Uno de los principios fundamentales de la política exterior de Suiza es que no debe involucrarse en conflictos armados entre otros Estados. [1] Esta política es autoimpuesta y está diseñada para garantizar la seguridad externa y promover la paz. [2]
Suiza tiene la política de neutralidad militar más antigua del mundo; [3] no ha participado en ninguna guerra extranjera desde que se estableció su neutralidad mediante el Tratado de París en 1815. Sin embargo, el país tuvo una guerra civil en 1847.
Aunque las potencias europeas ( Austria , Francia , Reino Unido , Portugal , Prusia , Rusia , España y Suecia ) acordaron en el Congreso de Viena de mayo de 1815 que Suiza debía ser neutral, la ratificación final se retrasó hasta después de la derrota de Napoleón Bonaparte para que algunas fuerzas de la coalición pudieran invadir Francia a través de territorio suizo. [4]
El país tiene una historia de neutralidad armada que se remonta a la Reforma ; no ha estado en estado de guerra internacional desde 1815 [5] [6] aparte de la Guerra de Sonderbund (guerra civil suiza), se unió a la Liga de Naciones en 1920 [5] y no se unió a las Naciones Unidas hasta 2002. [7] Sigue una política exterior activa y participa frecuentemente en procesos de consolidación de la paz en todo el mundo. [8] [9]
El 28 de febrero de 2022, Suiza impuso sanciones económicas a Rusia y congeló una cantidad significativa de activos en poder de civiles y empresas rusas como "castigo" por la invasión de Ucrania . Algunos describieron esto como "una marcada desviación de la neutralidad tradicional del país". [10] Según el presidente suizo Ignazio Cassis en 2022 durante un discurso en el Foro Económico Mundial , las leyes de neutralidad de Suiza se basan en los principios del acuerdo de La Haya que incluyen "no participación en guerras; cooperación internacional pero no membresía en ninguna alianza militar; no suministro de tropas o armas a las partes en guerra y no concesión de derechos de transición". [11]
Los inicios de la neutralidad suiza se remontan a la derrota de la Antigua Confederación Suiza en la batalla de Marignano en septiembre de 1515 [12] o al tratado de paz que la Confederación Suiza firmó con Francia el 12 de noviembre de 1516. [13] : 241 Antes de esto, la Confederación Suiza tenía una política exterior expansionista . [12]
La Paz de Westfalia de 1648 fue otro paso importante en el desarrollo de la neutralidad de Suiza. [13] : 242 A otros países se les prohibió pasar por territorio suizo, y la Confederación se volvió legalmente independiente del Sacro Imperio Romano Germánico , [13] : 242 a pesar de que había sido independiente del Imperio de facto desde 1499. [14]
La invasión de Suiza en 1798 por parte de la Primera República Francesa culminó con la creación de un estado satélite llamado República Helvética . Si bien la constitución suiza de 1798 y el Acta de Mediación de 1803 establecían que Francia protegería la independencia y neutralidad suizas, estas promesas no se cumplieron. [13] : 245 Con esta última ley, Suiza firmó un tratado de alianza defensiva con Francia. [13] : 245 Durante la Restauración , la constitución de la Confederación Suiza y el Acta sobre la Neutralidad de Suiza del Tratado de París afirmaron la neutralidad suiza. [12] [13] : 246 [15]
Los historiadores modernos discuten la fecha de la neutralidad en 1516. Antes de 1895, ningún historiador hizo referencia a la batalla de Marignano como el comienzo de la neutralidad. La retrodatación posterior debe verse a la luz de las amenazas de varias grandes potencias en 1889 de rescindir la neutralidad concedida a Suiza en 1815. Una publicación de Paul Schweizer, titulada Geschichte der schweizerischen Neutralität , intentó demostrar que la neutralidad suiza no fue concedida por otras naciones, sino una decisión que tomaron ellos mismos y, por lo tanto, no podía ser rescindida por otros. La publicación posterior del mismo nombre de Edgar Bonjour, publicada entre 1946 y 1975, amplió esta tesis. [16]
Durante la Primera Guerra Mundial , Suiza mantuvo su política de neutralidad a pesar de compartir fronteras terrestres con dos de las Potencias Centrales ( Alemania y Austria-Hungría ) y dos de las Potencias Aliadas ( Francia e Italia ). La mayoría de habla alemana en Suiza generalmente favorecía a las Potencias Centrales, mientras que las poblaciones de habla francesa e italiana favorecían a las Potencias Aliadas. Esto provocó tensiones internas; sin embargo, el país pudo mantener su neutralidad. [17]
En 1917, la neutralidad de Suiza se puso en tela de juicio debido al asunto Grimm-Hoffmann . Robert Grimm , un político socialista suizo, visitó Rusia en un intento de negociar un acuerdo de paz separado entre Rusia y Alemania, con el fin de poner fin a la guerra en el frente oriental en beneficio del socialismo . Grimm contó con el apoyo de Arthur Hoffman , un consejero federal suizo que estaba a cargo del Departamento Político y dirigía el Ministerio de Asuntos Exteriores . Sin embargo, Hoffman no había consultado a sus colegas consejeros sobre esta iniciativa, y cuando se hizo público un telegrama enviado entre Grimm y Hoffman, las potencias aliadas se indignaron.
La Sociedad de Naciones reconoció formalmente la neutralidad suiza el 13 de febrero de 1920. [12] [18] Si bien la política no fue universalmente admirada, fue respetada por otros países. Como tributo, la organización mundial incluso eligió Ginebra como su sede . [19] También eximió a Suiza de obligaciones militares. [20] Sin embargo, el país se vio obligado a adoptar la llamada "neutralidad diferencial", que requería que Suiza participara en las sanciones económicas mientras preservaba su neutralidad militar, una política inicialmente bien recibida para establecer la solidaridad suiza con los esfuerzos internacionales para promover un orden mundial pacífico. [21] Sin embargo, en marzo de 1938, el gobierno suizo se oponía cada vez más a este tipo de neutralidad y volvió a la neutralidad absoluta. El cambio no fue solo un caso de que los suizos se dieran cuenta del valor de sus políticas tradicionales, sino que también se atribuyó al deterioro de las relaciones económicas y políticas europeas en un período anterior a la Segunda Guerra Mundial. [20]
Suiza se encontró completamente rodeada por las potencias del Eje y el territorio controlado por el Eje durante la mayor parte de la Segunda Guerra Mundial . La Alemania nazi planeó una invasión de Suiza , y Suiza hizo preparativos para tal ocurrencia. En un momento dado, Suiza movilizó 850.000 soldados. [22] Bajo el liderazgo de Henri Guisan , Suiza desarrolló su plan de Reducto Nacional en caso de una invasión. Aunque hubo escaramuzas en el aire, que resultaron en grandes pérdidas para la Luftwaffe, nunca se intensificó hasta convertirse en una guerra total.
Aunque Suiza fue criticada por muchos por su postura ambigua durante la Segunda Guerra Mundial , su neutralidad ha sido apreciada en varias ocasiones por líderes europeos y no europeos.
De todos los neutrales, Suiza es la que tiene el mayor derecho a distinción... ¿Qué importa si ha sido capaz de darnos las ventajas comerciales que deseamos o si ha dado demasiadas a los alemanes...? Ha sido un Estado democrático, que ha defendido la libertad en defensa propia... y en gran medida de nuestro lado.
Winston Churchill , carta al ministro de Asuntos Exteriores, Anthony Eden, en 1944 [23]
Desde 1943 Suiza detuvo a los aviones estadounidenses y británicos, principalmente bombarderos, que sobrevolaban Suiza durante la Segunda Guerra Mundial. En numerosas ocasiones durante la guerra, los aviones aliados invadieron el espacio aéreo suizo ; en su mayoría bombarderos aliados dañados que regresaban de incursiones sobre Italia y Alemania cuyas tripulaciones prefirieron ser internadas por los suizos a convertirse en prisioneros de guerra . Más de cien tripulaciones de aviones aliados fueron internadas y ubicadas en estaciones de esquí que quedaron abandonadas debido a la falta de turistas después del estallido de la guerra. Debían permanecer allí hasta que la guerra hubiera terminado. [24] Al menos 940 aviadores estadounidenses intentaron escapar a Francia después de la invasión de Normandía , pero las autoridades suizas interceptaron a 183 internados. Más de 160 de estos aviadores fueron encarcelados en un campo de prisioneros suizo conocido como Wauwilermoos , que estaba ubicado cerca de Lucerna y estaba comandado por André Béguin , un oficial suizo pro nazi . Los internados estadounidenses permanecieron en Wauwilermoos hasta noviembre de 1944, cuando el Departamento de Estado de Estados Unidos presentó protestas contra el gobierno suizo y finalmente logró su liberación. [25]
Suiza estaba rodeada por territorio controlado por el Eje, lo que significaba que también sufría los bombardeos aliados durante la guerra. Un ejemplo de esto sería cuando Schaffhausen fue bombardeada accidentalmente por aviones estadounidenses el 1 de abril de 1944; la ciudad fue confundida con Ludwigshafen am Rhein , una ciudad alemana a 284 kilómetros de distancia. [24] [26] [27]
Estos bombardeos pusieron a prueba la neutralidad de Suiza, ya que demostraron su indulgencia con las violaciones del espacio aéreo por parte de los aliados. Los bombardeos persistieron y, finalmente, Suiza declaró una política de tolerancia cero ante las violaciones por parte de aviones del Eje o de los Aliados y autorizó los ataques contra aviones estadounidenses. [28]
Los suizos, aunque algo escépticos, reaccionaron tratando estas violaciones de su neutralidad como "accidentes". Se advirtió a los Estados Unidos que se obligaría a aterrizar a los aviones individuales y que se permitiría a sus tripulaciones buscar refugio, mientras que las formaciones de bombarderos que violaran el espacio aéreo serían interceptadas. Mientras que los políticos y diplomáticos estadounidenses intentaron minimizar el daño político causado por estos incidentes, otros adoptaron una visión más hostil. Algunos comandantes de alto rango argumentaron que, como Suiza estaba "llena de simpatizantes alemanes", merecía ser bombardeada. [29] El general Henry H. Arnold , comandante general de las Fuerzas Aéreas del Ejército de los EE. UU ., incluso sugirió que eran los propios alemanes los que estaban volando aviones aliados capturados sobre Suiza en un intento de obtener una victoria propagandística. [30]
Después de la Segunda Guerra Mundial, Suiza comenzó a asumir un papel más activo en las actividades humanitarias. [12]
Suiza se unió a las Naciones Unidas después de un referéndum en marzo de 2002. Diez años después de que Suiza se uniera a la ONU , en votaciones registradas en la Asamblea General de las Naciones Unidas , Suiza ocupó una posición intermedia, poniéndose del lado de vez en cuando de estados miembros como Estados Unidos e Israel, pero en otras ocasiones de países como China. En el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Suiza se puso mucho más del lado de los países occidentales y en contra de países como China y Rusia. [31]
Suiza participó en la elaboración del Código Internacional de Conducta para los Proveedores de Servicios de Seguridad Privada (ICoC), concebido como un mecanismo de supervisión de los proveedores de seguridad privada. En septiembre de 2015, se introdujo una "Ley Federal sobre Servicios de Seguridad Privada Prestados en el Extranjero" con el fin de "preservar la neutralidad suiza", como se indica en su primer artículo. [32] Exige que las empresas de seguridad privada con sede en Suiza declaren todas las operaciones realizadas en el extranjero y se adhieran al ICoC. Además, establece que ninguna persona física o moral que se encuentre bajo el ámbito de aplicación de esta ley puede participar directamente -o indirectamente a través de la oferta de servicios de seguridad privada- en ninguna hostilidad en el extranjero. [33] En 2016, la Sección de Servicios de Seguridad Privada (SPSS), un órgano del Departamento Federal de Asuntos Exteriores encargado de los procedimientos definidos por la nueva ley, recibió 300 solicitudes de aprobación. [34]
En 2011, Suiza se presentó como candidata a ocupar un puesto en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para el período 2023-2024. En un informe de 2015 solicitado por el Parlamento, el gobierno afirmó que un puesto suizo en el Consejo de Seguridad sería "plenamente compatible con los principios de neutralidad y con la política de neutralidad de Suiza". Los opositores al proyecto, como el ex embajador Paul Widmer, consideran que este puesto "pondría en peligro la neutralidad de Suiza". [35]
En 2014, Suiza no adoptó las sanciones de la UE contra Rusia después de la anexión de Crimea , pero implementó reglas que impidieron eludir las sanciones impuestas por la Unión Europea . [36]
Una encuesta de 2018 reveló que el 95% de los suizos estaban a favor de mantener la neutralidad. [37]
Suiza participó en la invasión iraquí de Irán , [38] al proporcionar material y tecnología de doble uso que le permitió a Irak atacar a tropas y civiles iraníes , [39] dejando más de 100.000 víctimas . Suiza también vendió equipo de defensa de guerra química a Irán, [40] y luego se unió a un equipo multinacional de especialistas enviados por la ONU a Irán para investigar y confirmar las víctimas.
Las Fuerzas Armadas suizas participaron en la guerra liderada por Estados Unidos en Afganistán como observadores, en lo que la Swiss Broadcasting Corporation describió como el "primer despliegue militar de la nación desde 1815". [41] Durante la invasión de Irak en 2003 , Estados Unidos recibió permiso para utilizar el espacio aéreo suizo para misiones de vigilancia sobre Irak . [42]
Suiza envió armas a Egipto , Bahréin , Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos , algunos de los cuales participaron en la intervención liderada por Arabia Saudita en Yemen . [43]
La invasión rusa de Ucrania desató un debate sobre el significado y el estatus de la neutralidad suiza. [44] En febrero de 2022, Suiza adoptó las sanciones impuestas por la Unión Europea contra Rusia en respuesta a la invasión. [45] [46] [47] Si bien Suiza sigue reglas definidas para permanecer neutral en conflictos militares, impuso sanciones por esta "grave violación de las normas más fundamentales del derecho internacional... dentro del alcance de su margen de maniobra político". [48]
Según la consejera federal Viola Amherd , Suiza sólo participa en misiones humanitarias y no permitirá envíos directos de armas a la zona de guerra desde o a través de su territorio. [49] Independientemente de las leyes reales que gobiernan a un país neutral , muchos medios de comunicación todavía etiquetaron esto como una ruptura con 500 años de neutralidad suiza. [50] [51] [52] Rusia percibió las sanciones de manera similar, ya que rechazó la oferta de Suiza de mediar en el conflicto. [53]
En febrero de 2022, Suiza adoptó además las sanciones impuestas a Rusia por la Unión Europea y congeló muchas cuentas bancarias rusas. [54] Los analistas dijeron que la medida afectaría a la economía suiza . [55] [56]
En marzo de 2022, el ex consejero federal suizo Christoph Blocher anunció la iniciativa de ley Pro Souveräne Schweiz (PSS), que modificaría la "neutralidad integral" de la constitución suiza . De aprobarse, las sanciones económicas, por ejemplo contra Rusia en 2022, constituirían una violación de la neutralidad suiza. La iniciativa, cuyo lanzamiento está previsto para el otoño de 2022, recibió el apoyo del Partido Popular Suizo (SVP), de tendencia derechista . [57]
En abril de 2022, el Departamento Federal de Asuntos Económicos vetó la solicitud de Alemania de reexportar munición suiza a Ucrania basándose en la neutralidad suiza y los criterios de rechazo obligatorios de la legislación sobre material de guerra. [58] El Ministerio de Defensa de Suiza inició un informe en mayo de 2022 analizando varias opciones militares, incluida una mayor cooperación y ejercicios militares conjuntos con la OTAN. [59] Sin embargo, la membresía de la OTAN sigue siendo impopular. Una encuesta de marzo de 2022 encontró que el 27% de los encuestados apoyaba la adhesión de Suiza a la OTAN, mientras que el 67% se oponía. [60] Otra de mayo de 2022 indicó que el 33% de los suizos apoyaba la membresía de Suiza en la OTAN , y el 56% apoyaba el aumento de los vínculos con la OTAN. [59]
En septiembre de 2022, el Parlamento de Suiza votó en contra de una revisión de su ley para imponer sanciones independientes. [61] Por lo tanto, Suiza todavía solo puede adoptar las sanciones impuestas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , la UE o la OCDE . [61]
En julio de 2023, Suiza firmó una declaración de intenciones para unirse a la Iniciativa Escudo del Cielo Europeo (ESSI), para contribuir a la construcción de un sistema de defensa aérea y de misiles paneuropeo , permitiendo al mismo tiempo que la nación entrene y compre sistemas militares junto con otras naciones europeas , lo que plantea nuevas preguntas sobre el futuro y los aspectos prácticos de la política de neutralidad. [62] En octubre de 2024, Suiza se unió a la ESSI. [63]
Se espera que en 2024 se celebre un referéndum para consagrar la neutralidad en la constitución de Suiza, después de que se hayan recogido suficientes firmas para certificar la iniciativa. [64]
La neutralidad suiza ha sido cuestionada en ocasiones, en particular con respecto al papel de Suiza durante la Segunda Guerra Mundial y el CICR , el oro nazi saqueado (y más tarde durante la Operación Gladio ), sus vínculos económicos con el régimen del apartheid en Sudáfrica y, más recientemente, en el caso de espionaje de Crypto AG . [65] [66] [67] [68] [69] [70]
Suiza también suministró armas a Arabia Saudita durante la intervención liderada por Arabia Saudita en Yemen, en contra de sus propios estándares de venta de armas a países involucrados en conflictos armados. [71]
La ayuda suiza a Ucrania tras la invasión rusa en febrero de 2022 ha llevado a algunos a preguntarse si Suiza sigue siendo totalmente neutral. Algunos han pedido que se cambien las leyes de neutralidad. [72]