Un ministro sin cartera es un ministro del gobierno sin responsabilidad específica como jefe de un departamento gubernamental . La sinecura es particularmente común en países gobernados por gobiernos de coalición y un gabinete con autoridad para tomar decisiones, en donde los ministros sin cartera, si bien pueden no dirigir ninguna oficina o ministerio en particular, pueden recibir un salario ministerial y tener derecho a emitir un voto en las decisiones del gabinete. El cargo también puede existir para dar cabida a líderes de partidos cuyos cargos (como un líder parlamentario ) de otra manera no les permitirían formar parte del gabinete.
En Albania, se considera "ministro sin cartera" a los miembros del gobierno que, por lo general, no están a cargo de un departamento especial, no tienen sedes u oficinas y, por lo general, no tienen administración ni personal. Este puesto se introdujo por primera vez en 1918 durante el gobierno de Përmeti II , también conocido como el Gobierno de Durrës . Los miembros de este gabinete eran conocidos como Delegatë pa portofol (delegado sin cartera). El nombre "ministro" se utilizó dos años después, durante el gobierno de Sulejman Delvina . [1] En la década de 1990, era común el uso del nombre Sekretar Shteti (Secretario de Estado) para referirse a este puesto. En su mayoría, estos roles fueron otorgados a aliados más pequeños por los partidos líderes. Hoy en día se utiliza el nombre Ministër i Shtetit (Ministro de Estado o Ministro de Estado).
Willie Kelly recibió el título en el Ministerio de Cook desde junio de 1913 hasta septiembre de 1914.
Stanley Bruce recibió el título de ministro sin cartera cuando asumió su cargo en 1932 como ministro de la Commonwealth en Londres. El gabinete de Lyons le otorgó el título para que pudiera representar mejor al primer ministro y a sus colegas sin las limitaciones de una cartera. En este caso, el título era un ascenso y conllevaba responsabilidades considerables. [2]
Bangladesh nombra ministros sin cartera durante las reorganizaciones del gabinete o los nuevos nombramientos. Por lo general, los ministros no son nombrados sin cartera como parte de una negociación de coalición: todos los ministros de largo plazo terminan con una cartera. Suranjit Sengupta fue ministro sin cartera en el segundo gobierno de Sheikh Hasina. [3]
La Constitución determina que los Ministerios (y también otros órganos encabezados por un Ministro de Estado ) son previstos por ley, por lo que el Gobierno Federal tiene menos libertad para crear y reformular carteras como ocurre en otros gabinetes.
Durante la breve experiencia parlamentaria , se instituyó el cargo de " Ministro Extraordinario " para proveer a los asuntos políticos y administrativos [4] dentro de la Presidencia del Consejo de Ministros , era equivalente en prerrogativas, ventajas y salarios a un Ministro de Estado. No hubo nominaciones después del retorno al presidencialismo, pero una ley de 1964 creó un " Ministerio Extraordinario " para coordinar algunos órganos relacionados que serían equivalentes a un ministerio del interior . La reorganización de la administración pública federal en 1967 [5] previó el nombramiento de hasta cuatro Ministros Extraordinarios para desempeñar funciones temporales de carácter relevante.
Actualmente, la legislación exige que el Coordinador del Gabinete de Transición del Gobierno (el equipo del candidato electo al cargo de Presidente de la República ) sea designado como Ministro Extraordinario si el nominado es Senador o Diputado Federal . En 2018, el entonces presidente Michel Temer emitió una medida provisional creando un " Ministerio Extraordinario de Seguridad Pública ", que se convirtió en un ministerio común después de que el Congreso Nacional convirtiera la medida provisional en ley. [6]
Aunque algunos consideran que el ministro sin cartera es un mero nombramiento sinecura , ha sido un papel que han desempeñado numerosos notables políticos a lo largo del tiempo, incluido el futuro primer ministro Jean Chrétien , que ocupó el puesto en un gabinete de Pearson en la década de 1960; John Turner también "mantuvo un asiento caliente" en un gabinete de Pearson. Entre los conservadores notables que ocuparon el puesto se incluyen RB Bennett y Arthur Meighen ; sin embargo, Meighen desempeñó este papel después de haber sido primer ministro.
El título de ministro sin cartera se ha utilizado de vez en cuando; sin embargo, en los últimos tiempos, el título ha caído en desgracia y el penúltimo ministro sin cartera, Gilles Lamontagne , fue ascendido a director general de Correos en 1978. La práctica ha continuado principalmente bajo la apariencia de ministros de Estado sin responsabilidades en los títulos de ministros.
El puesto también ha sido ocupado a nivel federal o provincial por políticos experimentados cerca del final de sus carreras como una forma de permitirles asesorar al gobierno y asumir proyectos sin las cargas asociadas con la administración de un departamento gubernamental.
En enero de 2021, el primer ministro Justin Trudeau nombró a Jim Carr ministro sin cartera, además de su función de representante especial para las Praderas. Carr había sido ministro del gabinete hasta noviembre de 2019, cargo que dejó como consecuencia de su diagnóstico de mieloma múltiple . [7]
Tres "ministros de control" sirvieron como ministros sin cartera durante la Primera Guerra Mundial .
Tras la liberación de Dinamarca en mayo de 1945, el primer gabinete danés incluyó a cuatro ministros sin cartera. Entre ellos se encontraba el embajador danés en Estados Unidos, Henrik Kauffmann , que había llevado a cabo su propia política exterior durante toda la guerra y se negó a seguir las órdenes de Copenhague mientras Dinamarca permaneciera ocupada por una potencia extranjera. Kauffmann ocupó este cargo desde el 12 de mayo hasta el 7 de noviembre de 1945. Los otros tres poseedores de este título se habían unido al gabinete unos días antes: Aksel Larsen ( Partido Comunista de Dinamarca ), Kr. Juul Christensen ( Unidad Danesa ) y Frode Jakobsen ( Socialdemócratas ).
Lise Østergaard ocupó el cargo de ministra sin cartera, con especial atención a cuestiones de política exterior, en el gabinete de Anker Jørgensen del 26 de febrero de 1977 al 28 de febrero de 1980.
Anders Fogh Rasmussen nombró a Bertel Haarder ministro sin cartera, aunque en realidad fue nombrado ministro de Asuntos Europeos . Haarder ocupó este cargo desde el 27 de noviembre de 2001 hasta el 18 de febrero de 2005. El motivo de la designación de un ministro sin ministerio fue la presidencia danesa de la Unión Europea en 2002. Haarder estaba considerado el político danés con más experiencia en asuntos europeos.
El ministro sin cartera no es un tipo común de puesto en el gabinete, y el último ministro sin cartera sirvió en 1949. El más famoso fue Juho Kusti Paasikivi , quien fue parte del "Triunvirato" del Primer Ministro Risto Ryti , el Ministro de Asuntos Exteriores Väinö Tanner y Paasikivi durante la Guerra de Invierno y el año 1940. [8]
Desde 1949, un Ministro Federal de Asuntos Especiales ( Bundesminister für besondere Aufgaben ) es un miembro del Gobierno Federal que no tiene a su cargo un Ministerio Federal, aunque ahora el ministerio se asigna comúnmente a los Jefes de la Cancillería alemana para dar a este importante funcionario del gobierno rango de gabinete . El ministerio fue creado por primera vez en octubre de 1953 para dar un puesto de nivel ministerial a Franz Josef Strauss , pero ha sido utilizado casi exclusivamente para el Jefe de la Cancillería Federal desde la década de 1960. Una notable excepción ocurrió en el curso de la reunificación alemana cuando cuatro miembros del último gobierno de Alemania del Este fueron nombrados "Ministros de Asuntos Especiales" desde el 3 de octubre de 1990 hasta enero de 1991.
El cargo de ministro sin cartera se creó por primera vez en 1918, siendo Emmanouil Repoulis el primer ministro sin cartera. Anteriormente, el término se había utilizado para describir a los primeros ministros que no habían asumido ningún cargo ministerial secundario (por ejemplo, el Ministerio de Asuntos Exteriores ). Políticos destacados como Georgios Papandreou , Panagiotis Kanellopoulos , Napoleon Zervas y Spyros Markezinis se desempeñaron como ministros sin cartera durante su carrera, mientras que el novelista Nikos Kazantzakis tuvo un breve mandato de 46 días como ministro sin cartera en el gabinete de Sofoulis en 1945.
En 1991, el cargo pasó a denominarse Ministro de Estado ; la última persona en ser designada Ministro sin cartera y simultáneamente primer Ministro de Estado, fue Mikis Theodorakis .
Desde la creación del Estado, Indonesia ha tenido ministros sin cartera, generalmente con el título de Menteri Negara ('Ministro de Estado'). El número no era fijo, dependía totalmente de la decisión del Presidente. Aunque no está explícitamente prohibido, la Ley Nº 39/2008 sobre Ministerios de Estado establece que un ministerio debe tener funciones y responsabilidades específicas y también debe tener un número mínimo de direcciones y otros aparatos ministeriales, por lo que la formación de ministros sin cartera es actualmente poco probable en la Indonesia posterior a la Reforma.
A continuación se muestra la lista de ministros sin cartera que alguna vez existieron en la historia de Indonesia.
El gabinete fue único: el Presidente Suharto trasladó a la Ministra de Información Harmoko al cargo de Ministra de Estado de Asuntos Especiales ( en indonesio : Menteri Negara Urusan Khusus ) el 6 de junio de 1997. El Ministerio de Asuntos Especiales se disolvió el 1 de octubre de 1997, tras la inauguración del parlamento del siguiente período y el nombramiento de Harmoko como su presidenta.
La Ley de 1939 sobre Ministros y Secretarios (modificación) permite que un ministro sea miembro del Gobierno de Irlanda que no esté a cargo de un departamento de estado , y que se lo conozca como "ministro sin cartera". [12] A este tipo de ministro se le puede dar un estilo o título específico. El único ministro sustantivo sin cartera ha sido Frank Aiken , el Ministro de Coordinación de Medidas Defensivas durante la Segunda Guerra Mundial . [13] Por la Ley de Poderes de Emergencia de 1939 , entonces vigente, el Ministro de Defensa pudo delegarle algunas competencias. [14] [15]
En varias ocasiones se ha nombrado a un ministro para un gobierno entrante con el título de nuevo Departamento de Estado . Entre la fecha de nombramiento y la fecha de creación del departamento, dicho ministro es formalmente un ministro sin cartera. [16]
Cuando Helen McEntee se tomó seis meses de licencia por maternidad el 28 de abril de 2021, su cartera como Ministra de Justicia fue reasignada a Heather Humphreys , además de la cartera existente de Humphreys como Ministra de Protección Social y Ministra de Desarrollo Rural y Comunitario . McEntee siguió siendo miembro del gobierno de coalición como ministra sin cartera, [27] y fue reasignada al Departamento de Justicia el 1 de noviembre de 2021. [28] El 25 de noviembre de 2022, Heather Humphreys fue nombrada nuevamente Ministra de Justicia para facilitar un segundo período de seis meses de licencia por maternidad a partir de diciembre. [29] [30]
En Israel es una práctica habitual designar ministros sin cartera como parte de las negociaciones de coalición, ya que permite a los socios pequeños de la coalición tener un lugar en la mesa del gabinete. Todos los gabinetes de los últimos años han tenido al menos un nombramiento de este tipo. La Ley de Gobernanza aprobada en 2013 prohibió a los ministros sin cartera, poniendo fin a la práctica; sin embargo, a pesar de algunas objeciones, después de las elecciones de 2015 se volvió a tratar esta cuestión en la Knesset y se permitió que se reanudara la práctica. La lista alfabética completa de ministros sin cartera desde 1949 es:
En Kenia , no es habitual que haya ministros sin cartera. Sin embargo, tres personas han ocupado el cargo en la historia del país. Se trata de:
El rey Ram Sharan [34 ]
En los Países Bajos, un ministro sin cartera es un ministro que no dirige un ministerio específico , pero asume el mismo poder y las mismas responsabilidades que un ministro que sí lo hace. El ministro es responsable de una parte específica del campo de políticas de otro ministro. En ese sentido, un ministro sin cartera es comparable a un staatssecretaris (secretario de estado o ministro subalterno) en la política holandesa, que también depende de otro ministerio y es responsable de una parte específica del campo de políticas de ese ministro. Sin embargo, una diferencia clara es que un ministro sin cartera es miembro del consejo de ministros y puede votar en él, mientras que un secretario de estado no lo es. El ministro de cooperación para el desarrollo siempre ha sido un ministro sin cartera.
En el segundo gabinete de Balkenende había tres ministros sin cartera: Agnes van Ardenne (Cooperación al Desarrollo), Rita Verdonk (Integración e Inmigración) y Alexander Pechtold (Reforma del Gobierno y Relaciones del Reino).
En el cuarto gabinete de Balkenende había tres ministros sin cartera: Eberhard van der Laan (Vivienda, Barrios e Integración), Bert Koenders (Cooperación al Desarrollo) y André Rouvoet , Viceprimer Ministro y Ministro de Juventud y Familia.
El segundo gabinete de Rutte contó con dos ministros sin cartera: Stef Blok (Vivienda y Sector Público Central) y Lilianne Ploumen (Cooperación al Desarrollo).
El tercer gabinete de Rutte tenía cuatro ministros sin cartera: Sigrid Kaag (Cooperación para el Desarrollo), Sander Dekker (Protección Jurídica), Martin van Rijn (Atención Médica) y Arie Slob (Educación Primaria, Secundaria y Medios de Comunicación).
El cuarto gabinete de Rutte está formado por ocho ministros sin cartera: Carola Schouten (Pobreza, Participación y Pensiones), Liesje Schreinemacher (Cooperación al Desarrollo), Rob Jetten (Clima y Energía), Conny Helder (Atención sanitaria a largo plazo y Deportes), Christianne van der Wal (Naturaleza y Reducción de nitrógeno), Franc Weerwind (Protección jurídica), Hugo de Jonge (Vivienda y Desarrollo Urbano) y Dennis Wiersma (Educación primaria y secundaria y Medios de comunicación).
En el primer gobierno laborista de 1935, Mark Fagan fue "ministro sin cartera" de 1935 a 1939, al igual que David Wilson de 1939 a 1949. Fueron nombrados para la cámara alta y se les nombró "ministros sin cartera" para agregarlos al gabinete, aunque ninguno fue elegido para un escaño en el Parlamento.
En el Tercer Gobierno Nacional , Keith Holyoake fue nombrado Ministro de Estado entre 1975 y 1977 después de haberse retirado como líder del partido, y en el Cuarto Gobierno Nacional, Robin Gray fue nombrado Ministro de Estado entre 1993 y 1996 después de ser reemplazado como Portavoz (aunque también fue Ministro Asociado de Asuntos Exteriores). Ambos nombramientos fueron considerados prebendas para evitar su regreso como " parlamentarios de segunda línea ".
Los siguientes fueron designados para el Consejo Ejecutivo como ministros sin cartera. [35]
Liberal Reforma Unido Mano de obra Nacional
†: Murió en el cargo
A partir de 2017, los ministros sin cartera (министер без ресор) son:
De 2009 a 2013, Karl Eirik Schjøtt-Pedersen (Partido Laborista) fue Ministro sin Cartera y Jefe de Gabinete de la Oficina del Primer Ministro, donde su trabajo consistía en coordinar dentro del gobierno.
Durante la ocupación japonesa de Filipinas , el entonces presidente del Senado, Manuel Roxas, fue nombrado ministro sin cartera por el gobierno japonés. [ cita requerida ]
En Polonia, el término se utiliza para designar a un ministro que es miembro del Consejo de Ministros pero que no dirige un departamento gubernamental ni cuenta con el apoyo de un ministerio. Un ministro sin cartera desempeña tareas determinadas por el primer ministro . Desde la promulgación de la Constitución de 1997 , esta opción está prevista en el artículo 149(1). [36]
Tras la Revolución de los Claveles , varios políticos fueron nombrados ministros sin cartera:
Después del primer Gobierno Constitucional (1976-1978) no ha habido ningún nombramiento de ministros sin cartera.
En algunos gobiernos portugueses se ha creado un puesto de gabinete similar, aunque no de carácter sinecursal, el de Ministro Adjunto , que no dirige un ministerio en particular sino que se encarga de las medidas interministeriales generales que se encuentran en el programa de gobierno.
Entre 2007 y 2008, Dragan Đilas fue un "ministro sin cartera" encargado del Plan Nacional de Inversiones.
En Singapur, el titular del nombramiento se conoce como "Ministro en la Oficina del Primer Ministro ".
En España, además de los Ministros encargados de un Departamento , pueden existir Ministros sin cartera, a quienes corresponderán determinadas funciones gubernamentales. En el caso de que existan Ministros sin cartera, el alcance de sus competencias, la estructura administrativa, así como los medios materiales y personales adscritos a la misma se determinarán mediante Real Decreto . [37]
En el Yuan Ejecutivo de la República de China hay varios ministros sin cartera a la vez. En la actualidad son: [39]
El presidente Jakaya Kikwete nombró al profesor Mark Mwandosya ministro sin cartera en 2012.
Desde 2015, la lista del gabinete incluye un ministro sin cartera:
El vicepresidente de los Estados Unidos es miembro del gabinete , pero no dirige ningún departamento. Como tal, el vicepresidente puede ser asignado a áreas de políticas que elija el presidente, como la diplomacia exterior ( Richard Nixon ), los programas espaciales ( Lyndon B. Johnson ) o la salud pública ( Mike Pence ). Antes de mediados del siglo XIX, el cargo de vicepresidente como presidente del Senado hacía que se considerara que el cargo tenía una naturaleza principalmente legislativa y, como tal, no se le asignaba la tarea de ocuparse de las políticas públicas.
Los funcionarios de nivel de gabinete son miembros adicionales del gabinete designados por el presidente, que pueden variar según el presidente. La mayoría de ellos no dirigen ningún departamento y algunos de ellos no son funcionarios de los Estados Unidos . Por ejemplo, el Director de la Oficina de Administración y Presupuesto es el jefe de la Oficina de Administración y Presupuesto , que es una oficina dentro de un departamento, a saber, la Oficina Ejecutiva del Presidente de los Estados Unidos encabezada por el Jefe de Gabinete de la Casa Blanca . Situaciones similares se aplican (o se aplicaron) para el Presidente del Consejo de Asesores Económicos , el Representante Comercial , el Director de la Oficina de Política Científica y Tecnológica , el Asesor de Seguridad Nacional y el Director de la Oficina de Política Nacional de Control de Drogas .
Un individuo que tiene gran influencia en los asuntos gubernamentales sin ocupar un cargo formal podría ser descrito como un "ministro sin cartera". Tal denominación es completamente extraoficial (posiblemente con intención de broma o despectiva) y simplemente sirve para subrayar el alcance de la influencia ya existente del individuo; no otorga ninguna influencia o poder nuevo. Algunos ejemplos incluyen a Bernard Baruch [40] , Arthur Burns [41] e Ivanka Trump [42] .
Herbert Hoover , Secretario de Comercio durante la administración de los presidentes Harding y Coolidge , asumió el cargo con la idea de que tendría participación en todos los asuntos relacionados con la economía. Utilizó esta concesión con tanto entusiasmo que el funcionario del Tesoro S. Parker Gilbert lo apodó "subsecretario de todos los demás departamentos". [43]
En el primer gobierno de la República Democrática de Vietnam fundado por Hồ Chí Minh después de la Revolución de Agosto en septiembre de 1945, a Cù Huy Cận y Nguyễn Văn Xuân se les asignaron los puestos de "Ministro sin cartera". [44] En enero de 1946, se instaló el "Gobierno de coalición provisional", y Nguyen Van Xuan conservó el puesto de Ministro sin cartera, mientras que Cu Huy Can fue elevado al Ministerio de Agricultura. [45] Desde noviembre de 1946 hasta principios de 1955, el "Nuevo Gobierno" dirigido por el Viet Minh (y más tarde el Partido de los Trabajadores ) luchó contra el regreso de Francia a Indochina y el puesto de Ministros sin cartera lo ocuparon Nguyễn Văn Tố, Đặng Văn Hướng y Bồ Xuân Luật. [46] Desde la Convención de Ginebra de 1954 , el puesto ha estado vacante, excepto brevemente durante el gabinete de 1960-1964 elegido por la 2.ª Asamblea Nacional , donde Lê Văn Hiến ocupó el puesto de "Ministro sin cartera y Vicepresidente de la Comisión de Planificación del Estado ". [47]
En 2014, el Primer Ministro Nguyễn Tấn Dũng encargó a la Oficina del Gabinete que examinara la posibilidad de reintroducir el cargo de "Ministro sin cartera". [48] No ha habido más novedades desde entonces.
El Ministro de Planificación Económica y Desarrollo es un miembro del Gobierno que no tiene a su cargo ningún Departamento de Estado, por lo que, en virtud del artículo 4 (2) de la Ley de 1939 (modificación) de los ministros y secretarios, es un Ministro sin cartera. Su título no se deriva del título de un Departamento del que es jefe, porque no existe, sino que es un título que le ha sido asignado por el Gobierno de conformidad con el artículo 4 (3) de la Ley de 1939.
Fue ministro sin cartera entre 1963 y 1965.