La Ley de distritos electorales y sistema de votación parlamentaria de 2011 (c. 1) es una ley del Parlamento del Reino Unido que preveía la celebración de un referéndum sobre la introducción del sistema de voto alternativo en todas las elecciones generales futuras al Parlamento del Reino Unido y También preveía el número y tamaño de los distritos electorales parlamentarios. El proyecto de ley se presentó a la Cámara de los Comunes el 22 de julio de 2010 y fue aprobado en tercera lectura el 2 de noviembre por 321 votos contra 264. [1] La Cámara de los Lores aprobó el proyecto de ley, con enmiendas, el 14 de febrero de 2011, [2 ] y después de algunos compromisos entre las dos Cámaras sobre las enmiendas, recibió la aprobación real el 16 de febrero de 2011.
La ley reunió dos objetivos constitucionales diferentes de la Coalición Conservador-Liberal Demócrata :
La parte 1 de la ley comprende las secciones 1 a 9. La sección 1 establece la pregunta que se formulará a los votantes, en inglés y galés . La sección 4 establece disposiciones asociadas con la fecha del referéndum, según las cuales la fecha de la votación y una o más elecciones locales de 2011 en el Reino Unido , elecciones al Parlamento escocés de 2011 , elecciones a la Asamblea Nacional de Gales de 2011 o elecciones a la Asamblea de Irlanda del Norte de 2011 se tomarán en cuenta. el mismo día. El artículo 9 establece enmiendas a la Ley de Representación del Pueblo de 1983 si la votación era "Sí". [ cita necesaria ]
La ley legislaba para la celebración de un referéndum en el Reino Unido sobre la conveniencia de introducir el método electoral de voto alternativo para elegir miembros del Parlamento (MP) a la Cámara de los Comunes en todas las futuras elecciones generales del Reino Unido el jueves 5 de mayo de 2011. El referéndum sería realizado por la Comisión Electoral y supervisado por un Director de Conteo (CCO) designado y un Director de Conteo Adjunto (DCCO) quienes declararían el resultado final para el Reino Unido. La Comisión Electoral es el organismo público, según los términos de la Ley de Partidos Políticos, Elecciones y Referendos de 2000 , al que se le asignó la tarea de sensibilizar al público antes del día de las elecciones y supervisar la realización del referéndum. [ cita necesaria ]
La pregunta que apareció en las papeletas de votación en el referéndum ante el electorado en virtud de la ley fue (en inglés):
En la actualidad, el Reino Unido utiliza el sistema de "primero en pasar el puesto" para elegir diputados a la Cámara de los Comunes. ¿Debería utilizarse en su lugar el sistema de "voto alternativo"?
En Gales , la pregunta que figuraba en la papeleta de votación también apareció en galés :
Ar hyn o bryd, mae'r DU yn defnyddio'r system "y cyntaf i'r felin" i ethol ASau i Dŷ'r Cyffredin. ¿Un sistema ddylid defnyddio'r "pleidlais amgen" yn lle hynny?
permitiendo una respuesta simple SÍ / NO (a marcar con una sola (X)).
La pregunta original propuesta en inglés fue: [8]
¿Quiere que el Reino Unido adopte el sistema de "voto alternativo" en lugar del actual sistema de "primero en mayoría" para elegir a los miembros del Parlamento a la Cámara de los Comunes?
en galés:
Ydych chi am i'r Deyrnas Unedig fabwysiadu'r system "bleidlais amgen" yn lle'r system "first past the post" presennol ar gyfer ethol Aelodau Seneddol i Dŷ'r Cyffredin?
permitiendo una respuesta simple SÍ / NO (a marcar con una sola (X)).
Esta redacción fue criticada por la Comisión Electoral , afirmando que "particularmente aquellos con niveles más bajos de educación o alfabetización, encontraron la pregunta difícil y no la entendieron". La Comisión Electoral recomendó un cambio de redacción para que la cuestión fuera más fácil de entender [9] y posteriormente el gobierno enmendó el proyecto de ley para alinearlo con las recomendaciones de la Comisión Electoral. [10]
Según las disposiciones de la ley, la designación de una "zona de votación" (también conocida por algunos como "zonas de escrutinio") el día del referéndum debía ser supervisada por "funcionarios de escrutinio" (CO), quienes debían declarar los resultados. de sus áreas locales dentro del Reino Unido y Gibraltar es la siguiente:
Había un total de 440 zonas de votación. 326 en Inglaterra, 73 en Escocia, 40 en Gales y una única zona para Irlanda del Norte. [ cita necesaria ]
La ley también prevé que los resultados de las "áreas de votación" se incluyan en doce "conteos regionales" que serán supervisados por "oficiales de conteo regional" (RCO) que fueron designados en las siguientes áreas y declararon los resultados de sus áreas tal como se utilizaron. Según la Ley de elecciones al Parlamento Europeo de 2002 , pero con la excepción de Gibraltar , que no participó en el referéndum:
Cada una de las regiones declaró sus resultados una vez que todas las áreas de votación locales declararon sus resultados locales a última hora del viernes 7 de mayo de 2011. La ley no preveía ningún recuento nacional o regional realizado por el director de escrutinio y los oficiales de escrutinio regionales. [ cita necesaria ]
El derecho a votar en el referéndum se aplicaba a los residentes en el Reino Unido que fueran ciudadanos británicos, irlandeses y de la Commonwealth , de conformidad con las disposiciones de la Ley de Representación del Pueblo de 1983 y la Ley de Representación del Pueblo de 2000 . Los miembros de la Cámara de los Lores pudieron votar en el referéndum. A los ciudadanos de otros países de la UE residentes en el Reino Unido no se les permitía votar a menos que fueran ciudadanos de la República de Irlanda , Malta o Chipre . Las mismas leyes permitían votar a los ciudadanos del Reino Unido que habían vivido en el extranjero durante menos de 15 años. La votación el día del referéndum se celebró entre las 07:00 y las 22:00 BST ( hora de verano de Europa occidental ). Además, según las disposiciones de la Ley de Representación del Pueblo de 2000, también se permitieron votos por correo en el referéndum y se enviaron a los votantes elegibles unas tres semanas antes de la votación. La edad mínima para los votantes en el referéndum fue de 18 años, de conformidad con las Leyes de Representación (arriba). Una enmienda de la Cámara de los Lores que proponía hacer válido el resultado del referéndum sólo si la participación nacional era superior al 40% fue rechazada en la Cámara de los Comunes. [ cita necesaria ]
El resultado fue declarado por la directora de escrutinio (CCO) y entonces presidenta de la Comisión Electoral , Jenny Watson , el sábado 7 de mayo de 2011, después de que las 440 áreas de votación y las 12 regiones del Reino Unido declararan sus resultados con una participación nacional del 42%. . [11] La decisión del electorado en los cuatro países fue un "No" decisivo a la adopción del sistema de voto alternativo en todas las futuras elecciones generales del Reino Unido . [ cita necesaria ]
Resultados por conteo de regiones
Resultados por países constituyentes
Las disposiciones del sistema de voto alternativo contenidas en la Ley fueron derogadas tras el decisivo voto "No" en el referéndum del 8 de julio de 2011 mediante un instrumento estatutario. [12]
La parte 2, que comprende las secciones 10 a 13, modifica la Ley de distritos electorales parlamentarios de 1986 , incluida la sustitución del Anexo 2 para introducir cambios en los límites y el número de distritos electorales del Reino Unido, y los procesos para su revisión. Los cambios para los distritos electorales incluyen:
El proyecto de ley ordenaba a las comisiones de límites que llevaran a cabo la Sexta Revisión Periódica de los distritos electorales de Westminster antes de 2014, lo que habría implicado una importante redistribución de escaños entre las cuatro partes del Reino Unido y la casi igualación del tamaño de los distritos electorales por electorado registrado. De acuerdo con esto, las Comisiones de Límites comenzaron una revisión completa de los límites de los distritos electorales con la instrucción de reducir el número de distritos electorales a 600 y recomendar distritos electorales que no estén más del 5% por encima o por debajo del tamaño estándar. Sin embargo, en agosto de 2012, el líder del partido Liberal Demócrata, Nick Clegg, anunció que su partido se opondría a la implementación de los nuevos límites de los distritos electorales como reacción al fracaso del gobierno a la hora de promulgar la reforma de la Cámara de los Lores . [13] En enero de 2013, el Gobierno perdió una votación sobre este calendario, lo que efectivamente puso fin a todo el proceso. [14] Las comisiones de límites debían presentar sus informes antes del 1 de octubre de 2013, pero anunciaron la cancelación de las revisiones el 31 de enero de 2013. [15] [16] [17] [18]
La Ley no altera la estructura ni la independencia de las diversas comisiones de límites que son responsables de llevar a cabo revisiones de los distritos electorales.
Según el artículo 19, la mayoría de las disposiciones de la Ley entraron en vigor tras la aprobación real . Sin embargo, según el artículo 8, las disposiciones sobre voto alternativo sólo podrían haber entrado en vigor si en el referéndum se hubieran emitido más votos a favor de la respuesta "Sí" que a favor de la respuesta "No"; y se había dictado la Orden en Consejo que daba efecto a los nuevos límites. En cualquier caso, el referéndum fue rotundamente derrotado, por lo que las disposiciones sobre el voto alternativo fueron derogadas el 8 de julio de 2011. [12]
El cronograma inicial para la consideración del proyecto de ley se estableció al comienzo del proceso. [19]
El proyecto de ley pasó por la Cámara de los Comunes según lo previsto. La etapa del comité en la Cámara de los Lores comenzó el 30 de noviembre de 2010, y en el segundo día del debate en la etapa del Comité, el Gobierno fue derrotado cuando se aprobó una enmienda presentada por Lord Rooker que permitía variar la fecha del referéndum AV del 4 de mayo de 2011. por 199 a 195. [20]
Los parlamentarios laboristas se opusieron a las secciones del proyecto de ley relativas a los distritos electorales, afirmando que equivalía a una " manipulación ", e instaron al Gobierno a dividir el proyecto de ley en dos para que la sección relativa al referéndum sobre los sistemas de votación pudiera aprobarse rápidamente. [21] El Primer Ministro desestimó las solicitudes de que se dividieran los dos elementos del proyecto de ley. [22]
A mediados de enero, después de ocho días de consideración del proyecto de ley en el Comité de la Cámara de los Lores, el Gobierno expresó su preocupación por el tiempo que se estaba tardando en aprobar un proyecto de ley que debía promulgarse antes del 16 de febrero para permitir la referéndum previsto para mayo. Tres de los cuatro días de sesión de los Lores de la semana siguiente se reservaron para el proyecto de ley y el portavoz del Primer Ministro comentó que algunos podrían ser días largos, y que la Cámara posiblemente se sentaría toda la noche. [23] El líder de la Cámara de los Lores , Lord Strathclyde , se quejó de que "los pares laboristas van lento" y están obstruyendo el proyecto de ley. Se informó que estaba considerando introducir una moción de guillotina en el debate, lo que habría sido una medida sin precedentes para la Cámara de los Lores. [24]
El 17 de enero, la consideración del proyecto de ley en la comisión comenzó a las 15.10 horas. [25] Después de una pausa para cenar de una hora por la noche, a las 23:38 la Cámara había completado el debate sobre una sola enmienda. Lord Trefgarne presentó una rara moción de cierre "para que se plantee ahora la cuestión", que fue aprobada, poniendo fin al debate sobre una segunda enmienda. [26] Después de defenderse de los intentos laboristas de levantar la sesión de la Cámara a las 0:14 a. m., 3:31 a. m. y 9:01 a. m., la sesión continuó hasta las 12:52 p. m. del 18 de enero. [27] Para mantener a los Peers presentes durante la sesión de toda la noche, la Coalición proporcionó refrigerios y organizó que Peers famosos como Julian Fellowes y Sebastian Coe dieran charlas. Los funcionarios parlamentarios convirtieron dos salas de comités en dormitorios improvisados para pares masculinos y femeninos. [28] Durante toda la sesión sólo se debatieron ocho enmiendas. [ cita necesaria ]
La coordinadora de Crossbench Peers , la baronesa D'Souza , dejó claro que se opondría firmemente a cualquier intento de guillotinar el debate, [29] y a finales de enero Strathclyde anunció que (después de discutirlo con los laboristas a través de los " canales habituales ") el Gobierno presentaría un "paquete de concesiones" para salir del estancamiento. [30] La etapa del Comité concluyó el 2 de febrero después de 17 días de debate. [ cita necesaria ]
La etapa de informe del proyecto de ley en la Cámara de los Lores tuvo lugar los días 7, 8 y 9 de febrero de 2011, y el proyecto de ley se sometió a una tercera lectura y se devolvió a los Comunes con enmiendas el 14 de febrero. [ cita necesaria ]
Al presentar el proyecto de ley, el viceprimer ministro Nick Clegg dijo que "al igualar el tamaño de los distritos electorales, el valor de su voto ya no dependerá de dónde viva, y con menos parlamentarios se reducirá el costo de la política". [31] Si bien los laboristas prometieron un referéndum para AV en su manifiesto electoral, anunciaron que, no obstante, se opondrían al proyecto de ley, diciendo que los cambios en los límites de los distritos electorales ayudarían a los conservadores. [32]
Hubo una fuerte oposición de todos los partidos al proyecto de ley en Cornualles , ya que los límites de Cornualles no se respetarán cuando se establezcan los límites de los distritos electorales. Al comentar sobre esto, el Primer Ministro David Cameron dijo: "Es Tamar , no el Amazonas , por el amor de Dios". Unas 500 personas se reunieron en Saltash en una manifestación organizada por su alcalde, Adam Killeya. Los oradores invitados incluyeron a la parlamentaria conservadora Sheryll Murray , al parlamentario liberal demócrata Steve Gilbert y al concejal y líder adjunto de Mebyon Kernow, Andrew Long. Hablando a la multitud, Steve Gilbert dijo: "Esto es Cornualles y allá, eso es Inglaterra. Cuando David Cameron dijo que esto no es el Amazonas, tenía razón... es mucho más importante". El mismo día, Michael Chappell, activista de Cornualles y del Celtic, anunció que iniciaría una huelga de hambre por la cuestión de los límites. [33] [34] [35] [36] [37]
Durante la segunda lectura del proyecto de ley en la Cámara de los Comunes, Nick Clegg dijo que el proyecto de ley ayudaría a "restaurar la fe de la gente en la forma en que eligen a sus parlamentarios", mientras que el viceprimer ministro en la sombra, Jack Straw, lo calificó de "profundamente defectuoso y partidista". [38]
En octubre de 2010, el Comité Selecto de Reforma Política y Constitucional de la Cámara de los Comunes informó sobre el proyecto de ley. [39]