El origen del derecho actual de la República Popular China se remonta a principios de la década de 1930, durante el establecimiento de la República Soviética de China . En 1931 se creó el primer tribunal supremo . Aunque el sistema jurídico y las leyes contemporáneos no tienen vínculos directos con el derecho tradicional chino , su impacto y la influencia de las normas históricas aún existen.
En el período comprendido entre 1980 y 1987 se lograron importantes avances en la sustitución del imperio de los hombres por el imperio de la ley . Se modificaron y ampliaron leyes aprobadas originalmente en 1979 y antes, y se abrieron institutos jurídicos y departamentos universitarios de derecho que habían sido cerrados durante la Revolución Cultural para formar abogados y personal judicial. Fue sólo un comienzo, pero se habían dado pasos importantes para desarrollar un sistema jurídico viable y lograr que el gobierno y los tribunales respondieran ante un estándar invisible.
El control social contemporáneo tiene sus raíces en el pasado confuciano . Las enseñanzas de Confucio han tenido un efecto duradero en la vida china y han proporcionado la base para el orden social a lo largo de gran parte de la historia del país. [1] Los confucianos creían en la bondad fundamental del hombre y abogaban por el gobierno mediante la persuasión moral de acuerdo con el concepto de li (propiedad), un conjunto de valores sociales o normas de comportamiento generalmente aceptados . El li era impuesto por la sociedad, no por los tribunales . La educación se consideraba el ingrediente clave para mantener el orden, y los códigos legales solo tenían como objetivo complementar el li , no reemplazarlo (véase Cien escuelas de pensamiento ).
Los confucianos sostenían que la ley codificada era inadecuada para proporcionar una guía significativa para todo el panorama de la actividad humana, pero no estaban en contra de usar leyes para controlar a los elementos más rebeldes de la sociedad. El primer código penal se promulgó en algún momento entre 455 y 395 a. C. También hubo estatutos civiles , principalmente relacionados con las transacciones de tierras.
El legalismo , una escuela de pensamiento rival durante el período de los Reinos Combatientes (475-221 a. C.), sostenía que el hombre era malvado por naturaleza y debía ser controlado por normas jurídicas estrictas y una justicia uniforme. La filosofía legalista tuvo su mayor impacto durante la primera dinastía imperial, la dinastía Qin (221-207 a. C.).
La dinastía Han (206 a. C. - 220 d. C.) mantuvo el sistema legal básico establecido bajo el reinado de Qin, pero modificó algunos de los aspectos más severos de acuerdo con la filosofía confuciana de control social basada en la persuasión ética y moral. La mayoría de los profesionales del derecho no solo eran abogados , sino también profesionales del derecho en general formados en filosofía y literatura . El primer profesional registrado que ejerció como abogado fue Deng Xi (c. 545 a. C. - c. 501 a. C.), un criminólogo que también publicó la "Ley del Bambú", que fue uno de los primeros estatutos de la historia. [2] La nobleza confuciana local, formada en la tradición clásica, desempeñó un papel crucial como árbitro y se ocupó de todas las disputas locales, salvo las más graves.
En los últimos años de la dinastía Qing (1644-1911), los partidarios de la reforma en el gobierno implementaron ciertos aspectos del sistema legal japonés modernizado , que originalmente se basaba en precedentes judiciales alemanes (véase la Reforma de los Cien Días ). Estos esfuerzos fueron efímeros y en gran medida ineficaces. China también fue un sitio de experimentación en materia de extraterritorialidad , incluso a través del Tribunal Mixto de Shanghái (1864-1927).
Tras el derrocamiento de la dinastía Qing en 1911, China quedó bajo el control de caudillos rivales y no tenía un gobierno lo suficientemente fuerte como para establecer un código legal que sustituyera al código Qing. Finalmente, en 1927, las fuerzas nacionalistas de Chiang Kai-shek pudieron reprimir a los caudillos y hacerse con el control de la mayor parte del país (véase China republicana ). Establecido en Nanjing , el gobierno nacionalista intentó desarrollar sistemas legales y penales de estilo occidental. Sin embargo, pocos de los códigos del Kuomintang se implementaron en todo el país. Aunque los líderes gubernamentales luchaban por un sistema de ley codificada de inspiración occidental, la preferencia tradicional china por las sanciones sociales colectivas en lugar del legalismo impersonal obstaculizó el desarrollo constitucional y legal. El espíritu de las nuevas leyes nunca penetró en el nivel de base ni proporcionó la estabilidad esperada. Idealmente, los individuos debían ser iguales ante la ley , pero esta premisa resultó ser más retórica que sustantiva. Al final, la mayoría de las nuevas leyes fueron descartadas porque el gobierno nacionalista se preocupó por las fuerzas comunistas y la invasión japonesa. [ cita requerida ]
Según la ideología del Partido Comunista Chino (PCCh) , el partido controlaba el Estado y creaba y utilizaba la ley para regular a las masas, hacer realidad el socialismo y reprimir a los contrarrevolucionarios. Dado que el PCCh consideraba que la ley y las instituciones jurídicas existían para apoyar el poder del partido y del Estado, la ley a menudo adoptaba la forma de principios generales y políticas cambiantes en lugar de reglas detalladas y constantes. Los comunistas redactaban leyes en un lenguaje lo suficientemente sencillo como para que todos pudieran entenderlas y acatarlas. Se prescindió del lenguaje técnico y de los procedimientos legales estrictos para la policía y los tribunales a fin de fomentar una mayor apreciación popular del sistema legal .
Además, Mao Zedong sostenía que la revolución era continua y se oponía a cualquier sistema legal que la limitara. Mientras que el derecho occidental hacía hincapié en la estabilidad, Mao buscaba el cambio constante, hacía hincapié en las contradicciones de la sociedad y llamaba a una lucha de clases implacable. En este entorno, los tribunales eran instrumentos para lograr fines políticos y el partido utilizaba el derecho penal para llevar a cabo la lucha de clases. El énfasis cambiaba constantemente y a menudo se identificaban nuevos "enemigos". Mao creía que no era prudente codificar un derecho penal que más tarde pudiera limitar al partido.
Los maoístas querían que la administración de justicia fuera lo más descentralizada posible para ser coherente con la " línea de masas ". Los comités vecinales y las unidades de trabajo , supervisados por funcionarios locales, utilizaban la presión de los pares para manejar la mayoría de los problemas legales en consonancia con las políticas centrales vigentes. La policía y los tribunales se encargaban únicamente de los casos más graves. Tanto en la China tradicional como en la contemporánea, la teoría política y jurídica tendía a apoyar esos métodos. A Mao no le preocupaba que una persona que impugnara el resultado de una decisión de grupo no tuviera a dónde acudir para obtener reparación.
Después de 1949, el PCCh también alteró en gran medida el carácter de la profesión jurídica. Se cerraron varias facultades de derecho y la mayoría de los profesores se jubilaron. La labor jurídica quedó a cargo de un puñado de especialistas formados en Occidente y de un gran número de cuadros jurídicos formados a toda prisa en China. Desde el principio, estos dos grupos discreparon sobre la política jurídica, y el desarrollo del sistema jurídico reflejó su continuo debate sobre la forma y el fondo.
Los especialistas formados en Occidente eran abogados de la era del Kuomintang que decidieron cooperar con los comunistas. Como se los consideraba políticamente poco fiables, el PCCh ignoró inicialmente la mayoría de sus argumentos a favor de un sistema jurídico moderno. Sin embargo, a medida que avanzaba la década de 1950, este grupo fue decisivo para que China adoptara un sistema jurídico basado en el sistema de la Unión Soviética . En general, los especialistas querían una ley codificada , aplicada por una burocracia jurídica estricta al estilo soviético. Sin esos procedimientos, creían, habría demasiada arbitrariedad y, con el tiempo, el sistema jurídico se volvería ineficaz. Muchos de estos especialistas desaparecieron de la escena cuando se abandonó el modelo soviético a finales de la década de 1950, pero algunos se convirtieron en miembros del PCCh y obtuvieron posiciones influyentes.
En los primeros treinta años de la República Popular, los nuevos cuadros jurídicos, elegidos más por sus convicciones ideológicas que por su experiencia jurídica, se encargaron de la labor jurídica cotidiana. Estos cuadros favorecían el sistema maoísta de control social y político y se consideraban supervisores de las masas que suscribían un conjunto común de valores comunistas. Los nuevos cuadros consideraban que esta ideología común proporcionaba una mejor dirección general que los estrictos controles jurídicos. Creían que China era demasiado grande para ser gobernada por un único conjunto de normas fijas o una burocracia jurídica. Preferían administrar justicia mediante directivas simplificadas adaptadas a las necesidades de las comunidades locales, de modo que el pueblo (y los nuevos cuadros) pudieran participar plenamente en su aplicación. Como parte de este plan, los cuadros organizaron " grupos de estudio " para familiarizar a todos los ciudadanos con las directivas y circulares vigentes.
La mayoría de las culturas coinciden en que el objetivo del derecho penal es controlar la desviación de conductas; los chinos, tradicionalmente, han buscado hacerlo a través de grupos de iguales en lugar de a través de los tribunales. Esta práctica continuó después de 1949. Lo ideal era que los iguales ayudaran a los desviados mediante críticas o shuofu (persuasión mediante la palabra). El énfasis estaba puesto en la educación y la rehabilitación , una política vinculada al principio confuciano y maoísta de que, con paciencia y persuasión, una persona puede reformarse.
En 1949, el PCCh abolió todas las leyes y órganos judiciales del Kuomintang y estableció el Programa Común, una declaración de propósitos nacionales adoptada por una sesión de septiembre de 1949 de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino , como una constitución provisional . Bajo el Programa Común, se aprobaron 148 leyes y reglamentos principalmente experimentales o provisionales para establecer el nuevo régimen socialista . Las más importantes y de mayor alcance de estas leyes trataban sobre el matrimonio , la reforma agraria , los contrarrevolucionarios y la corrupción . Se estableció un sistema de tribunal de apelación único de tres niveles y se instituyeron la Fiscalía Popular Suprema y las fiscalías populares locales. Las fiscalías se establecieron para garantizar que los órganos gubernamentales de todos los niveles, las personas en servicio gubernamental y todos los ciudadanos observaran estrictamente el Programa Común y las políticas, directivas, leyes y decretos del gobierno popular. También debían investigar y procesar los casos contrarrevolucionarios y otros casos criminales; impugnar las sentencias ilegales o indebidas dictadas por los órganos judiciales de todos los niveles; También debían investigar las medidas ilegales adoptadas por los centros de detención y los órganos de reforma laboral en cualquier parte del país. Debían resolver los casos presentados por los ciudadanos que no estaban satisfechos con la decisión de "no procesamiento" tomada por los órganos de la fiscalía de niveles inferiores e intervenir en causas civiles importantes y acciones judiciales administrativas que afectaran el interés nacional.
El período 1949-52 fue un período de integración nacional tras décadas de desunión, agitación y guerra, e incluyó esfuerzos para alinear los diversos elementos de una sociedad desorganizada con la nueva dirección política del estado. El movimiento de reforma agraria de 1949-51 fue acompañado, en 1950, por el movimiento para reprimir a los contrarrevolucionarios. En 1952, el movimiento san fan ("tres anti") se opuso a la corrupción, el despilfarro y el burocratismo, mientras que el movimiento wu fan ("cinco anti") se manifestó contra el soborno, la evasión fiscal, el robo de activos estatales, el fraude en los contratos gubernamentales y el robo de secretos económicos estatales (véase Campañas de tres anti/cinco anti ). Durante este período, pocos casos fueron llevados a los tribunales. En cambio, las agencias administrativas, especialmente la policía, llevaron a cabo juicios masivos con grandes multitudes de espectadores que gritaban acusaciones. Cientos de miles fueron ejecutados como resultado de esos "juicios", y muchos más fueron enviados a prisión o a campos de trabajo. En los relativamente pocos casos que se juzgaron en tribunales formales, los registros judiciales dieron pocas indicaciones sobre qué leyes se utilizaron como base para la sentencia.
En 1952, las autoridades lanzaron un movimiento nacional de reforma judicial "para rectificar y purificar los órganos judiciales del pueblo en todos los niveles, política, organizativa e ideológicamente, y para fortalecer la dirección del partido en el trabajo judicial". Los jueces de la era del Kuomintang fueron purgados de los tribunales, y los que permanecieron, habiendo sido tácitamente absueltos de los cargos de "flagrante contrarrevolución" y habiendo jurado defender la línea de masas en el trabajo judicial, continuaron presionando para que se estableciera un sistema legal más regularizado al estilo soviético. Estos jueces confiaban en que los movimientos de masas terminarían pronto y que el gobierno dirigido por los comunistas finalmente comprendería que necesitaba una estructura judicial más formal. De hecho, a instancias de los especialistas legales, en 1953 el estado comenzó a promulgar leyes penales independientes.
La constitución estatal promulgada en septiembre de 1954 intentó establecer en forma jurídica las tareas centrales del país en el período de transición de mediados de la década de 1950 y regular los pasos de China hacia el socialismo . La constitución estatal proporcionó el marco de un sistema legal muy similar al que estuvo en vigor en la Unión Soviética entre 1921 y 1928. Gran parte del código legal soviético fue traducido al chino y los expertos legales soviéticos ayudaron a reescribirlo para adaptarlo a las condiciones chinas.
La constitución estatal de 1954 otorgó al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo el poder de nombrar y destituir al personal judicial y promulgar códigos legales. La constitución estatal protegía a las personas del arresto y la detención a menos que lo aprobaran las fiscalías populares, y otorgaba a los ciudadanos la libertad de expresión, correspondencia, manifestación y creencia religiosa. Los ciudadanos podían votar y presentarse como candidatos a las elecciones . También adquirieron el derecho a la educación, al trabajo, al descanso, a la asistencia material en la vejez y a la capacidad de presentar quejas ante los organismos estatales. A cada ciudadano se le concedió el derecho a un juicio público y a ofrecer una defensa asistida por un "abogado del pueblo". A los ciudadanos se les concedió la igualdad ante la ley y a las mujeres se les garantizaron los mismos derechos legales . Según la constitución estatal de 1954, las fiscalías locales que habían sido responsables tanto ante la fiscalía del nivel inmediatamente superior como ante el gobierno del nivel correspondiente eran responsables solo ante la fiscalía del nivel inmediatamente superior. Técnicamente, el poder judicial se volvió independiente y el Tribunal Popular Supremo se convirtió en el órgano judicial más alto del estado.
Además, se creó una comisión de codificación de leyes para redactar el primer código penal de la República Popular y describir en detalle la responsabilidad penal . Se estableció un conjunto de reglas para la conducta adecuada del personal policial y judicial, y se convirtió en "tarea política" de los tribunales determinar qué era o no un delito . Se redactaron una ley penal , un código de procedimiento penal y un código civil , pero ninguno de ellos se promulgó hasta veinticinco años después.
Para hacer frente a la necesidad prevista de más abogados , las facultades de derecho ampliaron y renovaron sus programas de estudio . Una gran cantidad de libros y revistas jurídicas reaparecieron para uso de los estudiantes de derecho. Aunque se suponía que todos los abogados estaban familiarizados con la ideología vigente , muchos se convirtieron en "especialistas legales" con más preocupación por la ley que por la ideología. Aunque este punto de vista sería condenado en 1957 cuando se rechazó el sistema legal de estilo soviético, en 1954 parecía que China había dado un primer paso hacia una administración ordenada de justicia.
Entre 1954 y 1957 se hicieron muchos esfuerzos para que el sistema legal funcionara, pero el conflicto subyacente entre los especialistas y los cuadros, que estaban más preocupados por la ideología que por el sistema legal, persistió. En 1956 la situación se había polarizado. Los especialistas sostenían que el período de intensa lucha de clases había terminado y que todas las personas debían ser consideradas iguales ante la ley y la constitución del Estado. Los cuadros, por otro lado, sostenían que la lucha de clases nunca terminaría y que se debían aplicar criterios distintos a los enemigos de clase. Consideraban que los especialistas obstruían la revolución, tratando de subvertir el nuevo Estado y restaurar los derechos de los viejos enemigos de clase.
En 1956, Mao lanzó personalmente un movimiento de masas bajo el lema clásico "Que florezcan cien flores , que compitan las cien escuelas de pensamiento ". Su ensayo "Sobre el manejo correcto de las contradicciones en el seno del pueblo", publicado a principios de 1957, alentaba a la gente a expresar sus críticas siempre que fueran "constructivas" ("entre el pueblo") en lugar de "odiosas y destructivas" ("entre el enemigo y nosotros"). Mao estaba ansioso por desactivar la posibilidad de una reacción violenta contra el régimen comunista, como había ocurrido en Hungría y Polonia .
Los especialistas legales se encontraban entre los críticos más enérgicos de las políticas del PCCh y del gobierno. Se quejaban de que había muy pocas leyes y de que la Asamblea Popular Nacional era lenta en promulgar las leyes ya redactadas. Consideraban que las instituciones jurídicas maduraban con demasiada lentitud y que los cuadros poco cualificados estaban obstruyendo el trabajo de estas instituciones para favorecer sus propios fines políticos. Los expertos legales también se manifestaron en contra de aquellos, especialmente los miembros del partido, que se consideraban por encima de la ley.
En agosto de 1957, las críticas al PCCh y a las políticas estatales eran demasiado amplias y penetrantes como para ser ignoradas. Mao y sus partidarios tacharon a los críticos de "derechistas" y lanzaron una campaña contra ellos. Entre las primeras víctimas de la campaña antiderechista estuvieron los especialistas y su sistema jurídico. Mao se opuso a este sistema por varias razones, entre ellas, su opinión de que el modelo soviético estaba demasiado occidentalizado para China y que el sistema judicial era demasiado restrictivo.
Las propuestas de los especialistas de crear un poder judicial libre de interferencias políticas y partidarias fueron denunciadas y ridiculizadas. Mao no quería un poder judicial que fuera un árbitro imparcial entre el PCCh y cualquier otra entidad. Se rechazó el principio de presunción de inocencia , así como la idea de que la ley siempre debe actuar "en interés del Estado y del pueblo" y no del partido.
Muchos especialistas fueron transferidos a puestos no judiciales y reemplazados por cuadros del PCCh . Todas las comisiones de codificación dejaron de trabajar y no se redactaron nuevas leyes. El número de facultades de derecho se redujo drásticamente, ya que la mayoría de las universidades cambiaron su plan de estudios para incluir materias más aceptables políticamente. Más tarde, durante la Revolución Cultural (1966-76), casi todas las facultades de derecho restantes fueron cerradas.
Con la Campaña Antiderechista de mediados de 1957 y el Gran Salto Adelante (1958-60), surgió una nueva línea de masas. La Campaña Antiderechista detuvo la tendencia hacia el profesionalismo legal , que se consideraba una amenaza para el control del PCCh. La dirección del partido declaró resueltamente que su poder era absoluto en materia jurídica. El Gran Salto Adelante buscó reavivar el espíritu revolucionario entre el pueblo. La línea de masas, en lo que afectaba al orden público , abogó por entregar una cantidad cada vez mayor de control y autoridad judicial a las masas. Esto significó una mayor participación y autoridad para los comités de barrio y las organizaciones de masas de base.
La campaña antiderechista puso fin a los esfuerzos que habrían logrado cierto grado de autonomía judicial y salvaguardas para los acusados, y el país avanzó hacia el dominio policial . En 1958, la policía estaba facultada para imponer sanciones según lo considerara oportuno. El PCCh dio poca prioridad a los tribunales y, como muchas funciones judiciales fueron transferidas a funcionarios administrativos locales, pocas personas calificadas optaron por permanecer en los tribunales que aún funcionaban. El número de juicios públicos disminuyó y, a principios de la década de 1960, el sistema judicial se había vuelto prácticamente inactivo. Una consecuencia inesperada del cambio de los órganos legales formales al control administrativo local fue que las sentencias penales se volvieron más suaves. Las personas declaradas culpables de hurto mayor , violación u homicidio fueron condenadas a solo tres a cinco años de prisión, y rara vez se impuso la pena de muerte .
Durante el Gran Salto Adelante, el número de arrestos, procesamientos y condenas aumentó a medida que la policía impartía justicia "in situ" incluso por delitos menores. Aun así, los excesos del Gran Salto Adelante fueron más leves que los del período de 1949-52, cuando muchos de los arrestados fueron ejecutados sumariamente. Las personas declaradas culpables durante el Gran Salto Adelante eran consideradas educables. Después de 1960, durante un breve período de ascenso de los moderados políticos , se hizo cierto hincapié en la reconstrucción del sector judicial, pero la Revolución Cultural anuló la mayor parte del progreso que se había logrado bajo la constitución estatal de 1954.
La constitución estatal adoptada en enero de 1975 se inspiró abrumadoramente en el pensamiento de Mao Zedong . Enfatizó el liderazgo del partido y redujo el poder del Congreso Nacional Popular . El documento simplificado (30 artículos en comparación con los 106 de 1954) redujo aún más las restricciones constitucionales a los maoístas . El único artículo de la nueva constitución estatal que se refería a la autoridad judicial eliminó la procuraduría y transfirió sus funciones y poderes a la policía. El marcado aumento del poder policial convenía a los líderes radicales de la jerarquía del PCCh que querían que las fuerzas de seguridad pública tuvieran el poder de arrestar sin tener que pasar por otros órganos judiciales. [ cita requerida ]
En teoría, el Congreso Nacional del Pueblo seguía teniendo la facultad de promulgar leyes, seleccionar y destituir a los funcionarios estatales y dirigir el poder judicial . Sin embargo, el partido era el árbitro final y el Tribunal Supremo del Pueblo ya no era designado como el órgano judicial más alto del país, sino que sólo se lo mencionaba de pasada como uno de los tribunales que ejercían la autoridad judicial.
La igualdad ante la ley , una disposición de la constitución estatal de 1954, fue eliminada. Además, las personas ya no tenían el derecho a participar en la investigación científica o la creación literaria o artística ni la libertad de cambiar de residencia. Se añadieron algunos derechos nuevos, incluida la libertad de propagar el ateísmo y de practicar la religión . Los ciudadanos también obtuvieron los "cuatro grandes derechos": el derecho a hablar libremente, a expresar sus opiniones plenamente, a celebrar grandes debates y a escribir carteles de grandes caracteres. Estas "nuevas" formas de revolución socialista, junto con el derecho a la huelga, fueron ejemplos de activismo político radical popularizado durante la Revolución Cultural que fueron revocados en 1979.
La " legalidad socialista " en la constitución estatal de 1975 se caracterizaba por el arresto instantáneo y arbitrario . Los juicios improvisados eran llevados a cabo por un oficial de policía en el lugar, por un comité revolucionario (el organismo del gobierno local establecido durante la década de la Revolución Cultural) o por una turba. Circulares improvisadas y reglamentos del partido seguían ocupando el lugar de un código de derecho penal o procedimiento judicial. Por ejemplo, durante las manifestaciones en la plaza Tiananmen de Pekín a principios de 1976, tres manifestantes fueron detenidos por la policía y acusados de ser contrarrevolucionarios en apoyo de Deng Xiaoping . Los tres fueron "juzgados" por las "masas" durante una " reunión de lucha " de dos horas , una sesión en la que miles de espectadores gritaron sus acusaciones. Después de este "juicio", durante el cual se les prohibió a los acusados ofrecer una defensa (incluso si hubieran querido hacerlo), los tres fueron condenados a un número indeterminado de años en un campo de trabajo. A diferencia de las sentencias más leves del período de 1957, las condenas impuestas en virtud de la constitución estatal de 1975 eran severas. Se dictaban sentencias de muerte con frecuencia por "crear pánico masivo", robo, violación y saqueo.
Tras la muerte de Mao en septiembre de 1976 y el arresto de la Banda de los Cuatro menos de un mes después, el gobierno dio sus primeros pasos para dejar de lado la constitución estatal de 1975 y restaurar el sistema legal anterior a la Revolución Cultural. En enero de 1977, el primer ministro Hua Guofeng ordenó a los expertos legales que comenzaran a reconstruir las instituciones judiciales en el espíritu de la constitución estatal de 1954. La prensa china comenzó a publicar historias sobre las virtudes del documento de 1954 y el abuso que hacía de él la Banda de los Cuatro. Más tarde ese mismo año, Hua anunció que China tenía ocho tareas importantes que cumplir, entre ellas la reconstrucción de las instituciones legales formales.
En el otoño de 1977, el Ejército Popular de Liberación (EPL) y la milicia comenzaron a transferir la responsabilidad de la seguridad pública al sector civil. Los trabajadores judiciales y de seguridad pública celebraron reuniones para buscar formas de "fortalecer la construcción de las fuerzas jurídicas... y los sistemas jurídicos socialistas". Un grupo de estudio teórico del Tribunal Popular Supremo afirmó que los tribunales y los órganos de seguridad pública eran los únicos responsables de mantener el orden público, y llamó al pueblo a aceptar las opiniones de las autoridades superiores.
El gobierno se propuso reorganizar completamente todos los procedimientos judiciales y establecer códigos de derecho penal y de procedimiento judicial lo más rápidamente posible. Se reabrieron las facultades de derecho, se contrataron profesores para que las atendieran y reaparecieron los libros y revistas jurídicas. Al parecer, a fines de 1977 el sistema jurídico y los tribunales eran más fuertes que en ningún otro momento desde el período 1954-56.
En marzo de 1978, en el V Congreso Nacional Popular se adoptó una nueva constitución destinada a proporcionar una base estructural para el retorno a la legalidad socialista. La reforma legal se consideró esencial no sólo para impedir el retorno al poder de los radicales, sino también para proporcionar la estructura legal para el desarrollo económico del país previsto por la dirección del PCCh. [ cita requerida ]
La constitución estatal de 1978 reafirmó el principio (eliminado en la constitución estatal de 1975) de la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley . Garantizaba el derecho a un juicio público , excepto en casos relacionados con la seguridad nacional, delitos sexuales o menores, y reafirmaba el derecho de los ciudadanos a ofrecer una defensa (también omitido en 1975).
El Congreso Nacional Popular pidió que se promulgaran nuevos códigos penales, procesales, civiles y económicos lo antes posible, utilizando como guía la nueva constitución estatal. Los delegados citaron a Mao, que había dicho en 1962 que "no sólo necesitamos un código penal , sino también un código civil ", e invocaron la autoridad de Mao contra quienes consideraban que la regularización del sistema jurídico era contrarrevolucionaria .
En noviembre de 1978, el Instituto de Derecho de la Academia China de Ciencias Sociales , en colaboración con la Comisión de Asuntos Jurídicos del Congreso Nacional del Pueblo, propuso fortalecer el sistema jurídico socialista, que, según explicó, se basaba en la democracia, los principios socialistas y la alianza obrero-campesina. El instituto añadió que el sistema debía ser formulado, aplicado y utilizado por el pueblo en pro del desarrollo económico y contra grupos como la Banda de los Cuatro. La constitución estatal de 1978 otorgó al Congreso Nacional del Pueblo la autoridad exclusiva para interpretar, promulgar y cambiar las leyes. También restableció las fiscalías populares y las hizo responsables tanto ante la fiscalía del nivel inmediatamente superior como ante el gobierno popular del mismo nivel, como lo habían sido antes de 1954.
En la segunda sesión del quinto Congreso Nacional del Pueblo, celebrada en junio y julio de 1979, se anunciaron reformas radicales en el sistema legal de China. Los cambios, que entraron en vigor el 1 de enero de 1980, reflejaban la convicción de los dirigentes de que, para que la modernización económica tuviera éxito, había que garantizar al pueblo —que había sufrido las humillaciones, los arrestos caprichosos y los desórdenes civiles masivos de la Revolución Cultural (1966-1976)— que ya no sería maltratado ni encarcelado sobre la base de rumores o pronunciamientos políticos arbitrarios.
A mediados de 1979, China promulgó una serie de nuevas leyes, entre ellas la primera ley penal del país, la primera ley de procedimiento penal y leyes actualizadas sobre tribunales y fiscalías. Los anuncios se hicieron con mucha antelación. Por ejemplo, a principios de 1979, los medios de comunicación organizaron debates sobre temas como la independencia judicial, la presunción de inocencia y la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley. Una conferencia nacional de fiscalías celebrada en enero de 1979 subrayó la necesidad de realizar investigaciones exhaustivas en todos los casos y de respetar las pruebas. Los participantes en la conferencia advirtieron de que ya no se aceptarían confesiones extraídas y de que la policía no podría realizar arrestos sin la aprobación de la fiscalía. Si las circunstancias no permitían la aprobación previa, ésta debía obtenerse después del hecho o el detenido debía ser puesto en libertad.
En toda China se celebraron conferencias sobre el trabajo judicial para hacer recomendaciones al Congreso Nacional del Pueblo sobre la independencia del poder judicial . Según las recomendaciones, en el futuro los tribunales chinos basarían sus sentencias en la ley, al tiempo que seguirían "trabajando bajo la dirección unificada de los comités locales del partido". En resumen, la política del partido ya no sería el equivalente de la ley, pero la independencia judicial en China todavía podría modificarse mediante la orientación del partido.
Peng Zhen, director de la Comisión de Asuntos Jurídicos y activo en los esfuerzos de reforma de principios de los años 60, anunció las nuevas leyes en junio de 1979 y las hizo publicar poco después. Según el anuncio de Peng, las leyes se basaban en los borradores de 1954 y 1963 y proporcionaban una base para el sistema legal socialista y, en última instancia, la socialdemocracia . Afirmó que el poder judicial sería independiente y estaría sujeto únicamente a la ley; que todos los individuos, sin importar su antigüedad, serían iguales ante la ley; y que los miembros y los cuadros del partido tendrían que renunciar a un tratamiento especial y dar ejemplo al pueblo. En noviembre de 1979, Peng fue nombrado secretario general del Comité Permanente del V Congreso Nacional del Pueblo, un puesto desde el cual podía controlar la reconstrucción del sistema legal.
Entre las leyes aprobadas por la Segunda Sesión de la V Asamblea Popular Nacional, que entraron en vigor el 1 de enero de 1980, figura la Ley Orgánica de las Asambleas Populares Locales y de los Gobiernos Populares Locales. Los comités revolucionarios, que habían asumido la autoridad judicial en el período 1967-76, fueron eliminados; su autoridad fue asumida por los gobiernos populares locales y la responsabilidad judicial fue devuelta a los tribunales correspondientes.
La Ley Electoral del Congreso Nacional del Pueblo y de los Congresos Locales del Pueblo, que también entraría en vigor el 1 de enero de 1980, preveía la elección directa de algunos fiscales y jueces. La Ley Orgánica de los Tribunales Populares tenía por objeto crear un entorno más ordenado y asegurar al pueblo que los años caóticos de la Revolución Cultural, sin tribunales ni garantías jurídicas, habían terminado. La ley, una versión revisada de los proyectos de ley de 1954, garantizaba a los acusados la igualdad ante la ley independientemente de su raza, nacionalidad, sexo, origen social o creencias religiosas y concedía a las personas el derecho a un abogado. En determinados casos, el abogado sería designado por el tribunal. La ley exigía la independencia del poder judicial frente a la interferencia política. Los tribunales tenían libertad para establecer comités judiciales para que los asistieran en los casos difíciles y se preveía que los ciudadanos fueran elegidos asesores para participar con los jueces en la resolución de los casos. El idioma local debía ser el medio para llevar a cabo los procedimientos judiciales y redactar las decisiones judiciales. Los casos que implicaban la pena de muerte debían ser revisados por el Tribunal Supremo Popular , y todos los acusados tenían derecho a apelar ante el tribunal inmediatamente superior.
La Ley Orgánica de las Fiscalías Populares, una versión enmendada de una ley de 1954, encomendó a los procuradores la supervisión de la aplicación de la ley por parte de la policía, los tribunales y los organismos administrativos. La procuraduría estaba vinculada al pasado de China en el sentido de que funcionaba como el sistema de censura de la China imperial. Era los ojos y los oídos del gobierno, del mismo modo que el sistema de censura era el perro guardián del emperador.
Los procuradores eran elegidos por los congresos populares locales y aprobados por el nivel inmediatamente superior para ocuparse únicamente de casos penales. La independencia de las procuradurías estaba garantizada constitucionalmente. Sin embargo, sus responsabilidades eran difíciles, especialmente en cualquier caso que involucrara a un alto funcionario del partido. Según la nueva ley, las procuradurías de todos los niveles tenían que establecer comités de procuradurías, practicar el centralismo democrático y tomar decisiones mediante el debate. Lo ideal sería que una procuraduría de un nivel inferior fuera dirigida, en lugar de dictada, por una del nivel inmediatamente superior. Cada procuraduría era responsable ante el comité permanente del congreso popular del nivel correspondiente.
Se han restablecido congresos populares en todos los niveles, encargados de la labor de promulgar leyes. El uso de comités de mediación –grupos informados de ciudadanos que resuelven alrededor del 90 por ciento de las disputas civiles de China y algunos casos penales menores sin costo para las partes– es un mecanismo innovador. Hay más de 800.000 comités de ese tipo en áreas rurales y urbanas. La motivación principal ha sido limitar la conducta arbitraria de funcionarios poderosos y proporcionar normas para gestionar las relaciones sociales, económicas y políticas, incluida la inversión extranjera. La ley ha sido percibida como un elemento clave de la legitimidad del régimen, ya que sirve para institucionalizar la reforma económica.
La Ley Penal de 1980 tenía por objeto proteger la propiedad estatal, así como los derechos personales y patrimoniales de los ciudadanos contra infracciones ilícitas por parte de cualquier persona o institución. Salvaguardaba los derechos fundamentales estipulados en la Constitución estatal de 1978 y prescribía sanciones para las actividades contrarrevolucionarias (delitos contra el Estado) y otros delitos penales. Se hacía hincapié en la prevención del delito y la rehabilitación mediante la educación (teniendo en cuenta las condiciones reales de China en 1979). Se prohibían los encarcelamientos ilegales, las invenciones, los procesamientos y la intimidación, pero las disposiciones de la ley no se aplicaban retroactivamente.
El Código Penal contenía una disposición que prohibía el procesamiento penal de una persona que tuviera ideas "reaccionarias", es decir, contrarias al partido, pero que no hubiera cometido acciones "reaccionarias". Como señaló Peng Zhen a fines de 1979, como "la mayoría de las contradicciones se daban en el seno del pueblo", es decir, que implicaban una crítica constructiva que no era antagónica al partido o al Estado, el castigo era inadecuado (véase el intelectualismo chino ). Como en otras áreas del derecho, la disposición judicial real parecía a veces estar en desacuerdo con este principio particular.
La ley definía los actos criminales y distinguía entre los crímenes reales y los accidentes. También establecía un estatuto de limitaciones tanto para demostrar el "espíritu humanitario" del código penal como para permitir que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se concentraran en los crímenes para los que todavía había pruebas disponibles. La ley conservaba el importante principio jurídico de analogía , según el cual los actos no específicamente definidos podían considerarse crímenes. No se podían presentar cargos penales a menos que hubiera pruebas de que se había cometido un delito; la única base para el procesamiento era la prueba verificable. La ley también definía reglas básicas comprensibles de prueba . La pena de muerte podía imponerse por actos contrarrevolucionarios flagrantes y por homicidio , incendio provocado , intención criminal de causar explosiones y otros delitos de esta naturaleza. La revisión de la ley de 1983 aumentó considerablemente el número de delitos punibles con la pena de muerte.
La Ley de Procedimiento Penal se promulgó para reformar los procedimientos judiciales en la aplicación de la Ley Penal. Su finalidad era educar a los ciudadanos, establecer jurisdicciones judiciales y agilizar los recursos y las revisiones judiciales. La ley describía la relación entre los órganos de seguridad pública (investigaciones y detenciones provisionales), las fiscalías (autorizaciones de detención, posibles investigaciones fiscales, procesamientos y supervisión de la policía y las instituciones penitenciarias) y los tribunales (juicios y sentencias). También garantizaba al acusado el derecho a defenderse en un juicio público con la presencia de un abogado.
Los órganos de seguridad pública, las fiscalías y los tribunales debían basar sus sentencias en pruebas verificadas y utilizar como medida la ley. Se establecieron límites temporales estrictos para las actuaciones judiciales y policiales a fin de evitar detenciones excesivamente prolongadas.
Además, desde la perspectiva de los líderes del PCCh, las leyes codificadas y un sistema legal fortalecido se consideraban medios importantes para prevenir un posible retorno de políticas radicales y una repetición de la era en la que la Banda de los Cuatro gobernaba por decreto y regulaciones partidarias inconsistentes. Además de establecer un código legal que sería más difícil de manipular para los funcionarios corruptos, las nuevas leyes hicieron que los tribunales fueran responsables de aplicar todas las sanciones, excepto las menores, y que la policía respondiera ante los tribunales. Se restablecieron las fiscalías , que habían caído en desuso durante la Revolución Cultural, para procesar casos penales, revisar las decisiones judiciales e investigar la legalidad de las acciones tomadas por la policía y otras organizaciones gubernamentales. Se esperaba que un papel más importante para los tribunales y las investigaciones independientes hicieran más difícil introducir testimonios de tinte político en los tribunales .
El gobierno central de Pekín ha impulsado la adopción de un sistema jurídico moderno . Si bien las reformas económicas fueron bien recibidas por la mayoría de la población, las nuevas instituciones jurídicas aún no cuentan con el respaldo necesario. Incluso en el mercado, donde los marcos normativos consuetudinarios son débiles debido a décadas de represión socialista , la debilidad de los mecanismos de aplicación aún impide el cumplimiento de la ley.
A fines de 1982, el Congreso Nacional Popular adoptó una nueva constitución estatal . La Constitución estatal de 1982 incorpora muchas disposiciones de las leyes aprobadas desde 1978 y distingue entre las funciones del estado y las del PCCh, ordenando que "ninguna organización o individuo puede disfrutar del privilegio de estar por encima de la Constitución y la ley" (artículo 5). Los observadores chinos habían interpretado que este artículo incluía a los líderes del PCCh. La Constitución estatal también delineaba los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos, incluida la protección contra la difamación, el arresto o la detención ilegal y el registro ilegal.
El Congreso Nacional del Pueblo y los congresos locales del pueblo siguieron promulgando leyes para satisfacer las necesidades jurídicas y de otro tipo de sus jurisdicciones. El proyecto de Ley de Procedimiento Civil, en vigor desde octubre de 1982, establecía directrices para la tramitación de causas civiles. Estas causas constituían la mayoría de los procesos judiciales en China, y en el decenio de 1980 su número estaba aumentando rápidamente. En algunos tribunales inferiores casi todos los casos eran civiles.
Un problema importante para la aplicación de las nuevas leyes penales y civiles era la falta de personal jurídico capacitado. En agosto de 1980, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo había tratado de remediar esta escasez mediante la aprobación de la Ley Provisional sobre Abogados de la República Popular de China, que entró en vigor el 1 de enero de 1982. Antes de que la ley entrara en vigor, sólo había 1.300 oficinas de asesoramiento jurídico y 4.800 abogados en China. A mediados de 1983, el número había aumentado a 2.300 oficinas de asesoramiento jurídico con más de 12.000 abogados (aproximadamente 8.600 a tiempo completo y 3.500 a tiempo parcial). Para satisfacer la creciente demanda de abogados, se reabrieron los institutos jurídicos y los departamentos universitarios de derecho que habían estado cerrados durante la Revolución Cultural, y se establecieron otros nuevos. A mediados de 1985, aproximadamente 3.000 abogados se graduaban por año en los cinco institutos jurídicos y 31 departamentos universitarios de derecho distribuidos en todo el país.
La ley también estableció oficinas de asesoría legal en todos los niveles de gobierno y estableció los deberes, derechos y calificaciones de los abogados. Cualquier ciudadano chino con derecho a voto que haya aprobado una prueba de competencia profesional después de una formación formal o después de dos o tres años de experiencia en el trabajo legal podría calificar como abogado. Se esperaba que los abogados actuaran como asesores legales de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y como litigantes públicos y privados en demandas civiles, para defender a los acusados en causas penales a petición del acusado o por designación del tribunal, y para ofrecer asesoramiento legal por un precio simbólico a quien lo solicitara. La ley de 1982 garantizó que, en el desempeño de estos deberes, los abogados podrían reunirse y comunicarse con sus clientes sin interferencia de ninguna organización o individuo. La ley pareció haber tenido un efecto positivo. Aunque había una grave escasez de abogados y una gran disparidad en la competencia profesional entre los que ejercían, a mediados de la década de 1980 China estaba haciendo progresos en el desarrollo de un cuerpo de abogados para satisfacer sus necesidades legales.
La reforma legal se ralentizó después de las protestas y la masacre de la Plaza Tiananmen en 1989, pero volvió a ser una prioridad del gobierno después de la gira de Deng Xiaoping por el sur de China en 1992. Se han promulgado leyes importantes en relación con las transacciones comerciales, los litigios administrativos y el sistema judicial. Cuando lo hizo, la reforma legal hizo lo que pudo.
En gran medida, la reforma jurídica ha sido impulsada por la liberalización económica. Si bien ha habido resistencia a los conceptos jurídicos políticamente sensibles en las leyes no comerciales o públicas, los cambios se han filtrado desde las leyes relacionadas con el comercio. Por ejemplo, la Ley de Sanciones Administrativas (1996) y la Ley de Procedimiento Administrativo (1990) se promulgaron para detener la interferencia del gobierno en las empresas estatales. Las mismas leyes permiten a los ciudadanos demandar a los funcionarios por abuso de autoridad o mala conducta.
Además, la reforma de la ley penal de 1997 y la ley de procedimientos penales se modificaron para introducir importantes cambios. Las modificaciones de la ley penal abolieron el delito de actividad "contrarrevolucionaria", pero sólo en el papel. De hecho, el término cambió a "delitos que ponen en peligro la seguridad nacional", pero los académicos internacionales coinciden en que el nuevo título cubre en gran medida las mismas disposiciones que en la ley penal de 1979.
Las reformas de los procedimientos penales también alentaron el establecimiento de un proceso de juicio más transparente y contradictorio. Los delitos menores, como la prostitución y el consumo de drogas, a veces se abordan en el marco de las leyes de reeducación por el trabajo .
En algunos casos, China estuvo dispuesta a adoptar sectores enteros de un sistema jurídico extranjero. Algunos ejemplos son el sistema bancario y de valores (fuertemente influido por los Estados Unidos ) y las leyes de propiedad industrial (una copia del sistema alemán).
Han contribuido a establecer el orden jurídico del mercado interno, atraer inversión extranjera y converger el mercado interno con el mercado internacional.
Para impulsar su política de reformas basadas en el mercado, China adoptó enfoques extranjeros en materia de regulación jurídica, en particular en el área del derecho comercial . China ha establecido ahora un sistema integral de legislación, que incluye leyes nacionales, reglamentos administrativos y normas locales.
La Ley de Empresas Conjuntas de Capital Chino-Extranjero, la primera ley que regula la inversión extranjera, se aprobó en 1980. Desde entonces, se han promulgado más de 300 leyes y reglamentos, la mayoría de ellos en el área económica.
Después de la Reforma y Apertura de China , el PCCh enfatizó el estado de derecho como estrategia y método básico para la gestión del Estado. [3] : 110
Desde que se estableció el actual sistema legal de China en 1978-81, el examen de abogado chino ha sido fundamental para aumentar la calidad de los abogados chinos. La tasa actual de aprobación del examen de abogado de China es de solo el 10 por ciento. [ cita requerida ] Además, como nación en desarrollo , China ha estado preocupada por el impacto negativo de abrir su sector de servicios legales a la competencia extranjera. Sin embargo, la entrada de abogados extranjeros a China ha aumentado la experiencia legal de los abogados chinos en prácticas internacionales. [ cita requerida ]
Los abogados extranjeros han acompañado al capital extranjero y a sus clientes a China. A principios de los años 1980, el Ministerio de Economía y Comercio, predecesor del actual Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica (MOFTEC), promulgó una normativa que permitía el establecimiento de empresas de consultoría para prestar servicios de comercio exterior. Como resultado, muchos bufetes de abogados extranjeros constituyeron empresas de consultoría en sus países de origen o en Hong Kong y luego establecieron filiales en Pekín o Shanghái para prestar servicios jurídicos. [ cita requerida ]
El 1 de julio de 1992, con el fin de satisfacer la creciente demanda, el gobierno chino abrió el mercado de servicios legales a firmas de abogados extranjeras, permitiéndoles establecer oficinas en China cuando el Ministerio de Justicia y la Administración Estatal de Industria y Comercio (SAOIC) emitieron el Reglamento Provisional de Establecimiento de Oficinas por Firmas de Abogados Extranjeras. [4]
Jiang Zemin hizo un llamado a establecer un estado de derecho socialista en el XV Congreso Nacional del Partido Comunista Chino en 1997. [3] : 110
Todavía existen muchas barreras regulatorias para la entrada que protegen el sector jurídico nacional. Por ejemplo, sólo los bufetes de abogados extranjeros, y no los abogados extranjeros individuales, pueden solicitar un permiso para establecer una oficina en China. Las nuevas oficinas sólo pueden ser sucursales de la firma extranjera. Las cuestiones relacionadas con la ley china deben ser remitidas a los bufetes de abogados chinos. Los abogados extranjeros también tienen prohibido interpretar o practicar la ley china ni representar a sus clientes en los tribunales. [ cita requerida ]
Si bien la tendencia en el panorama legal de China es continuar abriendo el mercado legal, las leyes y regulaciones del país han ayudado a que varias empresas chinas se especialicen en derecho comercial para satisfacer la demanda.
Xi Jinping se opone a las opiniones occidentales sobre el estado de derecho, como el requisito de la independencia judicial. [3] : 113 Xi describe el liderazgo del PCCh como esencial para defender el estado de derecho socialista. [3] : 114 Xi afirma que los dos aspectos fundamentales del estado de derecho socialista son: (1) que los órganos políticos y legales (incluidos los tribunales, la policía y la fiscalía) deben creer en la ley y defenderla, y (2) todos los funcionarios políticos y legales deben seguir al PCCh. [3] : 115 La visión de Xi sobre el estado de derecho tiende a equiparar el estado de derecho con el desarrollo de la legislación. [3] : 112–113 En sus escritos sobre el estado de derecho socialista, Xi ha enfatizado los conceptos tradicionales chinos, incluyendo al pueblo como la raíz del estado ( mingben ), "el ideal de no demandar" ( tianxia wusong ), "respetar el rito y enfatizar la ley" ( longli zhongfa ), "la virtud primero, el castigo después" ( dezhu xingfu ), y "promover la virtud y ser prudente en el castigo" ( mingde shenfa ). [3] : 110–111
Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público . Estudios de países. División Federal de Investigación .[1]