Una iniciativa popular (también iniciativa ciudadana ) es una forma de democracia directa mediante la cual una petición que supera ciertos obstáculos puede imponer un procedimiento legal sobre una propuesta. Los obstáculos que debe superar la petición varían según el país, normalmente firmas de un cierto número de votantes registrados .
En iniciativa directa , la proposición se somete directamente a un plebiscito o referéndum , también llamado Referéndum de iniciativa popular o referéndum de iniciativa ciudadana.
En una iniciativa indirecta , la medida propuesta se remite primero a la legislatura y luego, si la legislatura rechaza la ley propuesta, el gobierno puede verse obligado a someter la propuesta a referéndum. La propuesta puede ser a nivel federal: ley, estatuto , enmienda constitucional , enmienda de estatutos, ordenanza local , obligar al ejecutivo o al legislativo a considerar el tema sometiéndolo a la orden del día. Por el contrario, un referéndum popular que permita a los votantes sólo derogar la legislación existente. [1]
Una iniciativa directa coloca una medida de iniciativa directamente en la boleta para que los votantes la aprueben o rechacen. La medida no se presenta primero al legislador para su apoyo.
Una iniciativa indirecta es votada por una legislatura después de que se hayan recolectado suficientes firmas de la población votante. En la mayoría de las zonas, la medida se somete a votación popular posterior sólo si la legislatura la modifica.
Una iniciativa de establecimiento de agenda es una medida presentada mediante petición a una legislatura para su consideración. La legislatura puede optar por aprobar o rechazar la propuesta sin votación pública. [2] Esta forma o iniciativa es más común que una iniciativa directa o indirecta legalmente vinculante.
En Brasil, una iniciativa de ley popular requiere que se cumplan dos condiciones antes de ser enviada al Congreso Nacional: firmas de al menos el 1% de los votantes registrados a nivel nacional y al menos el 0,3% de las personas autorizadas a votar de cada uno de al menos cinco de los 27 unidades federales (los 26 estados más el distrito federal). Si se cumplen ambas condiciones, el Congreso está obligado a discutir y votar la celebración de la iniciativa.
La provincia canadiense de Columbia Británica tiene una ley de iniciativa ciudadana conocida como Ley de Iniciativa y Retiro. [3] La propuesta original fue presentada a los votantes en un referéndum celebrado en octubre de 1991 y fue apoyada por más del 83% de los votantes. Posteriormente fue puesto en vigor por el gobierno entrante del NDP. Desde que entró en vigor en 1995, se han hecho al menos 14 intentos de obligar al gobierno a adoptar una ley o a celebrar un referéndum sobre la cuestión, pero sólo uno ha tenido éxito. [4] Sólo uno obtuvo las firmas requeridas del 10% de los votantes registrados en cada recorrido por la Columbia Británica. Debido a este logro, el gobierno celebró el primer referéndum bajo esta legislación, en septiembre de 2011, sobre el tema de la derogación del Impuesto Armonizado sobre las Ventas . Los detalles de su uso en BC están disponibles en el sitio web de Elections BC. [5]
En Estados Unidos , una votación popular sobre una medida se denomina referéndum sólo cuando tiene como objetivo permitir o derogar una ley aprobada por una legislatura estatal. Una iniciativa puede denominarse " medida electoral ", "medida de iniciativa" o "propuesta". [ cita necesaria ]
Estados Unidos no tiene un proceso de iniciativa a nivel nacional, pero la iniciativa se utiliza a nivel de gobierno estatal en 24 estados y el Distrito de Columbia , [6] y también es de uso común a nivel de gobierno local.
El Artículo I, Sección I de la Constitución de los Estados Unidos confiere "todos los poderes legislativos aquí otorgados" al Congreso de los Estados Unidos . [7] Establecer un procedimiento de iniciativa nacional probablemente requeriría una enmienda a la Constitución , que según el Artículo V requeriría dos tercios de ambas cámaras del Congreso o la solicitud de dos tercios de las legislaturas estatales para proponer, y tres cuartos de las todas las legislaturas estatales (o convenciones en tres cuartas partes de los estados ) deben ratificarla. La propia Constitución, de conformidad con el artículo VII , fue ratificada mediante convenciones estatales y no mediante referéndum.
Se han hecho varias propuestas para instituir un referéndum nacional. La Enmienda Ludlow , presentada varias veces en la Cámara de Representantes por Louis Ludlow de Indiana entre 1935 y 1940, proponía una enmienda a la Constitución que exigiría un referéndum nacional para declarar la guerra excepto en caso de invasión o ataque. La enmienda estuvo más cerca de superar una petición de aprobación de la gestión el 10 de enero de 1938, cuando fue derrotada en la Cámara por 209 votos contra 188, menos de los dos tercios de los votos necesarios para su aprobación.
Sin embargo, se han producido intentos infructuosos de conseguir iniciativas, pero como las propuestas eran proyectos de ley, no enmiendas constitucionales, probablemente ninguna iniciativa podría haberse votado legalmente a pesar de la aprobación de los proyectos de ley. El primer intento de conseguir iniciativas electorales nacionales se produjo en 1907, cuando el representante Elmer Fulton de Oklahoma presentó la Resolución Conjunta 44 de la Cámara de Representantes ; la propuesta nunca fue sometida a votación. En 1977, tanto la Iniciativa Nacional de Votantes Abourezk-Hatfield como las Resoluciones Jagt nunca salieron del comité. El senador Mike Gravel fue parte de ese esfuerzo.
El sistema moderno de iniciativas y referendos en Estados Unidos se originó en el estado de Dakota del Sur , que adoptó iniciativas y referendos en 1898 por votación popular de 23.816 a 16.483. Oregón fue el segundo estado en adoptarlo y lo hizo en 1902, cuando la Asamblea Legislativa de Oregón lo adoptó por una abrumadora mayoría. El "Sistema de Oregon", como se lo conoció al principio, se extendió posteriormente a muchos otros estados y se convirtió en una de las reformas emblemáticas de la Era Progresista (décadas de 1890 a 1920). Casi todos los estados actualmente en la unión utilizan algún tipo de Cuestión o Iniciativa Estatal. Un tema contemporáneo que comúnmente se decide mediante este método es la legalización de la marihuana .
La iniciativa popular de proponer enmiendas a la constitución está consagrada en la Constitución filipina de 1987 en el artículo XVII Sección 2, que establece:
Asimismo, las enmiendas a esta Constitución podrán ser propuestas directamente por el pueblo mediante iniciativa, a petición de al menos el doce por ciento del número total de votantes registrados, de los cuales cada distrito legislativo debe estar representado por al menos el tres por ciento de los votantes registrados en el mismo. . No se autorizará ninguna enmienda en virtud de esta sección dentro de los cinco años siguientes a la ratificación de esta Constitución ni más de una vez cada cinco años a partir de entonces.
This provision is further protected by Republic Act 6735 or The Initiative and Referendum Act.[8] The law defines initiative as:
The law also provides indirect initiative defining the exercise of people's initiative through a proposition sent to congress or local legislative body for action.
The rejected Treaty establishing a Constitution for Europe (TCE) included a limited indirect initiative right (Article I-46(4)). The proposal of introducing the European Citizens' Initiative (ECI) was that 1,000,000 citizens, from minimal numbers of different member states, could invite the executive body of the European Union (EU), the European Commission, to consider any proposal "on matters where citizens consider that a legal act of the Union is required for the purpose of implementing the Constitution." The precise mechanism had not been agreed upon. Critics underlined the weakness of this right of initiative, which did not ultimately entail any vote or referendum.
Un plan similar con el mismo nombre, Iniciativa Ciudadana Europea (ICE), se ha propuesto en el ahora ratificado Tratado Europeo de Lisboa (que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009), permitiendo un derecho de iniciativa indirecta limitado. [9] Sigue reglas muy similares a las descritas en la Constitución Europea, que requieren las firmas de 1.000.000 de ciudadanos europeos. Estos ciudadanos obtendrían así el mismo derecho a solicitar a la Comisión que presente una propuesta legislativa que el que ha tenido el Consejo desde la creación de las Comunidades Europeas en 1957. [10] Esto, sin embargo, requiere que las firmas procedan de un "número significativo " de los Estados miembros. Se sugiere que este número significativo deberá ser de alrededor de una cuarta parte de los estados miembros, con al menos 1/500 de los ciudadanos de esos estados miembros apoyando la iniciativa. Dada la variedad de idiomas dentro de la Unión Europea, esto crea un obstáculo importante para la navegación. El Tratado también deja claro que el derecho de iniciativa no debe confundirse con el derecho de petición , especialmente porque una petición se dirige al Parlamento [11] mientras que una iniciativa ciudadana se dirige a la Comisión; Mientras que una petición es un método de protesta, que normalmente se centra en supuestas infracciones de la legislación europea, una iniciativa es una propuesta de base para una nueva legislación. En 2013, los temas de las iniciativas abiertas en curso de la Iniciativa Ciudadana Europea son, por ejemplo, "el agua y el saneamiento como derecho humano" (contra la privatización del agua ), "30 km/h: ¡hacer habitables las calles!" ( Calmar el tráfico en las ciudades), " Renta Básica Incondicional " (RBU - Explorando un camino hacia condiciones de bienestar emancipadoras), o "End Ecocidio en Europa" (para dar Derechos a la Tierra). [12]
Queda por ver si la ICE evoluciona hacia una iniciativa plena o permanece en su estado actual de petición de facto . [13] [14]
Desde el 1 de marzo de 2012, los ciudadanos finlandeses con sufragio tienen el derecho constitucional de enviar una iniciativa ciudadana (finlandés: kansalaisaloite , sueco: medborgarinitiativ ) al Parlamento de Finlandia . Una iniciativa debe comenzar con al menos cinco ciudadanos como patrocinadores y debe consistir en una propuesta directa de una nueva ley o en una moción para iniciar la redacción de una nueva ley por parte del departamento gubernamental correspondiente, así como presentar las razones para hacerlo. entonces. Una misma iniciativa no podrá contener propuestas sobre más de una cuestión legislativa concreta.
Las iniciativas propuestas se publican en un sitio web mantenido por el Ministerio de Justicia de Finlandia, donde se pueden firmar electrónicamente; También se recogen firmas en papel. Si una iniciativa consigue reunir las firmas de un total de 50.000 ciudadanos en un plazo de seis meses, se remite al Parlamento finlandés para su consideración; de lo contrario, caducará. El Parlamento trata las iniciativas ciudadanas según el procedimiento parlamentario normal, es decir, se debaten y examinan en comisiones y también pueden modificarse o modificarse; el Parlamento no se limita a aprobarlas o rechazarlas tal como están.
La primera iniciativa que superó la marca de 50.000 lo hizo unos meses después de que la "kansalaisaloite" fuera posible por primera vez. La iniciativa exigía el fin de la industria peletera en Finlandia, pero no logró ser aprobada en el Parlamento. La primera iniciativa aceptada por el Parlamento fue la iniciativa ciudadana conocida en Finlandia como "Ley de Matrimonios Iguales", que también se conoce por su lema de campaña, #Tahdon2013 (#IDo2013). Esta iniciativa fue aceptada por el Parlamento durante la sesión parlamentaria de 2011-2015, aunque el debate político, la toma de decisiones y la redacción de la nueva ley continuaron hasta la siguiente sesión parlamentaria. La nueva ley entró en vigor el 1 de marzo de 2017 [15] [ referencia circular ] . Hasta la fecha, un total de 24 iniciativas ciudadanas han alcanzado la cifra de 50.000, de las cuales 20 han sido rechazadas o aceptadas en el Parlamento; hasta el momento, sólo dos han sido aceptadas: la mencionada "Ley de Matrimonios Iguales" y la "Ley de Maternidad". " de 2015/16 [16] [ referencia circular ] . [17] [18]
El 28 de marzo de 2003 se añadió a la Constitución francesa una forma limitada e indirecta de iniciativa local (artículo 72-1, référendum d'initiative locale ) como parte de las reformas de descentralización . Sin embargo, el único poder que estas "iniciativas de referéndum local" confieren a los ciudadanos es la capacidad de agregar propuestas a la agenda de las reuniones de su asamblea local. La decisión de presentar propuestas ciudadanas a votación popular (referéndum) recae en la asamblea local. El movimiento de los chalecos amarillos propuso un referéndum de iniciativa ciudadana . Los ciudadanos pueden presentar un proyecto de ley al parlamento a través del "Référendum d'Initiative Partagée"; pueden solicitar un referéndum si cumplen con el requisito de 185 diputados y las firmas de al menos el 10% de la población votante.
Todos los estados alemanes tienen derecho a la iniciativa. [19] Sin embargo, en Alemania no existe ninguna iniciativa ciudadana constitucional a nivel federal.
La Constitución de Irlanda , desde su promulgación en 1937 , nunca ha previsto iniciativas. [20] Desde 2012, el Oireachtas (parlamento) cuenta con un comité conjunto al que el público puede presentar peticiones ; [21] el comité debe considerarlos formalmente pero no necesita aceptarlos. [22] [23] [24] En mayo-junio de 2013, cuando la Convención Constitucional consideró la reforma electoral del Dáil, los miembros votaron 83:16 a favor de permitir "iniciativas ciudadanas" en general, [25] 80:19 para permitirlas específicamente para la legislación, [26] y 78:17 para permitirles enmiendas constitucionales . [26] En abril de 2015, el gobierno laborista de Fine Gael rechazó las recomendaciones basándose en que existe suficiente participación pública en la legislación a través del comité de peticiones y el proceso de escrutinio prelegislativo . [22]
El artículo 48 de la Constitución de 1922 del Estado libre irlandés otorgaba un derecho de iniciativa: si más de 50.000 votantes exigían un cambio en la ley, el Oireachtas tenía dos años para promulgarlo, en caso contrario, 75.000 votantes podían solicitar un referéndum . [27] [20] El único intento de invocar esto fue organizado en 1927 por Fianna Fáil , el mayor partido de oposición , que buscaba abolir el Juramento de Lealtad . En mayo de 1928, Fianna Fáil reclamó 96.000 firmas e intentó que la petición se presentara ante el Dáil (cámara baja). La moción fue aplazada, aparentemente para permitir que el comité de procedimiento del Dáil defina el método para tratar tales peticiones. [28] Antes de que el comité pudiera reunirse, el gobierno de Cumann na nGaedheal se apresuró a aprobar una enmienda que eliminaba el artículo 48 de la Constitución. [29] [30] [31] [32]
Las iniciativas legislativas de los ciudadanos son un derecho constitucional en Polonia, definido en el artículo 118, párrafo 2, de la Constitución polaca de 1997. El párrafo otorga iniciativa legislativa a cualquier grupo de al menos 100.000 ciudadanos con derecho a voto en el Sejm , la cámara baja del parlamento polaco. El procedimiento detallado está definido en una ley de 24 de junio de 1999. [33]
Según el artículo 5 de la ley de 24 de junio de 1999, los ciudadanos que deseen lanzar una iniciativa deben crear un comité de al menos quince miembros, que se convierte en una persona jurídica . El comité debe preparar el proyecto de ley y recoger al menos 100.000 firmas (artículo 2). Según el artículo 12 de la ley, si hay "dudas justificadas sobre la autenticidad del número requerido de firmas de los ciudadanos, dentro de los 14 días siguientes a la presentación de la lista de firmas, el Mariscal del Sejm debe solicitar a la Comisión Electoral Nacional que verificar las firmas, la comisión electoral tiene 21 días para realizar la verificación [33] .
Una de las iniciativas ciudadanas más conocidas en Polonia es el par de iniciativas antiaborto y proaborto de 2015/2016 que fueron acompañadas por las marchas de Protesta Negra coordinadas por grupos de derechos de las mujeres. [34]
En octubre de 2022, Polonia Unida presentó al parlamento una iniciativa legislativa ciudadana para endurecer las leyes contra la blasfemia en Polonia con cerca de 400.000 (más de las 100.000 necesarias). [35] [36]
Según el artículo 74 de la Constitución rumana, [37] grupos de al menos 100.000 ciudadanos rumanos con derecho a voto que residan en al menos una cuarta parte de todos los condados y con un mínimo de 5.000 firmas por condado tienen derecho a enviar una iniciativa ciudadana que debe ser considerado por el órgano legislativo (las iniciativas que abordan asuntos fiscales o internacionales no están cubiertas por este derecho). Si la iniciativa se refiere a cambiar la Constitución, el artículo 150 de la Constitución [38] establece que el grupo debe incluir al menos 500.000 ciudadanos rumanos con derecho a voto que residan en al menos la mitad de todos los condados, con un mínimo de 20.000 por condado. El artículo 151 de la Constitución [39] también establece que cualquier modificación que se introduzca a la misma deberá ser aprobada también mediante referéndum nacional.
La iniciativa popular federal fue incluida en la Constitución federal suiza en 1891, permitiendo a un cierto número de ciudadanos (actualmente 100.000 firmas en 18 meses [40] ) presentar una solicitud para modificar un artículo constitucional, o incluso introducir un nuevo artículo en la Constitución. constitución. El derecho de iniciativa también se utiliza a nivel cantonal y comunal en Suiza (todos los cantones , todas las comunas donde se origina la participación democrática directa de los ciudadanos); Muchos cantones permiten iniciativas para promulgar leyes ordinarias no constitucionales, pero el sistema federal no.
Si se alcanza el número necesario de partidarios, la iniciativa se someterá a plebiscito unos dos o tres años más tarde; la demora ayuda a evitar que los estados de ánimo políticos de corto plazo entren en la constitución. Tanto el parlamento como el gobierno emitirán sus opiniones oficiales sobre si recomiendan votar a favor o en contra de la enmienda propuesta, y estas opiniones se publicarán.
El parlamento también puede aprobar una sugerencia de enmienda alternativa que también se incluirá en la boleta; en este caso, los electores emiten dos votos, uno para decidir si quieren o no una enmienda, y otro para elegir la que quieren, la original de la iniciativa o la presentada en el parlamento, en caso de que una mayoría decida la enmienda.
Para ser aprobado, un cambio de la constitución en Suiza propuesto por los ciudadanos a nivel nacional necesita lograr tanto una mayoría del voto popular nacional como una mayoría de los votos de todo el cantón. La gran mayoría de las iniciativas nacionales introducidas desde 1891, cuando comenzó el sistema, no han recibido el apoyo de los votantes. Pero las iniciativas han demostrado ser una herramienta útil para obligar al gobierno a concentrarse en temas que de otro modo permanecerían ocultos a la política, reduciendo la distancia entre el gobierno y los ciudadanos.
Si bien no existe un mandato para un referéndum que surja directamente de una iniciativa de este tipo, el gobierno del Reino Unido tiene un sistema mediante el cual los ciudadanos pueden presentar peticiones en línea, que son consideradas por un comité. Cualquier petición que alcance las 10.000 firmas genera una respuesta del gobierno y aquellas que alcancen las 100.000 firmas casi siempre requerirán que el gobierno considere la posibilidad de celebrar un debate (con algunas excepciones, como si un tema similar se ha debatido recientemente, o un debate sobre ese tema). la cuestión está prevista) sobre el asunto en la Cámara de los Comunes. Sólo los ciudadanos británicos o las personas residentes en el Reino Unido pueden iniciar una petición o ser signatarios. Las peticiones se pueden iniciar a través de un sitio web especializado, que también contiene orientación sobre cuándo se debatirán y cuándo no se debatirán las peticiones. En ocasiones, todavía se debaten algunas peticiones firmadas por menos de 100.000 personas. [41] Ejemplos de cuestiones que se han debatido en el parlamento a través de este sistema son varias cuestiones relacionadas con el Brexit y una petición que pide que se cancele la visita de estado del presidente estadounidense Donald Trump al Reino Unido. [42]
En Nueva Zelanda, una votación iniciada por el público se denomina referéndum iniciado por los ciudadanos . Se trata de referendos no vinculantes sobre cualquier tema en el que sus proponentes hayan presentado una petición al Parlamento firmada por el diez por ciento de todos los electores registrados en un plazo de 12 meses.
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