El Gobierno en el exilio de José Giral —también conocido por sus partidarios como el gobierno de la esperanza— fue un poder ejecutivo creado el 21 de agosto de 1945 por las instituciones de la Segunda República Española en el exilio y encabezado por José Giral , ex presidente del Gobierno durante los primeros meses de la Guerra Civil . Pretendía oponer un frente unido ante las Naciones Unidas y la comunidad internacional con el objetivo de aislar al régimen del general Francisco Franco , así como obtener el reconocimiento internacional como único gobierno legítimo de España para restablecer la República .
Fue visto con hostilidad desde el principio, tanto por el sector negrinista —partidarios de Juan Negrín— como por el encabezado por Indalecio Prieto , aunque por motivos diferentes. También se apartó claramente de la Alianza Nacional de Fuerzas Democráticas (ANFD), que agrupaba a gran parte de la oposición clandestina dentro de España. Si bien fue reconocido por varios estados y logró que la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobara la Resolución 39 (1) de condena al gobierno de Franco , no logró un amplio apoyo de la comunidad internacional ni consiguió que el Consejo de Seguridad de la ONU aprobara una resolución para implementar medidas contra el franquismo. La presión del Partido Socialista Obrero Español (PSOE) obligó a Giral a dimitir en enero de 1947.
Cuando la Segunda Guerra Mundial se acercaba a su fin, la dictadura encabezada por el general Francisco Franco todavía estaba en el poder en España. Sin embargo, era ampliamente percibida como el último régimen fascista que aún permanecía en pie y estaba siendo fuertemente atacada. Estaba claro que había colaborado con las potencias del Eje durante la guerra. [2] El régimen era considerado indeseable. [3] [4] [b] En consecuencia, España fue excluida de las nuevas Naciones Unidas y su economía empobrecida no pudo beneficiarse de préstamos y ayudas internacionales. El régimen respondió al ostracismo como si fuera víctima de una injusticia, insistiendo en la originalidad de su sistema político y destacando el papel del comunismo en los ataques que había sufrido. Aunque las potencias occidentales parecían no estar dispuestas a emprender acciones militares contra España, la oposición ganó nuevo impulso como resultado de la situación internacional. [5]
En junio de 1944, aprovechando la dinámica de la guerra en Europa, las primeras unidades guerrilleras del Partido Comunista de España (PCE) comenzaron a infiltrarse desde Francia. La anarcosindicalista Confederación Nacional del Trabajo (CNT) también creó sus propias unidades. Por otra parte, el movimiento opositor monárquico se reactivó con la publicación del llamado Manifiesto de Lausana Juan de Borbón , hijo del fallecido Alfonso XIII . [6] Esta renovación de la oposición se encontró con una renovada represión. [7]
El fin de la guerra civil había supuesto no sólo la derrota militar total de los sectores que se habían opuesto al ejército sublevado dirigido por el general Franco , sino también la división y enfrentamiento completos entre ellos y la confusión sobre quién encarnaba la legitimidad de las instituciones republicanas. La última sesión de las Cortes se celebró el 1 de febrero de 1939 en Figueres , donde Negrín , socialista , fue ratificado como presidente del gobierno. La caída de Cataluña pocos días después hizo que las más altas autoridades republicanas tuvieran que refugiarse en Francia. Negrín pidió a Manuel Azaña , entonces presidente de la República, que regresara a España y liderara la resistencia. Sin embargo, Azaña se negó y dimitió de su cargo, alegando que la guerra estaba irremediablemente perdida y que la «resistencia numantina» propugnada por Negrín sólo conduciría a la pérdida de más vidas. La Diputación Permanente de las Cortes, durante una reunión en el restaurante La Pérouse de París el 3 de marzo, tomó nota de la decisión de Azaña. [8] [9]
El presidente de las Cortes, Diego Martínez Barrio , era el llamado a sustituir a Azaña, según la Constitución . Sin embargo, decidió no tomar posesión del cargo, no sólo porque la dimisión del presidente debía ser presentada formalmente en las Cortes sino también porque la situación política se estaba volviendo cada vez más confusa en la zona todavía bajo control de la facción republicana . El 4 de marzo estalló una sublevación en Cartagena contra Negrín. Así, el regreso a España presentaba un serio riesgo. El golpe de Estado de Casado se produjo al día siguiente. El enfrentamiento entre ambos dirigentes se materializó el 31 de marzo, durante una nueva reunión de la Diputación Permanente celebrada en París un día antes del fin oficial de la guerra. Negrín expuso sus actividades desde la salida de Cataluña y dijo que seguía considerándose jefe de Gobierno a pesar de la dimisión del presidente que lo había nombrado, con el argumento de que su mandato había sido ratificado por las Cortes. Acusó a Martínez Barrio de haber apoyado a los "traidores" que siguieron al coronel Segismundo Casado . Se produjo un tenso enfrentamiento entre Martínez Barrio, Luis Araquistáin y La Pasionaria . La Diputación consideró que el Gobierno ya no existía. La reunión terminó con la tensa aprobación de un documento, según el cual la Diputación se consideraba plenamente legítima y declaraba que la dimisión del Gobierno no podía tener ningún efecto porque no existían las instituciones ante las que debía presentarse. [10] [11] No obstante, en una nueva reunión de la Diputación celebrada el 27 de junio de 1939 en París, se pidió expresamente a Negrín que dimitiera como jefe de Gobierno. [12]
Los enfrentamientos entre negrinistas [c] y antinegrinistas [d] continuaron con la creación del Servicio de Evacuación de Refugiados Españoles (SERE) [e] y la Junta de Socorro Republicano Español (JARE) [f] para gestionar los recursos económicos republicanos. [15] Durante los primeros años de la Segunda Guerra Mundial, los exiliados españoles estaban más preocupados por su propia supervivencia que por planificar una oposición a Franco. Los intentos de reagruparse fueron dispersos. En octubre de 1940, los partidos de izquierda estrictamente republicanos crearon la organización Acción Republicana Española (ARE), [g] que los englobaba a todos. Sin embargo, no logró fusionarlos, ya que decidieron reorganizarse individualmente. [17] En 1941, el Partido Comunista de España (PCE) lanzó la Unión Nacional Española (UNE) [h] que, aunque formalmente incluía a personas de otras fuerzas políticas, estaba firmemente controlada por el PCE. [19] Por su parte, Negrín apoyó la creación de la Unión Democrática Española (UDE) [i] en 1942. [20] La Junta de Liberación Española (JEL) [j] más amplia fue creada el 20 de noviembre de 1943. Estaba compuesta por republicanos, nacionalistas catalanes y socialistas. Esta nueva organización pretendía enfrentarse tanto al PCE y su UNE, como a la nueva oposición monárquica que estaba surgiendo en España y se presentaba como una alternativa a la dictadura. A pesar de la ausencia de otras fuerzas, la JEL obtuvo un notable apoyo de los exiliados, pero no tenía presencia dentro de España. [22] Aunque quería presentar un frente republicano unido, la Junta no pretendía ser la única opción legítima, a diferencia de ciertos sectores. Esto hizo que Indalecio Prieto y otros la prefirieran. [23] Por último, la Alianza Nacional de Fuerzas Democráticas (ANFD) fue creada en 1944, que también incluía a la Confederación Nacional del Trabajo (CNT). El PCE fue invitado a participar pero declinó la invitación, lo que significó que la nueva organización clandestina tenía una naturaleza claramente pro- aliada . [24]
En los compases finales de la guerra se había creado un fuerte clima anticomunista en casi todos los partidos, ya que interpretaban que, durante la guerra civil , el PCE había obtenido una cuota de poder mayor de la que le correspondía. El Pacto Germano-Soviético profundizó este sentimiento debido al apoyo del PCE al doble expansionismo de la Alemania nazi y la Unión Soviética . A esto se sumó el intento de los comunistas de monopolizar la representación de los derrotados a través de la UNE. [25] Tanto el PCE como el Partido Socialista Unificado de Cataluña (PSUC) vivieron un intenso proceso de purgas internas [26] y marcaron el estalinismo . [27] El anticomunismo fue especialmente acusado en el Partido Socialista Obrero Español (PSOE), tanto en el interior de España como entre los exiliados en Francia y México. [28]
La derrota supuso una radicalización de los nacionalistas vascos y catalanes , que buscaban soluciones independentistas para sus respectivos territorios. [29] 22 de diciembre de 1944, tras otras acciones y por iniciativa del presidente José Antonio Aguirre , se firmó en México el Pacto de Galeusca por parte de diversos partidos gallegos, vascos y catalanes, que exigía la soberanía y el derecho a la autodeterminación de sus territorios. Sólo el regreso de Aguirre a Europa en marzo de 1945 supuso un mayor pragmatismo y defensa de las instituciones republicanas por parte del Partido Nacionalista Vasco (PNV). [30]
La inminente victoria de los aliados hizo que las distintas facciones republicanas vieran una oportunidad para que la dictadura franquista fuera barrida al mismo tiempo que las potencias del Eje . La liberación de Francia , la mejora de las comunicaciones entre América y Europa y las mayores expectativas de la caída del régimen propiciaron el resurgimiento de la oposición a Franco , no solo la republicana , sino también la monárquica y la tradicionalista . Sin embargo, todavía existían grandes diferencias en cuanto a los fines que se perseguían y los medios a emplear. [31] José Antonio Aguirre , el presidente del Gobierno Vasco en el exilio fue quien propuso que la facción derrotada asistiera a la próxima Conferencia de San Francisco con una única representación. Propuso incluir a Diego Martínez Barrio como presidente de la República y a Juan Negrín como jefe de Gobierno. El presidente mexicano Manuel Ávila Camacho dio su pleno apoyo para que las Cortes republicanas se reunieran en la Ciudad de México el 10 de enero de 1945. La sede elegida fue el Club Francia, al que se le concedió el privilegio de extraterritorialidad para la ocasión. [32]
Asistieron 72 diputados, mientras que otros 49 participaron habiendo entregado su voto por escrito tal y como se especificaba en el orden del día. Como Martínez Barrio sabía que el PSOE era más partidario de mantener la Junta de Liberación Española (JEL) que de restablecer las instituciones y que se oponía a aceptar el voto por escrito, limitó la sesión a recordar a los ausentes y aplazó la reunión hasta el día 19. Sin embargo, los socialistas se opusieron radicalmente a validar los votos por escrito y sostuvieron que no había quórum suficiente para considerar válida la reunión. Por tanto, el primer intento quedó ahí. [33]
Además, Negrín reapareció a principios de año. Aunque siguió defendiendo la legitimidad de su gestión, se mostró dispuesto a dimitir del cargo en la reunión de las Cortes en la que Martínez Barrio sería investido presidente de la República. Sólo el PCE se manifestó a favor de su propuesta. [34]
En la Conferencia de San Francisco, los exiliados españoles, divididos entre sí, acudieron a ella una representación de la JEL, otra de la administración de Negrín y una tercera del Gobierno vasco. Todos ellos sostenían que la guerra española había sido un prólogo de la guerra mundial y que el final feliz de ésta permitiría también poner fin a la primera. Aunque contaban con el fuerte apoyo de algunas delegaciones —como la de México—, se percibía que el Reino Unido se mostraba reacio a condenar el régimen franquista. Finalmente, el 19 de junio de 1945, gracias a la ayuda de Estados Unidos y Francia y a propuesta de México, la asamblea aprobó una resolución de condena de los regímenes que se habían impuesto con la ayuda de naciones fascistas, y el delegado mexicano dejó claro expresamente que esto incluía a la España franquista. En la práctica, esto supuso vetar la entrada de España en las organizaciones internacionales que debían gestionar la inminente paz. La posterior Conferencia de Potsdam volvió a dejar claro que Franco había sido identificado con el Eje y que España estaba fuera de la ONU . [35]
El PCE disolvió la Unión Nacional Española (UNE) en junio de 1945. [36] Por otra parte, Negrín había comunicado a sus colegas españoles durante la Conferencia que tenía intención de dimitir. El 1 de agosto pronunció un discurso en el Palacio de Bellas Artes de México, en el que reivindicó sus acciones pasadas, señaló el daño causado por la división de San Francisco , dijo que era un error hacer cambios en el gobierno en el exilio, hizo un llamamiento a la concordia y expresó su disposición a dimitir. El 8 de agosto, los negrinistas y otros sectores, con la reticencia de los seguidores de Indalecio Prieto , pidieron a Martínez Barrio que convocara una nueva sesión de las Cortes. El 16 de agosto, la JEL se declaró a favor de una nueva convocatoria de las Cortes para formar un gobierno de unidad. [l] Martínez Barrio convocó a los parlamentarios supervivientes, [38] pero excluyó a los diputados de derecha que habían apoyado al bando de Franco durante la guerra. [39] Al día siguiente se celebró la nueva reunión de las Cortes en el Palacio de Gobierno de México. [40]
La ceremonia transcurrió según lo previsto. Diego Martínez Barrio juró finalmente como presidente de la República y Negrín le entregó una carta de renuncia. Inmediatamente, Martínez Barrio abrió una ronda de consultas que comenzó con el propio presidente dimitido. Negrín se presentó de nuevo al cargo alegando que era necesario formar un gobierno de base muy amplia:
[con] todos los partidos del régimen desde la más extrema derecha a la más extrema izquierda [siempre que no] hayan estado implicados en actos de rebelión, agresión ni hostilidad hacia la República y sus representaciones legítimas desde su advenimiento. [m] [41]
Esta última frase excluía a franquistas, pero también a monárquicos y casadistas [n] , pero en cambio incluía a los comunistas . El nombramiento de Negrín fue apoyado por la facción socialista que lo respaldaba, pero también por el sector de Izquierda Republicana (IR encabezado por Mariano Ruiz-Funes , por Santiago Casares Quiroga , por Manuel Portela Valladares , y por Vicente Uribe en representación del PCE. Todos ellos aludieron a las capacidades del candidato y a la necesidad de mantener la continuidad. [42]
Otros líderes, como Augusto Barcia Trelles , Claudio Sánchez-Albornoz y Felipe Sánchez Román , recomendaron otro tipo de gobierno. En resumen, otros abogaban por una conciliación genérica, posición apoyada por los nacionalistas. Pero la posición decisiva fue la de Prieto , expresada a través de Amador Fernández Montes quien dijo preferir un republicano de reconocido prestigio antes que un socialista. Es más, agregó que estaba dispuesto a [brindar] la colaboración que los republicanos solicitan, con aquellas limitaciones que están fijadas por los acuerdos de nuestro partido , [o] lo cual era un claro veto de Negrín. [43]
El 21 de agosto, Martínez Barrio encomendó a José Giral la formación de gobierno, con la sugerencia implícita de incluir a miembros de la CNT y del PCE . Esto provocó la protesta de Félix Gordón Ordás presidente de Unión Republicana (UR). Giral ofreció la vicepresidencia y el ministerio de Estado a Negrín , pero la propuesta fue rechazada tanto por el expresidente como por el PSOE . Por su parte, el PCE se negó a formar parte de un gobierno que no estuviera presidido por Negrín. La CNT exigió cinco escaños en el gobierno, y a Giral le costó convencerla de que se conformara con dos. [44] Sin embargo, el acuerdo de formar parte del gobierno abrió una brecha profunda en el ya precario sindicato. El sector reformista —que era mayoritario en el interior y parte de la ANFD— fue el que aceptó participar en el poder ejecutivo, mientras que el sector apolítico —que era mayoritario en la facción del exilio— se negó a participar y se autodenominó MLE - CNT . [45] Tanto Indalecio Prieto como Josep Tarradellas se negaron a participar en el poder ejecutivo. Los obstáculos llevaron a Giral a presentar su dimisión, pero el presidente le renovó el mandato. Giral intentó varias veces, sin éxito, cambiar la actitud de los comunistas. Tras un mes de consultas, Giral anunció finalmente la composición de su administración: [44]
El Gobierno compareció ante las Cortes el 7 de noviembre de 1945, de nuevo en el Salón de Cabildos del Palacio de Gobierno Giral expuso su programa y afirmó que su gobierno era el de más amplia base que se había conseguido. También expuso sus aspiraciones de que no sería un ejecutivo partidista sino que estaría al servicio de todos los españoles e hizo una referencia a cómo y cuándo regresaremos a España . [q] Para lograr el restablecimiento de la República, se pronunció a favor de dos procedimientos: recurrir a las instancias internacionales y, en caso de no lograrlo por esta vía, recurrir entonces al uso de la violencia contra la dictadura franquista . [46]
Durante las sesiones, que duraron tres días, los negrinistas dejaron claro que se oponían al gobierno. Ramón Lamoneda por la facción socialista , Luis Fernández Clérigo por la facción minoritaria IR y Vicente Uribe por el PCE reconocieron la legitimidad del nombramiento de Giral , pero dijeron que no era la persona más adecuada para ocupar el cargo. El nuevo presidente respondió preguntando qué reproche personal se le podía hacer y recordando que los ausentes del gobierno lo eran por decisión propia y no suya. [47] El sector negrinista continuó posteriormente con su política de oposición activa, calificando su programa de anodino, insustancial y aun contradictorio, por no decir inexistente . [r] Lo acusó de haber perdido oportunidades y desacreditó a sus miembros por representar: [48]
[...] aquellos elementos que no tuvieron fe en nuestro pueblo..., que con su pesimismo dieron la espalda a la lucha, como después de haber sido traicionados los que combatían dieron por liquidada la causa de la República y la causa de España. [s]
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El discurso de Prieto fue más suave en la forma pero de mayor profundidad. Aprovechó un asunto incidental para manifestar su conocida reticencia a aceptar exclusivamente la legalidad republicana como único medio para alcanzar la libertad en España. Desde 1938, el político bilbaíno venía defendiendo la necesidad de recurrir al referéndum , postura que había retomado en 1942 y 1944. Aunque coincidía en que la opción republicana era la que legalmente era válida, también recordaba que la República llevaba varios años desaparecida y que las naciones que habían ganado la guerra no ansiaban su retorno. El 17 de diciembre de 1945 volvió a exponer sus ideas ante las Juventudes Socialistas . La postura de Prieto encontró un apoyo inesperado en su antiguo adversario Francisco Largo Caballero . Este último le escribió una carta el 6 de diciembre en la que decía: [49]
Veo que el señor Giral está decidido a construir todo el armazón gubernamental. ¿Es que cree que su Gobierno es el que va a recibir el Poder? Si es así habrá que catalogarle entre los hombres más ingenuos del mundo. Eso es prácticamente imposible. [t]
Largo llegó incluso a hacer gestiones ante Giral y Martínez Barrio para convencerles de la conveniencia de celebrar un plebiscito. El 29 de diciembre publicó un artículo en el mismo sentido. La posición conjunta de ambos dirigentes marcaría la línea del PSOE en los meses siguientes. [50]
La Alianza Nacional de Fuerzas Democráticas (ANFD) había surgido como una organización unitaria de la oposición republicana en España y respondía a una dinámica y percepción de la realidad muy diferente a la de los dirigentes exiliados. De hecho, ya había llevado a cabo algunos contactos exploratorios iniciales con la oposición monárquica. Giral intentó atraer a la Alianza a su causa nombrando ministro a José Leyva. El dirigente de la CNT había participado en la creación de la ANFD. Sin embargo, las relaciones se distanciaron con el tiempo. La posición de la ANFD se resumía en la opinión de que era necesaria una época de reconciliación y no de revancha [u] , por lo que mantener las instituciones republicanas no era lo más adecuado. [51]
Los monárquicos, seguidores de Don Juan (el pretendiente al trono ), actuaban completamente al margen del republicanismo exiliado o de la facción del interior del país. Sus seguidores se dividían entre un sector plenamente partidario de colaborar con Franco y otro más partidario de posiciones parlamentarias y de distanciarse del caudillo . Entre los que destacaban en esta segunda facción figuraban el exlíder de la CEDA José María Gil Robles y el exministro franquista Pedro Sainz Rodríguez . El 19 de marzo de 1945, fruto de la mayor influencia que estos últimos iban ganando entre sus asesores, el conde de Barcelona había proclamado el documento conocido como Manifiesto de Lausana En él abogaba por el establecimiento de una monarquía constitucional que, al tiempo que ofreciera tranquilidad a los vencedores de la guerra civil , fuera aceptable para los inminentes vencedores de la Segunda Guerra Mundial . [52] Aunque el número de monárquicos era mucho menor que el de simpatizantes republicanos, su pertenencia a la facción franquista y su implicación parcial en la dictadura les otorgaba más posibilidades de provocar un cambio de régimen. En septiembre de 1945, el general Alfredo Kindelán , principal exponente monárquico dentro de las Fuerzas Armadas, declaró que esperaba que en seis meses se produjera una restauración pacífica que permitiera: [53]
[...] devolver a los españoles todas las libertades de que hoy carecen y el pleno disfrute de los derechos esenciales de la persona humana. [v]
Los complejos contactos entre Franco y Don Juan permitieron a este último instalarse en Estoril . Su llegada a la península provocó que numerosas personalidades significativas de España le "recibieran". Los monárquicos se agruparon en una Confederación de Fuerzas Monárquicas [w] que pretendía agrupar a todos los sectores afines. Sin embargo, las conversaciones con Franco terminaron abruptamente. En febrero de 1946, los contactos del pretendiente con los tradicionalistas dieron como resultado un documento llamado Bases de Estoril —o, más propiamente, Bases institucionales de la Monarquía Española [x] —, de tono muy conservador, algo que molestó a la izquierda. El propio general Antonio Aranda Mata , que mantenía contactos con este último sector, expresó su descontento. [54]
En términos generales, los monárquicos percibían a los republicanos como rivales y su actividad estaba encaminada a ganar tiempo para enfrentarse a ellos. En aquella época, era impensable llegar a cualquier tipo de entendimiento entre ambos sectores. [55]
Lógicamente, la oposición más dura al gobierno de Giral vino del propio régimen franquista . La existencia de un movimiento guerrillero hizo que los militares cerraran filas en torno al Generalísimo . Desde hacía varios años, Franco había creado una densa red de intereses mutuos con la mayor parte de la clase dirigente y gran parte de las clases medias del país. En marzo de 1945 celebró una prolongada sesión del Consejo Superior del Ejército en la que sus compañeros le aseguraron su apoyo. Franco era consciente de que su situación era delicada. No hay indicios de que estuviera pensando en abandonar el poder. [56]
Franco emprendió ciertas reformas para cambiar la imagen fascista de su régimen por la de un gobierno católico, conservador y anticomunista sujeto a la ley. El 17 de julio de 1945 promulgó la ley llamada Fuero de los Españoles [y] —una de las Leyes Fundamentales del Reino— que proclamaba una serie de derechos comunes en Europa Occidental, pero que estaban limitados por el principio legal de que no podían ir en contra de la unidad espiritual, nacional y social de España. [57] Al día siguiente, Franco nombró un nuevo gobierno, compuesto por personas en las que tenía absoluta confianza, que redujo el peso de la Falange . La principal novedad fue la integración de Alberto Martín-Artajo , miembro de la Asociación Católica de Propagandistas , como ministro de Asuntos Exteriores con la intención de fortalecer la vertiente católica del poder ejecutivo. Martín-Artajo consultó con sectores afines antes de aceptar el cargo y les dijo que habría cambios importantes en unos meses. Le dijo al embajador de los Estados Unidos que Franco debía darse cuenta de la necesidad de su dimisión. Sin embargo, los cambios fueron superficiales: un proyecto de ley sobre asociaciones no prosperó en las Cortes; el 20 de octubre se anunció una amnistía para los crímenes perpetrados durante la guerra civil ; unos días después se aprobó una Ley de Referéndum Nacional se abolió el saludo fascista con el brazo en alto. Sin embargo, el partido único no fue eliminado. [58]
Sectores del régimen mantuvieron contactos con el propio ministro de agricultura de Giral, el cenetista José Leyva , con el objetivo de reforzar el pluralismo de la Organización Sindical Española . El dictador recibió un informe en el que se decía que Leyva estaba dispuesto a abandonar el gobierno de Giral si se ofrecía a la CNT libertad para hacer proselitismo. Franco rechazó estas condiciones y se reanudó la represión a los anarcosindicalistas . Las tímidas reformas acabaron con una nueva ley electoral para las Cortes en marzo de 1946. [59]
El régimen lanzó una amplia campaña de propaganda externa e interna. Joaquín Ruiz-Giménez viajó por el Reino Unido y los Estados Unidos, hablando con líderes católicos; el cardenal primado Enrique Plá y Deniel colaboró activamente con el gobierno; el propio Franco realizó frecuentes e intensos viajes a varias provincias para mantener el contacto con la población, y se insistió en la presencia comunista a raíz de la campaña internacional "antiespañola". Gran parte de la opinión pública moderada en España cerró filas con Franco. La guerra civil todavía era demasiado reciente. [60] El mensaje de Franco de que la independencia nacional misma estaba en juego resonó en muchos españoles. [61]
El nuevo gobierno fue reconocido por varios países latinoamericanos —México, Guatemala, Panamá y Venezuela—, así como por varios estados europeos que ya tenían o tendrían pronto gobiernos comunistas, como Polonia, Rumania, Checoslovaquia, Hungría y Yugoslavia. Sin embargo, no obtuvo el reconocimiento de las grandes potencias, ni siquiera de la Unión Soviética. [41] Tampoco fue reconocido por el Reino Unido, gobernado por el Partido Laborista de Clement Attlee . En el caso de Francia, hubo momentos en que su gobierno incluso se mostró reticente a permitir la presencia de dirigentes republicanos españoles en su territorio. [62] En cuanto a Estados Unidos, la administración de Truman comunicó expresamente a la de Giral que no lo reconocería porque representaba solo a uno de los dos bandos en la guerra civil, y por tanto carecía de legitimidad. [63] Cuando el 4 de marzo de 1946 Estados Unidos, Reino Unido y Francia escribieron un memorando conjunto sobre la situación en España, en el que dejaban claro que no intervendrían en los asuntos internos del país, [64] Giral señaló que parecían dirigirse al Ejército , al que consideraba precisamente responsable de la situación actual de falta de derechos. [z] Por último, su defensa del uso de la violencia como forma de acabar con la dictadura no gozó de credibilidad internacional a pesar de la creciente actividad llevada a cabo por el maquis en ese momento. [62] En cualquier caso, las potencias occidentales temían que si actuaban enérgicamente contra Franco, pudieran desestabilizar su régimen y conducir a una nueva guerra civil, algo que no querían. [65] El objetivo de Giral era lograr, en las Naciones Unidas, que la exclusión del gobierno de Franco significara el reconocimiento de un poder ejecutivo propio. [66]
A finales de 1945, el gobierno decidió trasladar su sede de la Ciudad de México a París. La situación internacional parecía favorable y había perspectivas de que el gobierno francés pronto reconocería el poder ejecutivo de Giral. [aa] Las autoridades francesas autorizaron expresamente el traslado y proporcionaron oficinas en el número 35 de la avenida Foch para que sirvieran como sede del gobierno. Además, proporcionaron varios apartamentos en la Cité internationale universitaire de París como residencias para los miembros del gobierno español, y concedieron subvenciones y préstamos. Para algunos ministros españoles, que habían pasado por períodos de grandes penurias durante la guerra , la nueva situación representó una notable mejora en sus condiciones de vida. [68] En diciembre, la Comisión de Política Exterior de la Asamblea Nacional comenzó a discutir la posibilidad de reconocer la administración de Giral, [69] y el 18 de enero de 1946, el comunista André Marty pidió a la cámara que enviara un ejército francés a España para restablecer el régimen republicano. [70] El día 23, el general De Gaulle fue relevado de su cargo por el socialista Félix Gouin , quien dio un giro a la izquierda y expresó su apoyo a Giral. [71] El 1 de marzo, el gobierno francés cerró la frontera con España tras la ejecución de Cristino García , un líder comunista del maquis que había luchado anteriormente en la Resistencia francesa . [72]
El 5 de diciembre de 1945, el PCE decidió retirar su apoyo a Negrín y negociar con Giral . [73] Por otra parte, este último intentó evitar que los nacionalistas continuaran con su tendencia descentrada impulsando el estudio por las Cortes del Estatuto de Galicia . [74] Además, el 19 de febrero de 1946 dirigió un «Manifiesto al pueblo español» junto con los presidentes vasco y catalán —Aguirre e Irla— en el que expresaban su voluntad de formar un frente republicano común y rechazar cualquier posible transición pactada con los monárquicos. [65] Como resultado, en abril de 1946, el galleguista Castelao y el comunista Santiago Carrillo ingresaron en el gobierno como ministros sin cartera. Por motivos de salud, Fernando de los Ríos tuvo que ser reemplazado por el socialista Enrique de Francisco En mayo, Giral amplió aún más la base de su gobierno al integrar al católico conservador Rafael Sánchez Guerra , que había sido secretario de Alcalá-Zamora . Con ello, el Poder Ejecutivo logró integrar tendencias políticas muy diversas. [74]
El presidente cubano Ramón Grau San Martín quería poner en marcha una mediación que se asemejaba al proyecto de Prieto . Proponía sustituir al general Franco por otro gobernante que no hubiera estado implicado en la persecución de los republicanos , la disolución de la Falange , la proclamación de una amnistía, el establecimiento de un régimen de libertades y un referéndum celebrado con garantías y bajo la supervisión de los países latinoamericanos. [75] Grau pretendía presentar su propuesta a las Naciones Unidas, pero la idea no era lo suficientemente específica sobre quién se suponía que debía dirigir el poder ejecutivo de transición. [76] La administración Giral se negó a considerar el proyecto, que nunca se implementó. [75]
La existencia de un maquis antifranquista operando en el interior de España fue un asunto difícil de abordar para el gobierno de Giral. El periodo entre 1945 y 1947 fue de gran actividad guerrillera —incluso con la existencia de guerrillas urbanas en varias ciudades—, aunque con escasa eficacia, lo que impidió al maquis obtener el apoyo o reconocimiento de ningún Estado. A pesar de que los republicanos, en sentido estricto, y los nacionalistas estaban en contra del uso de las armas, tanto el PCE como la CNT eran decididamente partidarios de esta opción. El PSOE y el Partido Obrero de Unificación Marxista (POUM) también la apoyaron, en menor medida. [77] Salvo el POUM, las demás organizaciones tuvieron presencia en el gobierno en el exilio. Aunque este último había optado —a través del ministro de la Guerra Juan Hernández Saravia— por preparar la organización de un ejército profesional y no consideraba prioritario al maquis , lo cierto es que ofreció su apoyo. [78] Si bien el objetivo primordial era lograr la caída de la dictadura y la restauración de la República, y el apoyo a acciones violentas en España podía comprometer el respaldo diplomático de otros estados, el apoyo a las guerrillas tenía un componente moral. Se concedió ayuda a la resistencia y se intentó crear un mando único tanto para los grupos que ya estaban dentro del país como para los que intentaban acceder desde Francia. [79]
El Consejo de Seguridad de la ONU debatió la cuestión española en abril de 1946 a propuesta de Polonia. El día 29, tras un largo debate y a propuesta de Australia, se acordó crear una subcomisión de investigación de cinco miembros que emitiría un informe antes de finales de mayo. La administración Giral presentó un extenso informe y realizó una exposición oral para explicar su punto de vista durante dos sesiones que duraron en total cinco horas y media. Su razonamiento se centró en el hecho de que el régimen franquista representaba un peligro para la paz mundial. Giral llegó a repetir declaraciones anteriores del representante polaco de que España estaba realizando experimentos atómicos. También afirmó que en España operaban agentes de la Gestapo que estaban en comunicación con un ejército secreto alemán. Dijo que Franco estaba amenazando a Francia y que el presupuesto asignado a la defensa era desproporcionado. [80]
Además, Giral argumentó que el problema de España también era internacional porque el régimen franquista se remontaba al Comité de No Intervención , y pidió a la ONU que aplicara medidas: [81]
[...] el régimen español de Francisco Franco es el hijo de aquel período suicida que va desde los días del Comité de No Intervención.
[...] que las Naciones Unidas acuerden y apliquen aquellas medidas prácticas que permitan al pueblo español disponer libremente de sus destinos. [ab]
Concluyó diciendo que, con sus decisiones, la ONU podría evitar una nueva guerra civil. [82] En ningún momento se invitó al gobierno de Franco a expresar su opinión. Además, Giral participó como particular y no como representante de un gobierno. Prieto y Sánchez Guerra le criticaron por haberse hecho eco de las declaraciones hechas por Polonia y eso no le hizo ningún favor a los ojos de las potencias occidentales. [83]
También se presentaron otros documentos acusando al régimen franquista, aunque los del Reino Unido y los Estados Unidos afirmaron que no suponía una amenaza para la seguridad internacional. [84] Estados Unidos dijo que no había señales de la supuesta presencia militar alemana en España, añadiendo que el Ejército español no podía representar una amenaza debido a su debilidad. A su vez, el Reino Unido dijo que era falso que un experto alemán en agua pesada estuviera trabajando en una fábrica de Ocaña, España , que el equipo militar español no valía nada, que no se había detectado actividad de la Gestapo y que las empresas alemanas solo estaban suministrando material civil. Sí criticó al régimen franquista por no haber autorizado la extradición de algunos alemanes que habían sido acusados de ser nazis . [85]
En ese momento, las expectativas sobre la administración Giral eran más altas que nunca. [86] El 1 de junio, el subcomité terminó su informe. Consideró al régimen de Franco como un peligro potencial para la paz [87] y recomendó la ruptura de las relaciones diplomáticas. El 24 de junio, el Consejo de Seguridad discutió el asunto durante seis horas, dejando claras las discrepancias existentes entre los antiguos aliados en tiempos de guerra. Debido a cuestiones relacionadas con las atribuciones del Consejo, la Unión Soviética vetó cuatro veces las propuestas de los países de habla inglesa. [88] Su voto en contra anuló el voto favorable de los otros nueve Estados a la propuesta de resolución. [84] El resultado fue completamente inútil y una decepción para los exiliados españoles. Fernando de los Ríos opinaba que la URSS y Polonia habían utilizado la cuestión española como ficha política para enfrentarse a sus enemigos, el representante francés ante el Consejo dijo "me parece que los que luchan por la libertad de España tienen menos motivos para felicitarse que Franco y sus aliados", [88] y el propio Hernández Saravia consideró a la URSS tan responsable del fracaso como al Reino Unido por haber ejercido su poder de veto . [84] Giral regresó a México muy enojado por el resultado. [89]
En marzo de 1946, Giral se había dirigido a la ANFD , pidiéndole que consultara con su administración antes de contactar con individuos u organizaciones "no republicanas". También sugirió mantener un representante gubernamental en la Alianza y viceversa. Sin embargo, los desacuerdos entre ambas organizaciones iban en aumento. En julio, ante la actitud fría de la ANFD y el hecho de que comenzaba a evaluar un acercamiento a la oposición monárquica, Giral le preguntó abiertamente sobre la posibilidad de formar un gobierno intermedio que se interpusiera entre el de Franco y el suyo. La Alianza se entusiasmó con la idea e incluso los libertarios se mostraron dispuestos a participar. [51] La ANFD incluso era partidaria de que los monárquicos fueran mayoría en un eventual gobierno tras la restauración, para complacer al Reino Unido. [90] El 10 de agosto, ante la confusa situación y la proximidad de una nueva reunión de la ONU, Giral emitió un contundente comunicado oficial defendiendo la legitimidad de su gobierno: [91]
[...] el problema español debe resolverse con la desaparición del régimen franquista, la anulación de la Falange y la inmediata restauración de la República, que es el régimen político que votó el pueblo la última vez que pudo manifestarse libremente y por el cual lucha hoy. Situaciones transitorias o soluciones intermedias no las aceptamos ni mucho menos las propulsamos. [C.A]
La única consulta que aceptó el gabinete fue la celebración de elecciones convocadas por el gobierno legítimo: el presidido por Giral. La cuestión dividió al gabinete, pues los ministros republicanos y el comunista apoyaron al presidente, Sánchez Guerra y los de la CNT se abstuvieron, y los socialistas votaron en contra. [51]
Tras el fracaso del Consejo , la cuestión española tuvo que ser debatida en la Asamblea General de la ONU . Como la decisión había sido aplazada por la Unión Soviética, el gobierno llevó a cabo mientras tanto una campaña de propaganda enviando tarjetas al secretario general Trygve Lie . La división se hizo patente una vez más por el hecho de que el PSOE no colaboró en el envío de cartas y optó en su lugar por contactar con otros partidos socialistas. Finalmente, el 12 de diciembre de 1946, la Asamblea aprobó por amplia mayoría la Resolución 39 (I), en la que vinculaba el origen del régimen franquista a la ayuda de las potencias fascistas, que había correspondido durante la Segunda Guerra Mundial . Por ello, recomendaba excluir a España de las organizaciones internacionales y la ruptura inmediata de las relaciones diplomáticas. También señalaba la posibilidad de que el Consejo pudiera tomar medidas adicionales si no se restablecía la libertad en España en un plazo razonable. Sin embargo, la resolución hablaba de la instalación de "un gobierno nuevo y aceptable". Confirmaba implícitamente la decisión de no reconocer a la administración de Giral como gobierno legítimo de España. [92] La reunión de la Asamblea había sido precedida por una abrumadora muestra de apoyo al caudillo en la Plaza de Oriente . [93] La resolución implicaba la retirada del embajador británico en Madrid, el último representante diplomático que quedaba en la capital española. [94]
El resultado de las deliberaciones de la ONU provocó la caída del gobierno en el exilio. [95] La posición sostenida por Indalecio Prieto —a quien se sumó Trifón Gómez en enero— [96] respecto del gobierno de Giral se había ido radicalizando paulatinamente. Antes de la reunión de la Asamblea General, ya había criticado la «proliferación burocrática» llevada a cabo por el gabinete. El 17 de diciembre pronunció un violento discurso en la ciudad de México, en el que se refirió al poder ejecutivo como irrecuperable. En él, afirmó que el gobierno no tenía posibilidad de instalarse en España y que nunca había sido más que un estorbo debido a la pérdida de vitalidad [ad] de las instituciones republicanas. [97]
El 27 de diciembre se celebró un Consejo de Ministros en el que Giral se manifestó contento, pero no satisfecho [ae] con la resolución de la Asamblea. Creyó necesario seguir recabando apoyos y rechazó una vez más la solución intermedia . [af] A cambio, dijo que estaba dispuesto a aceptar una representación monárquica en el Gobierno a pesar de confesar que le resultaría muy incómodo. En referencia a la actitud de Prieto, criticó a ciertos partidos por afirmar que apoyaban al Gobierno mientras sus dirigentes lo acosaban. Los dos ministros socialistas dijeron que el Consejo de Ministros debía renovar la confianza en el Presidente de la República y en las Cortes. [98]
Los días 14 y 15 de enero de 1947 se celebró en Toulouse una reunión conjunta de la dirección ejecutiva del PSOE , de la UGT y representantes del interior del país . Se había consultado previamente a los antiguos ministros del partido, al grupo parlamentario y al poder ejecutivo clandestino del interior. La posición de los socialistas, a favor de crear un nuevo gobierno más reducido y de reforzar la acción en el interior del país mediante el contacto con otras fuerzas de la oposición, quedó plasmada en diez puntos. El gobierno se reunió de nuevo el 21 de enero. Los dos ministros socialistas presentaron su dimisión y fueron seguidos por los dos de la CNT . Sánchez Guerra ya había dimitido de antemano. [99] Giral presentó su dimisión el día 26. [100] El gobierno dejó de existir y se puso en marcha una consulta para conformar uno nuevo. Martínez Barrio intentó confiar la formación de un nuevo gobierno a Barcia Trelles , de Izquierda Republicana . Sin embargo, esto fue rechazado por el PSOE, el PNV y ERC , por lo que tuvo que ofrecer el cargo al líder socialista Rodolfo Llopis . [99] El cambio de gobierno significó abandonar la idea de continuismo con las instituciones caídas en 1939 y en su lugar intentar construir una amplia coalición antifranquista. [101]
Aunque Francia no reconoció oficialmente a la República, en febrero de 1946 otorgó al Gobierno republicano un Estatuto que reconocía su derecho a organizar, proteger y representar a los españoles residentes en Francia y sus territorios africanos.
