En el Reino Unido , un monumento programado es un sitio arqueológico o edificio histórico de importancia nacional , al que se le brinda protección contra cambios no autorizados.
Las diversas leyes que protegen legalmente los bienes patrimoniales contra daños y destrucción se agrupan bajo el término " designación ". La protección proporcionada a los monumentos catalogados se otorga en virtud de la Ley de Zonas Arqueológicas y Monumentos Antiguos de 1979 , [1] que es una ley diferente de la utilizada para los edificios catalogados (que caen dentro del sistema de planificación urbana y rural). [1] Un bien patrimonial es una parte del entorno histórico que se valora por su interés histórico, arqueológico, arquitectónico o artístico. [2] Sólo algunos de ellos se consideran lo suficientemente importantes como para tener protección legal adicional a través de la designación.
Hay alrededor de 20.000 monumentos programados en Inglaterra que representan alrededor de 37.000 bienes patrimoniales. [3] De las decenas de miles de monumentos programados en el Reino Unido, la mayoría son sitios arqueológicos discretos, pero algunos son grandes ruinas . Según la Ley de 1979, un monumento no puede ser una estructura ocupada como vivienda, utilizada como lugar de culto o como naufragio protegido .
Los monumentos programados se definen en la Ley de Zonas Arqueológicas y Monumentos Antiguos de 1979 . [1] En Inglaterra, Gales y Escocia a menudo se les denomina monumento antiguo programado , aunque la ley define sólo monumento antiguo y monumento programado . Un monumento puede ser:
En Irlanda del Norte, están designados según una legislación separada y se los denomina monumento histórico registrado (para los de propiedad privada) o monumento bajo cuidado estatal (para los de propiedad pública).
La primera ley que consagró la protección legal de los monumentos antiguos fue la Ley de protección de monumentos antiguos de 1882 . Esto identificó una lista inicial de 68 sitios prehistóricos a los que se les dio cierto grado de protección legal (25 sitios en Inglaterra, tres en Gales, 22 en Escocia y 18 en Irlanda). [4] Este fue el resultado de una enérgica representación por parte de William Morris y la Sociedad para la Protección de Edificios Antiguos , que había sido fundada en 1877. Después de varios intentos anteriores, la legislación de 1882 fue guiada por el Parlamento por John Lubbock , quien en 1871 había compró Avebury, Wiltshire , para asegurar la supervivencia del círculo de piedras.
El primer inspector de monumentos antiguos, según lo establecido por la ley, fue Augustus Pitt Rivers . En este punto, sólo el inspector, que respondía directamente al Primer Comisionado de Obras , participaba en la inspección de los sitios programados y en persuadir a los propietarios de tierras para que ofrecieran sitios al Estado. [5] La ley también estableció el concepto de tutela, en el que un sitio puede permanecer en propiedad privada, pero el monumento en sí pasa a ser responsabilidad del Estado, como tutor. [4] Sin embargo, la legislación no podía obligar a los propietarios de tierras, ya que ese nivel de interferencia estatal con la propiedad privada no era políticamente posible. La Ley de Protección de Monumentos Antiguos de 1900 amplió el alcance de la legislación para incluir monumentos medievales. Creció la presión para exigir una legislación más estricta. En un discurso pronunciado en 1907, Robert Hunter, presidente del National Trust, observó que sólo se habían añadido 18 sitios más a la lista original de 68. [6] La "programación" en el sentido moderno sólo fue posible con la aprobación de la Ley de enmienda y consolidación de monumentos antiguos de 1913 .
Cuando Pitt Rivers murió en 1900, no fue reemplazado inmediatamente como inspector. Charles Peers, un arquitecto profesional, fue nombrado inspector en 1910 en la Oficina de Obras y se convirtió en inspector jefe en 1913. El título del trabajo "Inspector" todavía está en uso. [7]
La programación ofrece protección porque hace ilegal realizar una gran variedad de "obras" dentro de un área designada, sin obtener primero el "consentimiento para el monumento programado". [8] Sin embargo, no afecta el título de propiedad absoluta del propietario ni otros intereses legales sobre la tierra, ni otorga al público en general ningún nuevo derecho de acceso público. El proceso de programación no implica automáticamente que el monumento esté siendo mal gestionado o que esté amenazado, ni impone una obligación legal de llevar a cabo una gestión adicional del monumento. [9]
En Inglaterra y Gales, la autoridad para designar, redesignar y cancelar la designación de un monumento programado recae en el Secretario de Estado del Departamento de Cultura, Medios y Deportes (DCMS). El Secretario de Estado mantiene la lista o cronograma de estos sitios. [2]
El proceso de designación se transfirió por primera vez a Escocia y Gales en la década de 1970 y ahora lo gestionan allí el Gobierno escocés y el Gobierno de Gales , respectivamente. Los organismos gubernamentales responsables de la arqueología y el entorno histórico en Gran Bretaña son: la Inglaterra histórica en Inglaterra, Cadw en Gales y el entorno histórico de Escocia en Escocia. Los procesos de solicitud y seguimiento de los monumentos programados son administrados en Inglaterra por Historic England; en Gales, por Cadw en nombre del Senedd (Parlamento de Gales); [10] y en Escocia por Historic Environment Scotland en nombre de los ministros escoceses.
En Irlanda del Norte se utiliza el término "Monumento histórico programado". Estos sitios están protegidos en virtud del artículo 3 de la Orden de monumentos históricos y objetos arqueológicos (Irlanda del Norte) de 1995. El programa contiene más de 1.900 sitios y lo mantiene el Departamento de Comunidades . [11]
Aún no existe una distinción positiva para un método único de registro de sitios patrimoniales. La larga tradición de cuestiones jurídicas no ha dado lugar a un registro condensado ni a una única autoridad de la que ocuparse a lo largo de los últimos 130 años.
El Reino Unido es signatario del Tratado de La Valeta del Consejo de Europa , que le obliga a tener un sistema legal para proteger el patrimonio arqueológico en tierra y bajo el agua. [3] El cuerpo de legislación de designación utilizado para proteger legalmente los bienes patrimoniales contra daños y destrucción es complejo y se remonta a 1882. [12] Ha habido muchas revisiones desde entonces, y el gobierno del Reino Unido afirma que sigue comprometido con la legislación de protección del patrimonio. reforma, [13] a pesar de que el proyecto de Ley de Protección del Patrimonio de 2008, [14] que proponía un "registro" único que incluía monumentos y edificios catalogados, fue abandonado para dejar espacio en el programa legislativo parlamentario a medidas para hacer frente a la crisis crediticia . [15]
Algunos han criticado el sistema de programación por considerarlo engorroso. [15] En Inglaterra y Gales también tiene una definición limitada de lo que constituye un monumento. Características como paisajes rituales , campos de batalla y pedernales dispersos son difíciles de programar; Una enmienda reciente en Escocia (ver más abajo) ha ampliado la definición para incluir "cualquier sitio... que comprenda cualquier cosa, o grupo de cosas, que evidencie actividad humana previa". [dieciséis]
La amplia gama de legislaciones significa que la terminología que describe cómo se protegen los sitios históricos varía según el tipo de bien patrimonial. Se "programan" los monumentos, se "inscriben" los edificios, se "registran" los campos de batalla, los parques y los jardines y se "protegen" los restos de naufragios históricos. Los espacios urbanos históricos reciben protección mediante la designación como " áreas de conservación ", [17] y los paisajes históricos se designan mediante la legislación de parques nacionales y Áreas de Excepcional Belleza Natural (AONB). [18] Además, hay áreas en el Reino Unido que también están protegidas como Sitios del Patrimonio Mundial .
Para aumentar la confusión, algunos bienes patrimoniales pueden ser tanto edificios catalogados como monumentos registrados (por ejemplo, la catedral de Dunblane ). Los sitios del Patrimonio Mundial, las áreas de conservación y los paisajes protegidos también pueden contener monumentos y edificios catalogados. [3] Cuando un bien patrimonial está catalogado y catalogado, muchas disposiciones de la legislación de listado no se aplican (por ejemplo, las relacionadas con los avisos de preservación de edificios).
En Inglaterra, Escocia y Gales, la protección de los monumentos también puede otorgarse mediante otro proceso, adicional o independiente de la programación, pasar el monumento a propiedad estatal o colocarlo bajo tutela, clasificándolo como monumento de tutela en los términos del artículo 12 de la la Ley de 1979 (modificada por la Ley del Patrimonio Nacional de 1983 en Inglaterra y por la Ley de Medio Ambiente Histórico (Enmienda) (Escocia) de 2011) (por ejemplo, la Iglesia de St Rule en St Andrews). Esto último significa que el propietario conserva la posesión, mientras que el organismo nacional competente del patrimonio la mantiene y (normalmente) la abre al público. Todos los monumentos bajo tutela tras la aprobación de la Ley de 1979 se incluyeron automáticamente en la "lista".
La programación no suele aplicarse a los sitios submarinos, aunque los pecios históricos pueden protegerse en virtud de la Ley de protección de naufragios de 1973 , [19] aunque se han designado tres sitios marítimos como monumentos programados. En Escocia, la Ley Marina (Escocia) de 2010 ha otorgado nuevos poderes para la protección del patrimonio marino, mejor integrados con otros poderes de conservación marítima. [20] Se pretende que los monumentos marinos programados estén protegidos por esta nueva Ley. La Ley de Medio Ambiente Histórico (Enmienda) (Escocia), que modificó la Ley de 1979, se convirtió en ley en 2011. [21]
Se pueden proteger áreas más amplias designando sus ubicaciones como Áreas de Importancia Arqueológica (AAI) según la Ley de Áreas Arqueológicas y Monumentos Antiguos de 1979. [1] En 2011, solo cinco centros urbanos en Inglaterra han sido designados como AAI (Canterbury, Chester, Exeter, Hereford y York). [22] Esta parte de la Ley de 1979 nunca entró en vigor en Escocia.
Es un requisito legal mantener el 'horario' de monumentos. En Inglaterra, el Departamento de Cultura, Medios y Deportes mantiene un registro o calendario de sitios de importancia nacional que reciben protección estatal. La Lista del Patrimonio Nacional de Inglaterra incluye ahora alrededor de 400.000 sitios patrimoniales, incluidos monumentos programados. [23] Esta lista de búsqueda en línea se puede encontrar en el sitio web de Historic England. La lista de monumentos escoceses se puede buscar en el sitio web de Historic Environment Scotland o en Pastmap. [24] Para Gales, el Registro de Monumentos Nacionales de Gales (NMRW) tiene una base de datos en línea llamada "Coflein" que contiene la colección nacional de información sobre el entorno histórico de Gales.
Para ser elegible para la inclusión en la lista, un monumento debe tener demostrablemente (en los términos de la Ley de 1979) "importancia nacional". Se proporcionan criterios no estatutarios para guiar la evaluación. En Inglaterra estos son: [3] [25]
Los criterios escoceses fueron revisados después de una consulta pública entre 2006 y 2008. [26]
No hay apelación contra el proceso de programación y agregar un monumento al programa puede ser un proceso que requiera mucha investigación y consideración. Sin embargo, el proceso puede acelerarse para los sitios amenazados. En Inglaterra, la Inglaterra histórica recopila información sobre un sitio, define un límite a su alrededor y asesora al Secretario de Estado de Cultura, Medios y Deportes sobre su elegibilidad para su inclusión en el programa. En Gales, Cadw forma parte del gobierno central y actúa en nombre de los ministros pertinentes. En Escocia, desde octubre de 2015, Historic Environment Scotland es un organismo público no departamental que asesora a los ministros escoceses.
La Ley de 1979 tipifica como delito penal:
A pesar de la percepción en contrario, sólo se rechaza una proporción muy pequeña de las solicitudes de autorización de monumentos programados. En Escocia, en los diez años comprendidos entre 1995 y 2005, de 2.156 solicitudes, sólo 16 fueron rechazadas. [26] El desarrollo cerca de un monumento programado que podría dañar su entorno también es una consideración material en el sistema de planificación.
La Inglaterra histórica, el Entorno histórico de Escocia y Cadw supervisan el estado de los monumentos programados. Animan a los propietarios a mantener los monumentos programados en buenas condiciones mediante el uso de suelos comprensivos, por ejemplo restringiendo los niveles de existencias o controlando la maleza que puede dañar la arqueología subterránea. [27]
Historic Environment Scotland, Cadw, Historic England y Natural England también ofrecen a los propietarios consejos sobre cómo gestionar sus monumentos. Existen algunos programas de subvenciones e incentivos para los propietarios, incluidos programas gestionados por Historic England y Natural England para agricultores y administradores de tierras. [28]
Entorno histórico Escocia, [29] Inglaterra histórica [30] y Cadw, [31] ocasionalmente otorgan subvenciones para apoyar acuerdos de gestión de monumentos y, en algunos casos, pueden ayudar con reparaciones importantes.
En Inglaterra, el estado de los monumentos incluidos también se informa a través de la encuesta Heritage at Risk . [3] En 2008, esta encuesta se amplió para incluir todos los edificios listados , monumentos programados, parques y jardines registrados, campos de batalla registrados, sitios de naufragios protegidos y áreas de conservación. [32] El registro se compila mediante encuestas realizadas por una variedad de grupos patrimoniales, incluidos Natural England, la Comisión Forestal, autoridades locales, autoridades de parques nacionales, el National Trust , sociedades arqueológicas regionales y locales, funcionarios de enlace de búsquedas del Plan de Antigüedades Portátiles , grupos voluntarios. propietarios, administradores de tierras y agricultores.
Ejemplos de monumentos históricos programados en Irlanda del Norte , según lo designado por el Departamento de Comunidades : [34]
Ejemplos de monumentos programados en Escocia , según lo designado por Historic Environment Scotland :
Ejemplos de monumentos programados en Gales , según lo designado por Cadw :
