Ley de Poynings o Estatuto de Drogheda [1] ( 10 Hen.7 c.4 [ Numeración de los estatutos irlandeses ] o 10 Hen.7 c.9 [ Numeración de Analecta Hibernica ]; posteriormente titulado "Una ley en la que no se celebrará ningún Parlamento esta tierra hasta que las leyes sean certificadas en Inglaterra") fue una ley de 1494 del Parlamento de Irlanda que disponía que el parlamento no podría reunirse hasta que su legislación propuesta hubiera sido aprobada tanto por el Lord Diputado y el Consejo Privado de Irlanda como por el monarca de Inglaterra (el Lord de Irlanda ) y Privy Council . Fue un agravio importante en la Irlanda del siglo XVIII , fue enmendado por la Constitución de 1782 , declarado irrelevante por las Actas de la Unión de 1800 y derogado por la Ley de revisión de la ley (Irlanda) de 1878 .
El Parlamento de Poynings fue convocado por Sir Edward Poynings en su calidad de Lord Diputado de Irlanda , designado por el rey Enrique VII de Inglaterra en su calidad de Señor de Irlanda . Tras las divisivas Guerras de las Rosas , la intención de Poynings era hacer que Irlanda volviera a ser obediente a la monarquía inglesa. Al reunir el Parlamento de Irlanda el 1 de diciembre de 1494, declaró que a partir de entonces pasaría a estar bajo la autoridad del Parlamento de Inglaterra . Esto marcó el comienzo del gobierno directo de los Tudor en Irlanda , aunque Enrique VII todavía se vio obligado a depender de nobles ingleses antiguos (como Gerald FitzGerald, octavo conde de Kildare , a pesar de su apoyo a Lambert Simnel ) como sus adjuntos en Irlanda durante los años intermedios. . La Ley Poynings fue un importante punto de reunión para los grupos posteriores que buscaban el autogobierno de Irlanda, particularmente los católicos confederados en la década de 1640 y el Partido Patriota de Henry Grattan a finales del siglo XVIII, quienes consistentemente buscaron una derogación de la Ley Poynings. La ley permaneció en vigor hasta que la Constitución de 1782 otorgó independencia legislativa al parlamento irlandés.
El funcionamiento de la Ley de Poynings se llevó a cabo en varios pasos. El primer paso fue que el vicegobernador y el consejo irlandés (o ejecutivo irlandés) decidieran que se necesitaba un parlamento, generalmente con el fin de recaudar fondos. En este punto, el consejo y el lugarteniente redactarían borradores de legislación para proponerlos al rey y su consejo. Una vez completado esto, el teniente y el consejo, según la ley, debían certificar la solicitud del parlamento "bajo el gran sello de esa tierra [Irlanda]", [2] y luego enviarla a Inglaterra para su aprobación. la solicitud llegó a Inglaterra, fue revisada por el Rey y su consejo, y una licencia formal, que aprobaba la solicitud para el parlamento y los proyectos de ley fueron devueltos a Irlanda. [3] Una vez recibida la licencia en Irlanda, el gobernador convocaría parlamento, y los proyectos de ley fueron aprobados. Es importante señalar que el "gobierno" no era representativo como en el sentido moderno y no hubo una oposición sostenida. El consentimiento del parlamento era necesario para algunos propósitos, y con frecuencia ofrecía asesoramiento, pero las decisiones se tomaban por los consejos ingleses e irlandeses. [4] Este es un hecho importante a considerar al examinar exactamente a quién pretendía suprimir la ley. Como lo demuestra el punto anterior, el parlamento era prácticamente un sello de goma , y fue el ejecutivo irlandés quien tomó la decisión decisiones reales al proponer políticas.
Los dos aspectos importantes del procedimiento que presenta la Ley de Poynings son la transmisión y la certificación. Ambos requisitos impusieron límites a varias partes dentro del proceso legislativo en Irlanda. La combinación de estos procesos creó una situación en la que se podían enviar proyectos de ley, junto con la solicitud al parlamento, y el rey podía modificar y eliminar dichos proyectos de ley como quisiera, sin embargo, no podía agregar nuevos proyectos de ley por sí mismo. Esto es el resultado del proceso de certificación que requiere que la presentación sea realizada por el consejo irlandés "bajo el gran sello de esa tierra [Irlanda]". [2] La intención original del proceso de certificación era eliminar la capacidad de iniciar legislación del parlamento y colocarla en manos del consejo y gobernador irlandés. [5] Pero como resultado de la forma en que fue formulada en la ley, también eliminó esa capacidad del parlamento y la administración ingleses: la legislación sólo podía ser presentada para su aprobación por el ejecutivo irlandés.
Además, los dos procesos hicieron imposible que los irlandeses agregaran más proyectos de ley o enmiendas a una solicitud después de que se hubiera concedido la licencia inicial. [6] Esto significaba que cualquier proyecto de ley o enmienda adicional que desearan aprobar en el parlamento tendría que ser reenviado junto con una solicitud completamente nueva al parlamento. Claramente, esto creó graves ineficiencias en el proceso legislativo y, por lo tanto, dio al ejecutivo irlandés, así como a la corona, un interés en relajar el procedimiento. Ya en 1496 "no se cumplía el rígido procedimiento establecido por la Ley de Poynings", [7] y comúnmente se enviaban proyectos de ley adicionales a Inglaterra después de la solicitud original y se devolvían a Irlanda antes de la reunión de un nuevo parlamento. El ejemplo de 1496 fue la solicitud por separado de licencia parlamentaria y el envío de proyectos de ley para la reelección del conde de Kildare . En ese momento, debido a que el rígido procedimiento de la Ley Poynings no beneficiaba a ninguna de las partes involucradas, especialmente a la Corona y al ejecutivo irlandés, Quinn sostiene que "no se sintió ninguna duda a la hora de transmitir proyectos de ley adicionales" después de que se hubiera concedido la licencia. . [8]
Después de la Revolución de 1688 y la consiguiente Guerra Guillermita , se produjo un importante avance en el procedimiento de la Ley de Poynings en el parlamento de 1692 cuando algunos miembros de la Cámara de los Comunes irlandesa buscaron establecerse un papel más central en el proceso de redacción de la legislatura. . El 27 de octubre de 1692, la Cámara de los Comunes aprobó dos resoluciones notables. El primero, "que era, y es, el derecho indudable de los comunes... preparar y resolver las formas y medios para recaudar dinero" y el segundo, "que era, y es, el derecho único e indudable de los comunes preparar jefes de proyectos de ley para recaudar dinero". [9] Luego se expresó oposición al ejecutivo cuando los Comunes utilizaron su poder de veto bajo la Ley Poynings para rechazar "prácticamente dos tercios de los proyectos de ley gubernamentales meticulosamente preparados". [10] Se produjo un estancamiento político y el parlamento fue prorrogado. Aunque la opinión judicial tanto en Irlanda como en Inglaterra sirvió para reivindicar la posición del Lord Lieutenant y del gobierno inglés en el asunto, quedó claro que debía alcanzarse una solución de compromiso antes de que se pudiera convocar nuevamente al parlamento. A partir de mediados de 1694, las negociaciones con este fin comenzaron a dar frutos. El parlamento irlandés aprobaría un proyecto de ley sobre dinero del gobierno relacionado con los impuestos especiales al comienzo de la sesión en reconocimiento de la prerrogativa real . El parlamento nombraría ahora un comité para decidir sobre los "medios" [11] de aumentar la oferta y redactar los "jefes de proyectos de ley" de cualquier legislación relacionada. El apoyo gubernamental a la legislación penal contra los católicos también ayudó a aplacar las afirmaciones de los defensores del "derecho exclusivo". La solución de compromiso se puso en práctica en el parlamento de 1695 y los catorce proyectos de ley presentados en la primera sesión fueron aprobados por ambas cámaras. Ahora la Cámara de los Comunes irlandesa tenía una importante aportación a la sustancia, o "títulos", de los proyectos de ley de suministro que luego se transmitirían al Consejo Privado inglés para su aprobación, enmienda o rechazo según el procedimiento de la Ley Poynings. Esto sentó el precedente para los parlamentos del siglo XVIII.
Mientras que una legislatura independiente puede modificar un proyecto de ley entre el momento de su presentación y el momento de su aprobación, esto no fue posible para el Parlamento de Irlanda, ya que sólo el proyecto de ley presentado originalmente cumpliría el requisito establecido en la Ley de Poynings de tener sido aprobado previamente por los consejos privados. Como consecuencia de ello, después de la Revolución de 1688 se desarrolló una ficción jurídica en la que el parlamento irlandés presentaba y debatía los "títulos" de un proyecto de ley antes de transmitirlos al Consejo Privado Irlandés. En teoría, los "títulos" de un proyecto de ley son simplemente su esquema general o esquema general; en la práctica, eran idénticos en forma a un proyecto de ley final y se procesaban de manera idéntica, excepto que la cláusula promulgadora "se promulgará" fue reemplazada por "rogamos para que se promulgue". [12] En ocasiones, si cualquiera de los consejos privados modificaba un proyecto de ley, el parlamento irlandés afirmaba simbólicamente su autoridad rechazando el proyecto de ley modificado y presentando de nuevo los encabezados de un nuevo proyecto de ley idéntico al rechazado.
La Ley Declaratoria de 1719 declaró el derecho del Parlamento de Gran Bretaña a dictar leyes para Irlanda y anular sentencias de la Cámara de los Lores irlandesa . La Ley Declaratoria y la Ley de Poynings fueron dos agravios importantes del Partido Patriota Irlandés que fueron abordados por la Constitución de 1782 . Un elemento de la Constitución fue la Ley de Barry Yelverton , [13] una enmienda implícita de la Ley de Poynings que eliminó por completo al Consejo Privado Irlandés del proceso legislativo y redujo el poder del Consejo Privado Británico a uno de veto en lugar de enmienda. Las Actas de Unión de 1800 hicieron que la mayor parte de la Constitución de 1782 y la Ley de Poynings fueran discutibles. La Ley de Poynings fue derogada formalmente por considerarla obsoleta por la Ley de revisión de la ley (Irlanda) de 1878 .