia de comunicaciones inalámbricas (COMINT), incluidas las comunicaciones inalámbricas. señales telefónicas e Internet, algo que tampoco quedó en gran medida regulado. [21] Dado que una cantidad cada vez mayor de comunicaciones se ha transferido de la radio a los cables, la cuestión de permitir a la FRA recopilar información de las comunicaciones por cable fue abordada por el gabinete de Göran Persson en una comisión de investigación designada por el gobierno y dirigida por el general Owe Wiktorin en 2003. resultando en un informe que sugiere un cambio en la legislación (SOU 2003:30). En julio de 2005, la Ministra de Defensa, Leni Björklund, publicó un memorando (Ds 2005:30) con propuestas de cambios legislativos, que luego pasó al Gabinete de Fredrik Reinfeldt y al Ministro de Defensa, Mikael Odenberg . [22]
Antes del cambio en la legislación, la principal ley que regulaba la FRA era la ley de inteligencia de defensa (SFS 2000:130); y la ley de telecomunicaciones de 1993 (SFS 1993:597) exigía que todas las empresas que explotaban una red de telecomunicaciones en Suecia colaboraran con el gobierno COMINT, bajo confidencialidad. Esta ley fue reemplazada en 2003 por la ley de comunicaciones electrónicas (SFS 2003:389), como resultado de cambios en las directivas de la UE . [23]
El nuevo proyecto de ley (Prop. 2006/07:63), generalmente denominado "ley FRA" ( sueco : FRA-lagen ), proponía cambios en la ley de inteligencia de defensa, la ley de comunicaciones electrónicas y la ley de secreto de 1980 (SFS 1980 :100), y la creación de una ley completamente nueva que regule SIGINT. [23] Estos cambios habrían permitido a la FRA monitorear señales tanto inalámbricas como por cable que pasan por la frontera sueca sin una orden judicial, [24] al mismo tiempo que introducían varias disposiciones diseñadas para proteger la privacidad de las personas, según la propuesta original. [23] Los proponentes de la ley argumentaron por la necesidad de dar a la FRA nuevas directrices y un marco legal modernizado, para regular la vigilancia de Internet y combatir más eficazmente las amenazas a la seguridad nacional, como el terrorismo y los delitos transnacionales graves ; mientras que quienes se oponían a la ley afirmaban que permitía la vigilancia masiva y violaba los derechos de privacidad . [25] El Riksdag aprobó el proyecto de ley el 18 de junio de 2008, después de un acalorado debate en medio de protestas públicas, y entró en vigor el 1 de enero de 2009. [24] [25] [26]
Criticado por ser demasiado trascendental, en un intento de abordar las preocupaciones sobre la privacidad planteadas durante el procedimiento parlamentario , [27] el Gobierno propuso poco después una enmienda a la ley (Prop. 2008/09:201), [28] para fortalecer protección de la privacidad al hacer que las órdenes judiciales sean un requisito [29] e imponer varios límites a la recopilación de inteligencia. [30] [31] [32] La enmienda fue aprobada por el Riksdag el 14 de octubre de 2009 y entró en vigor el 1 de diciembre de 2009 (SFS 2008:717). [22]
Según la ley (SFS 2008:717), SIGINT sólo está permitido para evaluar: [29] [31]
La FRA no puede iniciar ninguna vigilancia por sí misma [8] y sólo obtiene acceso a las líneas de comunicación según lo decidido por el Tribunal de Inteligencia de Defensa . [22] [30] [33] Los proveedores de servicios de comunicaciones están obligados legalmente, bajo confidencialidad, a transferir las comunicaciones por cable que cruzan las fronteras suecas a "puntos de interacción" específicos, donde se puede acceder a los datos después de una orden judicial. [34] [35] [36] Se estimó que el número de empresas afectadas por la legislación era "limitado (aproximadamente diez)". [37] La ley no permite la recopilación de inteligencia mediante la interceptación de señales cuando tanto el remitente como el destinatario se encuentran en Suecia, sólo señales que cruzan las fronteras de Suecia. [38]
Inicialmente, sólo el Gobierno , las oficinas gubernamentales y las Fuerzas Armadas suecas podían utilizar las capacidades SIGINT de FRA. [8] [22] Pero después de las críticas del Servicio de Seguridad Sueco (SÄPO), [39] se realizó un cambio que permite a la Junta de Policía Nacional Sueca y a la SÄPO hacer uso de la FRA también, bajo regulaciones que por lo demás no han cambiado. El proyecto de ley (Prop. 2011/12:179) fue aprobado en el Riksdag el 28 de noviembre de 2012 con la ayuda del Partido Socialdemócrata y entró en vigor el 1 de enero de 2013. [40] [41] [42]
Cualquier dato personal que pueda haber sido conservado no puede almacenarse durante más de 12 meses, que es un año menos que el máximo permitido por la Directiva de conservación de datos . [43] En 2008, antes del cambio en la legislación, un informe de noticias de SVT , basado en un relato de una fuente anónima , alegaba que la FRA había estado almacenando información personal durante mucho más tiempo; [44] lo que llevó a un ciudadano particular a presentar una denuncia ante la policía. Al final, un fiscal no inició una investigación a gran escala, ya que en ese momento no se consideró ilegal. [45]
La FRA está sujeta a revisiones periódicas por parte de varias agencias gubernamentales externas. [9]
Todo SIGINT tiene que ser autorizado por el Tribunal de Inteligencia de Defensa (sueco: Försvarsunderrättelsedomstolen ), un tribunal especial con sede en Kista , independiente de la FRA y designado por el Gobierno. [46] Está compuesto por un presidente, asistido por uno o dos vicepresidentes, y entre dos y seis miembros especiales del tribunal, que ocupan sus cargos durante cuatro años. El quórum del tribunal es un presidente y dos miembros especiales, [47] y cada caso se evalúa y aprueba individualmente. [22] Un defensor del pueblo especial del tribunal también tiene la tarea de supervisar y defender los derechos de privacidad de las personas. [29] Las decisiones del tribunal no pueden ser apeladas, algo que está motivado, en parte, por la sensibilidad de la información y el hecho de que se necesita un conocimiento especial y protección física de la infraestructura y los documentos. [48] Una agencia gubernamental de expertos legales revisó la enmienda (Prop. 2008/09:201) en 2009 y no expresó ninguna objeción:
La prohibición de apelar se desvía de la norma principal percibida en la legislación sueca, a saber, que una decisión de un tribunal puede ser apelada. En realidad, sin embargo, hoy en día se requiere autorización para apelar para que un caso sea examinado por un tribunal superior, por lo que la decisión del primer tribunal es también la última instancia en la mayoría de los casos. [...] Los beneficios marginales que se pueden obtener con el derecho de apelación del ombudsman especial pueden lograrse igualmente con miembros y delegados de alta calidad de los tribunales. [El Consejo] considera que el proceso de nombramiento propuesto es una garantía para miembros y delegados de alta calidad.
— Consejo de Legislación , Opinión 2009-05-07 [48]
El tribunal ha estado dirigido por el ex presidente del tribunal de distrito, el teniente coronel Runar Viksten, desde 2009. [49]
La Comisión de Inteligencia de Defensa (sueco: Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten , SIUN) es la autoridad administrativa encargada de supervisar la FRA, garantizando que cumpla con las órdenes judiciales emitidas por el Tribunal de Inteligencia de Defensa y que se sigan todas las leyes y regulaciones que rigen la FRA, incluidas las leyes de privacidad. . [50] SIUN obtiene posesión de todas las señales, y sólo se ponen a disposición de la FRA con el permiso del tribunal. [51] Además, la comisión está obligada a iniciar una investigación cada vez que alguien sospeche que es el objetivo de SIGINT no autorizado. [29] [52] La comisión no tiene la tarea ni está autorizada a revisar las decisiones tomadas por el tribunal. [53]
La Autoridad Sueca de Protección de Datos es una autoridad pública, organizada bajo el Ministerio de Justicia , encargada de proteger la privacidad del individuo. [54] Como tal, audita a la FRA sobre cómo procesa los datos personales. En diciembre de 2010, después de una auditoría de dos años, una misión especial encabezada por la junta que examinaba a la FRA concluyó que sus operaciones estaban dentro de los límites de la legislación aplicable. [8] [55] [56]
La legislación permite la transferencia de datos a otros estados, si lo autoriza el Gobierno, lo que permite intercambios de inteligencia. [57] [58] A cambio, Suecia podría recibir información de importancia para el interés nacional, algo que subrayaron el Director General de la FRA, Ingvar Åkesson, y el Ministro de Asuntos Exteriores, Carl Bildt, cuando se debatió la legislación en 2008. [59] [60] [61] [62]
En 2013, documentos proporcionados a los medios por Edward Snowden parecían confirmar que Suecia había compartido inteligencia con agencias de inteligencia extranjeras, revelando que Suecia había proporcionado a la NSA una "colección única sobre objetivos rusos de alta prioridad, como liderazgo, política interna y energía". " [63] [64] En respuesta, la Ministra de Defensa, Karin Enström, fue citada diciendo que el intercambio de inteligencia de Suecia con otros países es "crítico para nuestra seguridad" y que "las operaciones de inteligencia ocurren dentro de un marco con legislación clara, controles estrictos y bajo control parlamentario". vigilancia." [65] [66] Anni Bölenius, jefa de comunicaciones de la FRA, dijo a Reuters : "En general, tenemos cooperación internacional con varios países, que está respaldada por la legislación sueca, pero no comentamos con cuáles cooperamos". con". [67]
La FRA ha sido cuestionada desde el cambio en su legislación, principalmente debido a la percepción pública de que el cambio permitiría una vigilancia masiva . [68] La FRA niega categóricamente esta acusación. [22] [69] Anni Bölenius, jefa de comunicaciones de la FRA, cree que la percepción pública de la vigilancia masiva es incorrecta y dice: "No se trata de que podamos activar el tráfico nosotros mismos. Tenemos que demostrar causa y solicitar autorización. " [22]
El Partido Socialdemócrata expresó inicialmente su oposición a los cambios legislativos, pero luego cambió de opinión. [70] En 2013, apoyaron una ampliación de la ley, para incluir también a la SÄPO y a la Junta de Policía Nacional Sueca . [42] Este cambio se produce después de la enmienda a la ley, con el establecimiento del Tribunal de Inteligencia de Defensa y un alcance reducido, dándole más énfasis en la inteligencia de defensa . [22] El tribunal también escucha cada caso de forma individual, algo que, según se citó al ministro de Defensa, Sten Tolgfors , "debería invalidar el debate sobre la vigilancia masiva". [30]
Agencias gubernamentales similares en otros países:
Hay ventas en las ciudades de svensk rätt bedömts att det inte finlandes något rättsligt skydd para las enskildes integritet mot avlyssning o inhämtning av signaltrafik som befordras trådlöst
Los operadores trådägande skall hasta särskilda samverkanspunkter överföra all trafik som förs över Sveriges gräns. Samverkanspunkter väljs av de trådägande operatörerna och skall anmälas av dem to den myndighet som regeringen bestämmer. [...] Tystnadsplikt para el operador de Samtliga skall gälla para uppgift som hänför sig hasta angelägenhet som avser inhämtning av signaler i elektronisk form enligt förslaget to lag om signalpaning i försvarsunderrättelseverksamhet.[ enlace muerto permanente ]
Antalet trådägande operadorer vars tråd korsar rikets gräns är litet (ett tiotal) i förhållande to antalet andra operadorer (t.ex. Proveedores de servicios de Internet), dvs. Det är bara ett fåtal operadorer som träffas av skyldigheten. De icke trådägande operatörerna varía mer i antal över tiden och det är därför inte rimligt att un ständig samverkan kring överföringen skall ske med alla dessa.[ enlace muerto permanente ]
"En general, tenemos cooperación internacional con varios países, lo cual está respaldado por la legislación sueca, pero no comentamos con cuáles cooperamos", dijo Anni Bolenius, jefa de comunicaciones de la FRA.
[Förslaget] som har remitterats to Lagrådet innebär väsentliga ändringar i förhållande to den nuvarande lagregleringen. Enskildas grundlags- och konventionsskyddade krav på skydd mot intrång i privatlivet förstärks, bl.a. Genom att signalpaning ska få ske endast i vissa i lagen angivna syften, som inte omfattar att förebygga o utreda brott i största allmänhet.